«О ситуации с обеспечением прав жителей поселка Валаам» Содержание
| Вид материала | Доклад |
- Предложения Совета по развитию гражданского общества и правам человека по улучшению, 295.66kb.
- Торговый комплекс находится в наиболее удобном для покупателей месте в условном центре, 173.72kb.
- Задачи на 2007-2008 учебный год Общая характеристика общеобразовательного учреждения, 501.14kb.
- Аргенбрюк Новоколхозное, 46.74kb.
- Введение, 3816.87kb.
- Знамя Мира Рериха на Валааме, 35.21kb.
- Классный час на тему: с элементами краеведения, 48.14kb.
- Доклад «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики, 604.63kb.
- Проект Программа форума Конгрессная часть, 93.18kb.
- Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии», 236.62kb.
Доклад
«О ситуации с обеспечением прав жителей поселка Валаам»
Содержание
Аннотация
Введение
1. Историческая справка и статус Валаамских островов
2. Решения республиканских и местных органов власти и особый статус Валаамского монастыря
3. Нарушение прав граждан на жилье
4. Нарушение иных гражданских прав
5. Обеспечение прав граждан поселка Валаам на самоуправление
6. Выводы и рекомендации
- Игнорирование законодательства
- Последствия незаконных решений и действий должностных лиц
- Особенности конфликта
- Приложения к докладу «О ситуации с обеспечением прав жителей поселка Валаам»
7.1. Приложение 1 – Перечень памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСФ от 30 августа 1960 г. № 1327
7.2. Приложение 2 – Распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1755-р
7.3. Приложение 3 – Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2003 г. № 11-Г03-17
7.4. Заявление в Верховный Суд Республики Карелия от А. С. Щербакова о восстановлении права на самоуправление в поселке Валаам
7.5. Приложение 5 – Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2006 г. № 75-Г05-8
7.6. Приложение 6 – Заявление инициативной группы жителей пос. Валаам в день отказа ОЗС Карелии принимать решение о восстановлении самоуправления поселка
7.7. Приложение 7 – Заявление участников пикета 15 августа 2006 г. на ост. Валаам
7.8. Приложение 8 – Обращение Д. Синицы о нарушении прав жителей поселка Валаам от 24 апреля 2006 года
7.9. Приложение 9 – Публикация «Москва потребовала уволить прокурора, расследовавшего дело о коррупции» ("Helsingin Sanomat", Финляндия)
7.10. Приложение 10 – Записка монаха Савватия о выселении семьи Мускевичей
7.11. Приложение 11 – Первое коллективное обращение жителей по проблеме нарушения прав. 1993 г., вскоре после ликвидации музея-заповедника
Аннотация
Доклад «О ситуации с обеспечением прав жителей поселка Валаам» подготовлен МХГ в рамках деятельности по проекту «Независимое расследование массовых нарушений прав человека в России». Выбор данной темы был связан с обращением граждан, проживающих на острове Валаам, в МХГ, в котором они писали о дискриминации их органами государственной власти и об ограничении их в реализации права на местное самоуправление. Группой по общественному расследованию было принято решение о проведении мониторинговой поездки для изучения ситуации с соблюдением прав местных жителей острова Валаам (Республика Карелия), в частности с соблюдением права на местное самоуправление.
В Карелии общественное расследование проводил эксперт проекта С. М. Шимоволос. Впервые в расследовании принимал участие журналист «Новой газеты» Л. Никитинский. В составлении доклада также приняла участие координатор проекта Н. А. Таганкина.
Редактор доклада М. Корсунская.
Введение
В мае 2006 года в Московскую Хельсинкскую группу (МХГ) поступило обращение от жителя поселка Валаам Дмитрия Синицы о нарушении прав населения поселка Валаам. Речь идет о передаче дома со 150-ю жителями поселка Валаам Спасо-Преображенскому Валаамскому монастырю и дискриминации в отношении жителей острова Валаам со стороны органов власти Республики Карелия (приложение 8). За этим обращением последовали еще несколько коллективных обращений, связанных с ограничением прав жителей поселка на местное самоуправление. Такие же обращения поступили и в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ.
Исследовательская группа обсудила эти обращения и расценила, что сложившаяся в поселке Валаам ситуация характеризуется массовыми и грубыми нарушениями гражданских прав. Поэтому, в августе 2006 года исследовательская группа МХГ приняла решение организовать проверку этой информации. 12 августа в Карелию выехал представитель МХГ Сергей Шимоволос, который в течение недели собирал информацию о конфликте. За этот период было проведено около 20 встреч (интервью) с представителями органов власти Карелии, местного самоуправления, жителями острова, представителями монастыря и государственных учреждений поселка Валаам. В процессе встреч и обсуждений были получены документы и материалы, комментарии к ним, связанные с жалобами жителей поселка, а также с реакцией на них органов власти и представителей Спасо-Преображенского Валаамского монастыря1. Для оценки ситуации приоритетное внимание было уделено судебным обращениям и решениям.
По итогам визита был составлен итоговый обзорный доклад. При его подготовке был проведен анализ нормативных актов и решений органов власти, касающихся ситуации на Валааме. В этот же период на острове находился журналист «Новой газеты» Леонид Никитинский, позиция и информация которого также была учтена при составлении доклада.
Цель настоящего доклада состоит в информировании органов власти Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в РФ и Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, также доклад предназначен для широкого общественного распространения. Ожидается, что представляемый доклад окажет содействие в разрешении конфликтной ситуации в поселке Валаам и обратит внимание на необходимость соблюдения прав жителей поселка.
Доклад содержит разностороннюю информацию о причинах и источниках нарушений прав жителей поселка, описание хронологии принятия решений органами власти, приведших к пагубным последствиям. Особое внимание уделено ликвидации музейного комплекса острова Валаам и создании на его базе монастыря, поскольку эти решения тесно связаны с причинами нарушений прав и законных интересов жителей поселка. Кроме того, рассмотрены вопросы о сохранении и общественном доступе к культурному и историческому достоянию острова Валаама. В докладе представлены выводы на основе правовой оценки решений и действий органов власти, которые требуют разрешения и вмешательства соответствующих органов власти.
1. Историческая справка и статус Валаамских островов
История Валаамского архипелага тесно связана с созданием Валаамской обители, основанной православными отшельниками. Хотя согласно исследованиям, остров был заселен карельскими крестьянами и рыбаками (имелось несколько деревень) за несколько веков до основания Первого монастыря (на рубеже 14-15 вв.), на месте современного монастыря и на других островах были языческие капища и поселения карелов и лопарей.
В конце 14 века на острове был основан Валаамский монастырь. За несколько веков монастырь пережил три периода разорения и возрождения. С 1918 по 1939 год монастырь воссоздавался Православной Церковью Финляндии. Традиционно остров заселяли монахи и местные жители.
В сентябре 1940 года территория Валаама присоединилась к Советскому Союзу. В этот период братия монастыря, собрав реликвии, покинула остров и основала Ново-Валаамский монастырь на территории Финляндии.
В том же году Валаамские острова были переданы в пользование Военно-морскому флоту СССР, и была образована знаменитая Школа младшего командного состава, погибшая в начале Великой Отечественной войны на «Невском пятачке» под Ленинградом. Школа располагалась на Валааме в зданиях бывшего монастыря, так называемой Большой (или Зимней) Гостинице. После Второй мировой войны в этих зданиях располагалось сельское подсобное хозяйство Питкярантского целлюлозно-бумажного комбината, затем Дом ветеранов и инвалидов войны и труда (в 1984 г. переведен на материк). Позже на острове был образован лесхоз, расположилась воинская часть (ПВО), отделение «Гидромета» и другие государственные учреждения СССР2.
В 1960 году почти все исторические здания Валаамского архипелага были включены в перечень памятников культуры и взяты под охрану (Приложение № 1)3.
