Проект рабочей группы на 31 марта 2006 г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 41

Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду

Статья 38. Понятие и правовая основа оценки воздействия на окружающую среду.

1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура, в рамках которой оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды, экологических систем и здоровья человека; разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных эффектов (уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов), оздоровлению окружающей среды с учетом требований экологического законодательства Республики Казахстан.

2. Правовую основу проведения оценки воздействия на окружающую среду составляет настоящий Кодекс, иные нормативно-правовые акты Республики Казахстан и международные договоры (соглашения и конвенции), ратифицированные Республикой Казахстан.

Статья 39. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду

1. Оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов указанной деятельности.

2. Запрещается разработка и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, влияющей на окружающую среду без оценки воздействия на неё. Результаты оценки воздействия являются неотъемлемой частью предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации.

3. Оценке воздействия на окружающую среду может подлежать перспективная деятельность как проектируемых, так и существующих объектов, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

3. Инициаторы и разработчики проектов намечаемой хозяйственной деятельности обязаны учитывать результаты проведенной оценки воздействия на окружающую среду и обеспечивать принятие тех вариантов и альтернатив, которые наносят наименьший вред окружающей среде и здоровью человека.

Статья 40. Стадийность оценки воздействия на окружающую среду

1. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности осуществляется последовательно, с учетом стадийности градостроительного и строительного проектирования, предусмотренного нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Оценка воздействия на окружающую среду включает в себя следующие стадии:

Стадия 1. Оценка территории (обзор состояния окружающей среды), выполняемая для обоснования оптимального выбора участка для размещения объекта;

Стадия 2. Предварительная оценка воздействия (ПредОВОС), сопровождающая обоснование инвестиций (технико-экономические обоснования проектов);

Стадия 3. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), выполняемая в целях полного и комплексного анализа возможных эффектов реализации проекта или дальнейшего осуществления хозяйственной деятельности, обоснования альтернатив и разработки плана (программы) управления охраной окружающей среды;

Стадия 4. Раздел «Охрана окружающей среды» в составе рабочего проекта, содержащий технические решения по предотвращению неблагоприятных воздействий на окружающую среду;

Стадия 5. Послепроектный анализ, осуществляемый через год после начала осуществления хозяйственной или иной деятельности для подтверждения безопасности объекта для окружающей среды и коррекции природоохранных мероприятий.

5. На стадии 3 оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются нормативы эмиссий в окружающую среду в соответствии с главой 6 настоящего Кодекса.

6. Инструкция и методические материалы по проведению оценки воздействия на окружающую среду утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 41. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется юридическими и физическими лицами, получившими лицензию в области экологического аудита, проектирования, нормирования и работ в области экологической экспертизы.

2. Организацию и финансирование работ по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивает заказчик (инициатор) планируемой деятельности.

3. Юридические и физические лица, осуществляющие разработку оценки воздействия на окружающую среду, несут ответственность перед заказчиком за достоверность, полноту и качество полученных результатов проведения ОВОС.

4. Контроль за соблюдением требований законодательства при выполнении процедуры ОВОС осуществляет уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Статья 42. Характер воздействий, подлежащих учету в процессе оценки воздействия на окружающую среду

1. В процессе оценки воздействия подлежат учету:

прямые воздействия – воздействия, непосредственно оказываемые основными и сопутствующими видами планируемой деятельности в районе размещения объекта;
косвенные воздействия – воздействия на окружающую среду, которые вызываются опосредованными (вторичными) факторами, возникающими вследствие реализации проекта;
кумулятивные воздействия – воздействия, возникающие в результате постоянно возрастающих изменений, вызванных другими прошлыми, настоящими или обоснованно предсказуемыми действиями, сопровождающими реализацию проекта.

В процессе оценки воздействия на окружающую среду проводится оценка воздействия на:

атмосферный воздух;
поверхностные и подземные воды;
ландшафты;
земельные ресурсы и почвенный покров;
растительный мир;
животный мир;
состояние экологических систем;
состояние здоровья населения;
социальную сферу.

3. В процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду подлежат учету как отрицательные, так и положительные эффекты для природной среды и здоровья человека.

Статья 43. Классификация объектов оценки воздействия на окружающую среду по значимости и полноте оценки.

