Челябинская областная общественная организация «женское содружество» При поддержке нпо «квиннофорум» (Швеция) международной организации «ангел»
| Вид материала | Документы |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- -, 742.06kb.
- Введение, 260.15kb.
- Негосударственной некоммерческой организации, 53.66kb.
- Международной Инвестиционной Премии «Инвестиционный Ангел» Настоящее положение регулирует, 108.83kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Оргкомитет: Курская региональная общественная организация «Союза Дизайнеров России», 25.57kb.
- Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 79.6kb.
- Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 75.44kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
Так как эта угроза глобальна по своей природе, и так как то, что происходит в России, влияет на весь мир, то статья 127 не является достаточной. К сожалению, ее одной мало.
В США, Акт о защите жертв торговли людьми был подписан как закон в 2000 году. В декабре 2003 года, Конгресс принял другой Акт, который расширил права жертв торговли людьми. В апреле того же года, Конгресс принял Акт, криминализирующий сексуальный туризм. В настоящее время, Конгресс рассматривает еще два Акта – Акт о международном брачном агенте и Акт о защите жертв внутренней торговли людьми, которые нацелены на противодействие спросу.
Я должен отметить, что в России закон написан аккуратно и хорошо проработан, чтобы противостоять торговле людьми во всех аспектах. Законопроект обеспечивает организационную структуру. Он предлагает правовые рамки. Он помогает определить статус жертвы торговли людьми. Он затрагивает не только торговлю людьми как проблему контроля преступности, но и как проблему прав человека, как проблему человеческой безопасности. Я уверен, что те, кто писали законопроект, хотят видеть его принятым. Я бы хотел видеть этот законопроект принятым. Спасибо за возможность поделиться с вами моими мыслями по законопроекту, который станет, по моему мнению, важным законодательным средством в борьбе с торговлей людьми.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Следственный комитет при МВД России
Краснов Александр Витальевич,
начальник отдела по делам о преступлениях в сфере наркобизнеса, торговли людьми и совершенных этническими преступными группировками управления по делам об организованной преступной деятельности и коррупции Следственного комитета при МВД России
Климова Мария Витальевна,
старший следователь отделения по делам о преступлениях в сфере торговли людьми отдела по делам о преступлениях в сфере наркобизнеса, торговли людьми и совершенных этническими преступными группировками управления по делам об организованной преступной деятельности и коррупции Следственного комитета при МВД России
Резко изменившиеся экономические и социально-политические условия жизни в современном российском обществе привели к эскалации организованной и транснациональной преступной деятельности. Криминальные группы не стесняются в выборе средств и методов, совершают противоправные деяния, сопровождающиеся особой жестокостью и цинизмом. Одним из ярких примеров проявления современного преступно бизнеса является современная работорговля.
Согласно недавним оценкам правительства США, ежегодный масштаб торговли людьми во всем мире составляет примерно 600-800 тысяч человек, а по данным Европейской комиссии, в страны Западной Европы ежегодно ввозятся с целью сексуальной эксплуатации до 120 тысяч женщин и детей.
По различным экспертным оценкам, в страны Европы, Юго-Восточной Азии и в США ежегодно вывозятся тысячи женщин и девушек из России. При этом наша страна является пунктом назначения и транзита. В России эксплуатируются граждане из республик бывшего Советского Союза, (Украины, Молдовы, стран Центральной Азии).
Хотя торговля людьми часто имеет международный характер и связана с пересечением государственных границ, необходимо также отметить, что жертвой торговли людьми можно стать и в пределах страны или территории проживания. Торговцы людьми могут перемещать свои жертвы из одного пункта в другой в пределах одной страны и часто - продавать их другим преступным организациям, занимающимся торговлей людьми.
Наше государство демонстрирует все более активное стремление бороться с проблемой торговли людьми на территории России. В апреле 2004 года была ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и два дополняющих ее Протокола, в том числе Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми. В декабре 2003 года уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен ст.ст. 127-1 (Торговля людьми) и 127-2 (Использование рабского труда).
Необходимо отметить, что правоохранительные органы страны значительно повысили активность в борьбе с этим видом преступлений.
