Волгоградская академия государственной службы
| Вид материала | Кодекс |
- Информационное письмо Уважаемые коллеги!, 66.74kb.
- Общественно-политическая и государственная деятельность и. Н. Ефремова, 523.89kb.
- Волгоградская академия государственной службы, 4762.41kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 56.84kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.61kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.32kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 84.62kb.
- Банковские пластиковые карты как этап эволюции электронных денег 08. 00. 10. Финансы,, 335.47kb.
- Оптимизация косвенного налогобложения товаров, работ, услуг в российской федерации, 362.48kb.
- А. П. Анисимов Волгоградская академия государственной службы, ведущий научный сотрудник, 107.66kb.
1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Комментарий
1. Как следует их п.1 Закона о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения; курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Земли, на которых расположены лечебно-оздоровительные местности и курорты, входят в состав субкатегории земель особо охраняемых природных территорий. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Например, чтобы территория получила статус лечебно-оздоровительной местности федерального значения, необходимо чтобы она: располагала одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами; обладала необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов; имела площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства; удовлетворяла экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения; обладала источниками хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, а также надежными системами энергообеспечения, способными удовлетворить потребности будущего курорта.
Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью федерального значения необходима подготовка органами исполнительной власти субъектов РФ следующих документов: бальнеологических заключений, разработанных научно-исследовательскими институтами, уполномоченными Министерством здравоохранения и социального развития РФ, о качестве природных лечебных факторов территорий; экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных) и заключений по лечебным факторам; заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории лечебно-оздоровительной местности и находящихся в ее пределах природных лечебных ресурсов (факторов); перечня промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, расположенных в пределах лечебно-оздоровительной местности, подлежащих перепрофилированию, перемещению или ликвидации; топографического плана территории с экспликацией угодий и сведений об их пользователях (п.2 Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения. Утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 (с изменениями от 20 декабря 2002 г.)). Вокруг лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливают округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
2. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).
Согласно из п.3 ст.16 Закона о природных лечебных ресурсах, в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Выделение указанных зон имеет важное практическое значение. Как следует из п.3 комментируемой статьи, нахождение участка в первой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны влечет за собой изъятие земельных участков из оборота с последующим их выкупом у правообладателей. Участки во второй и третьей зоне не попадают под столь жестких режим и сохраняются за их правообладателями с возложением на последних обязанностей по соблюдению установленного режима охраны.
Статья 97. Земли природоохранного назначения
1. К землям природоохранного назначения относятся земли:
1) водоохранных зон рек и водоемов;
2) запретных и нерестоохранных полос;
3) лесов, выполняющих защитные функции;
4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;
5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.
Комментарий
1. В п.1 комментируемой статьи указан состав данной субкатегории земель.
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек в зависимости от их протяженности, например, до 10 км - 50 м; от 10 до 50 км - 100 м; от 50 до 100 км - 200 м и т.д. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. километров - 300 метров, от 2 кв. километров и более - 500 метров.
В пределах водоохранных зон запрещаются: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков и т.д.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается, но разрешены рубки промежуточного пользования и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающих охрану водных объектов. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, предусмотренным в водоохранных зонах, запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя); установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.
2. За исключением водоохранных зон, все остальные разновидности субкатегории земель природоохранного назначения действующим законодательством представлены намного хуже. Тем не менее, согласно ст.118 ВК РФ, Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ может быть установлена такая категория особо охраняемых водных объектов, как места нереста ценных видов рыб. В соответствии со ст.56 ЛК РФ, к лесам первой группы относятся запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы и т.д.
Под полезащитными и пастбищезащитными насаждениями следует понимать древесно-кустарниковую растительность, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения (ст.134 ЛК РФ). Она предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать улучшение состояния этой растительности и выполнение ею своих функций. Указанные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, но в силу их природоохранного значения могут быть переведены в субкатегорию земель природоохранного назначения.
Проведение указанных защитных мероприятий осуществляется и в ходе мелиорации. Как следует из ст. 7 Закона о мелиорации земель, агролесомелиорация включает в себя разновидности: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
3. Следует отдельно остановиться на такой разновидности земель данной субкатегории, как «леса, выполняющие защитные функции». Дело в том, что согласно ст.7 ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. В лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений (ст.10 ЛК РФ).
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений; землях водного фонда и иных категорий.
Следовательно, никаких «лесов» на землях субкатегории земель природоохранного назначения быть не может, однако может произрастать древесно-кустарниковая растительность. Более того, лесной фонд подразделяется по категориям защитности на леса первой, второй и третьей групп, и, например, государственные защитные лесные полосы отнесены к лесам первой группы. Поэтому мы полагаем, что отнесение п.1 комментируемой статьи «лесов, выполняющих защитные функции» к субкатегории земель природоохранного назначения некорректно, так как они относятся к категории земель лесного фонда. Впрочем, аналогичных коллизионных норм в ЛК РФ достаточно. Например, согласно ст.125 ЛК РФ, участки лесного фонда закрепляются за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда. Между тем, в силу п.1 ст.95 ЗК РФ, государственные природные заповедники располагаются на землях особо охраняемых природных территорий – субкатегории в составе земель особо охраняемых территорий и объектов. При этом нельзя забывать, что существуют границы земель лесного фонда, отделяющие земли данной категории от всех иных. По нашему мнению, возможность принадлежности земельного участка одновременно к двум разным категориям земель противоречит основным принципам земельного законодательства, его целям и задачам.
