А. Б. Ефимов 2009г. План-конспект

Вид материала

План-конспект

Содержание Спирово-2009 ТЕРРОРИЗМ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ История на крови Наиболее крупные Харакат уль-Муджахиддин. Терроризм: настоящее и... будущее? Как информация становится оружием? Почему страшны террористы самоубийцы? Кто против кого? Идеологическая база террора и терроросреда Заказчики и исполнители Терроризм и глобальные политические игры Мировой опыт борьбы с исламским экстремизмом и терроризмом Что касается положения в России и методов борьбы, применяемых относительно терроризма. Научно-аналитическое, включающее разработку Пропаганды и контрпропаганды, включающее Образовательно-методическое, включающее Нормативно-методическое и организационное, включающее При всём том необходимо иметь в виду, что

Подобный материал:

• Доклад о надзорно-контрольной деятельности, 506.1kb.
• В. Б. Ефимов «15» декабря 2010 г. В. Б. Ефимов протокол, 210.86kb.
• Итак Владимир Дмитриевич Ефимов, возраст 55 лет. Родился Ефимов в г. Енакиево Донецкой, 204.43kb.
• План -конспект занятия в объединении «Тестопластика» 24 План конспект занятия по теме, 644.31kb.
• Тростников Знаменитость Остросюжетный роман рассказ, 246.11kb.
• Данилиной Галины Александровны 2009/2010 гг. Развёрнутый план-конспект, 280.96kb.
• Конспект и самоанализ одного зачетного занятия. Конспект и самоанализ досугового мероприятия, 1222.92kb.
• И. Ефимов, Д. