Челябинская областная общественная организация «женское содружество» При поддержке нпо «квиннофорум» (Швеция) международной организации «ангел»
| Вид материала | Документы |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- -, 742.06kb.
- Введение, 260.15kb.
- Негосударственной некоммерческой организации, 53.66kb.
- Международной Инвестиционной Премии «Инвестиционный Ангел» Настоящее положение регулирует, 108.83kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Оргкомитет: Курская региональная общественная организация «Союза Дизайнеров России», 25.57kb.
- Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 79.6kb.
- Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 75.44kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
Н. Г. Хомяков, ст. оперуполномоченный Отдела по раскрытию тяжких преступлений против личности Департамента уголовного розыска МВД РФ
Торговля людьми – это современная форма рабства, которая сопровождается самыми циничными и жестокими нарушениями прав человека. Человек становится объектом сделки, к нему применяется право собственности, как к товару, вещи. Людей насильно, а чаще обманным путем перевозят через государственные границы, принуждают к труду, ставят в долговую зависимость, лишают свободы передвижения, совершают в отношении их физическое, психическое, сексуальное насилие. Большую часть среди жертв торговли людьми составляют женщины, вовлекаемые в принудительную проституцию.
В Российской Федерации 08 декабря 2003 года был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации», который предусмотрел уголовную ответственность за торговлю людьми (ст.127.1 УК РФ) и использование рабского труда (ст.127.2 УК РФ). По данным статьям предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет.
За 2004 год в России было зарегистрировано 17 преступлений, предусмотренных ст.127.1 УК РФ «торговля людьми»; 8 преступлений, предусмотренных ст.127.2 УК РФ «использование рабского труда», 276 преступлений (АППГ-96), предусмотренных ст.240 УК РФ «вовлечение в занятие проституцией», 976 преступлений (АППГ-356), предусмотренных ст.241 УК РФ «организация занятия проституцией», 2433 преступлений (АППГ-900), предусмотренных ст.242 «незаконное распространение порнографических материалов или предметов», 30 преступлений, предусмотренных ст.242 прим 1 УК РФ «изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних».
За последние 4 года прослеживается рост количества преступлений в сфере нравственности (т.е. по ст.ст. 240 «вовлечение в занятие проституцией», 241 «организация занятия проституцией», 242 «незаконное распространение порнографических материалов или предметов» УК России).
Однако имеющиеся статистические данные не отражают реального положения дел на местах, так как рассматриваемые преступления имеют характер повышенной латентности. Правоохранительные органы Российской Федерации столкнулись с завуалированными фактами торговли российскими гражданами, в том числе детьми, в целях их сексуальной эксплуатации, использования в порнографии.
Непродолжительный опыт работы подразделений уголовного розыска МВД России по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми позволяет, тем не менее, отметить некоторые положительные результаты этой деятельности.
Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, занимающихся организацией занятия проституцией, сотрудниками УУР КМ ГУВД г.Москвы в 2004 г. были установлены и задержаны двое граждан России, которые осуществляли торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации, а также занимались вовлечением в занятие проституцией девушек в т.ч. несовершеннолетних. Данные граждане России осуществляли вербовку девушек в Республике Чувашия под предлогом предоставления работы в г.Москве работником торговли. По приезду в г.Москву девушек отвозили на заранее снятую квартиру, где им предлагали заниматься проституцией, а когда они пытались отказаться от данного рода деятельности, их принуждали под угрозой физической расправы, отобрав гражданские паспорта.
По данному факту СО при ОВД Вешняки г.Москвы возбуждено уголовное дело по п.п. «а,б,д,е» ч.2 ст. 127.1 (торговля людьми), ч.3 240 (вовлечение в занятие проституцией), п.п. «б,в» ч.2 ст. 241 (организация занятия проституцией), ч.4 150 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), ч.2 325 (похищение или повреждение документов). В настоящее время данное уголовное дело находится на рассмотрении в суде.
Несовершенство российского законодательства по правовой защите детей от сексуальной эксплуатации и, вместе с тем, резкое ужесточение уголовных норм за аналогичные преступления в Европе и США, породило в России новый вид торговли несовершеннолетними – «детский секс-туризм».
В Канаде, США, Великобритании в рамках уголовного законодательства преследуется «детский секс-туризм». Так, в уголовном законодательстве США предусмотрена уголовная ответственность за пересечение государственной границы с целью вступления в половую связь с несовершеннолетним, наказание по данному преступлению предусматривает лишение свободы от 10 до 30 лет. В уголовном законодательстве России предусмотрена ответственность за половое сношение и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, а также за совершение развратных действий без применения насилия в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста. По данным преступлениям предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до 4-х лет.
