Формирование политических рамок

Вид материала

Документы

Содержание A. Политическое и социальное измерение Б. Экономическое измерение В. Измерение безопасности Институты и организации

Подобный материал:

• Балла О. Преодоление кажущейся жизни, 106.24kb.
• Предпосылки образования политических партий в России Теоретико-методологические аспекты, 245.86kb.
• Доклады стран – общие тенденции, 987.83kb.
• Программа дисциплины «Новые демократии и новые автократии: Трансформации политических, 292.35kb.
• Осипова Елена Александровна, учитель физики высшей категории Берновской средней школы, 59.3kb.
• Н. Г. Чернышевского кафедра политических наук история и теория политических партий, 1713.66kb.
• Библиотека “Халкидон”, 1753.4kb.
• Материалы предоставлены интернет проектом www mydisser, 245.08kb.
• Типовая программа приложена к документу, но Вы можете поменять программу что-то добавить, 94.42kb.
• «партийная система сша», 286.16kb.

Наличие огромного количества ячеек в матрице превышает возможности индивидуального анализа. Для упрощения системы необходимо обратиться к многосторонним отношениям между ЕС и группами его соседей, к которым часто применяется модель концентрических кругов. Однако на практике эта система становится смесью двусторонних и многосторонних аспектов, и ей больше подходит модель паутины.

Эта более утончённая модель приводит к дальнейшему усложнению в случае, когда имеется более чем один центр с пересекающимися лучами и паутинами. Это случай отношений ЕС, США и России в некоторых частях Большой Европы и особенно растущего Ближнего Востока. Сама идея частичного совмещения паутин становится настолько сложной, что подобные системы едва ли устойчивы на практике. Либо преобладает один центр, либо несколько центров согласовывают свои действия. В этом случае предлагается модель кубика Рубика, которая добавляет матрице третье измерение¹. Решения возможно найти, но сложно выполнить.

Практическая значимость этих моделей такова. Большая Европа может прийти к системе паутины, где роль центра будет выполнять ЕС. Для Большого Ближнего Востока либо США, ЕС и Россия находят решения по модели кубика Рубика, либо влияние более слабых центров будет второстепенным или чисто символическим.


Общие европейские пространства


Политика Большой Европы может быть определена с позиций либо двусторонних, либо тематических сторон матрицы, но предпочтение отдаётся тематическому подходу как точке отсчёта. Ведётся много оживлённых, но довольно хаотичных споров по поводу общих пространств европейской политики, что имеет место главным образом в диалоге двух европейских центров – ЕС и России. Данное обсуждение заслуживает того, чтобы сделать его более открытым и всеобъемлющим. Можно начать с трёх или четырёх больших “измерений”, следуя за ОБСЕ и Пактом о стабильности в странах Юго-Восточной Европы. Однако существует не менее 15 различных секторов политики, которые являются значимыми. Они могут быть сгруппированы в семь основных “пространств”, обозначенных в политических терминах. Ниже названы несколько пространств, принятых в рамках дискуссий ЕС – Россия и дополненных ещё двумя чрезвычайно важными “пространствами” (демократия и права человека и валютная политика). Каждое пространство определяется и комментируется очень кратко.


A. Политическое и социальное измерение

● Общее пространство демократии и прав человека. Совет Европы хорошо расположен, чтобы работать вместе с ЕС в качестве ключевого партнёра в Большой Европе. Наибольшее внимание должно быть уделено государствам Совета Европы, находящимся в наименее стабильном состоянии.

● Пространство образования, культуры и исследований. В настоящее время ЕС инициирует всё больше программ для Большой Европы. Здесь не должно быть никаких условий, помимо качества, принимая во внимание, что эти программы рассчитаны на десятилетия вперед.

Б. Экономическое измерение

● Европейское экономическое пространство (для торговли и регулирования рынка). ЕС должен предложить ничем не ограниченное многостороннее Панъевропейское пространство свободной торговли и разработать модульный подход для последовательного вхождения в единый рынок ЕС с преобразованием существующих институтов ЕЭП/ЕАСТ¹.

● Европейское валютное пространство (для евро и макроэкономических целей). Официальные документы ЕС всё ещё игнорируют неизбежное распространение зоны евро на пространство Большой Европы. Доктрина ЕС является чересчур ограничительной даже для вновь вступающих стран, тогда как для стран и образований, не присоединяющихся к ЕС, политика должна быть более открытой и обоснованной (некоторые карликовые государства и внутригосударственные образования уже полностью европеизированы)².

● Европейское пространство инфраструктуры и коммуникационных сетей. Панъевропейские сети должны развиваться при финансовой поддержке ЕС/ЕИБ/ЕБРР, причём основным условием должна быть экономическая эффективность коммуникаций в целом.

В. Измерение безопасности

● Общее пространство свободы, безопасности и правосудия. Каждому государству Большой Европы могут быть предложены возможности, предполагающие растущую свободу движения лиц (визы и иммиграция) в обмен на укрепление пограничного контроля, внутренней законности и порядка.

● Пространство сотрудничества в области внешней безопасности. Инструменты ЕС в области безопасности и оборонной политики развиваются и могут содействовать процессу европеизации в пока ещё не стабильных частях Большой Европы.

