Geum.ru

Челябинская областная общественная организация «женское содружество» При поддержке нпо «квиннофорум» (Швеция) международной организации «ангел»

Вид материалаДокументы

Содержание


Замечания по поводу разработки законодательства по
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПОВОДУ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО

ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ,

представленные Госдуме РФ

Мохамед Маттар,

доктор юриспруденции

Профессор правоведения и директор проекта «Защита»

университета Джона Хопкинса, факультета международных исследований

29 ноября 2004

Москва, Российская Федерация

Уважаемые члены Государственной Думы Российской Федерации! 

Это большая честь выступать перед вами по такому серьезному вопросу, затрагивающему мировое сообщество. Торговля людьми – это тягчайшее нарушение прав человека, которому мы должны противостоять и которое должно быть уничтожено.

Российская Федерация предприняла существенные шаги в этом направлении. Российский Уголовный Кодекс признает торговлю людьми как серьезное преступление в статье 127.1, и проект закона о противодействии торговле людьми, если будет принят, обеспечит всесторонний и эффективный ответ на проблему торговли людьми.

Соответственно, мои замечания вам сегодня представляют аргумент в пользу принятия этого проекта закона. Аргумент в пользу принятия законопроекта был предложен также теми, кто выступал передо мной, поэтому я считаю, что имеет место быть консенсус о необходимости такого законопроекта.

В мае 2004 года Россия ратифицировала Протокол ООН по предотвращению, запрещению и наказанию актов торговли людьми, особенно женщинами и детьми, являющийся дополнением к Конвенции ООН о противодействии транснациональной организованной преступности. Факт принятия этого протокола является обнадеживающим. В марте 2003 года Россия также ратифицировала Конвенцию № 182 Международной организации труда (МОТ) по предотвращению наихудших форм детского труда, Конвенцию № 105 МОТ по запрещению насильственного труда, дополнительную Конвенцию по запрещению рабства, работорговли, а также институтов и практик, похожих на рабство.

Эта долгая традиция ратификации международных правовых соглашений вселяет в меня оптимизм, что Россия сегодня будет заинтересована находиться в полном соответствии с международным законодательством.

Однако борьба с торговлей людьми и другими формами эксплуатации требует от России также ратифицировать добровольный протокол к Конвенции по правам ребенка, который касается продажи детей, детской проституции и детской порнографии. Кроме того, необходимо ратифицировать добровольный протокол к Конвенции по правам ребенка о вовлечении детей в военные конфликты. Россия также не подписала Конвенцию по защите прав всех рабочих мигрантов и членов их семей.

Признание торговли людьми тяжким преступлением

Протокол ООН по предупреждению, запрещению и наказанию актов торговли людьми, особенно женщинами и детьми [здесь и далее Протокол ООН], определяет три основные области международных обязательств, которые каждое государство должно выполнять для успешного противодействия торговле людьми.[1]. Таковыми являются признание торговли людьми особым и тяжким преступлением, принятие мер по предотвращению торговли людьми, обеспечение защиты жертвам торговли людьми. [2].

Самое первое обязательство, которое государство принимает на себя – признание торговли людьми особым и тяжким преступлением. Для выполнения этого обязательства государство должно предпринять первый шаг – определить, какие действия представляют собой торговлю людьми. Статья 3 Протокола ООН приводит широкое определение, расширенное понимание «торговли людьми»:

«Торговля людьми означает рекрутирование, транспортацию, передачу, укрывание или получение людей посредством угрозы или использования силы, а также других форм принуждения, похищения, обмана, мошенничества, использование власти или положения уязвимости, дачи или получения платы или выгоды для достижения согласия лица, имеющего контроль над другим лицом, с целью эксплуатации». [3]

Эта же статья далее определяет эксплуатацию как цель торговли людьми, которая включает «как минимум эксплуатацию проституции другими лицами или другие формы сексуальной эксплуатации, насильственный труд или услуги, рабство или практики, схожие с рабством, порабощение или изъятие органов…»[4] Торговля людьми, так широко определяемая, должна рассматриваться как преступление. С этой целью статья 5 Протокола ООН говорит, что «каждое государство-участник должно предпринять законотворческие и иные меры, необходимые для определения перечисленных в статье 3 Протокола правонарушений как уголовных…»[5] Таким образом, государство должно признавать торговлю людьми во всех формах как особое преступление.

Широкое определение торговли людьми в статье 127.1 Уголовного Кодекса РФ.

Российская Федерация находится в полном соответствии с мандатом ООН по криминализации торговли людьми. Статья 127.1 Уголовного Кодекса РФ, вступившая в действие с 16 декабря 2003 года, определяет торговлю людьми широко и включает «покупку и продажу человека или другие действия, совершенные с целью эксплуатации этого человека в форме рекрутирования, транспортации, передачи, укрывания, или получения этого человека».

Эксплуатация определяется широко как «эксплуатация проституции другими лицами и другие формы сексуальной эксплуатации, использование рабского труда или услуг, принудительный труд, а также изъятие органов или тканей другого человека».

А) Статья 127.1 не требует использования силы как нелегального средства совершения преступления. Использование угрозы использования силы представляет собой отягчающее обстоятельство, которое увеличивает наказание сроком до 5 лет на заключение сроком от 3 до 10 лет.