Только за последние 3 месяца 2004 года из НЦБ Интерпола Великобритании поступили сведения о 2-х гражданах Великобритании, которые по сети Интернет договаривались с сутенерами г.Москвы об оказании сексуальных услуг несовершеннолетними, возраст которых не превышал 14 лет.
Так, в 2004 году в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УУР ГУВД г.Москвы были установлены и задержаны двое граждан России, которые изобличены в том, что используя несовершеннолетних мальчиков, ведущих бродячий образ жизни, вовлекали их в занятие проституцией, в том числе и с гражданами иностранных государств, осуществляли подбор, а также их вербовку, после чего продавали несовершеннолетних за вознаграждение мужчинам для сексуальной эксплуатации.
Установлено более 20-ти человек, в т.ч. и ряд иностранных граждан, покупавших у обвиняемых мальчиков и совершавших в отношении последних развратные и насильственные действия сексуального характера.
По данному факту прокуратурой ЦАО г. Москвы возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных п.п. «а,б,д,е» ч.2 ст. 127.1 УК РФ «торговля несовершеннолетними», ч.3 ст.240 УК РФ «вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией», п.п. «б,в» ч.2 ст.241 УК РФ «организация занятия проституцией с использованием заведомо несовершеннолетнего», ст. 134 УК РФ «половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», ст.135 УК РФ «развратные действия».
В настоящее время проводятся дополнительные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по выявлению лиц, причастных к совершению данных преступлений, а также потерпевших.
Наиболее значимыми проблемными вопросами в раскрытии преступлений, связанных с торговлей людьми, являются:
- жертвы преступлений от торговли людьми не обращаются в правоохранительные органы, а также не желают свидетельствовать в суде из-за боязни неблагоприятных последствий для себя и своих близких;
- преступления, связанные с торговлей людьми, совершаются организованными преступными группами с четким разделением ролей между участниками, что значительно усложняет процесс раскрытия совершенных ими преступлений;
- на данный момент не разработана система организации раскрытия данного вида преступления, которая бы предусматривала порядок взаимодействия правоохранительных органов стран происхождения «живого товара» и правоохранительных органов стран транзита и назначения.
Среди других проблем – недостаточное количество сотрудников, занимающихся преступностью, связанной с торговлей людьми.
Несмотря на это, подразделениями уголовного розыска накапливается опыт работы по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми, совершенствуется методика оперативно-служебной деятельности. Основное внимание при этом сосредоточено на повышении информационно-аналитической и оперативной составляющих, совершенствовании нормативно-методического обеспечения, укрепления кадрового потенциала, решении других актуальных вопросов оперативно-розыскной деятельности.
РАБОТА С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Торговля людьми – многогранное и развивающееся явление, растущее и меняющееся наряду с экономической глобализацией и трудовой мобильностью, технологическим прогрессом, бедностью, экономическими и политическими изменениями, культурным взаимодействием и социальным статусом, политической коррупцией.
УВД, УБОП, ФСБ и другие правоохранительные институты обращаются к проблеме трэффика лишь в связи с другого рода правонарушениями: контрабандой, убийствами, нелегальной миграцией и т.п. Как показывает статистика и практика деятельности преступных организаций, трэффик - самостоятельный вид преступлений. Более того, не контрабанда людьми является сопутствующим преступлением, но многие другие виды преступлений связаны с трэффиком. Высокие доходы, извлекаемые из секс-бизнеса, связаны с сопутствующей криминальной деятельностью, осуществляемой национальной и международной сетью организованной преступности: покупкой и продажей наркотиков и оружия, ввозом и вывозом драгоценных металлов, автомобильным бизнесом, а также коррумпированностью чиновников и др. Принуждение женщин к занятиям проституцией сопровождается минимальным риском, в то время как прибыли огромны. При этом извлеченные доходы уходят в теневую экономику и затем отмываются в различных легальных сферах: через торговые сети, банки и т.д.
Контрабанда иностранцев менее рискованное занятие для преступников, чем, например, контрабанда наркотиков или автомобилей. В России и Центрально-Европейских странах законы о торговле наркотиками стали намного жестче, чем несколько лет назад, а меры, предпринимаемые для сокращения случаев воровства автомобилей, - гораздо изощреннее. Наказание же за торговлю людьми во многих странах намного мягче, чем за незаконный оборот наркотиков, а в России они и вовсе отсутствуют. Даже если в стране существуют законы, наказывающие за контрабанду людьми, такие преступления очень трудно доказать, и лишь не- многие женщины согласны свидетельствовать в суде. Таким образом, человеку, который эксплуатирует иностранных женщин и принуждает их к занятию проституцией, практически нечего опасаться.
Новый закон УК РФ содержит несколько статей, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Нормы, которые применимы к этим преступлениям, включают ст.132 «Насильственные действия сексуального характера», ст.133 «Понуждение к действиям сексуального характера» и ст.240 «Вовлечение и занятие проституцией», предусматривающие наказания за сексуальные преступления, которые могут быть связаны с торговлей людьми. Однако, статьи 240, 241 предназначены для наказания преступников, которые вовлекают в занятие проституцией, но они не могут быть обвинены, если не будет доказано применение угроз, шантажа или обмана для вовлечения женщин в занятия проституцией, что практически всегда трудно сделать.
Для того, чтобы уменьшить объемы торговли, в УК следует скорректировать ст.240-241 или ввести новую статью и криминализировать создание коммерческой организации, которая вовлекает людей в занятие проституцией и другие формы сексуального обслуживания. Она была бы направлена против множества учреждений, формально легальных, таких, как массажные кабинеты, сауны, ночные клубы и рестораны, которые фактически используются в криминальных целях.
Другие статьи, связанные с незаконной перевозкой людей, - это ст.126 «Похищение людей», ст. 150, 152 (вовлечение несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность и торговли несовершеннолетними). Эти статьи должны быть изменены и направлены также на российских граждан, находящихся за пределами РФ, которые могут выполнять функции посредников (рекламодатели, фальшивые агентства, журналисты, нотариусы, аудиторы, охранники, взяточники, укрыватели и соучастники).
Явным пробелом правовой системы России является отсутствие законодательства по защите и реабилитации жертв преступлений, таких, как принуждение к занятию проституцией (ст.133 «Принуждение к действиям сексуального характера»).
Требуется изменение механизма регистрации предпринимателей и коммерческих организаций, работающих за рубежом. Кроме того, необходимы и дополнительные изменения в статьях ГК, КЗоТ, СК (Семейный кодекс) и иммиграционных законов.
Интересы безопасности международного сообщества, реализация конституционных прав человека и гражданина, решение задач упрочения демократии, обеспечения законности и правопорядка, создание правового социального государства требуют принятия решительных и активных мер в борьбе с криминальным перемещением людей.
Что же можно сделать для предотвращения данной проблемы?
Для предупреждения данной проблемы нужно работать, как нам кажется, по следующим основным направлениям:
- путем ускорения социального, экономического и культурного прогресса;
- путем издания и опубликования уголовных законов;
- путем разоблачения и наказания преступников;
- путем целенаправленного устранения из жизни общества криминогенных факторов, предотвращения готовящихся и пресечения начатых преступных посягательств.
Предупреждение торговли людьми, осуществляемое органами внутренних дел, можно условно разделить на две части:
- профилактика этих преступлений;
- их предотвращение и пресечение.
Профилактика представляет собой деятельность по устранению, нейтрализации или ослаблению криминогенных факторов, порождающих торговлю людьми или способствующих ей. Специфика рассматриваемого вида преступной деятельности обуславливает существенную особенность его профилактики. Одним из наиболее эффективных средств является профилактика виктимного поведения потерпевших. Суть этого направления заключается в том, что необходимая профилактическая работа проводится не только с потенциальными правонарушителями, но и с потенциальными потерпевшими – людьми, чье поведение, образ жизни, семейное положение и род занятий создают для них повышенный риск стать жертвой преступного посягательства. При этом задача сводится к тому, чтобы максимально сократить количество криминальных ситуаций, созданных самими потерпевшими.
В структуре органов внутренних дел виктимиологическая профилактика торговли людьми может осуществляться следующими подразделениями: службой участковых инспекторов милиции, криминальной милицией по делам несовершеннолетних и паспортной службой.
Задачей участковых инспекторов милиции в этой части, должно быть:
- выявление потенциальных жертв торговли людьми, в том числе лиц, занимающихся или склонных к занятию проституцией либо оказанию иных сексуальных услуг, выявляющих желание выехать на работу за границу в качестве танцовщиц, гувернанток, домработниц, официанток и др.;
- проведение с ними разъяснительной работы.
Принимая во внимание, что в большинстве случаев потерпевшими становятся дети или молодые девушки, то особая роль в осуществлении виктимиологической профилактики торговли людьми принадлежит криминальной милиции по делам несовершеннолетних – специальному подразделению, созданному в составе криминальной милиции. В обязанности этого подразделения входит проведение профилактической работы, как с несовершеннолетними, так и с неблагополучными семьями. Поэтому данная служба имеет достаточно большие возможности в выявлении потенциальных жертв торговли людьми и проведению с ними разъяснительной работы. Разъяснительная работа может проводиться сотрудниками криминальной милиции по делам несовершеннолетних и во время их выступлений в молодежных коллективах.
Паспортная служба, которая также включена в состав органов внутренних дел, тоже имеет возможность проведения разъяснительной работы с лицами, которым выдаются заграничные паспорта. Весьма эффективным было бы распространение через эту службу печатной информации, содержащей сведения о данном виде преступлений, их последствия, а также рекомендации потенциальным жертвам торговли людьми.
Вторым направлением профилактики торговли людьми выступает работа с лицами, склонными к совершению этих преступлений. При осуществлении такой работы необходимо, на наш взгляд, в первую очередь исходить из корыстной направленности рассматриваемого вида преступной деятельности. Поэтому наиболее эффективными будут меры, осуществление которых сделает экономически невыгодной торговлю людьми в качестве вида преступного бизнеса. Важная роль в профилактической работе с лицами, склонных к совершению этих преступлений, принадлежит управлению по борьбе с экономической преступностью, которая входит в состав органов внутренних дел (УБЭП). УБЭП в целях профилактики торговли людьми имеет возможность контролировать деятельность предпринимательских структур, специализирующихся на трудоустройстве или обучении граждан России за рубежом, предоставлении различного рода развлекательных услуг и т.п. В ходе проверки экономической деятельности указанных субъектов предпринимательства возможно выявление «теневых» денежных средств, в том числе и полученных в результате осуществления торговли людьми. Весьма перспективным для России направлением в борьбе с корыстной преступной деятельностью является установление действенного контроля не только за доходами, но и за расходами граждан, выявление и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших легализацию (отмывание) денежных средств и другого имущества, добытых от торговли людьми. Следует отметить, что в указанном направлении органы УБЭП могут успешно взаимодействовать с Государственной налоговой полицией.
Проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, склонными к занятию торговлей людьми, может осуществляться также и участковыми инспекторами. Такая работа возможно лишь при условии, что участковый инспектор располагает достаточной информацией о лицах, проживающих на закрепленной за ним территории. Безусловно, эта работа должна проводиться, в первую очередь, с лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности за торговлю людьми.
Предотвращение и пресечение торговли людьми являются следующими видами ее предупреждения. Предотвращение торговли людьми представляет собой систему действий, направленных на воспрепятствование осуществлению преступного намерения конкретного лица до начала посягательства на стадиях обнаружения умысла либо приготовления к преступлению. Пресечение – это действия, направленные на прекращение уже начавшейся преступной деятельности по торговле людьми и предотвращение преступного результата.
Ведущим подразделением в органах внутренних дел, которое призвано осуществлять эти виды предупреждения торговли людьми, является уголовный розыск. В его задачи входит раскрытие торговли людьми, розыск подозреваемых в совершении этих преступлений, а также потерпевших.
В целях предупреждения торговли людьми целесообразно создать единый информационный банк данных в отношении физических и юридических лиц, которые вследствие проведения оперативно-розыскных мероприятий, предварительного расследования, судебного рассмотрения или проверки информации, поступившим по каналам Интерпола из других стран, попали в поле зрения правоохранительных органов как причастные к торговле женщинами, детьми и распространением проституции. Наличие единой информационной базы по данному вопросу позволит повысить эффективность работы, как органов внутренних дел, так и иных правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми.
СЛУШАНИЯ В ПОДКОМИТЕТЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ КОМИТЕТЕ ПО СТРУКТУРНЫМ РЕФОРМАМ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Сто восьмой конгресс (29 октября 2003г
ПРОДОЛЖАЮЩАЯСЯ ТРАГЕДИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РАБСТВА И ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ: КРАТКИЙ ОБЗОР
Заявление Джэнис Рэймонд (Janice G. Raymond, Ph.D),
профессора департамента по женским вопросам и медицинской этике Массачусетского университета г. Амхерст, а также одного из руководителей Коалиции против торговли женщинами (CATW)
Господин Председатель и члены подкомитета, спасибо за предоставленную мне возможность выступить перед комитетом. Сегодня я уделю внимание торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации. Для начала хочу отметить, что моя организация, Коалиция против торговли женщинами (CATW), уже в течение пятнадцати лет работает с целью сделать женщин свободными от сексуальной эксплуатации. У нас есть организации в большинстве регионов Африки, Азии, Европы, Латинской и Северной Америк. Мы провели первое в Соединенных Штатах исследование, финансированное Национальным институтом юстиции (Nil), в котором мы опросили ряд пострадавших от торговли людьми. Наши организации в четырех других странах также опросили 146 пострадавших от работорговли; профинансировали и инициировали программы по предотвращению торговли людьми в Венесуэле, на Филиппинах, в Мексике и Грузии; помогли основать убежища в Италии для нигерийских и албанских жертв торговли; оказали юридическую помощь жертвам торговли в Соединенных Штатах, на Филиппинах, в Бангладеш и Грузии; участвовали в разработке нового протокола ООН по предотвращению, подавлению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и несовершеннолетними, дополняющего Конвенцию ООН по борьбе с межнациональной организованной преступностью.