Примечательно и отношение законодателя к водоохранным зонам, которые отнесены к субкатегории земель природоохранного назначения и одновременно к категории земель водного фонда (п.1 ст.102 ЗК РФ). При этом остается неясным критерий, которым должен руководствоваться правоприменитель, выбирая к какой категории (субкатегории) земель отнести конкретный земельный участок. А ведь от этого решения зависит правовой режим такого участка и содержание прав и обязанностей его правообладателя.
4. Необходимо различать режим использования земель коренных малочисленных народов и этнических общностей (п.5 комментируемой статьи) и правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (п.1 ст.95 ЗК РФ). В первом случае земельные участки относятся к субкатегории земель природоохранного назначения, а во втором – к субкатегории земель особо охраняемых природных территорий. Перечень коренных малочисленных народов определен Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изменениями от 30 сентября 2000 г.). В нем указаны как народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, так и народы, проживающие на Кавказе, Европейской части России (например, Ленинградской области) и иных местах.
Следовательно, для нужд всех коренных малочисленных народов могут предоставляться земельные участки природоохранного назначения, однако коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ допускается, кроме того, и предоставление земельных участков из состава субкатегории особо охраняемых природных территорий. Порядок образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (особо охраняемых природных территорий) указан в Федеральном законе от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Статья 98. Земли рекреационного назначения
1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
3. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
4. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.
5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Комментарий
Комментируемая статья определяет в качестве целевого назначения данной субкатегории земель осуществление отдыха, туризма, спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности граждан. Земли рассматриваемой субкатегории расположены за чертой поселений. В случае размещения соответствующих объектов (домов отдыха, пансионатов, кемпингов и т.д.) в черте поселений, они попадают, как правило, в территориальную рекреационную зону населенного пункта. Не будут относиться к землям рекреационного назначения и земельные участки, на которых осуществляется «дикий» отдых граждан (пойменные леса, водоохранные зоны и т.д.), а также земельные участки для отдыха и туризма, выделенные в составе национальных парков или иных категорий ООПТ.
Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с правообладателями земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. Данные сервитуты могут быть как частными, так и публичными. Примечательно, что сервитуты могут устанавливаться по соглашению с арендаторами земельных участков (п.3 комментируемой статьи), хотя ст.23 ЗК РФ (равно как и ст.274 ГК РФ) предусматривает обременение сервитутом участков, находящихся на праве собственности, праве землевладения и землепользования.
Земли рекреационного назначения не изъяты и не ограничены в обороте и могут находиться на праве собственности либо ином праве у граждан и юридических лиц, включая иностранных. На земли рекреационного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (например, лесопарки), распространяется режим использования, аналогичный публичному лесному сервитуту. Это означает, что граждане могут свободно находиться на таких землях при условии соблюдения режима их использования и охраны.
К землям рекреационного назначения относятся земли пригородных зеленых зон (см. также комментарий ст.86). Зеленые зоны – совокупность древесно-кустарниковой и травяной растительности естественного и искусственного происхождения, выполняющей санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Они могут располагаться как в составе пригородных зон (и относиться к землям рекреационного назначения), так и в составе земель поселений.
Статья 99. Земли историко-культурного назначения
1. К землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.
2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
3. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
Комментарий
1. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на памятники; ансамбли; достопримечательные места. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (ст.34 Закона об объектах культурного наследия). Проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории такого объекта и в зонах его охраны подлежат согласованию с уполномоченными органами власти.
Проектирование и проведение землеустроительных, хозяйственных и иных работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на данной территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и при отсутствии на ней объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения изменений.
Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения не указанного в заключении историко-культурной экспертизы объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. В случае, если в пределах земельного участка обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка (пользователь) владеет, пользуется или распоряжается им с соблюдением условий, необходимых для обеспечения его сохранности.
В случае если собственник земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к его сохранению или совершает действия, угрожающие его сохранности и влекущие утрату им своего значения, уполномоченный орган публичной власти обращается в суд с иском об изъятии у собственника земельного участка.
При принятии судом такого решения, соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный участок или организует его продажу с публичных торгов, а собственнику возмещается его стоимость (ст.54 Закона об объектах культурного наследия).
2. Земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, могут находиться в составе различных категорий и субкатегорий земель. Например, в случае нахождения такого участка в черте поселений, он может быть включен в территориальную зону особо охраняемых территорий, однако действие градостроительных регламентов на такие земельные участки не распространяется (ч.4 ст.36 ГрадК РФ), а их правовой режим определяется исключительно законодательством о культурном наследии.
Не исключено и нахождение объекта культурного наследия в границах национального парка. В этом случае при зонировании его территории выделяется функциональная зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения (ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях). Следовательно, земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, принадлежит к субкатегории земель историко-культурного назначения в случае его расположении за чертой поселений и не в составе иных субкатегорий земель особо охраняемых территорий и объектов.
Статья 100. Особо ценные земли
1. К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
2. На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.
Комментарий
ЗК РФ различает особо ценные земли как субкатегорию земель, и особо ценные земли, которые могут находиться в составе различных категорий земель. Так, п.5 ст.27 ЗК РФ упоминает особо ценные объекты культурного наследия; п.4 ст.79 ЗК РФ – особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья; п.10 ст.85 ЗК РФ – земельные участки поселений, имеющие особо ценное значение. Но в ст. 100 ЗК РФ речь идет именно об отдельной субкатегории земель со своим правовым режимом. В состав таких земель могут быть включены, например, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, в целях учета и охраны которых ведется Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации (ст.62 Закона об охране окружающей среды), а также городские леса, микрозаповедники и иные виды ценных земель.