Geum.ru

Статья Цели и задачи трудового законодательства

Вид материалаСтатья

Содержание


Часть пятая
Глава 56. Общие положения
Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа
Подобный материал:
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   59

Часть пятая




Раздел XIII. Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. ответственность за нарушение трудового законодательства




Глава 56. Общие положения



Статья 352. Способы защиты трудовых прав работников


1. Признание, соблюдение прав человека, надзор и контроль за этим, а также защита нарушенных прав граждан являются обязанностью государства. Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Соблюдение трудовых прав работников также обеспечивается государственным надзором и, кроме того, профсоюзным контролем. Конституция РФ в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан.

Часть 1 ст. 1 ТК предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

2. Одним из основных принципов правового регулирования труда в ст. 2 ТК названо "обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Другой основной принцип, закрепленный Кодексом, - обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку. Эти два принципа конкретизируются в разделе XIII Кодекса. Он содержит семь глав, расположенных в логической последовательности институтов защиты прав работников, начиная с профилактики трудовых правонарушений посредством мер государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и заканчивая обращением граждан в соответствующий орган принудительного характера для разрешения индивидуального или коллективного трудового спора и восстановления нарушенных трудовых прав и законных интересов работников, ответственностью за трудовые правонарушения.

3. Социально-правовая защищенность работников - это глобальная, мировая проблема. Но каждая страна ее решает по-своему, исходя из своих политических и социально-экономических условий. В советский период, когда законодателем было государство, оно в первую очередь защищало интересы работников. Защитная функция советского трудового права возрастала с принятием каждого КЗоТа. Ныне положение изменилось. Среди работодателей теперь преобладают производства частной собственности. Естественно, работодатель не стремится уменьшать свою прибыль за счет расходов на социальные нужды работников. Отношения между ним и работниками стали более жесткими. И в Трудовом кодексе значительно сокращены нормы, защищающие интересы работников. В этих условиях в первую очередь государство, руководствуясь гуманными принципами правового регулирования труда и международными стандартами труда, разработанными ООН, МОТ, способно сдержать хозяйский произвол и заставить работодателей соблюдать трудовые права работников.

Поэтому важнейшую роль играют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, а также защитная функция профсоюзов.

4. Основные способы защиты трудовых прав работников согласно ст. 352 ТК - это государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, контроль со стороны профсоюзных органов и самозащита работников.

О государственном надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда см. главу 57 Кодекса и комментарий к ст. 353-369. О защите трудовых прав работников профсоюзами см. главу 58 Кодекса и комментарий к ст. 370-378. О самозащите работников и об обязанности работодателя не препятствовать осуществлению этой самозащиты см. главы 59, 60 и 61 Кодекса и комментарий к ст. 379-418.

5. Мы считаем, что в ст. 352 ТК имеется большой пробел: в нее не включены такие способы защиты трудовых прав работников, как рассмотрение трудовых индивидуальных и коллективных споров. Это важнейшие конституционные права граждан, а, как мы полагаем, именно эти права работников на обращение в юрисдикционные органы за разрешением трудовых споров с работодателем являются одной из главных форм защиты работниками своих трудовых прав. Без инициативы работника или работников не могут возникнуть и сами индивидуальные и коллективные трудовые споры. Следовательно, само такое обращение уже есть самозащита, т.е. работник не индифферентен к нарушению его трудового права, не ведет себя пассивно, а выступает за восстановление нарушенного трудового права или требует удовлетворения законного трудового интереса. Статья 21 ТК предусматривает как одно из основных прав работника защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Поэтому нельзя способы самозащиты трудовых прав работников ограничивать теми, которые указаны в ст. 379 ТК.

6. Ответственность за правонарушение (трудовое правонарушение) - одна из форм защиты прав и законных интересов граждан, но это не форма самозащиты, так как инициативу по привлечению к ответственности проявляют органы государственного надзора и контроля, профсоюзные органы, органы власти и управления, местного самоуправления. Они же и привлекают правонарушителей к ответственности.

Юридическая ответственность - форма государственной защиты трудовых прав работников.

Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права



Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда в советский период осуществляли общие отделы прокуратуры и государственные специализированные инспекции труда, а также профсоюзы через свои инспекции труда. В 1992 г., с переходом к рыночным отношениям, функции государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда остались за государством. За профсоюзами сохранились функции общественного контроля через профкомы и профсоюзные инспекции. Это изменение было отражено в Законе РФ от 25 сентября 1992 г. об изменении КЗоТ РСФСР 1971 г.

2. В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ N 81 (1947 г.) об инспекции труда (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698) и тем самым обязалась иметь систему инспекций труда, инспекторы которых обязаны обеспечивать соблюдение трудового законодательства, включая нормы об охране труда. Это должны быть государственные органы, персонал которых состоит из государственных служащих (ст. 6 данной Конвенции).

В том же 1998 г. такая инспекция была создана. В Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (ст. 20) предусмотрено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, требований по охране труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой централизованной системой государственных органов.

3. Государственная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст.760). Это единая федеральная централизованная система государственных органов надзора и контроля включает Минтруд РФ, его департаменты по надзору и контролю и государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные и территориальные государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Минтруда РФ. Государственная инспекция труда (далее - Гострудинспекция) осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда во всех организациях на территории Российской Федерации.

4. Наряду с Гострудинспекцией государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности входит в функции специализированного федерального надзора: Госгортехнадзора, Госсанэпидназора, Госэнергонадзора и Госатомнадзора, каждый в своей сфере действия. А действуют они на основании утвержденных о них Положений (см. комментарий к ст. 366-369 ТК).

5. Предусмотренный ч. 3 ст. 353 ТК внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют в подведомственных организациях органы федеральной исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства); местные органы исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081).

Правительство РФ, согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712), утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5003). Деятельность органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506).

6. Часть 4 ст. 353 ТК предусматривает, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют государственный надзор заточным и единообразным исполнением трудового законодательства. Действуют они как единая централизованная федеральная система на основании ст. 129 Конституции РФ и Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 8. Ст. 366).


Статья 354. Федеральная инспекция труда


1. Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации. Она образована в 1998 г. в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ N 81 (1947 г.) об инспекции труда. Действует она на основе Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 760).

2. Часть 3 ст. 354 ТК и п. 5 указанного постановления Правительства РФ N 78 установили, что деятельностью Гострудинспекции руководит главный государственный инспектор труда РФ, который назначается на эту должность и освобождается от нее Правительством РФ. Он является заместителем министра труда и социального развития РФ.

3. Руководители нижестоящих органов государственных инспекций труда являются также главными государственными инспекторами труда. Они назначаются и освобождаются от этих должностей главным государственным инспектором труда РФ, т.е. заместителем министра труда и социального развития РФ.

4. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда Минтруда России действует также на основе Положения о нем, утвержденного приказом Минтруда России от 24 ноября 2000 г. N 268.


Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда


1. Деятельность органов Гострудинспекции и всех должностных лиц осуществляется на основе следующих гуманных принципов: уважение прав и свобод человека и гражданина, а также принципов законности, объективности, независимости и гласности, их соблюдение и защита.

2. Часть 2 ст. 355 ТК предусматривает основные задачи федеральной инспекции труда. Ими являются: а) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая их право на безопасные условия труда; б) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; в) обеспечение сторон трудовых отношений информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; г) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов. В последнем пункте речь идет о негативных последствиях имеющихся пробелов в трудовом законодательстве.

Думается, что все эти четыре основные задачи тесно взаимосвязаны и при их решении Гострудинспекции следовало бы более активно использовать СМИ для более быстрого информирования работодателей и работников о положительной и особенно отрицательной практике в сфере трудового законодательства.

Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи Гострудинспекции полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Россией в 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).


Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда


1. В ст. 356 ТК предусмотрен перечень основных полномочий органов Гострудинспекции для выполнения ее задач. Эти полномочия отражают как компетенцию, т.е. сферу правовой деятельности органов Гострудинспекции, так и их основные права и обязанности. В этом перечне указаны 17 основных полномочий, каждое из которых состоит из ряда более мелких. Перечень, содержащийся в ст. 356 ТК, может быть в любое время дополнен федеральным законом. Все приведенные полномочия базируются на Конвенции МОТ N 81 (1947 г.) об инспекции труда.

2. Главное полномочие Гострудинспекции, первое из перечисленных в ст. 156 ТК, - осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.


Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда


1. Статья 357 ТК в ч. 1 закрепила права государственных инспекторов труда (правовых и по охране труда) при осуществлении им надзорно-контрольной деятельности. Таких прав у них в соответствии с данной нормой тринадцать.

2. Часть 2 ст. 357 предусматривает, что в случае обращения в Гострудинспекцию профсоюзного органа, работника или иного лица (например, безработного, которому необоснованно отказали в приеме на работу) по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых судом к рассмотрению, или вопросов, по которым вынесено решение суда), государственный инспектор труда, выявив трудовое правонарушение, имеет право выдать работодателю обязательное для исполнения предписание. Это предписание работодатель может обжаловать в суд в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем. Это новое в Кодексе положение об оспаривании предписания государственного инспектора труда с указанием срока обжалования. Думается, это не исковой, а процессуальный срок, так как обжалуются действия гострудинспектора по трудовому правонарушению, т.е. процесс его устранения работодателем начался в досудебной стадии в Гострудинспекции, ав суде обжалуется решение гострудинспектора (как, например, обжалуется в суд решение КТС).


Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда


1. Закрепленные в ст. 358 ТК обязанности государственного инспектора вытекают из его обязанностей государственного служащего, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990), а также из Конвенции МОТ N 81 (1947 г.) об инспекции труда. Предусмотренные в этих актах обязанности госслужащих более широкие, чем в ст. 358.

2. Государственный служащий (каким является гострудинспектор) согласно ст. 10 указанного в § 1 комментария Федерального закона о государственной службе обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций и принимать по ним в установленном порядке решения;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Государственный инспектор труда как государственный служащий обязан соблюдать ограничения, которые предусматривает ст. 11 Федерального закона о государственной службе, т.е. не заниматься предпринимательской деятельностью, не совместительствовать, не получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, ссуды, услуги и т.д.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

3. Гострудинспектор обязан также соблюдать ратифицированную Россией Конвенцию МОТ об инспекции труда, и в частности, ее ст. 15, которая:

запрещает участвовать прямо или косвенно в делах подконтрольных им предприятий;

обязывает инспекторов под угрозой уголовного или дисциплинарного наказания не разглашать даже после ухода с должности производственные или коммерческие тайны, производственные процессы, с которыми инспектор труда мог ознакомиться при осуществлении своих функций;

обязывает их не разглашать источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение, проверка были произведены в связи с получением такой жалобы.

4. Госутрудинспектор обязан также при инспекционной проверке соблюдать все предписания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 2001. 11 авг.) (посещать подконтрольные объекты для проверки только во время исполнения служебных обязанностей с предъявлением соответствующего распоряжения органа надзора и др.).


Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда


1. Статья 359 конкретизирует принцип независимости деятельности Гострудинспекции, предусмотренный ст.355 Кодекса (см. комментарий к ней). Поскольку согласно Конвенции МОТ об инспекции труда все инспекторы труда являются государственными служащими, то этот их правовой статус делает их независимыми от какого-либо внешнего влияния на их деятельность. Они руководствуются только Конституцией РФ и трудовым законодательством, в первую очередь Трудовым кодексом, своими правами и обязанностями, предусмотренными законодательством.

2. Пункт 12 Положения о федеральной инспекции труда, предусматривает принцип независимости данной инспекции, в частности то, что ее должностные лица осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда, руководствуются в своей деятельности Конституцией и законодательством и независимы от государственных органов.


Статья 360. Порядок инспектирования организаций


1. Статья 360 ТК кратко указывает, что порядок инспектирования организаций определяется Конвенцией МОТ "Об инспекции труда", Трудовым кодексом и иными федеральными законами, решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами. Так, этот порядок регулируется не только гл. 57 ТК, но и соответствующими нормами КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Федеральным законом от 17 августа 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст.3701), Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ.2001. 11 авг.), а также Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595).

2. Статья 7 Федерального закона от 7 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" предусматривает, что о проведении соответствующей надзорно-контрольной проверки орган надзора должен издать приказ с указанием в нем, какое должностное лицо (лица) проводит эту инспекционную проверку. Плановая проверка одного и того же юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится не более одного раза в два года. Внеплановые же инспекционные проверки проводятся, если их предметом является контроль за исполнением ранее сделанных предписаний об устранении выявленных нарушений и в случаях аварийных ситуаций, выхода из строя сооружений, оборудования, угрозы жизни и здоровью работников, при поступлении жалоб, информации о нарушении прав и интересов работников.

3. В ст. 7 КоАП РФ предусматривается, что продолжительность инспекционной проверки не должна превышать один месяц, а в исключительных случаях может быть продлена не более чем на один месяц.

При привлечении гострудинспектором виновного в трудовом правонарушении должностного лица к административной ответственности (штрафу) он руководствуется ст. 23.12 КоАП РФ, предусматривающей в таком случае размер штрафа от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. значительно ниже устанавливает размер штрафа за трудовое правонарушение. (Статья 41 КоАП РСФСР предусматривала за трудовое правонарушение штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.)

4. Гострудинспекторы осуществляют надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. При этом инспектор может уведомить при инспекционной проверке работодателя или его представителя о своем присутствии, а может не уведомлять, если считает, что это усилит эффективность контроля.

5. Часть 4 ст. 360 ТК предусматривает особый порядок инспектирования организаций Вооруженных Сил РФ, органов пограничной службы, органов безопасности, органов внутренних дел, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности и др. Инспектор для проведения проверки должен получить заблаговременно допуск. Проверка проводится в назначенное время и ограничивается во время маневров, учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Этот особый порядок инспекционных проверок устанавливается законодательством.


Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда


Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

1. Статья 361 ТК установила альтернативную подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и контроля, т.е. данный вопрос отдан на усмотрение должностного лица администрации организации. Обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа Гострудинспекции, в котором работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда и (либо) в суд. Таким образом, жалобщик вправе подать одновременно две жалобы: одну - главному инспектору труда, другую - в суд. Это новое положение Трудового кодекса, которое в КЗоТе не содержалось. Оно расширяет возможности рассмотрения индивидуального трудового спора. Пока трудно сказать, насколько оправданно загружать одновременно два юрисдикционных органа рассмотрением одного и того же трудового спора. Лишь практика применения данного положения сможет ответить на поставленный вопрос.


Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


1. Трудовым правонарушением является нарушение обязанным субъектом трудового права своих трудовых обязанностей по соблюдению прав другого субъекта, трудовых или непосредственно связанных с ними правоотношений. Поскольку государственный надзор и контроль осуществляются за исполнением трудового законодательства и правил охраны труда, обязанными здесь субъектами являются работодатель и должностные лица его администрации, которые обязаны соблюдать нормы законодательства о труде, а следовательно, не нарушать права работников. Они и несут ответственность согласно ст. 362 ТК.

2. Работодатели, должностные лица, виновные в трудовых правонарушениях, привлекаются в соответствии со ст. 419 ТК к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (см. ст. 419 ТК и комментарий к ней). Они могут быть одновременно привлечены и к гражданско-правовой ответственности, если данными виновными действиями причинили ущерб работнику, а также нести за тот же проступок административную ответственность по КоАП Статья 22 ТК обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и меры по охране труда.

3. Статья 41 КоАП РСФСР предусматривала, что нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации всех форм собственности законодательства о труде и охране труда влечет наложение на нарушителя штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Новый КоАП РФ 2001 г. сократил этот размер, теперь он составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

КоАП РСФСР, кроме того, предусматривал в ст. 210, что споры об административных правонарушениях рассматривает государственная инспекция труда. Ныне в этом вопросе надо руководствоваться ст. 361 ТК об обжаловании решений государственных инспекторов труда (см. ст. 361 ТК и комментарий к ней).

Все дела об административных правонарушениях законодательства о труде рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

4. Уголовный кодекс РФ (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954) за некоторые трудовые правонарушения предусмотрел уголовную ответственность. Так, ст. 143 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение техники безопасности, повлекшее тяжкий или средней тяжести вред здоровью, а ч. 2 этой же статьи - ответственность за нарушение со смертельным исходом. Статья 145 УК РФ закрепляет уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение по мотивам материнства. Статья 145.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату более двух месяцев начисленной зарплаты.

Об ответственности за уклонение от коллективных переговоров и от участия в рассмотрении коллективных трудовых споров см. ст. 54, 55 и 416 ТК и комментарий к ним.


Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда


1. Статья 363 ТК соответствует ст. 1 Конвенции МОТ об инспекции труда, которая указывает, что государства, присоединившиеся к этой Конвенции, должны в своем национальном законодательстве предусмотреть и эффективно применять определенные наказания (санкции) за противодействия инспекторам труда при исполнении своих обязанностей.

Предусмотренная данная статьей Кодекса гарантия деятельности государственных инспекторов труда ранее закреплялась в ст. 24 Федерального закона от 17 августа 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702). Но в Кодексе добавлена фраза "применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу".

2. В ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ ответственность за перечисленные в настоящей статье действия предусмотрена в виде предупреждения или штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ для граждан, а для должностных лиц - в размере от 10 до 20 МРОТ. За невыполнение предписания государственного инспектора труда на виновное должностное лицо может быть наложен штраф от 5 до 10 МРОТ (ст. 19.5 КоАП РФ).


Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда


Статья 364 ТК воспроизводит отсылочную норму п. 5 ст. 20 Федерального закона 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда". Противоправность действия или бездействия государственного инспектора труда может выражаться в ненадлежащем исполнении своих трудовых функций или в превышении своих полномочий, служебных прав, а также в действии (бездействии), запрещенном для государственных служащих. Дисциплинарную ответственность он будет нести согласно Федеральному закону "О государственной службе".


Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями


1. Норма ст. 365 о взаимодействии федеральный инспекции труда с другими надзорными и контрольными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами, объединениями работодателей основана на ст. 5 Конвенции МОТ об инспекции труда. Она предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

2. Федеральная инспекция труда при осуществлении своей деятельности также активно взаимодействует с другими специальными федеральными надзорными службами: Госгортехнадзором России (см. ст. 366 ТК и комментарий к ней); Госэнергонадзором (см. ст. 367 ТК и комментарий к ней); Госсанэпидназором (см. ст. 368 ТК и комментарий к ней) и Госатомнадзором (см. ст. 369 ТК и комментарий к ней), а также с профсоюзными правовой и технической инспекциями (см. ст. 370 ТК и комментарий к ней).


Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности


1. Статья 366 предусматривает специальную сферу деятельности государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ (Госгортехнадзор) в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечисленных в ч. 1 этой статьи.

2. Государственные инспекторы органов Госгортехнадзора независимы и подчиняются только закону. Они осуществляют свою надзорную деятельность за безопасным ведением работ на объектах с наиболее вредными и опасными условиями труда на основании Положения о Госгортехнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841. Это Положение закрепило основные задачи, структуру, функции и полномочия Госгортехнадзора России, т.е. его правовой статус.

3. Пункт 1 Положения о Госгортехнадзоре России предусматривает, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности и в области безопасности использования и охраны недр.

4. В задачи Госгортехнадзора России входит:

установление требований по безопасному ведению работ;

установление требований к устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

организация и осуществление на территории России государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, к устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

другие его задачи по обеспечению безопасности техники, и не только для работников, но и для населения.

5. Госгортехнадзор России и его органы на местах образуют единую систему Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации во главе с коллегией в составе председателя Госгортехнадзора, его заместителей и других руководителей этого надзора, включая руководителей региональных органов. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом РФ.

6. Положение о Госгортехнадзоре России закрепляет за ним ряд прав нормативного и надзорно-властного характера, в том числе по привлечению к ответственности виновных в нарушении техники безопасности, проведению технического расследования обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов, выдаче обязательных для исполнения предписаний по устранению конструктивных недостатков оборудования, техники и др.

7. Деятельность Госгортехнадзора регулирует и ряд других федеральных законов, в том числе: Федеральный закон от 21 января 1997 г. N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 4. Ст. 518); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589); Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667).


Статья 367. Государственный энергетический надзор


1. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) за безопасным обслуживанием энергетических и теплоиспользующих установок осуществляется этим специализированным федеральным органом и подчиненными ему территориальными органами.

Государственные инспекторы энергонадзора в своей надзорной деятельности независимы и подчиняются только закону. Они руководствуются при этом Положением о Госэнергонадзоре России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037).

2. Согласно п. 1 указанного Положения Госэнергонадзор входит в систему Министерства топлива и энергетики РФ, объединяет действующие в этом комплексе территориальные надзорные организации и инспекции и осуществляет надзорную деятельность в целях обеспечения безопасной эксплуатации энергетических установок и эффективного использования энергетических ресурсов.

3. Пункт 3 Положения о Госэнергонадзоре закрепляет его задачи: осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей, энергоснабжающих организаций и т.д.

4. Госинспекторы энергонадзора согласно п. 7 Положения имеют ряд прав властно-надзорного характера. В их числе право давать обязательные для использования предписания по устранению выявленных нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, нарушений техники безопасности при их эксплуатации и других нарушений, давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на указанных установках лиц, не прошедших проверку знаний техники безопасности и технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила.

Госинспектор энергонадзора вправе проверять проекты новых и реконструируемых установок и их эксплуатацию и давать предписания об устранении выявленных недостатков.


Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор


1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор России) осуществляет надзор за соблюдением всеми организациями в России санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил. Этот федеральный специализированный надзор, называемый ныне Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ, является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, входящих в систему Министерства здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору).

2. Работники органов Госсанэпиднадзора при осуществлении своей надзорной деятельности независимы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются главой VI Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650), где предусмотрены основные принципы организации этой службы (ст. 46), должностные лица, осуществляющие госсанэпиднадзор (ст. 49), их права и обязанности, ответственность (ст. 50-53) и порядок обжалования действий инспекторов Госсанэпиднадзора (ст. 53).

Инспекторы санэпиднадзора руководствуются также конкретизирующим указанный Закон Положением о Госсанэпидслужбе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554. Это постановление утвердило также и второй акт - Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3295), по требованиям которого служба и осуществляет госсанэпиднадзор.

3. Положение о службе Госсанэпиднадзора предусматривает ее задачи (пп. 3 и 13), структуру (п. 5), права и обязанности (п. 15), права структурных подразделений, исполнительных органов власти и иных государственных органов, входящих в службу, и центров санитарно-эпидемиологического надзора (п. 14), а также перечень должностных лиц службы, уполномоченных осуществлять госсанэпиднадзор от имени службы (п. 18).

4. Согласно п. 4 Положения о службе Госсанэпиднадзора на территории России действуют только федеральные санитарные правила. Если надо учесть особенности гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояние здоровья населения на территории субъекта РФ, применяются федеральные санитарные правила, установленные специально для данной территории. Инспекторы Госсанэпиднадзора в своей надзорной деятельности имеют ряд властно-надзорных прав, закрепленных в Положении о службе Госсанэпиднадзора, в том числе выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, указания об отстранении от работы бациллоносителей на пищевых предприятиях, а также наложение на виновных в нарушении санитарных правил штрафа.

Они могут участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, связанных с нарушением санитарных правил (отравлений), острых профессиональных заболеваний (Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967//СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149).


Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью


1. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) осуществляется специальным федеральным органом на всей территории России. Госинспекторы его независимы и подчиняются только закону. Они при выполнении своих функций руководствуются положением о Госатомнадзоре, утвержденным распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями от 16 сентября 1993 г. и от 26 июля 1995 г. (Ведомости РФ. 1992. N 24. Ст. 1338; САПП РФ. 1993. N 38. Ст. 3519; СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 3103), а также главой V (ст. 23-27) Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552).

Госатомнадзор является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти РФ. Положение о нем предусматривает его задачи, функции, права и ответственность лиц, осуществляющих этот надзор.

2. К Положению существует утвержденное тем же постановлением Правительства РФ Приложение, содержащее перечень видов деятельности, которые организации и субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности могут осуществлять лишь на основании специального на то разрешения органа Госатомнадзора России (лицензии).

3. Пункт 6 указанного в § 1 Положения о Госатомнадзоре предусматривает его задачи, в том числе:

участие в формировании и реализации совместно с другими государственными органами системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

надзор за соблюдением органами и организациями, гражданами требований законодательства РФ в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области производства, обращения и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, а также правил и норм по ядерной и радиационной безопасности и др.

4. В соответствии с п. 8 Положения Госатомнадзор имеет ряд предписаний об устранении выявленных нарушений, прекращении или приостанавлении действия выданных им лицензий и др. Решения инспекторов Госатомнадзора могут быть обжалованы в суд, что не приостанавливает действие обжалуемого предписания, решения.