Geum.ru

Статья Цели и задачи трудового законодательства

Вид материалаСтатья

Содержание


Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
Подобный материал:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   59

Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет



Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет


1. Глава 42 ТК полностью сохранила специальные нормы-льготы по труду несовершеннолетних работников, предусматривавшиеся КЗоТом 1971 г. В этой главе содержится комплекс специальных норм по труду несовершеннолетних работников, образующий особую охрану их труда с учетом психофизиологических особенностей неокрепшего подросткового организма, его неустойчивого характера, психики и необходимости для многих несовершеннолетних работников продолжения образования. Но эти специальные нормы права не образуют в отрыве от общих норм самостоятельного института трудового права, а относятся к различным его институтам: трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда соответственно.

2. Трудовые льготы несовершеннолетним направлены на охрану их неокрепшего физически и нравственно-психически организма от производственных вредностей. Они предусмотрены ст. 265-272 (см. комментарий к ним). Еще более повышенные для них гарантии могут предусматриваться по коллективным договорам и социально-партнерским соглашениям. Все другие трудовые права (на труд, оплату по трудовому вкладу, социальное страхование по болезни и др.) они имеют наравне с совершеннолетними.

3. Часть первая ст. 265 ТК запрещает применять труд несовершеннолетних работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах и на тех, которые могут причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, в ночных кабаре и клубах, на производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

В отличие от КЗоТа эта статья не приводит перечень тяжелых работ, а ограничивается словами "на тех, которые могут причинить вред здоровью".

4. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе семнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 (СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131).

По указанному Перечню для лиц до 18 лет запрещены более 400 видов тяжелых, вредных и опасных работ независимо от формы собственности и организационно-правовой формы производства, включая деятельность работодателя - физического лица.

Даже если сам подросток до 18 лет просит использовать его труд на этих видах работ, администрация не имеет право этого делать, иначе она несет ответственность за нарушение трудового законодательства (дисциплинарную, административную, а при тяжелых для подростка последствиях - и уголовную).

Поэтому уже при приеме на работу подростка до 18-летнего возраста администрация обязана ориентироваться на Перечень запрещенных для него работ.

5. В отличие от женщин, которым запрещаются физические подземные работы, для подростков до 18 лет запрещается любая подземная работа, в том числе и нефизическая и эпизодическая.

Лиц до 21 года нельзя использовать на опасных взрывных работах, а лиц до 18 лет - на работах пожарником, водолазом и в других опасных видах труда.

На работах с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, нельзя использовать труд работников до 20 лет. Это дополнительное возрастное ограничение установлено Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4538).

Запрещается применение труда подростков до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию, поскольку характер у такого подростка еще не устоялся, психика легко может меняться и в негативную сторону. Поэтому их нельзя принимать на работу в ночные клубы и кабаре, в игорный бизнес, на работу по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами на производства любой формы собственности и во всех организационно-правовых формах.

6. Положения ч. 1 ст. 265 ТК о запрещенных для несовершеннолетних видах труда применяются также и для учащихся-практикантов на производстве. При прохождении учащимися до 18 лет производственной практики на работах, предусмотренных Перечнем, они могут находиться на них не более 4 часов в день (смену) при строгом соблюдении на этих работах санитарно-гигиенических норм и при условии, что к моменту окончания ими профессионального обучения они достигнут 18-летнего возраста.

Кроме работ, запрещенных ст. 265 ТК для несовершеннолетних, они не могут также привлекаться к работам:

а) по совместительству;

б) по письменному договору о полной материальной ответственности (см. комментарий к ст. 244 ТК);

в) по вахтовому методу, поскольку эти работы связаны с отъездом в другую местность и с длительными рабочими сменами, что запрещается несовершеннолетним (см. ст. 298 ТК и комментарий к ней).

7. Несовершеннолетним работникам ограничены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей, поскольку их позвоночник еще не окреп и от перенапряжения тяжестями он может искривиться, заболеть.

Лица до 18 лет не должны назначаться на работы, связанные только с переноской и передвижением тяжести, хотя бы и в небольших их размерах не свыше 4,1 кг. Поэтому они не должны использоваться на погрузочно-разгрузочных работах.

