Челябинская областная общественная организация «женское содружество» При поддержке нпо «квиннофорум» (Швеция) международной организации «ангел»

Вид материала

Документы

Содержание Субъекты, ответственные за противодействие торговле людьми (Статьи 9-12) Международное сотрудничество (Статья 7)

Подобный материал:

• Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
• -, 742.06kb.
• Введение, 260.15kb.
• Негосударственной некоммерческой организации, 53.66kb.
• Международной Инвестиционной Премии «Инвестиционный Ангел» Настоящее положение регулирует, 108.83kb.
• Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
• Оргкомитет: Курская региональная общественная организация «Союза Дизайнеров России», 25.57kb.
• Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 79.6kb.
• Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 75.44kb.
• Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.

Субъекты, ответственные за противодействие торговле людьми (Статьи 9-12)

В Статье 9 предлагается перечень министерств и других органов власти, которые обязаны вести, в пределах своей компетенции, деятельность по противодействию торговле людьми. Обширный список субъектов (Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения) – факт положительный, так как отражает комплексную природу проблемы торговли людьми. Компетенция этих органов в отношении противодействия торговле людьми определена в Статье 11 проекта. Создается федеральная комиссия по проблемам торговли людьми (Статья 9, часть 6), которая будет, помимо прочего, обеспечивать координацию (задачи комиссии перечислены в Статье 10). В комиссию войдут представители от соответствующих неправительственных и международных организаций.

Международное сотрудничество (Статья 7)

Статьей 7 определяется обязательство Российской Федерации сотрудничать с иностранными государствами, их органами власти, а также международными организациями, работающими в области противодействия торговле людьми и защиты прав жертв торговли людьми. Цель сотрудничества – «противодействие торговле людьми». Статья 2 определяет «противодействие торговле людьми» как деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий торговли людьми».

Для того чтобы осуществлять предупреждение торговли людьми и защиту прав жертв торговли людьми, международное сотрудничество не должно ограничиваться преследованием, а должно охватывать также соглашения о конфискации имущества, установление личности пострадавших от торговли людьми, помощь, поддержку и реинтеграцию жертв торговли людьми, а также программы трудовой миграции с целью предотвращения торговли людьми.

Особого внимания заслуживает глава, в которой содержатся поправки в действующие законы. Без этой главы реализация норм, вводимых законом, превращается в декларацию.

Исходя из того, что торговля людьми является частью транснациональной организованной преступности, законопроект проводит параллель, которая позволяет на уровне применения карательных норм, в частности об уголовной ответственности, применять к лицам, виновным в торговле людьми, более суровое наказание. Совершение одного или нескольких действий, входящих в понятие торговля людьми, влечет за собой в соответствии с законом определенное наказание, но если это входит в понятие торговли людьми, наказание, по мнению экспертов, должно быть усилено. ) Предлагается внести новые статьи в Уголовный кодекс Российской Федерации: 127-1 (Торговля людьми), 127-2 (Разглашение конфиденциальных сведений о жертве торговли людьми), 127-3 (Использование рабского труда), 127-4 (Долговая кабала), 127-5 (Незаконные действия с документами в целях торговли людьми), 127-6 (Вербовка людей в целях эксплуатации), 127-7 (Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов с целью торговли людьми), 240-1 (Содействие занятию проституцией).

Особое место в торговле людьми занимает торговля женщинами с целью принуждения к проституции.

В современных условиях борьба с работорговлей невозможна без борьбы с организованной проституцией. Торговля «живым товаром» с целью оказания сексуальных услуг по данным ООН составляет 92% от всех иных форм работорговли. К организованным формам проституции относятся: публичные дома и бордели, а также организованная уличная проституция. Кстати, именно уличная организованная проституция, которая приобрела сегодня в России невероятный размах, отличается наибольшим цинизмом и потому более всего раздражает общественное мнение и наносит удар по общественной нравственности. Правда, из этого не следует, что благом для общества будет перенос уличной преступности в бордели и публичные дома. С точки зрения современного понимания международного сообщества публичный дом есть одна из легальных форм торговли людьми и иначе относиться к публичным домам уже невозможно. На наш взгляд, следует различить в качестве самостоятельных составы преступлений, связанные с:

1) «организацией и содержанием притонов»;

2) «оказанием содействия проституции путем предоставления помещения для занятия проституцией»;

3) «оказанием содействия занятию проституцией путем предоставления транспорта, услуг связи, обеспечением охраны проституток». Содействие» - синоним слов «пособничество», «помощь». Однако, «содействие» занятию проституцией отличается от пособничества проституции. При «содействии» отсутствует такой важный признак соучастия как совместность действий для достижения единого результата. Поэтому содействия занятию проституцией не может быть отнесено ни к одной из форм соучастия, в т.ч. и к такой форме как «совершение преступления организованной группой». «В то же время проституция приобретает систематический и организованный характер именно благодаря «содействию», помощи, оказываемой проститутке иными лицами. Если «содействие занятию проституцией» будет криминализовано, организованная, в том числе уличная, проституция лишится важнейших условий своего существования.

В заключение следует отметить, что, несмотря на актуальность темы, широкое обсуждение законопроекта «О противодействии торговле людьми», положительные отзывы со стороны общественности, специалистов и международных экспертов, законопроект до сих пор не внесен на рассмотрение Государственной Думы.

Однако тактика, предпринимаемая в отношении формирования законодательства по проблеме противодействия торговле людьми, в настоящее время несколько изменилась.

В подготовленном рабочей группой законопроекте «О противодействии торговле людьми» содержится, как уже отмечалось выше, блок поправок в Уголовный кодекс РФ, связанный с ответственностью за действия, составляющие понятие торговли людьми. Эти поправки были внесены депутатом Е.Б.Мизулиной в качестве поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», внесенному Президентом Российской Федерации, и принятому Государственной Думой в первом чтении.

Именно эти поправки легли в основу тех предложений, которые направлены Президентом РФ В.Путиным в Государственную Думу 27.10.03 г. и которые содержат, к сожалению, только часть составов преступлений, относящихся к торговле людьми. Но и это уже очень большой шаг по формированию правовой базы ответственности за совершение таких опасных для всего общества преступлений. Не все формулировки в поправках Президента нас удовлетворяют, но формальным основанием такого подхода к формулированию понятий, используемых в поправках Президента, является, по мнению чиновников Администрации Президента РФ, тот факт, что Россия до сих пор не ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми.

Рабочей группой подготовлен также «укороченный» вариант законопроекта, который называется «О защите жертв торговли людьми», который устанавливает статус жертв торговли людьми, определяет государственные гарантии оказания помощи жертвам торговли людьми, систему мер защиты, порядок организации убежищ и центров по оказанию помощи жертвам торговли людьми

Этот законопроект после соответствующей доработки с учетом принятых поправок будет внесен на рассмотрение нового состава Государственной Думы не позднее февраля 2004 года.

Для более наглядной иллюстрации тех изменений, которые претерпели нормы законопроекта по пути их реализации приводим сравнительную таблицу, в которой четко показано, что и после принятия поправок Президента РФ в Уголовный кодекс РФ остается еще множество нерешенных вопросов, требующих законодательного урегулирования, поэтому работа по разработке нормативных правовых актов по противодействия торговле людьми продолжается.