В 1979 году весь остров Валаам был признан памятником истории, природы и культуры и решением Совета министров РСФСР создан Валаамский историко-архитектурный и природный музей-заповедник4. В 80-е годы большинство зданий и сооружений, признанных памятниками федерального и регионального значения, было реставрировано. К тому времени остров становится излюбленным местом посещения туристов: в конце 1980-х гг. количество туристских посещений доходило до 230.000. Началось настоящее паломничество финских туристов, поток не уменьшается до настоящего времени.
В этой связи признается необходимым развитие поселка Валаам и в конце 80-х годов утверждается генеральный план развития музея-заповедника и строительства Министерством гражданской авиации аэропорта5. Тогда же, согласно генеральному плану, были проведены работы по «приспособлению памятников истории и культуры для жилищных, культурно-бытовых и туристских целей на острове Валаам», с учетом сохранения их исторической и культурной ценности. Одновременно был утвержден и план строительства поселка. Проект строительства современного поселка на Валааме был отмечен золотой медалью на международной выставке. В это время поселок насчитывал около 500 жителей, большая часть которых проживала в зданиях и сооружениях бывшего монастыря, несколько десятков – в зданиях Валаамского укрепрайона Финской армии.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. за № 176 перечень «объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» несколько раз пересматривался Правительством России. Но «Валаамский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» в этом перечне неизменно сохранялся6.
Несмотря на экономические трудности с начала 90-х годов, музей-заповедник стабильно получал средства (ежегодно по несколько миллионов рублей) из федерального бюджета «на реконструкцию объектов музея». В 2005 году на реконструкцию объектов музея Правительством России было выделено 10 млн. рублей7. С 2000 года средства выделялись, как правило, по целевой программе «Культура России»8. Согласно Целевой программе на Валааме финансировались не только реставрационные, но и мелиоративные и лесоустроительные работы. По этой же программе запланировано выделение 4,2 млн. руб. «на социально-экономическое развитие Валаамского архипелага». Однако, меры по «развитию» ограничились лишь новой «разработкой генерального плана развития Валаамского архипелага».
Параллельно с целевым федеральным финансированием на реставрацию зданий и сооружений Валаамского архипелага и социальное развитие привлекались спонсорские средства через созданный в 1993 году «Международный фонд возрождения Валаамского архипелага и Спасо-Преображенского Валаамского монастыря»9. Однако и для этого фонда основой стал 1 млрд. рублей средств федерального бюджета, а также помещение и средства связи, выделенные в 1994 году Правительством России10 (см. приложение 2). В 1995 году совместно с Фондом активно реализуется программа «Возрождение и развитие Валаамского Архипелага». Государственным заказчиком по программе выступает Минкультуры, курирует ее – Департамент социальной сферы Минэкономики11.
Кроме того, по различным правительственным программам выделялись средства на развитие инфраструктуры поселка Валаам: строительство до 2005 года ветроэнергетической станции12 (впрочем, так и не построенной); рыбоводной «Летней фермы»13, а также модернизация теплохода «Александр Невский»14.
Были построены также очистные сооружения, готовится строительство новой электростанции и решается вопрос о проведении по дну Ладожского озера электрокабеля с материка. Некоторые средства на эти объекты выделялись и Правительством Карелии (в том числе на открытие рыбозавода «для обеспечения рыбой жителей острова и служителей монастыря»). В настоящее время ведутся работы по строительству корпусов детского сада и клуба15.
Однако позиция и решения Правительства Карелии в значительной степени различались с федеральными программами, а средства бюджета расходовались не по назначению.
2. Решения республиканских и местных органов власти и особый статус Валаамского монастыря
В 1991 году по инициативе Министерства культуры16 Правительства Республики Карелия памятники истории и культуры Валаамского архипелага, включенные в федеральный список, были признаны памятниками республиканского значения. В 1993 году вышло распоряжение Президента РФ17, определившее задачу для Правительства РФ по «поэтапной передаче в собственность или пользование религиозным организациям культовых зданий, строений и прилегающих к ним территорий…». Постановление Правительства от 6 мая 1994 года за № 446 установило специальный порядок такой передачи. Специально созданная комиссия, рассматривала обращения религиозных организаций, готовила решения и направляла его на утверждение Правительства РФ.