Если в 2004 году было зарегистрировано 17 преступлений по ст. 127-1 УК Российской Федерации (Торговля людьми), то в 2005 году – выявлено уже 60 преступлений данной категории. Наибольшее их количество совершено в Южном (18), Приволжском (15) и Дальневосточном федеральных округах (14). В частности, в Республике Удмуртия зарегистрировано 12, в Приморском крае – 9, в Кабардино-Балкарской Республике – 8 преступлений, квалифицируемых как торговля людьми.
По ст. 127-2 УК Российской Федерации (Использование рабского труда) в 2004 году зарегистрировано 8 преступлений, в 2005 году – уже 20 преступлений данного вида.
В 2005 году органами предварительного следствия в системе МВД России закончено расследованием и направлено в суд по ст. 127-1 УК Российской Федерации 4 уголовных дела. По ст. 127-2 УК Российской Федерации возбуждено 4 уголовных дела, по которым проводится расследование органами прокуратуры.
Указанные цифры относительно невелики и в полной мере не могут характеризовать результаты работы правоохранительных органов по данному преступному бизнесу.
Однако, с нашей точки зрения, к преступлениям, совершенным в сфере торговли людьми, следует относить не только непосредственно деяния, предусмотренные ст.ст. 127-1, 127-2 УК Российской Федерации, но и ст. ст. 240 (Вовлечение в занятие проституцией), 241 (Организация занятия проституцией), 242 (Незаконное распространение порнографических материалов или предметов), 242-1 (Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних).
Результаты изучения материалов уголовных дел по указанным статьям свидетельствуют, что потерпевшие, насильственно принуждаемые заниматься проституцией, либо используемые при изготовлении порнографических материалов, как правило, претерпевают множество нарушений прав человека, в том числе: физическое и психическое насилие, включая изнасилование, принудительное оказание сексуальных услуг клиентам, нередко без оплаты, незаконную изоляцию от внешнего мира, применение кабальных долговых схем, угрозы в отношении родственников женщин, попавших в сексуальное рабство, ограничение доступа к медицинской помощи и социальным услугам, принуждение к нелегальной миграции, нередко с использованием поддельных документов, дискриминацию, преследование, незаконное задержание и депортацию из страны пребывания.
В связи с этим ни у кого не может быть возражений против того, что проституция, порнография, в том числе и детская, а также торговля людьми, являются всего лишь различными звеньями одного преступного бизнеса, основанного на человеческих страстях, непосредственно связанные и не могущие существовать друг без друга.
Законодательные и иные меры позволили правоохранительным органам Российской Федерации добиться определенных результатов в данном направлении борьбы с преступностью.
Торговля людьми (статья 127-1 УК Российской Федерации)
С момента введения в действие ответственности за торговлю людьми в России органами внутренних дел расследовалось 10 уголовных дел по ст. 127-1 УК Российской Федерации.
В 2004 году возбуждено 6 уголовных дел (Чувашская Республика, Дальневосточный федеральный округ, Ростовская область, г. Москва, Оренбургская область, Приморский край).
В 2005 году возбуждено 3 уголовных дела (Удмуртская Республика, Приморский край, г. Москва).
В 2006 году возбуждено 1 уголовное дело (Республика Мордовия).
Из них 9 уголовных дел направлено в суд (6 уголовных дел рассмотрено в суде, 3 уголовных дел еще находятся на рассмотрении). По 1-му уголовному делу ведется следствие. Всего 39 обвиняемых и 58 потерпевших.
Как показывает анализ, наибольшее количество указанных преступлений совершают мужчины - 58,9% от всех обвиняемых (23 человека). Женщины привлекаются к уголовной ответственности на 41% реже (16 человек). Как правило, лица, привлеченные к ответственности по ст. 127-1 УК Российской Федерации, ранее не судимы, из общего числа обвиняемых всего 10,2% (4 обвиняемых) ранее судимы. Это позволяет сделать вывод о том, что данное преступление совершается людьми, которые имеют чистую биографию, никаких ранее преступлений не совершали.
Возрастные критерии распределены следующим образом: до 25 лет – 15, от 25-30 лет – 9, от 30-40 лет – 10, старше 40 лет – 5 человек.