Институты и организации

Большая Европа нуждается в адекватной многосторонней институциональной структуре. Основная ответственность за её разработку лежит на Евросоюзе. За ним остаётся решающее слово в проведении важнейших инициатив, и только он сам может защитить себя от размывания собственного институционального потенциала. Европейская конференция может быть сохранена как постоянный форум для обсуждения повестки дня Большой Европы, однако это очень ограниченное в правах и собирающееся от случая к случаю образование должно быть реформировано. Оно должно быть открытым для всех государств – членов Совета Европы и в значительной степени связанным с данной организацией. ЕС уже усиленно развивает практическое сотрудничество с Советом Европы по соответствующим проблемам политики Большой Европы¹.

Региональные структуры следует поддерживать там, где они имеют как географическое обоснование, так и политическое значение. В регионах Балтийского, Баренцева и Средиземного морей наблюдается существенное развитие региональных структур, то же можно сказать и о Юго-Восточной Европе. Политическая концепция “измерений”, как и идея Северного измерения, имеет целью преобразовать структуру регионального сотрудничества в нечто более оформленное политически. Черное море (организация ЧЭС) – основной пример игнорирования региона Евросоюзом, и такое отношение следует скорректировать, поскольку кандидаты на вступление в ЕС занимают половину береговой линии Черного моря и представляют для него существенный политический интерес (поставки энергии, безопасность и разрешение конфликтов).

Ключевое стратегическое партнерство ЕС – Россия уже достаточно быстро развивается и могло бы быть институционально укреплено, например, с помощью объединённого Совета министров ЕС и России.

Что касается оставшейся части Большой Европы, ЕС должен бросить свежий взгляд на сложную коллекцию договорённостей об ассоциации, которые в настоящее время включают соглашения об ассоциации с государствами, ассоциацию с заморскими странами (т. е. не государствами) и территориями, а также с другими образованиями в Европе, имеющими тесные отношения с государствами – членами ЕС. Сами эти договорённости требуют более чёткой классификации в юридических и политических терминах, они должны удовлетворять требованиям различных внутригосударственных образований, включая как развитые европейские микрогосударства и образования, так и образования, возникающие в результате конфликтных ситуаций. Можно размышлять о путях частичного включения ассоциированных государств в институциональную систему ЕС до того момента, когда наиболее развитые из них могут стать его действительными членами¹. В принципе механизмы участия могут быть разработаны для всех институтов, их примеры приведены во Вставке 1. Единственная черта, которую нельзя переступать до предоставления государству статуса полноправного члена, – это право голоса в Совете министров (можно также добавить членство в Европейской комиссии, однако в любом случае не все государства-члены будут здесь представлены в будущем).

Комиссия предложила новую категорию “соседских соглашений”. И должны предшествовать Планы действий, которые “развивали бы особые отношения с соседними государствами”. Комиссия считает “полное осуществление” действующих соглашений предварительным условием дальнейшего развития, но это настолько неопределённо, что практически бессмысленно и, безусловно, не является эффективным стимулом на данном этапе.

Этот критерий “полного осуществления” должен быть отброшен, в том числе и потому, что Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве для стран СНГ всё сильнее устаревают по мере того, как собственная политика ЕС развивается и данные государства становятся все более дифференцированными.

Вставка 1. Возможные механизмы частичного участия ассоциированных государств и территорий в институтах ЕС ●Европейский парламент. Включение в электорат соседнего государства-участника (для микрогосударств/образований) или предоставление статуса наблюдателя или полноправного члена (если население достигает среднего размера избирательного округа). ● Европейская комиссия. Отношения с ассоциированными государствами и образованиями будут входить в перечень задач одного из членов Комиссии. ● Совет министров. Ассоциированное государство может по собственному выбору возложить на какое-либо государство-член полномочия представлять его в Совете министров. В процессе голосования в Совете министров по принципу двойного большинства, предложенному Конвентом, голосующее государство-член может отдать голоса избирателей ассоциированного государства или образования раздельно. Представитель ассоциированного государства или образования может присутствовать в качестве наблюдателя в рамках делегации государства-члена, уполномоченного им на открытых законодательных сессиях. ● Европейский суд. Полная юрисдикция. ● Экономический и социальный комитет. Наблюдатель (для микрогосударств и образований) или полноправный член (если население достигает среднего размера избирательного округа Европейского парламента). ● Комитет регионов. То же, что и для Экономического и социального комитета. ● Европейский инвестиционный банк. Полное право на участие в проектном финансировании. ● Европейский центральный банк. Полное участие в еврозоне, однако без предоставления места в Управляющем совете ЕЦБ; возможность ограниченно чеканить монеты евро (например, евро Монако). ● Гражданство. Граждане имеют полные права, как и в государствах-членах; паспорта могут иметь отметку “Европейский Союз”, следующую за названием и символом образования, также допускается тройная идентичность, если образование имеет особые отношения с государством-членом или внутри него*. ●Учреждения ЕС**. Право на участие может быть предоставлено, если это полезно. ● Кадровое обеспечение в институтах ЕС. Право на кадровые назначения по принципу заслуг. *Например, граждане Аландских островов имеют паспорта, на обложке которых есть тройное обозначение – ЕС, Финляндии и Аландов. **Например, учреждения ЕС включают: ● Европейское агентство по вопросам окружающей среды ● Европейский фонд обучения ● Европейский центр контроля над наркотиками и наркоманией ● Европейский центр по проблемам расизма и ксенофобии ● Управление по вопросам гармонизации внутреннего рынка ● Агентство по вопросам безопасности и охраны здоровья на рабочем месте.