Но в 1992 году «во исполнение Постановления Верховного совета КаССР 1991 года о передаче Русской православной Церкви культовых и административно-хозяйственных зданий», Валаамский музей был уже расформирован18. В итоге, 80 постоянных сотрудников музея лишились работы, многие – с нарушением трудового законодательства.
Согласно этому же Постановлению, основная часть фондов музея передается монастырю, оставшаяся – в специально созданное подразделение «Валаамский музей». Министерство культуры Карелии объявляет о создании историко-культурного заповедника религиозного назначения, создается администрация природного парка. Одновременно Русской православной Церкви (далее – РПЦ) передается главное здание монастыря – Спасо-Преображенский собор вместе с пристройками внутреннего каре.
Позднее, законами Республики Карелия (РК) монастырю также передаются в собственность основные постройки поселка: в 2004 году – «Работный дом, Свечная лавка, помещение бани и прачечной Водопроводного дома», а в 2006 году – «здание Зимней гостиницы»19.
Фактически, с ликвидацией в 1992 г. государственного музея-заповедника, Валаам потерял статус особо охраняемой территории. В настоящее время Валаамские острова не имеют такого статуса. В 1994 г. по Указу президента РФ Валаамские острова были объявлены особо ценной историко-культурной и природной территорией РФ и РК, однако статус не был подкреплен законодательно и практического значения не имел. Была попытка республиканских властей объявить Валаамские острова Уникальной исторической и природно-ландшафтной территорией, с этой целью был даже принят Закон о таких территориях в Карелии, образована Дирекция на Валааме. Однако Закон противоречил федеральному законодательству, и Дирекция была ликвидирована. Вместо Дирекции в 1998 г. был образован Природный парк, претерпевший несколько реорганизаций и подчинений (Комитету по физкультуре, спорту и туризму, Министерству экономического развития РК, теперь предполагается его подчинение Министерству сельского хозяйства РК). При образовании Парка «Положение» о нем пришло в противоречие с Законом «Об особо охраняемых территориях», поэтому парк практически не действует, его попытки организовывать палаточные лагеря для туристов привели к тому, что предельно допустимая нагрузка на участках расположения лагерей (причем, в особо заповедных зонах) была превышена в десятки раз. Программа лагерей в 2006 г. была свернута.
Природному парку в оперативное управление были переданы Зимняя Гостиница здание-памятник и ряд других сооружений. Существенную часть доходов парка составляла квартплата жителей Зимней гостиницы, при этом, в течение нескольких лет не проводилось ремонтных работ, коммунальные услуги практически сводились к вывозу мусора.
Характерно, что с инициативой образования Национального парка выступил Президент России, а заказ на разработку проекта Национального парка инициировала религиозная организация «Валаамский монастырь». В настоящее время при поддержке Министерства культуры Карелии проектируется создание историко-культурного заповедника религиозного значения на Валаамском архипелаге. Причем это понятие предлагается ввести в научный оборот. Проект (Институт Спецпроектреставрация, СПб) готовится на согласование в Правительство Российской Федерации20. Для финансирования обоснования проекта использовалось 600 тыс. руб. из федеральной целевой программы, направленной на сохранение культурного наследия и развития Валаамского музея (фактически, путем подлога). Единогласное мнение ученых: надуманный статус – вершина некомпетентности, опасная своими разрушительными последствиями для всего мира культурных и природных ценностей Валаама.