Как правило, вышеуказанные преступления совершаются с иными сопутствующими преступлениями, в их числе вовлечение и организация занятия проституцией - 66 преступлений, иные – 24.
Как показывает анализ, все 58 потерпевших являются женщинами от 13 до 27 лет, из них 32,7% (19) несовершеннолетними.
Судами вынесены 6 приговоров, в отношении 12 торговцев людьми, в трех случаях подсудимые по ст. 127-1 УК оправданы, однако были осуждены по другим статьям УК.
Признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 127-1 УК и приговорены к наказанию в виде лишения свободы 6 человек.
Анализ судебных решений показывает, что если при вынесении судами приговоров по ч. 2 ст. 127-1 УК все виновные приговорены примерно к одинаковым срокам наказания (от 3,5 до 4 лет лишения свободы), то по ч. 3 ст. 127-1 УК разброс сроков наказания более существенный: от 4 лет лишения свободы Мурашовой, до 9 лет лишения свободы по уголовному делу в отношении подсудимого Гоголева.
Неоднозначно складывается судебная практика и в оценке судами доказательств наличия признаков торговли людьми в действиях подсудимых.
По ст. 127-2 УК Российской Федерации все уголовные дела расследовались органами прокуратуры.
Борьба с торговлей детьми и детской порнографией (ст. 242-1 УК Российской Федерации).
По данным статистики за один только год от преступлений в целом страдает более 94 тысяч несовершеннолетних, и их число с каждым годом возрастает на 2-3 тысячи человек. Почти половина детей и подростков (примерно 47,1%) стали потерпевшими от насильственных преступлений взрослых. В отношении 11% было совершено сексуальное насилие. Среди потерпевших несовершеннолетних 17,7% были малолетними. 6% несовершеннолетних подверглись насильственным преступлениям в семье.
Большинство несовершеннолетних жертв сексуальных посягательств - развратных действий и насильственных действий сексуального характера - составляют мальчики. Субъектами же таких преступлений в подавляющем большинстве случаев являются мужчины.
Для облегчения совершения с ребенком действий сексуального характера и вовлечения его в изготовление порнографических материалов взрослые нередко побуждают детей к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, одурманивающих или психотропных веществ. Алкогольное (наркотическое) опьянение может существенно изменить психическое состояние ребенка, нарушив тем самым его способность к осознанию происходящего и произвольному руководству своим поведением.
8 декабря 2003 года в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 162-ФЗ включена статья 242 - 1, устанавливающая уголовную ответственность за изготовление, оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Это преступление включено в категорию тяжких преступлений.
В 2004 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 30 таких преступлений, в 2005 году 54; следователями органов внутренних дел возбуждены уголовные дела по ст. 242-1 УК Российской Федерации в отношении 21 преступника.
Судебная практика по таким уголовным делам свидетельствует о недооценке опасности, совершаемых преступлений, отнесенных законодателем к категории тяжких. Лицам, совершившим деяния, подпадающие под ст. 242-1 УК, сегодня мало что угрожает, ибо, как правило, в соответствие со ст. 73 УК виновным назначают условное наказание или наказание по низшему пределу санкции данной статьи.
Например, в 2005 году Дорогомиловским районным судом г. Москвы распространитель в сети Интернет порнографических изображений несовершеннолетних, в том числе половых актов с детьми, Кузнецов осужден к 3 годам лишения свободы, а житель г. Екатеринбурга Дроздов в т.г. за аналогичные преступления приговорен Кировским районным судом
г. Екатеринбурга к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года.
Основной проблемой, связанной с противодействием распространения порнографических материалов является отсутствие в Российской Федерации законодательной базы.
Так, диспозиция ст.ст. 242 и 242-1 УК Российской Федерации предусматривают незаконность распространения порнографических материалов или предметов, то есть данная норма права является бланкетной – подлежащей конкретизации в формуле обвинения иным законодательным актом. Однако, нет законодательного акта, четко формулирующего правовые определения таких основных понятий, как «порнография», «незаконное распространение порнографических материалов и предметов», «эротика».
