Geum.ru

Статья Цели и задачи трудового законодательства

Вид материалаСтатья

Содержание


Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации
Подобный материал:
1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   ...   59

Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации



Статья 273. Общие положения


Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, кроме тех случаев, когда:

руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;

управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

1. Руководитель организации-работодателя является легитимным представителем в отношениях с работниками, с органами социального партнерства, другими субъектами права. То есть он представляет интересы и защищает права организации как во внутренних (внутри организации), так и во внешних (с другими субъектами права) отношениях.

2. О руководителе организации как представителе работодателя см. ст. 33 ТК.

О лицах, уполномоченных представлять работодателя в трудовых отношениях, см. ч. 4 ст. 20 ТК.

3. Статья 273 содержит положения, определяющие:

1) правовое понятие руководителя организации и

2) сферу действия главы 43 ТК.

4. Трудовой кодекс к руководителям организации относит физических лиц, наделенных законом или учредительными документами организации правом осуществлять руководство этой организацией, в том числе выполнение функций ее единоличного исполнительного органа.

5. В соответствии со ст. 275 ТК руководитель организации является ее работником, осуществляющим особые трудовые функции.

Поэтому нормы главы 43 Кодекса распространяются на всех лиц, подпадающих под понятие руководителя организации, занимающих свое рабочее место в предусмотренном законом порядке (см. комментарий к ст. 275).

На тех лиц, с которыми отсутствуют трудовые отношения, особенности регулирования труда руководителя организации, предусмотренные Трудовым кодексом, не распространяются (см. ч. 2 ст. 273).


Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации


1. Руководитель организации-работодателя как ее полномочный представитель вступает в отношения с работниками, другими субъектами права, осуществляя полномочия работодателя.

2. Об основных правах и обязанностях работодателя см. ст. 22 ТК.

3. Установленные Кодексом, иными законами права руководителя организации могут быть конкретизированы и дополнены учредительными документами организации, трудовым договором с организацией.

Однако при этом действуют общие принципы, установленные Кодексом, в том числе принцип, согласно которому подзаконные акты, трудовой договор не должны содержать положений, противоречащих Кодексу, другим законам, снижать уровень правовых гарантий работников.


Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации


1. Статья 275 ТК определяет правовую природу отношений руководителя и организации.

Поскольку они оформляются трудовым договором, эти отношения являются трудовыми и регулируются трудовым законодательством с особенностями, предусмотренными в главе 43 ТК.

2. В законах, учредительных документах организации определяются наименование руководителя организации (директор, генеральный директор, президент и др.) и порядок принятия его на работу - назначение, утверждение, избрание - с последующим заключением с ним трудового договора.

На основе сочетания назначения, утверждения, избрания и трудового договора между руководителем и организацией возникают трудовые отношения.

О возникновении трудовых отношений на основании трудового договора в результате избрания (выборов) на должность см. ст. 17 ТК; на основании трудового договора в результате избрания его по конкурсу см. ст. 18 ТК; на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности см. ст. 19 ТК.

3. Избрание, назначение, утверждение физического лица в качестве руководителя организации производятся полномочным на то органом.

Генеральный директор (директор) акционерного общества избирается общим собранием акционеров или назначается советом директоров (наблюдательным советом) в соответствии с уставом акционерного общества (см. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" с последующими изменениями//СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1).

Избрание генерального директора (президента) общества с ограниченной ответственностью является исключительной компетенцией общего собрания участников общества (см. пп. 2, 4 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью"//СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785).

Право заключения контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий предоставлено федеральным органам исполнительной власти по согласованию с Мингосимуществом РФ (см. п. 1 постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"//СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1373; 2001. N 31. Ст. 3281; РГ. 2002. 16 окт.; Положение о Министерстве имущественных отношений РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377//СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2178).

Распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. N 189-Р утвержден Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия (Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 5). После принятия постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 в Примерный контракт внесены изменения (см. распоряжение Мингосимущества России от 9 июня 2000 г. N 50-Р//Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 9. С. 46).

Теперь очевидно, что в этот документ надо вносить изменения, вытекающие из ТК. В частности, коль скоро в силу ст. 275 ТК со всеми руководителями организации заключаются трудовые договоры, вместо Примерного контракта должен быть Примерный трудовой договор.

В связи с тем, что из текста постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г., упомянутого выше, исключено слово "контракт", Министерству имущественных отношений поручено внести соответствующие изменения в распоряжение от 16 февраля 2000 г. N 189-р (см. постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. N 738 "О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234"//РГ. 2002. 16 окт.).

В частных организациях руководитель может быть принят на работу собственником имущества этой организации (см. ст. 279 ТК) или лица (органа), уполномоченного собственником на эти действия.

4. Полномочия по утверждению, назначению, избранию и заключению трудового договора с руководителем организации могут принадлежать одному и тому же органу (лицу) или разделены между разными органами (лицами) законодательством, учредительными документами.

5. Условия трудового договора с руководителем определяются законодательством, иными нормативными правовыми актами, соглашением сторон, т.е. самим трудовым договором.

Об оплате труда руководителей организаций см. ст. 145 ТК.


Статья 276. Работа руководителя организации по совместительству


1. Общие положения о совместительстве содержатся в главе 44 ТК, где в ч. 6 ст. 282 предусмотрен запрет на совместительство для упомянутых там категорий работников. Кроме того, в ряде законов также предусмотрено ограничение права на совместительство (см. комментарий к ст. 282 ТК).

Руководители организаций входят в круг работников, право на совместительство которым ограничено:

1) для занятия руководителем организации оплачиваемой должности в других организациях обязательно наличие разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Такими органами (лицами) являются те, которые вправе назначить, утвердить, избрать и заключить трудовой договор с руководителем организации;

2) руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.

Эти органы должны быть указаны в законодательстве или в учредительных документах организации (ее уставе).


Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации


1. Общие положения о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, предусмотрен ст. 232, 233, 238-250 ТК. Они распространяются и на руководителя организации как работника, состоящего с ней в трудовых соглашениях, с особенностями, установленными ст. 277 ТК.

2. Для привлечения руководителя организации к материальной ответственности необходимо доказать наличие:

1) прямого действительно реального ущерба, причиненного работодателю;

2) вины руководителя в ущербе;

3) противоправности поведения руководителя (действия или бездействия) (см. ст. 233 ТК);

4) причинную связь ущерба с поведением руководителя.

Работник (в том числе работодатель) не может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, возникший у организации, если между его поведением и наступившим результатом нет причинной связи (т.е. ущерб возник не в результате действий или бездействия работника), имеют место другие обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника (см. ст. 239).

3. Возмещение убытков, причиненных организации (работодателю) действиями (бездействием) ее руководителя, допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Так, руководитель организации обязан возместить причиненные его виновными действиями убытки в соответствии со ст. 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1), ст. 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью" (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785).

4. Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы это право не было нарушено (упущенная выгода).

5. Возмещение упущенной выгоды руководителем организации означает более высокий размер его материальной ответственности перед работодателем, нежели размер, предусмотренный для других работников (см. ст. 238).

6. Кодекс предусматривает особенности и в привлечении руководителей организаций (как и их заместителей) к дисциплинарной ответственности: они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по требованию представительного органа работников (см. ст. 195 ТК).


Статья 278. Дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации


1. Трудовые договоры с руководителями организаций независимо от их организационных правовых форм и форм собственности носят срочный характер - они заключаются на определенный срок (до пяти лет), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами (см. ст. 58, 59 ТК).

2. Общие основания расторжения трудового договора предусмотрены ст. 78, 81 и 83 ТК. Они применимы и к руководителю организации.

3. Статья 278 предусматривает дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации:

1) в зависимости от дальнейшей судьбы организации - несостоятельность (банкротство);

2) в связи с досрочным прекращением трудового договора по решению полномочного на то органа (лица);

3) по основаниям, предусмотренным трудовым договором с руководителем организации.

4. Федеральный закон от 8 марта 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)" (ст. 69) предусматривает отстранение от должности руководителя организации-должника с момента введения внешнего управления (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222). Следствием отстранения руководителя от должности может быть перевод на другую работу или расторжение с ним трудового договора (см. п. 1 ст. 278).

5. Возможность досрочного расторжения трудового договора с руководителем организации по решению полномочного органа помимо п. 2 ст. 278 предусмотрена в ст. 279 ТК.

Пункт 2 ст. 278 предусматривает возможность досрочного прекращения трудового договора вне зависимости от оснований в связи с принятием соответствующего решения уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом).

Очевидно, что правом расторжения (прекращения) трудового договора с руководителем организации должен обладать тот орган, который вправе его назначить, утвердить, избрать и заключить с ним трудовой договор (см. § 4 комментария к ст. 275 ТК).

6. Возможность предусматривать в трудовом договоре с руководителем организации дополнительные (иные) основания расторжения трудового договора - исключение из общего правила. Об общих правилах см. п. 12 Рекомендаций по заключению трудового договора в письменном виде, утвержденных Минтрудом РФ 14 июля 1993 г. (Бюллетень Минтруда РФ. N 9-10).

7. В трудовом договоре с руководителем федерального государственного унитарного предприятия в качестве дополнительных оснований его расторжения предусматриваются следующие:

а) невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

б) необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок унитарного предприятия;

в) несоответствие руководителя унитарного предприятия занимаемой должности, установленное по результатам аттестации;

г) невыполнение решений Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти;

д) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом предприятия специальной правоспособности предприятия;

е) наличие по вине руководителя на унитарном предприятии более чем 3-месячной задолженности по заработной плате (см. п. 2 постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"//СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1373; 2001. N 31. Ст. 3281; РГ. 2002. 16 окт.; Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утвержденный распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. N 189-Р с изменениями от 9 июня 2000 г. N 50-Р//Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 5 и 9).

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 1999 г. N 1116 с изменением от 15 октября 2000 г. утвержден Порядок отчетности руководителей федерального государственного унитарного предприятия и представителей РФ в органах управления акционерными обществами (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5034; 2001. N 43. Ст. 4104). Этим постановлением введена ответственность названных лиц за искажение отчетности, предусмотренной утвержденным Правительством РФ порядком.


Статья 279. Расторжение трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа)


1. Статья 279 предусматривает порядок установления выплаты компенсации в случае увольнения руководителя организации при отсутствии в его действиях (бездействии) вины по решению уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

2. Компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков руководителю организации следует выплачивать при увольнении в связи со сменой собственника организации. Эту выплату производит новый собственник (см. ст. 181 ТК).

3. В ст. 181 и 279 выплаты, которые могут производиться увольняемому до окончания срока трудового договора руководителю организации, названы компенсациями.

Представляется, что речь идет о компенсации именно за досрочное расторжение трудового договора, при котором руководитель не по своей вине или инициативе не может продолжать работу и получать заработную плату. Право руководителя на компенсацию и ее размер при расторжении трудового договора по ст. 279 ТК должны быть определены в трудовом договоре. Эта статья предусматривает, что такая компенсация ему выплачивается, т.е. носит обязательный характер, при соблюдении установленных этой статьей условий.

4. Кодексом не решен вопрос, заменяют ли установленные в ст. 181 и279 компенсации выплату выходных пособий (ст. 178 ТК). Между тем выходное пособие носит гарантийный, а не компенсационный характер.


Статья 280. Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации


1. Общие правила расторжения трудового договора по инициативе работника содержатся в ст. 80 ТК. В ней не делается различий в зависимости от того, расторгается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор.

2. Для руководителя организации установлен более продолжительный срок предупреждения о предстоящем расторжении трудового договора по его желанию: он должен предупредить работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц.

3. Естественно, что на основании письменного предупреждения об увольнении по собственному желанию, направленного руководителем указанным в ст. 280 ТК органам, приказ (распоряжение) о досрочном расторжении трудового договора с руководителем организации издает тот орган, который полномочен его принимать на должность и увольнять с должности.


Статья 281. Особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации


1. Члены коллегиальных исполнительных органов управления организацией могут состоять с организацией в трудовых отношениях на основе трудового договора.

2. На них распространяются нормы трудового законодательства с особенностями, предусмотренными в ст. 281 ТК.

Отличия от общих норм в регулировании их труда могут состоять в распространении на этих лиц особых норм о труде руководителей организаций (см. ст. 273-280 ТК), если это предусмотрено федеральными законами, учредительными документами организации.

3. Другие особенности регулирования труда руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов этих организаций могут устанавливаться только федеральными законами.