8. Предельные нормы переноски и передвижения несовершеннолетними тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. N 7. С. 49):


┌───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐

│ Характер │ Предельно допустимая масса груза, кг │

│ работы, ├───────────────────────────┬───────────────────────────┤

│ показатели │ Юноши │ Девушки │

│ тяжести ├──────┬──────┬──────┬──────┼──────┬──────┬──────┬──────┤

│ труда │14 лет│15 лет│16 лет│17 лет│14 лет│15 лет│16 лет│17 лет│

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│При подъеме и│ │ │ │ │ │ │ │ │

│перемещении │ │ │ │ │ │ │ │ │

│вручную груза│ │ │ │ │ │ │ │ │

│постоянно в│ │ │ │ │ │ │ │ │

│течение │ │ │ │ │ │ │ │ │

│рабочей смены │ 3 │ 3 │ 4 │ 4 │ 2 │ 2 │ 3 │ 3 │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Подъем и│ │ │ │ │ │ │ │ │

│перемещение │ │ │ │ │ │ │ │ │

│груза вручную│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в течение│ │ │ │ │ │ │ │ │

│более 1/3│ │ │ │ │ │ │ │ │

│рабочей смены: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- постоянно │ 6 │ 7 │ 11 │ 13 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │

│(более 2 раз в│ │ │ │ │ │ │ │ │

│час) │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│- при │ 12 │ 15 │ 20 │ 24 │ 4 │ 5 │ 7 │ 8 │

│чередовании с│ │ │ │ │ │ │ │ │

│другой работой│ │ │ │ │ │ │ │ │

│(до 2 раз в│ │ │ │ │ │ │ │ │

│час) │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Суммарная масса│ │ │ │ │ │ │ │ │

│груза, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│перемещаемого │ │ │ │ │ │ │ │ │

│за смену: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- подъем с│ 400 │ 500 │ 1000 │ 1500 │ 180 │ 200 │ 400 │ 500 │

│рабочей │ │ │ │ │ │ │ │ │

│поверхности │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│- подъем с│ 200 │ 250 │ 500 │ 700 │ 90 │ 100 │ 200 │ 250 │

│пола │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘


Примечания: 1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого груза включается масса тары и упаковки.

3. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия не должны превышать:

для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;

для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.

Следовательно, теперь, в отличие от прошлых норм, установлен и предел подъема груза за рабочую смену несовершеннолетними работниками, а сами нормы разового подъема для девушек несколько снижены (было до 10, 25 кг).


Статья 266. Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет


1. Часть 1 ст. 266 ТК, устанавливая обязательные предварительные при приеме на работу медицинские осмотры, запрещает, по существу, прием на любую работу лиц моложе 18 лет без такого осмотра. Обязательный медицинский осмотр эти лица проходят с целью определения пригодности по состоянию здоровья к работе, на которую предполагается принять несовершеннолетнего.

Известно, что ныне, как показывают медицинские осмотры при призыве в армию, здоровье молодежи резко ухудшилось. Многие выпускники средних общеобразовательных школ имеют пониженное зрение, слух, среди них увеличились нервные и другие заболевания. И чтобы работа по предполагаемому виду труда еще больше не навредила здоровью юноши или девушки, введен их обязательный предварительный медицинский осмотр.

2. Несовершеннолетние работники до 18 лет кроме предварительного медицинского осмотра должны проходить ежегодный. Он проводится в сроки, устанавливаемые приказом администрации, в котором указываются фамилии таких лиц. Этот приказ согласовывается с соответствующими лечебными учреждениями. Уклонение подростка до 18 лет от прохождения ежегодного медицинского осмотра является дисциплинарным проступком, за который администрация может наложить дисциплинарное взыскание за невыполнение ее распоряжения без уважительных причин.

3. Медицинские осмотры лиц моложе 18 лет проводятся медицинским учреждением и поликлиниками при промышленных предприятиях. Если их нет, то работодатель заключает договор с территориальной поликлиникой, в районе которой находится предприятие, организация. Эти осмотры, как предварительные при приеме на работу, так для несовершеннолетних и ежегодные, осуществляются за счет средств работодателя.


Статья 267. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет


1. Работникам моложе 18 лет ежегодно устанавливаются удлиненные отпуска, продолжительностью не менее 31 календарного дня.