Отсутствие упомянутого закона затрудняет работу следователей и дознавателей. В обвинении, либо обвинительном акте, лицам, привлекаемым к уголовной ответственности по ст.ст. 242 и 242-1 УК Российской Федерации невозможно четко сформулировать, в чем конкретно выражается незаконность действий обвиняемого.
Поэтому в указанных процессуальных документах следователи и дознаватели должны ссылаться на Женевскую Международную конвенцию «О пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими» (Женева, 12 сентября 1923 года, с изменениями от 12 ноября 1947 года), к которой присоединился с 1935 года Советский Союз, а затем Российская Федерация как правопреемник СССР.
Закрепленные в п.1 и п.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации положения о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу, общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы, и что если международным договором Российской Федерации установлены и иные правила, чем предусмотренные «внутригосударственным» законодательством (или при отсутствии такового), применяются правила международного договора. В то же время, имеется судебный прецедент, когда в апреле 2005 года Дорогомиловским районным судом г. Москвы уголовное дело было возращено судом для пересоставления обвинительного акта, при этом было обращено внимание на то, что ссылка на указанную выше Женевскую Международную конвенцию была неправомочна, поскольку эта конвенция имела юридическую силу в рамках УК РСФСР в редакции от 1935 и 1961 г.г., когда действовали нормы права прямого процессуального действия. В редакции УК Российской Федерации от 1 января 1997 года ст. 242 УК Российской Федерации была отнесена исключительно к незаконности данного деяния, именно наступающей при нарушении другого законодательного акта, которым должен регламентироваться оборот порнографической продукции.
Необходимо также отметить, что всё более широкая коммерциализация социальных институтов, занимающихся сексуальным образованием, просвещением и воспитанием несовершеннолетних, недостаточность правового регулирования такого рода деятельности, отсутствие адекватного государственного и общественного контроля за ней вступают в противоречие с интересами государства и международно-правовыми принципами в сфере обеспечения нормального нравственного, духовного, психического и физического развития детей.
В то же время, в соответствии с требованиями международного права в любом случае возникновения общественного конфликта, связанного с угрозой нарушения прав несовершеннолетних, следует исходить из принципа приоритетности интересов детей, обеспечения государством особой их защиты, в этой связи необходимо придать более широкий характер тем мерам, которые должны принимать государственные органы в целях обеспечения гарантий защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Характерной чертой современной российской проституции является ее организованный характер. Признак организованности при этом проявляется двояко: с точки зрения самого процесса организации и предоставления сексуальных услуг партнерам («клиентам») проституток и с точки зрения контроля над проституцией внешних сил, в частности представителей организованной преступности. В последние годы оба эти аспекта организованности проституции неразрывно переплелись и проявляются в виде организованного сексуального бизнеса, паразитирующего на эксплуатации проституции (некоторые исследователи именуют его организованным посредничеством в занятии проституцией).
Необходимо отметить, что до 2003 года судебное разбирательство таких уголовных дел в каждом втором случае (51,8 %) завершалось вынесением условного приговора, что свидетельствовало о необходимости усиления ответственности за совершения данной категории преступлений.
В связи с этим, тем же Законом от 8 декабря 2003 года были внесены изменения в статьи 241, 242 УК Российской Федерации.
Организация занятия проституцией (ст. 241 УК).
Согласно Протоколу к Палермской Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 21 марта 1950 г. стороны обязуются подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица; содержит дом терпимости или управляет им, либо сознательно финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости; сдает в аренду или снимает здание или другое место или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.
В 2004 году на территории Российской Федерации выявлено 976 фактов преступлений в сфере организации занятием проституцией, что в 1,5 раза больше чем в 2003 году. За совершение данного преступления к уголовной ответственности привлечено 656 лиц.
Например, в августе 2004 года Калугина в г. Кургане организовала нелегальную фирму «Каролина» по оказанию платных услуг сексуального характера. По указанию Калугиной девушки выезжали для оказания сексуальных услуг в квартиры, бани, сауны и иные места г. Кургана. При этом Калугина забирала большую часть денег полученных от клиентов, назначая различные штрафы для девушек, ставила их в зависимость и заставляла заниматься проституцией. Приговором суда Калугина осуждена к 2 годам лишения свободы.