1. Хозяйственная и иная деятельность, для которой осуществляется оценка воздействия на окружающую среду, разделяется на 4 категории - I, II, III, IV .

К I категории относятся виды деятельности, относящиеся к 1 и 2 классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, разведка и добыча полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

Ко II категории относятся виды деятельности, относящиеся к 3 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, добыча общераспространенных полезных ископаемых, все виды специального водопользования, все виды лесопользования.

К III категории относятся виды деятельности, относящиеся к 4 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

К IV категории относятся виды деятельности, относящиеся к 5 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов все виды использования объектов животного мира в хозяйственных целях.

3. Следующие требования предъявляются по полноте проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с категорией:

1) Для деятельности категории I являются обязательными стадии 1, 2, 3, 4, 5, на стадиях 2 и 3 обязательно проведение государственной экологической экспертизы, на стадии 3 должны быть проведены общественные слушания по результатам оценки воздействия на окружающую среду;

2) Для деятельности категории II являются обязательными стадии 2, 3, 4, на стадии 3 обязательно проведение государственной экологической экспертизы и информирование общественности о результатах оценки воздействия на окружающую среду;

3) Для деятельности категории III является обязательной стадия 3 с проведением государственной экологической экспертизы;

4) Для деятельности категории IV является обязательной стадия 4.

Статья 44. Состав документации по оценке воздействия на окружающую среду.

1. Документация по оценке воздействия на окружающую среду включает в себя:

1) реквизиты заказчика хозяйственной или иной деятельности;

2) обосновывающую документацию: ходатайство (заявление, декларацию о намерениях), обосновывающее необходимость реализации планируемой деятельности, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), утверждаемая часть рабочего проекта, пояснительная записка;

3) описание состояния компонентов окружающей среды до реализации деятельности, либо на текущий момент,;

4) описание проекта, включая, в частности:

описание целей и количественных характеристик всего проекта и требования к району размещения на период стадий строительства и эксплуатации;

- описание основных характеристик производственных процессов, включая тип и количество используемых материалов и оборудования с указанием возможных видов воздействия планируемой деятельности на элементы окружающей среды с объемами и ингредиентным составом эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду, потребляемого сырья и изымаемых ресурсов;

5) анализ применяемой технологии с точки зрения принятых в Республике Казахстан технических удельных нормативов и наилучших технологий в области охраны окружающей среды, доступных для внедрения в Республике Казахстан ;

6) информацию об альтернативах и указание на основные причины выбора проектного варианта;

7) описание возможных воздействий деятельности на окружающую среду, здоровье населения и социально-экономические условия;

8) неопределенности, выявленные при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

9) оценку экологических рисков и рисков для здоровья населения;

10) описание мер, предусмотренных для предотвращения, снижения воздействия на окружающую среду, включая предложения по экологическому мониторингу;

11) проектные нормативы эмиссий в окружающую среду и нормативов изъятия природных ресурсов;

12) обоснование программы производственного экологического контроля;

13) эколого-экономическую оценку проекта, с учетом возможных рисков и возмещения нанесенного ущерба;

14) материалы по учету общественного мнения, оформленные протоколами и содержащие выводы по результатам общественного обсуждения экологических аспектов планируемой деятельности;

15) указание на любые трудности и недостаток информации при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

17) основные выводы по результатам проведения оценки воздействия на окружающую среду;

2. По результатам проведенной оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (инициатором) планируемой деятельности подготавливается и представляется в составе материалов оценки заявление об экологических последствиях планируемой или осуществляемой деятельности, служащее основанием для подготовки решения о допустимости её реализации и выдачи экологического разрешения.

3. Полнота содержания документации на каждой из стадий оценки воздействия на окружающую среду определяется методическими материалами, утверждаемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 45. Методическое обеспечение проведения оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду проводится на основе методических требований, утверждаемых уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции осуществляет надзор за соблюдением методических требований в процессе разработки оценки воздействия окружающей среды правомочными организациями.

Статья 46. Особенности оценки воздействия на окружающую среду объектов с трансграничным воздействием

Особенности проведения оценки воздействия на окружающую среду объектов с трансграничным воздействием определяются международными соглашениями и конвенциями об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, ратифицированными Республикой Казахстан.