Коллективные договоры и социально-партнерские соглашения, а также индивидуальный трудовой договор с лицом моложе 18 лет могут предусматривать для несовершеннолетних и более продолжительные ежегодные оплачиваемые отпуска, например 35-40 календарных дней.

Поскольку для всех работников основной ежегодный оплачиваемый отпуск не может быть менее 28 календарных дней, то для работников до 18 лет отпуск в 31 календарный день всего лишь на 3 дня больше, чем для совершеннолетних.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск работнику моложе 18 лет нельзя переносить на следующий год. Он должен предоставляться ежегодно (см. ст. 124 ТК и комментарий к ней).

3. Работник моложе 18 лет может использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в любое удобное для него время года. Он может, например, всегда его использовать летом, подав об этом заявление работодателю, если в графике отпусков его отпуск запланирован на другое время. Поэтому, составляя график отпусков, работодатель обязан опросить работников моложе 18 лет, когда они хотят использовать свой отпуск, и только после выяснения их желания включать их в график отпусков.

4. Запрещено отзывать работника моложе 18 лет из отпуска (см. ст. 125 ТК и комментарий к ней), а также заменять такому работнику отпуск денежной компенсацией (см. ст. 126 ТК и комментарий к ней).


Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет


1. Трудовой кодекс восполнил пробел в ранее действовавшем КЗоТе, который не предусматривал запрещение труда работников до 18-летнего возраста в праздничные нерабочие дни и направления их в командировки. Но поскольку КЗоТ запрещал для этой категории работников работу сверхурочную и в выходные дни, то на практике их не привлекали и к работе в праздничные нерабочие дни и к командировкам. Теперь это прямо предусмотрено в ст. 268 ТК.

2. Статья 268 ТК запрещает нарушать нормальный режим работы несовершеннолетних работников. Даже если сам такой работник просит привлечь его к сверхурочной, ночной работе, к работе в выходной или праздничный нерабочий день либо послать его в командировку, работодатель не имеет право этого делать, иначе он будет нести ответственность за нарушение трудового законодательства в соответствии со ст. 362 Кодекса (см. комментарий к ней). Поэтому работников до 18-летнего возраста нельзя привлекать к указанным работам, поскольку эти работы являются отклонением от нормального режима рабочего времени. Подростки же не должны работать с отклонениями от нормального режима, поскольку законодательством им установлен щадящий, льготный режим.


Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора


1. Статья 269 ТК закрепила дополнительную гарантию при увольнении работников моложе 18 лет. Увольнение помимо соблюдения общего порядка увольнения (см. ст. 81 ТК и комментарий к ней) производится лишь с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Таким образом, на увольнение по инициативе администрации несовершеннолетнего работника необходимо согласие этих двух органов, а в указанных в ст. 82 ТК трех случаях - еще и профкома.

Если несовершеннолетний работник уволен по инициативе работодателя без согласия хотя бы одного из указанных органов, то он подлежит восстановлению его на работе судом. Виновное в таком увольнении должностное лицо будет нести материальную ответственность за ущерб в связи с оплатой вынужденного прогула уволенному.

Следует отметить, что получение согласия нового органа - Гострудинспекции субъекта Федерации, как требовал КЗоТ, для многих работодателей представляет известные трудности, поскольку этот орган (республиканский, краевой и другого субъекта Российской Федерации) зачастую расположен далеко от них. Ныне Гострудинспекция находится в структуре Минтруда РФ и его органов на местах. Следовательно, такое согласие теперь по Кодексу дают территориальные органы по труду (города, района), а не субъекта Российской Федерации.

2. Если работник моложе 18 лет увольняется по сокращению штата, численности (п. 2 ст. 81 ТК) или несоответствию по состоянию здоровья (п. 3 ст. 81 ТК), а также по п. 5 ст. 81 ТК, то на его увольнение требуется согласие трех органов, т.е. профкома (если он член данного профсоюза), органа государственной инспекции труда и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3. Трудовые льготы несовершеннолетних работников, предусмотренные главой 42 ТК, соответствуют Конвенциям МОТ по труду молодежи (N 77, 78, 79, 90 и 138), а многие из них даже выше, чем в указанных конвенциях.