В 2005 году таких преступлений выявлено 1039, к уголовной ответственности привлечено 741 лицо.
Незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК).
По фактам незаконного распространения порнографических материалов или предметов в 2004 году на территории Российской Федерации выявлено 2433 преступления, что в 1,6 раза больше чем в 2003 году, за совершение данного преступления привлечено к уголовной ответственности 1513 лиц. В 2005 году было выявлено 2164 преступления, возбуждены уголовные дела в отношении 1333 лиц.
В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении Лазарянца, который в феврале 2005 года оборудовал квартиру в г. Владимире аппаратурой для фиксации занятий проституцией лиц женского пола в сети Интернет, предоставил в средства массовой информации объявление о предоставлении высокооплачиваемой работы, вовлек в преступную деятельность 12 девушек, которые по его указанию систематически, выполняя заказы клиентов, занимались сексуальными услугами в сети Интернет. По данному уголовному делу Лазарянц привлекается по 54 эпизодам преступной деятельности.
С 1 января 2005 г. вступил в действие Федеральный закон от 20 августа 2004 г. М 11 9-ФЗ “О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства” (далее - Федеральный закон).
Данный закон заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее - защищаемые лица), установил принципы осуществления и виды государственной защиты, включающие меры безопасности и социальной поддержки, определил органы, обеспечивающие государственную защиту, и порядок применения мер.
В целях реализации данного закона в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона межведомственной рабочей группой под руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. М 225-р на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, разработана Государственная программа “Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы», которая учитывает как отечественный, так и зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области и направлена на осуществление определенных Федеральным законом мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Участниками Программы являются органы, осуществляющие меры безопасности и социальной поддержки: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Координатор Программы - Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 948,72 млн., рублей, в том числе предусмотрены средства на личную охрану, охрану жилища и имущества, на приобретение для защищаемых лиц специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, на обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, на переселение защищаемых лиц на другое место жительства, на замену документов, защищаемых лиц, на изменение внешности защищаемых лиц, на временное помещение защищаемых лиц в безопасное место, на применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся под стражей или находящихся в местах лишения свободы, на применение мер социальной поддержки, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Объем средств на капитальные вложения Программой не определен. Объем средств, необходимый для предоставления жилища защищаемому лицу при переселении его на другое постоянное место жительства, определяется ежегодно Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти - участников Программы, имея в виду, что общий объем средств не должен превышать 50 млн. рублей в год.
Анализ практики борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми, позволяет сделать вывод, что в настоящее время требуют решения, в том числе и законодательного характера следующие задачи:
- принятие базового закона о противодействии торговле людьми;
- обобщение судебно-следственной практики по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми и введение государственной статистической отчетности о результатах расследования уголовных дел данной категории;
- повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации с компетентными органами других государств по обмену оперативной информацией, проведению совместных следственных и оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с торговлей людьми (в частности, при получении показаний потерпевших и свидетелей, находящихся за пределами Российской Федерации);
- создание специального центра в рамках базового закона о противодействии торговле людьми по координации сотрудничества правоохранительных органов, иных органов государственной власти и неправительственных организаций в сфере борьбы с торговлей людьми;
- совершенствование миграционного контроля, в том числе контроля за деятельностью организаций, занимающихся трудоустройством граждан России за рубежом без лицензии и иностранных граждан на территории Российской Федерации;
- открытие центров по защите жертв торговли людьми и разработке специальных комплексных программ по противодействию торговле людьми, социальной помощи гражданам, относящимся к социальным группам повышенного риска быть вовлеченными в торговлю людьми (выпускники детских домов, неблагополучные и малообеспеченные семьи, матери-одиночки, инвалиды и др.) как на уровне федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации;
- внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 3.10) и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» (ст. ст. 31, 34) в части ограничения административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, в случае если он является жертвой торговли людьми;
- увеличение санкции за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 127-1 и ч. 1 ст. 127-2 УК Российской Федерации, до 6 лет лишения свободы с целью их перевода в категорию тяжких преступлений и предоставления тем самым правоохранительным органам права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ НРАВСТВЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА МВД РОССИИ
(ДЕПАРТАМЕНТ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА МВД РОССИИ)