Статья 47. Особенности оценки воздействия на окружающую среду для существующих объектов

Для существующих объектов должна быть проведена оценка воздействия на окружающую среду в случае, если в процессе проектирования объекта такая оценка не проводилась, либо условия природопользования существенно отличаются от условий, предусмотренных проектом.
При проведении реконструкции существующего объекта, не предусмотренной исходным проектом, осуществляется оценка воздействия на окружающую среду такой реконструкции, которая может быть оформлена в виде отдельных материалов, либо в виде внесения изменений в материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту в целом.
При необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду существующего объекта в соответствии с условиями пп. 1 и 2, такая оценка выполняется перед подачей заявки на получение экологического разрешения.

Глава 8. Экологическая экспертиза

Статья 48. Экологическая экспертиза и ее виды

1. Экологическая экспертиза – процесс рассмотрения и согласования проектной документации, заявок на получение экологических разрешений, программ и нормативно-правовых актов, а также иных материалов о планируемой деятельности с точки зрения соблюдения требований и норм законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

2. В Республике Казахстан осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Статья 49. Цели экологической экспертизы

Экологическая экспертиза проводится в целях:

- ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

- обеспечения соответствия экологическим требованиям в процессе принятия нормативных актов государственными органами Республики Казахстан;

соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращение ущерба третьим сторонам в процессе природопользования.

Статья 50. Органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу

Государственная экологическая экспертиза осуществляется уполномоченными органами Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в пределах их компетенции.

Статья 51. Объекты государственной экологической экспертизы

1. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

материалы, представляемые для получения экологического разрешения;
проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности и сопровождающие их материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), в соответствии со стадиями, определенными статьей 49 настоящего Кодекса;
проекты реконструкции и материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для существующих объектов в случаях, оговоренных статьей 51 настоящего Кодекса;
проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;

- проекты правовых актов Республики Казахстан нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственного управления Республики Казахстан;

- проекты схем комплексного освоения территорий и территориальной организации производительных сил Республики Казахстан;

- проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

- проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств, или для осуществления
которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные международными конвенциями.

2. Объекты государственной экологической экспертизы, прошедшие государственную экологическую экспертизу ранее, проходят государственную экологическую экспертизу повторно в случае:

- доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

3. Объекты государственной экологической экспертизы подразделяются на категории I, II, III, IV, согласно классификации объектов, приведенной в статье 47 настоящего Кодекса.

Дополнительно к I категории относятся проекты нормативных правовых актов государственных органов республиканского уровня, проектов хозяйственной деятельности, имеющей стратегический и трансграничный характер, схем комплексного освоения и генеральных планов территорий республиканского значения.

Дополнительно ко II категории относятся проекты нормативных правовых актов государственных органов регионального уровня, проектов региональных планов и программ, генеральных схем расселения, проектов генеральных планов территорий областного и районного значения.

4. Государственная экологическая экспертиза объектов I категории проводится центральным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, II категории – территориальными органами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, III и IV категории – местными исполнительными органами.

Статья 52. Представление документации на государственную экологическую экспертизу

1. Документацию на государственную экологическую экспертизу представляют:

- заказчик (инвестор) намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности;

- руководитель государственного органа, который ведет разработку проектов нормативных правовых актов, планов и программ, подлежащих государственной экологической экспертизе.

2. Форма заявки на проведение государственной экологической экспертизы и инструкция по ее заполнению утверждается центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 53. Процедура государственной экологической экспертизы

1. Процедура государственной экологической экспертизы включает:

рассмотрение материалов, представленных на экспертизу, с точки зрения их полноты и соответствия установленной форме заявки (предварительная экспертиза);
подтверждение полноты и достоверности проведенной оценки воздействия на окружающую среду, если таковая оценка является составляющей материалов, представленных на экспертизу;
оценку соответствия проектов нормативов эмиссий в окружающую среду общим экологическим требованиям, нормативам качества окружающей среды и технико-экологическим нормативам;
анализ возможных экологических последствий принятия правовых актов, градостроительных и иных управленческих решений для состояния окружающей среды;
выдачу заключений государственной экологической экспертизы;
оформление и выдачу разрешений на эмиссии в окружающую среду.

2. Технические аспекты проведения процедуры государственной экологической экспертизы устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 54. Заключение государственной экологической экспертизы

Заключение государственной экологической экспертизы выдается по результатам ее проведения.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы. В случае положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду, природопользователю выдается соответствующее разрешение.

3. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить их доработку в соответствии с предложениями и замечаниями экспертного заключения и в установленный им срок представить все материалы на повторную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности.

4. Запрещается финансирование и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, по которым предусмотрена государственная экологическая экспертиза, государственными, коммерческими банками, а также иными финансовыми учреждениями любой формы собственности без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается главным государственным экологическим экспертом Республики Казахстан, области (города республиканского значения, столицы), либо руководителем экспертного подразделения местного исполнительного органа в пределах их компетенции.

6. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в случаях изменения условий природопользования, после доработки материалов по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы либо на основании решения судебных органов.

Статья 55. Сроки проведения государственной экологической экспертизы

Сроки проведения государственной экологической экспертизы не должны превышать трех месяцев и устанавливаются с момента передачи экспертным органам всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу. При этом срок предварительной экспертизы не должен превышать двух недель.

Статья 56. Права руководителей экспертных подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу

1. Руководители экспертных подразделений имеют право:

1) создавать в установленном порядке эколого-экспертные комиссии, группы, иные формирования для проведения экологической экспертизы, привлекать к участию в работе высококвалифицированных отечественных, зарубежных специалистов и ученых, включая иностранных и юридических лиц;

2) осуществлять контроль за деятельностью экспертных подразделений (учреждений, организаций), создаваемых комиссий и групп;

3) возглавлять советы экологической экспертизы, организовывать их деятельность;

4) определять методы проведения экспертизы;

5) отклонять представленные на экологическую экспертизу материалы, не отвечающие экологическим нормам и правилам;

6) возвращать на доработку документы и материалы, содержащие ошибки в расчетах и другие нарушения, исправление которых требует дополнительных исследований, поисковых работ либо выделения дополнительных средств;

7) подписывать заключения экологической экспертизы;

8) отзывать ранее выданные положительные заключения экологической экспертизы в связи с вновь выявленными обстоятельствами, представляющими опасность для окружающей среды, либо в случае невыполнения заказчиком требований вышеназванного заключения;

9) запрашивать необходимые для проведения экспертизы дополнительные материалы научного, проектного, методического или иного характера;

10) представлять в банковские и другие финансирующие органы материалы по объектам, которые не получили положительного заключения государственной экологической экспертизы;

11) готовить и передавать соответствующие материалы правоохранительным и иным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.

2. Руководители экспертных подразделений центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды и его подразделений на местах являются главными государственными экологическими экспертами Республики Казахстан, областей (города республиканского значения, столицы).

Статья 57. Права и обязанности эксперта государственной экологической экспертизы

1. Экспертом государственной экологической экспертизы является лицо, имеющее специальные познания и обладающее достаточным опытом, необходимым для проведения экологической экспертизы, и привлеченное в установленном порядке экспертным органом к проведению экологической экспертизы.

2. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчик объекта государственной экологической экспертизы, а также юридические и физические лица, состоящие с заказчиком или разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях.

3. Эксперт государственной экологической экспертизы несет ответственность за выполненную им экспертизу в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

4. Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:

1) требовать представления дополнительных материалов, имеющих значение для всесторонней и объективной оценки экспертируемого объекта в соответствии со статьей 135 настоящего Закона;

2) дополнительно привлекать к проведению экологической экспертизы высококвалифицированных специалистов;

3) вносить предложения по совершенствованию организации работы экспертизы, методологии, порядку и принципам ее осуществления;

4) формировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственных экологических экспертиз.

5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

1) обеспечивать комплексное, объективное, качественное проведение экологической экспертизы;

2) соблюдать требования законодательства об экологической экспертизе, иных законодательных актов;

3) проводить экспертизу на основе действующих стандартов, норм и правил;

4) соблюдать установленные сроки и порядок осуществления экологической экспертизы;

5) готовить аргументированные заключения экологической экспертизы и своевременно передавать их органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы, и заказчикам;

6) при отклонении экспертируемых объектов от дальнейшего рассмотрения либо возвращении обосновывающих их материалов на доработку объективно оценивать и доказательно обосновывать заключения экологической экспертизы;

7) обеспечивать сохранность материалов и согласовывать свои действия в отношении конфиденциальных документов с их владельцем, не допускать разглашения вверенных ему сведений.

