Формирование политических рамок

Вид материала

Документы

Содержание Большая Европа и разрешение конфликтов Вставка 2. Систематизация решений этнических и сепаратистских конфликтов

Подобный материал:

• Балла О. Преодоление кажущейся жизни, 106.24kb.
• Предпосылки образования политических партий в России Теоретико-методологические аспекты, 245.86kb.
• Доклады стран – общие тенденции, 987.83kb.
• Программа дисциплины «Новые демократии и новые автократии: Трансформации политических, 292.35kb.
• Осипова Елена Александровна, учитель физики высшей категории Берновской средней школы, 59.3kb.
• Н. Г. Чернышевского кафедра политических наук история и теория политических партий, 1713.66kb.
• Библиотека “Халкидон”, 1753.4kb.
• Материалы предоставлены интернет проектом www mydisser, 245.08kb.
• Типовая программа приложена к документу, но Вы можете поменять программу что-то добавить, 94.42kb.
• «партийная система сша», 286.16kb.

Идея, лежащая в основе Плана действий, не может сводиться только к тому, что государства Большой Европы должны больше соответствовать нормам ЕС, как если бы весь процесс был просто более слабым вариантом регулярных докладов, составляемых для кандидатов на вступление, которым надлежит полностью принять законодательство ЕС (acquis). ЕС сам должен предложить Большой Европе идею создания общих европейских пространств и разработать на этой основе политические рекомендации, чтобы установить связи и создать стимулы для дальнейшего развития процесса. Это должно базироваться на тщательно разработанной серии Зелёных и Белых книг для Большой Европы, по одной для каждого из семи вышеназванных общих европейских пространств, а также последующих докладов по: а) институциональным вопросам, включая устройство ассоциаций, б) структуре региональных организаций и в) экономической помощи (см. ниже). Планы действий для отдельных государств Большой Европы можно затем структурировать в соответствии с очертаниями общих европейских пространств, рассматривая в каждом отдельном случае возможности и их реализацию. Институциональные аспекты должны быть рассмотрены также в Планах действий с учётом возможного появления новых вариантов создания ассоциаций ЕС с государствами, странами и территориями.

В целом десять Белых и Зелёных книг может показаться слишком большим числом, но оно не должно никого удивлять. Предмет обсуждения является чрезвычайно сложным, если серьёзно рассматривать полный список общих европейских пространств. Конкретно это могло бы выглядеть следующим образом: отдельные Зелёные книги подготавливаются соответствующими Генеральными директоратами Комиссии согласно общим ориентирам, затем они передаются на рассмотрение государствам-партнёрам Большой Европы и государствам – членам ЕС; наконец, Комиссия составляет сводную Белую книгу о Большой Европе.

ЕС предоставляет экономическую помощь на основе комплексного свода разнообразных правил и положений, касающихся содействия различным группам стран. Эти правила необходимо упростить в том, что касается Большой Европы, особенно для проектов, которые покрывают соседние страны, попадающие в разные политические категории. Комиссия опубликовала в июле 2003 года второе сообщение с предложениями в этой области, а также с предложением о новом инструменте политики соседства на период после 2006 года ¹. Вопрос об условиях требует системного рассмотрения. Распределение помощи должно частично определяться политикой государств-партнёров, однако надо предусматривать значительные исключения для долгосрочных инвестиций, временные горизонты которых простираются далеко за пределы политических условий, как, например, в вопросах образовательных программ и общеевропейских сетей инфраструктуры.


Большая Европа и разрешение конфликтов

Рамки политики Большой Европы должны включать наименее организованные зоны европейской периферии, особенно её юго-восток от Балкан до Кавказа. ЕС исключительно хорошо расположен, что позволяет привнести квази-конституционный элемент и реальное видение процесса и оказать помощь при разрешении этнических и сепаратистских конфликтов, которые возникли с распадом Советского Союза и дезинтеграцией Югославии. Систематизированный обзор таких возможностей представлен во Вставке 2, где выделены три или четыре яруса многоуровневых систем управления (внутригосударственный, государственный, региональный, наднациональный на уровне ЕС или многосторонний с более широким сочетанием внешних сил и организаций). В частности, всеохватывающая система управления на уровне ЕС может сыграть решающую роль в процессе стабилизации подверженных конфликтам слабых государств и образований в Большой Европе, в некоторых случаях не дать распасться хрупким федеративным структурам. Подобные решения должны рассматриваться как нормальная часть конституционной системы в этнически сложных регионах – как в развитых и мирных обществах (в Бельгии, например), так и в тех, которые, к сожалению, проходят через гражданскую войну, прежде чем возвращаются к миру и улаживанию конфликтов. Варианты этой трёх- или четырёхуровневой модели, предложенные (и практически принятые в 2003 г.) для Кипра и нового (всё ещё хрупкого) союза Сербии и Черногории, также можно интерпретировать в этом свете.

Включение этих всё ещё находящихся в беспорядке зон в концепцию Большой Европы означает, что ЕС должен будет использовать весь спектр мер, обычно применяемых крупной державой, от протектората до ассоциированного государства и интеграции. При этом мы исключаем аннексию из политически приемлемых методов современной демократии (эта мера упомянута во Вставке 3 лишь для полноты картины).

Вставка 2. Систематизация решений этнических и сепаратистских конфликтов Первый ярус – отделение и/или унитарное государство 1. Отделение отрицается, преобладает унитарное государство. 2. Отделение и независимость признаются международным сообществом. 3. Фактическое отделение и независимость, не признаваемые международным сообществом. Второй ярус – федеративные решения 4. Федерация (одно государство согласно международному праву, децентрализация власти). 5. Конфедерация (два государства согласно международному праву, несколько областей общей политики). 6. Общее государство (одно государство по международному праву, несколько областей общей политики). Третий ярус – региональное сотрудничество 7. Региональное сообщество двух или более государств и внутригосударственных образований. Четвертый ярус – роль наднациональных или внешних властей 8. Многосторонний, например, ОБСЕ/ООН/Совет Европы 9. “Европеизация” / “русификация” / “Мир по-американски” (для общей защиты / ассоциации / интеграции / аннексии). 10. Коалиция / консорциум / кондоминиум, например, ЕС и Россия или тройка ЕС – Россия – США.