Статья 270. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет


1. Поскольку для работников моложе 18 лет по сравнению с другими работниками на тех же видах труда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю, т.е. сокращается на 4 часа, а в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 часов в неделю, т.е. сокращается на 16 часов в неделю по сравнению с совершеннолетними работниками, то и норма труда для несовершеннолетних должна устанавливаться меньше, пропорционально их сокращенному рабочему времени.

2. Нормы выработки для рабочих моложе 18 лет устанавливаются в соответствии с нормами выработки для взрослых рабочих, сокращая их для несовершеннолетних пропорционально их сокращенному рабочему времени. Так, если для взрослого рабочего установлена норма выработки в рабочую неделю 40 деталей, то рабочему в возрасте от 16 до 18 лет она устанавливается не более 36 деталей, а в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 деталей в неделю.

3. Для несовершеннолетних рабочих, впервые поступающих на работу по окончании учебы, указанных в ч. 2 ст. 270 ТК, в том числе и для прошедших профессиональное обучение на производстве, могут быть утверждены пониженные нормы выработки на первые месяцы работы, поскольку у них нет опыта. Эти пониженные нормы выработки утверждаются работодателем, который определяет, на сколько времени и в каком размере понизить конкретным молодым рабочим, впервые после учебы начинающим самостоятельно работать по полученной специальности, их нормы выработки на период адаптации. Он же может понизить на первое время и те нормы выработки для рабочих до 18 лет, которые устанавливаются в соответствии с ч. 1 ст. 270 ТК.


Статья 271. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы


1. В отличие от положения ст. 180 КЗоТа 1971 г., которая предусматривала обязательную для работодателя за счет его средств доплату несовершеннолетним работникам за сокращенное у них рабочее время, ст. 271 ТК предусматривает, что работодатель может это делать. Следовательно, для него данная норма не обязательна, что бесспорно значительно снизило данную гарантию молодежи.

Работники моложе 18 лет каждый рабочий день трудятся в течение соответствующего их возрасту сокращенного рабочего времени. Так, у работников до 16-летнего возраста рабочий день составляет 4 часа (в расчете по шестидневке), а от 16 до 18 лет - 6 часов.

Большинство работников работают у нас на пятидневной рабочей неделе. В этом случае рабочий день взрослого работника - 8 часов, а в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часа 12 минут и в возрасте до 16 лет - 4 часа 15 минут.

Заработную же плату работники моложе 18 лет при повременной системе оплаты труда могут получать в размере такого же оклада, ставки, что и взрослые работники. Теперь это зависит от усмотрения работодателя.

2. Если же работники моложе 18 лет работают на сдельных работах, то заработную плату они получают за сделанную продукцию надлежащего качества по сдельным расценкам, вдобавок им может быть произведена оплата по повременной ставке за сокращенное время (в отличие от взрослых работников), т.е. работникам до 16 лет - за 3 часа в день, а от 16 до 18 лет - за 1 час в день (по шестидневной рабочей неделе).

3. Часть 3 ст. 271 ТК предусматривает оплату труда учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время. Для них нет тех гарантий, которые установлены для работников моложе 18 лет ч.1 и 2 этой статьи.

Труд этих учащихся оплачивается пропорционально отработанному ими времени, а также в зависимости от выработки, т.е. от того, сколько сделано продукции, но работодатель может лишь также устанавливать им доплаты к заработной плате за счет собственных средств. Эти доплаты учащимся могут также устанавливаться по коллективным договорам и соглашениям. В таких случаях они для работодателя обязательны.


Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет


1. Такие особенности по трудоустройству несовершеннолетних до 18 лет предусматривает Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последними его изменениями и дополнениями в п. 3 ст. 23 в части приоритетного права выпускников общеобразовательных учреждений и впервые ищущих работу пройти профессиональную подготовку и переподготовку через орган занятости.

2. Хотелось бы, чтобы был принят специальный федеральный закон об особенностях трудоустройства молодежи, лиц до 18-летнего возраста, в котором бы закреплялось и трудоустройство выпускников вузов, средних специальных учебных заведений контрактной формой подготовки их по заявкам организаций и квотирование рабочих мест для окончивших или почему-либо не окончивших средние общеобразовательные школы и т.п.