Статья 58. Привлечение внешних экспертов в процессе проведения государственной экологической экспертизы

В случае, если проведение государственной экологической экспертизы требует привлечения внешних экспертов, органы государственной экологической экспертизы имеют право обратиться за специальными отзывами в другие государственные учреждения и ведомства, научные институты, а также к отдельным специалистам. Порядок привлечения внешних экспертов определяется центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среду.
Финансирование деятельности внешних экспертов осуществляется за счет республиканского или местного бюджетов, а также за счет заказчиков – инициаторов хозяйственной и иной деятельности, в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.

Статья 59. Государственная экологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов

Перечень видов проектов нормативных правовых актов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, утверждается Правительством Республики Казахстан.
Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды осуществляет ведение реестра нормативных правовых актов, прошедших государственную экологическую экспертизу, и присваивает им регистрационные номера.
При публикации нормативных правовых актов, прошедших государственную экологическую экспертизу, обязательно указание регистрационного номера, присвоенного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 60. Экспертные советы государственной экологической экспертизы

1. При подразделениях государственной экологической экспертизы центрального исполнительного органа в сфере охраны окружающей среды создаются экспертные советы, являющиеся совещательными органами и действующие в соответствии с положениями о них.

2. Положения об экспертных советах центрального исполнительного органа, областных, городских подразделений, их персональные составы разрабатываются и утверждаются руководителями соответственно центрального исполнительного органа в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах.

3. Членами экспертных советов могут являться должностные лица природоохранных органов; ученые научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений; высококвалифицированные специалисты-практики и представители общественности.

4. К ведению экспертных советов государственной экологической экспертизы относятся:

1) обсуждение сложных проблем обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при проведении экологической экспертизы;

2) рассмотрение заключений государственной экологической экспертизы относительно объектов повышенной экологической опасности;

5. Заключение экспертного совета носит рекомендательный характер.

Статья 61. Гласность государственной экологической экспертизы и доступ населения к принятию решений

1. Перечень заявок на проведение государственной экологической экспертизы подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.

2. Всем заинтересованным гражданам и организациям предоставляется возможность выразить свое мнение в месячный срок в период проведения государственной экологической экспертизы.

3. Общественные слушания проводятся по проектам, реализация которых может непосредственно затронуть права граждан.

4. Порядок проведения общественных слушаний устанавливается центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды и должен определять:

- выявление заинтересованных лиц;

- указание мест, где может быть получена информация и консультации;

- указание способа информирования населения, например, путем расклейки афиш в определенных местах, публикации в местных газетах, организации выставок с представлением планов, чертежей, таблиц, графиков, моделей;

- определение способа, которым осуществляется консультация населения, например, письменные представления, опрос населения;

- установление предельных сроков для каждой из стадий процедуры в целях гарантии того, чтобы решение принималось в течение соответствующего периода времени.

5. После принятия решения по заключению государственной экологической экспертизы всем заинтересованным лицам предоставляется возможность получить информацию по объекту экспертизы, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статья 62. Порядок рассмотрения разногласий при осуществлении государственной экологической экспертизы.

1. Разногласия при осуществлении государственной экологической экспертизы рассматриваются во внесудебном либо в судебном порядке.

2. Во внесудебном порядке разногласия по вопросам государственной экологической экспертизы рассматриваются в центральном уполномоченном органе в сфере охраны окружающей среды по обращению любой из заинтересованных сторон, в том числе заказчика намечаемой деятельности, общественной организации, местного исполнительного органа.

3. В судебном порядке рассматриваются разногласия, предварительно рассмотренные в центральном исполнительном органе по охране окружающей среды.

4. При рассмотрении разногласий при осуществлении государственной экологической экспертизы судебные органы вправе:

- заслушать заинтересованные стороны и экспертов в судебном заседании;

- назначить повторную государственную экологическую экспертизу, в том числе и в другом уполномоченном органе;

- подтвердить правомочность заключения государственной экологической экспертизы.

Статья 63. Финансирование государственной экологической экспертизы

Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также за счет заказчиков – инициаторов хозяйственной и иной деятельности.

Статья 64. Функции общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе общественных объединений и иных групп населения.

2. Общественная экологическая экспертиза проводится путем создания экспертных комиссий, рассматривающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность с точки зрения соблюдения общественных интересов по сохранению здоровой окружающей среды.

