Челябинская областная общественная организация «женское содружество» При поддержке нпо «квиннофорум» (Швеция) международной организации «ангел»
| Вид материала | Документы |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- -, 742.06kb.
- Введение, 260.15kb.
- Негосударственной некоммерческой организации, 53.66kb.
- Международной Инвестиционной Премии «Инвестиционный Ангел» Настоящее положение регулирует, 108.83kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Оргкомитет: Курская региональная общественная организация «Союза Дизайнеров России», 25.57kb.
- Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 79.6kb.
- Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 75.44kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«ЖЕНСКОЕ СОДРУЖЕСТВО»
При поддержке
НПО «КВИННОФОРУМ» (Швеция)
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АНГЕЛ»
«МИРАМЕД ИНСТИТУТА»
СБОРНИК
материалов по проблеме
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТРЭФФИКА: ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ и ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ.
Российский и международный опыт
ЧЕЛЯБИНСК – 2006
«Предупреждение трэффика: законотворческий и правовой аспекты. Российский и международный опыт»
Челябинск, 89 с.
В сборнике представлены материалы, касающиеся российского и зарубежного опыта в решении проблемы предупреждения трэффика. Рассматриваются государственные, законотворческие и правовые подходы к торговле людьми, незаконной миграции и проституции.
Составитель сборника: координатор проекта ЧООО «Женское содружество» Т.Е. Кипнис. Под редакцией председателя Правления Челябинской областной общественной организации «Женское содружество» Л.С. Васильевой; рецензент О. Р. Кузбит.
© Челябинская областная общественная организация Женское содружество», 2006
ФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Т.В.Холщевникова,
юрист, Государственный советник
Российской Федерации 3 класса
В последнее время возникли такие виды преступлений, которые носят комплексный характер. Их нельзя определить как одно преступление, это - явление. К таким явлениям относится, например, терроризм. Не случайно был принят закон о террористической деятельности, определяющий явление терроризма. Такие преступления, как убийство, террористический акт, диверсия определены как составные части терроризма. Только комплексный подход к решению подобных проблем на законодательном уровне
позволяет в полной мере бороться с подобными явлениями.
К таким же явлениям относится и торговля людьми. И тот факт, что в российском законодательстве нет общего понятия торговли людьми, является препятствием привлечения к ответственности торговцев людьми, и защите жертв торговли людьми.
Законодательство о противодействии торговли людьми, начиная с 1899 года, представлено международными конвенциями и декларациями, направленными на объединение усилий всех государств на борьбу с рабством и его проявлениями в виде торговли женщинами и детьми, сексуальной эксплуатации, других форм насилия, сопровождающих торговлю людьми.
Следует выделить три основных международных правовых акта. Первый, это Конвенция о торговле белыми рабынями, которая была принята дважды: в 1904-1910 годах, Конвенция 1949 года «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами».
В декабре 2000 года на 55 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята Конвенция против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми. Этот документ на высшем международном уровне определил обязанности государств по противодействию торговле людьми. К ноябрю 2001 года Конвенцию подписали 100 государств, в том числе и Российская Федерация.
Протокол по торговле людьми обязывает страны-участницы принять меры по расследованию и судебному преследованию торговли людьми, придавая особое значение международному сотрудничеству, а также по защите и содействию жертвам торговли людьми, и принимать превентивные меры. Конвенция предусматривает общие меры по борьбе с организованной преступностью, включая меры по конфискации средств и обеспечению защиты жертв и свидетелей организованной преступности, и распространяется также на борьбу с торговлей людьми. В обоих документах общим является то, что они предлагают минимальные критерии: государства-участники обязаны соответствовать некоему минимальному порогу, но могут принимать и более жесткие меры.
Отсутствие законодательного регулирования проблемы противодействия торговле людьми и защиты лиц, потерпевших от торговли людьми, создает возможность для развития в условиях безнаказанности этого опасного для безопасности государства явления. В настоящее время законы о противодействии торговле людьми и защите прав лиц, пострадавших от торговли людьми приняты в Бельгии, Болгарии, Таиланде, Украине, Германии, США, Италии, Нидерландах и др. В российском законодательстве отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие данную проблему. Уголовным кодексом РФ определены в качестве преступлений отдельные элементы торговли людьми: принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации, похищение человека, незаконное лишение свободы, понуждение к действиям сексуального характера, вовлечение несовершеннолетнего в занятия проституцией.
Актуальность разработки федерального закона о противодействии торговле людьми и мерах по защите жертв торговли людьми очевидна.
В течение 2002-2003 г.г. в России был проведен ряд научно-практических конференций, парламентских слушаний, семинаров и совещаний по проблемам противодействия торговле людьми. Разработан проект федерального закона «О противодействии торговле людьми», который получил положительную оценку российских и международных экспертов.
Проект федерального закона «О противодействии торговле людьми» подготовлен межведомственной рабочей группой, которая была создана в рамках проекта "Правовые основы предупреждения и пресечения торговли людьми", под руководством депутата Государственной Думы Елены Борисовны Мизулиной. Проект был разработан Комитетом по законодательству и Комиссией по делам женщин, семьи, материнства и детства Общественно-политического совета, существующего при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С.Полтавченко.
Проект федерального закона определяет правовые и организационные основы противодействия торговле людьми в Российской Федерации, устанавливает порядок координации деятельности субъектов, осуществляющих противодействие торговле людьми: федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций всех форм собственности, должностных лиц. Законопроектом предлагается создание федеральной межведомственной комиссии при Президенте Российской Федерации, которая бы занималась непосредственно проблемами торговли людьми.
Законопроект определяет правовое положение лиц, которые стали жертвами торговли людьми и государственные гарантии, которые могут быть этим жертвам предоставлены, поскольку большинство из тех, кто становится жертвами торговли людьми, так или иначе в общественном сознании являются лицами с антиобщественным поведением. Это люди, занимающиеся проституцией, попрошайничеством, бродяжничеством, и люди, которые не имеют каких-либо средств к существованию. Но, тем не менее, поскольку они являются жертвами, задача гражданского общества и государства – реабилитация этих жертв, создание условий для возвращения их к нормальному образу жизни.
Одной из основных целей закона является необходимость обеспечения соблюдение минимальных стандартов до создания правовой программы действий в сфере противодействия торговле людьми. Поэтому в законопроекте особое внимание уделено выработке юридических формулировок, определяющих такие понятия, как торговля людьми, эксплуатация, субъекты и объекты торговли людьми, формы торговли людьми, статус жертвы торговли людьми и другие, необходимые для решения данной проблемы.
Концепция федерального закона обусловлена, прежде всего, тем определением «торговли людьми», которое приводится в Протоколе по торговле людьми и включает следующие элементы, а именно, действия, способы и цели:
- [действие:] «вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей,
- [способ:] путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо,
- [цель:] в целях эксплуатации. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов».
Действия определены как вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей, охватывая, таким образом, все этапы и всех соучастников круга торговли. В Протоколе не упоминается купля-продажа лиц, таким образом не требуется обмена жертвы на деньги. Эти действия должны быть совершены с применением некоторых принудительных способов, а именно собственно применение или угроза применения силы или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо «путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо» Кроме того, действия должны быть совершены, а способы использованы с целью эксплуатации. В Протоколе не предлагается определения термина «эксплуатация», но перечисляются формы эксплуатации, включая сексуальную эксплуатацию, принудительный труд или услуги, рабство или сходные с рабством обычаи, подневольное состояние или извлечение органов. Этот перечень целей эксплуатации не является закрытым, то есть государства-участники могут включать дополнительные цели.
Определение, таким образом, не ограничивается торговлей людьми для секс-индустрии, а охватывает и другие формы торговли людьми, такие как торговля домашними работниками или заводскими рабочими. Более того, оно не ограничивается жертвами одного пола, а распространяется на торговлю женщинами, мужчинами, девочками и мальчиками.
Следует отметить, что для торговли людьми требуется сочетание по крайней мере одного из перечисленных элементов (действий, способов и целей). Так, например, передача лиц с применением силы с целью эксплуатации этих лиц в проституции, либо перевозка людей с лживыми обещаниями для эксплуатации их в качестве попрошаек является торговлей. Однако есть одно исключение: торговля несовершеннолетними определяется теми же действиями и целями, как и торговля взрослыми, но не требует наличия принудительных способов, указанных выше. В международных документах для определения торговли людьми используется англоязычный термин «trafficking», который означает торговлю рабами, наркотиками и незаконную торговлю вообще. Под торговлей людьми понимается акт, содержащий в себе вербовку, перевозку внутри одной страны или через её границы, продажу, покупку, передачу, укрывательство или получение лица, совершенный с использованием обмана или насилия (включая угрозу применения силы или злоупотребление властью) или долговой кабалы с целью удержания лица, за плату или без таковой, в принудительном труде или в условиях, подобных рабству.
Статья 2 пункт 14 законопроекта вводит торговлю людьми как самостоятельное преступление, определяемое следующим образом:
«торговля людьми - осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем применения силы или угрозы ее применения, а также путем принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.»
Структура определения построена в соответствии с Протоколом и состоит из трех элементов - действий, принудительных способов и целей эксплуатации. Оно достаточно широко в том, что касается пола жертвы, и распространяется не только на женщин, но и на мужчин.
Исходя из этой формулировки, являющейся базовой, были разработаны все основные понятия, применяемые в проекте федерального закона. Следует обратить внимание, что торговля людьми не связывается только с какой-то выгодой, с корыстью, с материальной выгодой. Все действия, которые охватываются понятием «торговли людьми», связаны с целью эксплуатации человека, то есть вводится более широкое понятие «эксплуатация», не только с целью получения материальной выгоды, но и с получением другого блага. Эксперты отмечают, что существуют разные современные формы торговли людьми, например, случаи, когда торговля может осуществляться и в виде дарения (например, сосед соседу дарит раба без цели получения материальной выгоды), или один приятель дарит другому женщину или ребенка с целью сексуальной эксплуатации и так далее. То есть, где нет как таковой материальной выгоды, но цель эксплуатации человека, человеческого достоинства, человеческих возможностей присутствует, там существует торговля людьми.
Способы торговли людьми
В определении торговли людьми содержится перечень принудительных способов, предусмотренных определением Протокола по торговли людьми, а именно обман, принуждение, насилие, и злоупотребление властью, злоупотребление положением уязвимости жертвы. Торговцы обычно злоупотребляют уязвимым состоянием жертв, не говорящих на местном языке, не имеющих удостоверения личности или разрешения на проживание в стране, и подписавших договоры, обязывающие их работать для погашения огромных долгов. Включены также элементы похищения, мошенничества и подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Цель торговли людьми
Цель торговли людьми определяется как «удержание [жертвы] в подневольном состоянии или в условиях, подобных рабству и принуждения его к невольническому труду, рабству, насильственному или кабальному труду или службе». Положительным является то, что данное определение не ограничивается целью сексуальной эксплуатации, а говорит и о рабстве, обычаях, сходных с рабством, и принудительном труде. Таким образом, торговля домашними работниками, сельскохозяйственными или заводскими рабочими рассматривается как торговля людьми.
В приведенном определении отсутствуют две цели по Протоколу: «эксплуатация проституции других или иные формы сексуальной эксплуатации», а также извлечение органов. В отношении первой цели, как утверждают некоторые эксперты, нет необходимости упоминать отдельно сексуальную эксплуатацию, так как это понятие не определено в международном праве и уже включено в понятия «рабство», «сходные с рабством обычаи» и «принудительный труд или служба». С практической точки зрения, этот аргумент вполне допустим.
Проект федерального закона предусматривает конфискацию имущества торговцев людьми (как организаций, так и отдельных граждан). Это имущество должно направляться на компенсацию пострадавшим от торговли людьми лицам, а также на финансирование убежищ, помощи и поддержки пострадавшим от торговли людьми; на работу правоохранительных органов (таких, как специальные подразделения по борьбе с торговлей людьми или по борьбе с коррупцией; подготовку сотрудников правоохранительных органов в области прав человека или программ защиты свидетелей), а также на программы предупреждения торговли людьми. Правда, есть сомнения в том, что это прогрессивное, по существу, положение законопроекта сохранится в нем до заключительной стадии принятия закона, поскольку для его реализации требуется внести изменения в гражданское законодательство, которое является достаточно консервативным.
Торговцы людьми нередко ссылаются на сведения о личности жертвы в попытке избежать уголовной ответственности (говоря, например, об антиобщественном поведении жертвы или о том, что она уже занималась проституцией к моменту ее вербовки и поэтому лучшего и не заслуживала). Статья 14, часть 4 обращается к этой проблеме и запрещает использование в качестве обстоятельств, смягчающих вину торговцев людьми, поведение жертвы, «выраженное в невозможности прекратить отношения, связанные с торговлей людьми и/или в антиобщественном поведении (занятии попрошайничеством, злоупотреблении наркотическими веществами, алкоголем, бродяжничеством и т.п.)».
Статья 14, часть 4, исходит из важного утверждения о том, что именно поведение торговцев людьми, а не поведение жертв, ведет к уголовному преследованию. Именно торговцы людьми, а не их жертва, преступили закон. Логическое следование данному принципу подразумевает также, что пострадавшие от торговли людьми не должны подвергаться уголовному преследованию за какие-либо преступления, связанные с их положением жертвы торговли людьми, как, например, незаконный въезд в страну, проживание в ней, или связанные с проституцией правонарушения.