За последние 10 лет жизнь на острове значительно изменилась. Монастырское хозяйство развивалось ударными темпами, росло число монахов (по данным монастыря, в нем постоянно находятся около 200 монахов – «насельников»), численность жителей поселка Валаам, наоборот, сокращалась. Основным проводником таких перемен стала деятельность «Международного фонда возрождения Валаамского архипелага и Спасо-Преображенского Валаамского монастыря». Благодаря пожертвованиям крупных меценатов России и бюджетному финансированию на острове были отреставрированы и частично реконструированы все культовые здания (включая реконструкцию построек 9 скитов). С начала 2000-х годов для обеспечения посещения монастыря паломниками создается ООО «Паломническая служба», со своим флотом пассажирских и грузовых судов, для ведения торговли на острове – ООО «Валаам – сервис», для обслуживания коммунального хозяйства поселка – ООО «СЭНТ» и др. коммерческие структуры.
В этот же период Международный фонд реализует программу переселения жителей поселка на материк. В районном центре – в городе Сортавала выкуплены 3 подъезда квартир в недостроенном доме, а в сентябре 2001 года Дом «переселенцев» был торжественно открыт и освящен Патриархом Алексием II. Кроме того, были выкуплены квартиры в других домах Сортавалы и прилегающих поселках (с учетом пожелания жителей), выдавались субсидии на строительство коттеджей21. Всего с острова Валаам переселились более 100 семей.
Однако это переселение для многих жителей стало пагубным: «Уезжали в основном социально-незащищенные. Многие из них или вымерли или спились без работы». На острове они были задействованы на социальных работах (убирались, чистили туалеты и т.п.), и получали за работу меньше, чем «пришлые»22.
Но благодаря этой программе, монастырь получил освободившиеся помещения в самом Спасо-Преображенском соборе (внутреннем и внешнем каре) и постройках скитов, для воссоздания монашеских келий.
Таким образом, большинство жителей поселка, кто посчитал возможным переезд с острова, – получили необходимое жилье. На острове остались еще более 300 человек. Большинство из них переселяться с острова не намеревалось. По опросам, проведенным в январе 2002 года23, 43% жителей категорически не желают покидать остров, 32% – не хотят, но в силу обстоятельств допускают выезд с острова и только 17% – намерены выехать.
Только в течение последних пяти лет исполнение программы переселения жителей острова определялось задачами освобождения помещений построек монастыря для его нужд. Позже эта задача переросла в доктрину, выразившуюся в установлении монастырем монополии управления всем островом Валаам. Такая политика нашла активную поддержку в органах власти и тем самым предопределила конфликт интересов жителей острова и монастыря.
На протяжении 10 лет органы власти Республики Карелия и местное самоуправление (администрация Сортавальского района) активно поддерживали Валаамский монастырь: в изыскании дополнительных средств на восстановление храмового комплекса, в организации предпринимательской и хозяйственной деятельности служб монастыря, в развитии его инфраструктуры. Однако эта поддержка часто сопровождалась грубыми нарушениями закона и дискриминацией в соблюдении интересов жителей острова.
- Наиболее значимыми решениями, приведшими к развитию конфликта местных жителей со светской властью и монастырской, были решения о передаче зданий острова в собственность Спасо-Преображенского Валаамского монастыря.
Решение о передаче в собственность монастыря памятников истории и культуры было принято законами республики. Но переданные в собственность постройки (см. приложение 1) были включены в перечень памятников культуры федерального значения еще в 1960 г. И такое решение было неправомерным, поскольку принималось неправомочным на то органом.
Следует заметить, что это решение стало следствием другого решения Республики Карелия – о переводе федеральных памятников в собственность субъекта Федерации. Принималось оно в переходный период действия законодательства, при разделении собственности Федерации и субъектов Федерации. Однако в этот момент памятники федерального значения (в том числе Спасо-Преображенский собор) сохраняли свой статус неприкосновенности. И их передача Русской православной церкви решением республиканских органов власти, не могла быть легитимной (см. приложение 3). Такие решения не были оспорены ни федеральными органами – прокуратурой РФ, ни региональными – прокуратурой Республики Карелия, но юридически, при неизменном федеральном законодательстве, не имеют силы с момента принятия.
Федеральное законодательство (в частности, Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения от 2001 года)24 для случаев передачи имущества устанавливает жесткий порядок принятия решений. И положительное решение принимается лишь на условиях сохранения исторической и культурной ценности и принимается только Правительством Российской Федерации.
Кроме того, передача имущества допускается только в случаях использования зданий в культовых целях, но не для хозяйственной деятельности.
2. По этим же основаниям не могло иметь правовых последствий решение о ликвидации музея федерального значения. И это решение фактически недействительно. Более того, оно и осталось незамеченным Министерством культуры России, поскольку на протяжении 15 лет музей продолжает не только стабильно финансироваться из средств федерального бюджета, но и обеспечиваться средствами на поддержание ансамбля Валаамского монастыря.
Таким образом, поскольку процедура передачи помещения Валаамского музея проведена с нарушением федерального законодательства, можно говорить о том, что Спасо-Преображенский Валаамский монастырь незаконно владеет музеем.
3. Значительные претензии существуют и к хозяйственной деятельности Спасо-Преображенского Валаамского монастыря в части сохранения историко-культурных ценностей. При ликвидации музея фактически был утерян государственный контроль за памятниками. В этой связи активная деятельность монастыря не могла не привести к разрушению и утрате исторических и природных ценностей, в т.ч. в связи с реконструкцией памятников. Не могло обеспечить сохранность исторических ценностей и желание настоятеля монастыря, поскольку в монастыре не было необходимых специалистов. В итоге, многие здания подверглись значительной реконструкции без разрешения и контроля федеральных инспекционных органов. Особо следует обратить внимание на строительство здания нового скита – Свято-Владимирского; разрешение на строительство, очевидно, не получено. Его постройка началась ударными темпами как раз после первого посещения острова Президентом РФ. Также без должного согласования были возведены на острове «Гостевые домики» – 2 современных коттеджа. В июне 2006 года по указанию настоятеля монастыря через поселок была проложена асфальтовая дорога: фактически на месте, кое-где сохранившейся древней, вымощенной брусчаткой, дороги. И эта стройка также не согласовывалась с органами охраны памятников25.
Факты грубых нарушений Спасо-Преображенским монастырем природоохранного и историко-культурного законодательства были отмечены Счетной палатой Российской Федерации в 2004 году: «В нарушение Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, не оформлялись, проектно-сметная документация государственными органами охраны памятников не рассматривалась или не утверждалась, контроль за выполнением работ государственными органами охраны памятников не осуществлялся»26.
Еще в 2001 году Сортавальская инспекция по налогам и сборам обращалась в арбитражный суд по поводу сокрытия налогов «Паломнической службой Спасо-Преображенского Валаамского монастыря» (ведение деятельности через обособленное подразделение без ее постановки на учет по месту нахождения). Суд был проигран по процессуальным основаниям27. Но подразделение вскоре было зарегистрировано, и Сортавальская администрация стала получать часть налоговых отчислений.
По фактам сокрытия монастырем налогов, нарушения антимонопольного законодательства, инициативная группа поселка обращалась с жалобами в различные инстанции, в т.ч. в прокуратуру.
Таким образом, деятельность Спасо-Преображенского монастыря не контролируется федеральными органами власти.
Эта ситуация не умаляет общественного значения воссоздания монастыря на острове Валаам, но определяет, что все последующие, связанные с монастырем, решения республиканских и местных органов власти не имеют законных оснований.
Кроме того, в таких действиях и решениях органов власти прослеживается пристрастная в отношении интересов монастыря политика, которая и стала источником ущемления прав и интересов жителей острова.
Отсутствие законодательной основы стало причиной и поводом заведомо неправомерных, незаконных действий в отношении жителей острова. Показательно, что в июне и июле 2006 года на остров прибыла комиссия в составе представителей органов власти всех уровней, с целью оказания помощи в организации местного самоуправления. Однако во время встречи с жителями острова, практически все члены комиссии были заняты убеждением жителей острова в том, что создание поселкового самоуправления на острове Валаам невозможно.