Статья 65. Организатор общественной экологической экспертизы

1. Организатор общественной экологической экспертизы - общественные организации, от лица которых осуществляется обращение о проведении общественной экологической экспертизы, и принимаются меры по организации деятельности экспертной комиссии.

2. Организатор общественной экологической экспертизы имеет право:

- запрашивать у заказчика объекта общественной экологической экспертизы, специально уполномоченного органа по государственной экологической экспертизе, органов государственного контроля документы и материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы;

- создавать экспертную комиссию для проведения экспертизы;

- представлять в органы местного самоуправления заключение общественной экологической экспертизы.

3. Организатор общественной экологической экспертизы обязан:

- проводить общественную экологическую экспертизу в соответствии с требованиями и принципами, изложенными в настоящем Кодексе;

- обеспечить информирование общественности о ходе и результатах общественной экологической экспертизы и учет общественного мнения в выработке заключения общественной экологической экспертизы;

- обеспечить открытость заключения общественной экологической экспертизы для всех заинтересованных сторон.

Статья 66. Эксперты общественной экологической экспертизы.

1. Экспертом общественной экологической экспертизы является физическое лицо, обладающее научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченное организатором общественной экологической экспертизы к проведению общественной экспертизы.

2. Экспертом общественной экологической экспертизы не может быть:

представитель заказчика документации, подлежащей общественной экологической экспертизе;

представитель разработчика объекта общественной экологической экспертизы;

гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта общественной экологической экспертизы; представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта общественной экологической экспертизы в договорных отношениях.

3. Эксперт общественной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с законодательством Республики Казахстан и заданием, выданным организатором общественной экологической экспертизы.

4. Эксперт общественной экологической экспертизы при проведении общественной экологической экспертизы имеет право формулировать особое мнение по объекту общественной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению общественной экологической экспертизы.

5. Эксперт общественной экологической экспертизы обязан:

- соблюдать требования законодательства РК об экологической экспертизе;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы, а также учет замечаний и предложений, поступающих в адрес общественной экологической экспертизы от заинтересованной общественности;

- обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на общественную экологическую экспертизу, а также охрану интеллектуальной собственности.

Статья 67. Права и обязанности заказчика объекта общественной экологической экспертизы.

1. Заказчик объекта общественной экологической экспертизы имеет право:

- на защиту охраняемых законом конфиденциальных сведений, содержащихся в документации по намечаемой деятельности;

- получать информацию и иметь доступ к информации о ходе и результатах проведения общественной экологической экспертизы;

- участвовать в общественных слушаниях и иных мероприятиях, проводимых в рамках общественной экологической экспертизы;

- предоставлять свои разъяснения и комментарии к заключению общественной экологической экспертизы в специально уполномоченный орган по государственной экологической экспертизе, органы местного самоуправления и органы государственного надзора и контроля.

2. Заказчик объекта общественной экологической экспертизы обязан:

- предоставлять на общественную экологическую экспертизу необходимые документы и материалы;

- предоставлять в специально уполномоченный государственный орган экологической экспертизы письменный ответ на рекомендации заказчику, изложенные в заключении общественной экологической экспертизы.

Статья 68. Финансирование общественной экологической экспертизы.

1. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет средств общественных организаций (объединений), организующих и проводящих экспертизу.

2. Источниками необходимых средств для проведения общественной экологической экспертизы могут стать внебюджетные экологические фонды, добровольные пожертвования, гранты благотворительных организаций.

Статья 69. Порядок регистрации общественной экологической экспертизы.

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления организатора экспертизы о ее проведении.

2. Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы подается ее организатором в органы местного самоуправления.

3. В заявлении о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены: наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности организатора общественной экологической организации, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4. Орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

5. В государственной регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

- общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении данного объекта;

- объект общественной экологической экспертизы содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- устав общественной организации (объединения), организатора общественной экологической экспертизы не предусматривает деятельность данной организации в области общественной экологической экспертизы;

- государственная экологическая экспертиза предполагаемого объекта общественной экологической экспертизы завершена.

6. В случае отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы орган местного самоуправления сообщает об этом инициатору и организатору общественной экологической экспертизы в письменном виде с объяснением причин отказа.

Статья 70. Заключение общественной экологической экспертизы.

