Это обязательство защищать жертв торговли людьми предполагает, что государства должны рассматривать жертв как пострадавших, а не как преступников. Государства не должны криминализировать действия жертвы торговли людьми и не должны наказывать жертв за правонарушения, такие как нелегальная миграция или проституция, в той мере, в какой эти действия были совершены в отношении акта торговли людьми. Это также означает, что государства не должны просто депортировать жертв торговли людьми, а стараться придавать им статус постоянного жительства.
Выдача жертвам торговли людьми иммиграционного статуса.
Законопроект включает несколько механизмов, которые могут быть доступными жертвам торговли людьми, для получения иммиграционного статуса в России, включая предоставление убежища (статья 24), временное пребывание (статья 31.2) и разрешение на проживание (статья 31.3).
Это важные меры, которые обеспечивает законопроект, поскольку Россия является страной назначения для торговли женщинами и детьми преимущественно из бывших Советских республик, таких как Беларусь, Украина, Таджикистан, Литва, Грузия, Армения, Киргизстан, Азербайджан, Узбекистан, Молдова. Некоторые Армянские женщины ездили в Турцию или даже ОАЭ через Грузию, а также в Польшу или ОАЭ через Россию.[32] Казахские женщины были проданы в Турцию через Россию (через Адлер).[33]
Соответственно, статья 31.3 законопроекта должна быть интерпретирована широко, чтобы выполнить свою цель обеспечения помощи иностранным жертвам торговли людьми. Я здесь имею в виду условия, оговоренные в статье 31, которые требуют от жертвы торговли людьми участия в расследовании самого преступления. Это должно быть ясно, что «помощь» не обязательно включает показания, хотя российское законодательство недавно и распространило право защиты свидетелей на жертв торговли людьми.
Язык, который используется в Акте о защите жертв торговли людьми США, делает это понятным, поскольку требует только признаков добровольности и согласия в ответ на разумную просьбу помощи в расследовании или судебном слушании случая торговли людьми.
Также, подход, который ставит в центр жертву, требует, чтобы «отказ сотрудничать» (статья 31.4) интерпретировался осторожно, особенно учитывая, что многие жертвы торговли людьми не имеют документов. Осторожность здесь состоит в том, чтобы жертва не отказывалась от помощи по причине боязни запугивания или неодобрения.
Жертва и производная жертва.
Я бы хотел привлечь ваше внимание к необходимости рассмотрения понятия «производной жертвы», когда есть необходимость распространения помощи на членов семьи жертвы.
Законопроект обеспечивает право жертвы торговли людьми на конфиденциальность (статья 28). Это право должно принадлежать и членам семей.
Возможно, это было бы неплохо дать такое определение жертвы торговли людьми, чтобы включить производные жертвы в определение статьи 2 законопроекта.
Статья 2 законопроекта дает определение жертвы торговли людьми как «любого человека, пострадавшего от торговли людьми». Концепция жертвы торговли людьми как жертвы преступления была определена Декларацией ООН об основных принципах справедливости для жертв преступлений от 1985 года, которая гласит, что жертвами являются «люди, которые индивидуально или коллективно пострадали от действий либо бездействия, представлявших нарушение уголовных законов данных государств. Ущерб может включать физическое или психическое повреждение, эмоциональное страдание, экономическую потерю, значительное нарушение основных прав». Законопроект может попытаться ввести это определение жертвы торговли людьми.
Модель компенсации жертве.
Законопроект открыто не определяет право жертвы на компенсацию ущерба. Однако, мне кажется, что статья 16 законопроекта обеспечивает прекрасную модель распределения конфискованных доходов.[34] Статья 16.5 говорит, что такие доходы могут быть использованы для «компенсации, возмещения ущерба» для жертв торговли людьми. Статья 16.5 далее разрешает использование этих доходов для финансирования институтов противодействия торговли людьми, правоохранительных органов, а также программ помощи жертвам торговли людьми.
Это может стать моделью, хотя это всего лишь законопроект, но я бы рассматривал его как пример для следования другим законодателям, который я использую, когда преподаю классы моим студентам.
Сотрудничество с неправительственными организациями
Обеспечение финансирования «специальным институтам, вовлеченным ... в противодействие торговле людьми» - обязательно, если мы хотим серьезно подойти к решению этой проблемы.
Протокол ООН гласит, что «каждое государство должно внедрять меры по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв, включая, в соответствующих случаях, сотрудничество с неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и элементами гражданского общества».[35] Этот Протокол также гласит, что «программы и другие меры, предпринимаемые в соответствии со статьей 9, должны включать, где необходимо, сотрудничество с неправительственными организациями, другими организациями и элементами гражданского общества».[36] Эти разделы безусловно устанавливают международные обязательства государств в деле сотрудничества с неправительственными организациями.
Меня радует подход, развиваемый в российском законопроекте, который предлагает в статье 10.3 создание федеральной межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми. Центр координации действий по противодействию торговле людьми – это блестящая идея. Без него мало что можно сделать; он поможет в успешном выполнении любого действия.