1. Результаты общественной экологической экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы, которое носит рекомендательный характер.

2. Заключение общественной экологической экспертизы должно содержать:

- название и адрес организатора экологической экспертизы;

- название заказчика, название и местоположение объекта общественной экологической экспертизы;

- сроки проведения общественной экологической экспертизы;

- состав документации, проходившей общественную экологическую экспертизу, перечисление других документов, использованных в процессе общественной экологической экспертизы;

- состав членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы;

- краткое изложение результатов экспертизы;

- описание задания по проведению общественной экологической экспертизы, определенного организатором общественной экологической экспертизы;

- описание процесса общественной экологической экспертизы, в том числе взаимодействия с общественностью, заказчиком, органами местного самоуправления и другими заинтересованными сторонами.

- описание выводов общественной экологической экспертизы.

Выводы общественной экологической экспертизы должны содержать:

заключение о соответствии объекта экспертизы требованиям существующего законодательства;
характеристику полноты, качества и достоверности проведенной заказчиком оценки воздействия на окружающую среду;
характеристику позиций различных групп общественности по отношению к намечаемой деятельности, обзор предложений и замечаний общественности;
мнение экспертов по экологической и социальной допустимости реализации объекта общественной экологической экспертизы;
предложения и рекомендации органу государственной экологической экспертизы, заказчику, органам государственного надзора и контроля, другим организациям и учреждениям, принимающим решения, связанные с реализацией объекта экспертизы.

3. Заключение общественной экологической комиссии подписывается уполномоченным представителем организатора общественной экологической экспертизы председателем и членами экспертной комиссии.

4. Заключение общественной экологической экспертизы направляется:

- в орган местного самоуправления, проводивший регистрацию заявления на проведение общественной экологической экспертизы;

- в орган государственной экологической экспертизы, проводящий государственную экологическую экспертизу данного объекта;

- заказчику намечаемой деятельности;

- органам, принимающим решения, связанные с объектом общественной экологической экспертизы;

- в средства массовой информации.

Статья 71. Использование результатов общественной экологической экспертизы

1. Заказчик намечаемой деятельности обязан ответить на замечания и предложения, содержащиеся в заключении общественной экологической экспертизы, в том числе рекомендации по намечаемой деятельности. Заказчик направляет свой ответ в орган государственной экологической экспертизы и организатору общественной экологической экспертизы.

2. Результаты общественной экологической экспертизы должны быть рассмотрены при проведении государственной экологической экспертизы. Результаты рассмотрения должны быть направлены организатору общественной экологической экспертизы и специально уполномоченному органу по государственной экологической экспертизе.

3. Заключение общественной экологической экспертизы может быть также учтено при принятии решений органами местного самоуправления, кредитно-финансовыми организациями и заказчиком намечаемой деятельности.

Глава 9. Экологические разрешения

Статья 72. Виды экологических разрешений

1. Для осуществления определенных видов природопользования в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды необходимо получение экологического разрешения.

2. В Республике Казахстан природопользователям выдаются разрешения на эмиссии в окружающую среду и комплексные экологические разрешения.

Статья 73. Разрешение на эмиссии в окружающую среду

Природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить разрешение на эмиссии в окружающую среду.
Разрешение на эмиссии в окружающую среду выдается природопользователю согласно его заявке, в порядке, устанавливаемом законодательством в области охраны окружающей среды.
Природопользователи обязаны выполнять условия, отраженные в разрешении на эмиссии в окружающую среду, и несут ответственность за их несоблюдение в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан.
Природопользователи, имеющие в своей собственности различные производственные объекты, могут подавать заявки на получение разрешения на эмиссии в окружающую среду как по каждому из объектов, так и по всей их совокупности.
Не требуется получение разрешения на эмиссии в окружающую среду, если эти эмиссии происходят в процессе общего природопользования.

Статья 74. Содержание разрешения на эмиссии в окружающую среду

1. Разрешение на эмиссии в окружающую среду представляет собой комплект документов установленного образца, содержащий:

- сведения о природопользователе и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;

- сроки действия разрешения;

- условия природопользования, в том числе нормативы эмиссий по всем их источникам;

- программу мероприятий по охране окружающей среды на период действия разрешения;

- программу производственного экологического контроля.

2. Формы бланков разрешения на эмиссии в окружающую среду и порядок их заполнения утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 75. Государственные органы, выдающие разрешения на эмиссии в окружающую среду

Разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются природопользователю уполномоченными органами Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

Статья 76. Категории объектов в соответствии с требованиями к получению разрешений на эмиссии в окружающую среду

Объекты, на которые природопользователями выдаются разрешения на эмиссии в окружающую среду, подразделяются на четыре категории: I, II, III и IV.
К I категории относятся объекты, относящиеся к 1 и 2 классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

Ко II категории относятся объекты, относящиеся к 3 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

К III категории относятся объекты, относящиеся к 4 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

К IV категории относятся объекты, относящиеся к 5 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

Для объектов категории I природопользователи получают разрешения на эмиссии в окружающую среду в центральном уполномоченном органе в области охраны окружающей среды, категории II – в территориальных подразделениях уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, категории III – в территориальных подразделениях уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по упрощенной схеме, категория IV – в территориальных подразделениях уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на основе уведомительной декларации.
Природопользователи получают разрешение на объекты категорий II, III и IV в территориальных органах по месту нахождения этих объектов.

Статья 77. Материалы, представляемые для получения разрешений на эмиссии в окружающую среду

Для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду природопользователь предоставляет в орган, осуществляющий выдачу разрешений необходимый пакет документов.
Для природопользователей I и II категорий пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

- заявку на получение разрешения;

- заключение государственной экологической экспертизы по оценке воздействия на окружающую среду, если такая оценка ранее проходила государственную экологическую экспертизу;

- резюме используемых технологических решений;

- проект нормативов эмиссий, рассчитанных в установленном порядке на основе экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды, с заключением государственной экологической экспертизы;

- проект программы мероприятий по охране окружающей среды;

- проект программы производственного экологического контроля;

- копию договора обязательного экологического страхования для природопользователей, для которых экологической страхование является обязательным.

3. Для природопользователей III категории пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

- заявку на получение разрешения;

- проект нормативов эмиссий, рассчитанных в установленном порядке на основе экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды, с заключением государственной экологической экспертизы;

- проект программы мероприятий по охране окружающей среды;

- проект программы производственного экологического контроля;

- копию договора обязательного экологического страхования для природопользователей, для которых экологической страхование является обязательным.

4. Для природопользователей IV категории пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает:

- заявку на получение разрешения;

- уведомительную декларацию, включающую информацию о применяемых технических решениях, канализации, вентиляции, вывозе отходов, использовании автомобильного транспорта.

5. Формы заявки на получение разрешения и уведомительной декларации утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 78. Условия природопользования, включаемые в разрешение на эмиссии в окружающую среду

В случаях, если для осуществляемых природопользователем видов деятельности в Республике Казахстан приняты специальные экологические требования и нормы, в разрешение на эмиссии в окружающую среду могут включаться условия природопользования, обеспечивающие выполнение данных требований и норм.
Решение о включении в разрешение на эмиссии в окружающую среду определенных условий природопользования принимается государственными органами, выдающими разрешения.
Запрещается включение в комплексные экологические разрешения условий природопользования, не предусмотренных экологическими требованиями и нормами, установленными в Республике Казахстан.
Правила по включению условий природопользования в разрешения на эмиссии в окружающую среду утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 79. Сроки подачи заявок, рассмотрения, выдачи и согласования разрешений на эмиссии в окружающую среду

1. Подача заявок осуществляется не позднее, чем за четыре месяца до истечения сроков действующего разрешения либо до ввода в эксплуатацию нового объекта.

2. В течение не более, чем одного месяца с момента регистрации заявки, уполномоченные органы в области охраны окружающей среды рассматривают заявку на предмет полноты представленных материалов. В течение данного срока могут быть запрошены дополнительные документы по представленной заявке. По истечении данного срока заявка принимается на рассмотрение, либо отклоняется вследствие недостаточности представленных материалов.

3. Принятые заявки рассматриваются уполномоченными органами по охране окружающей среды в срок не более четырех месяцев со дня регистрации заявки. По истечении этого срока оформляется аргументированное заключение об отклонении заявки в связи с ее несоответствием требованиям настоящего Кодекса, либо выдается разрешение на эмиссии в окружающую среду .

Blog

Проект рабочей группы на 31 марта 2006 г

Содержание

Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду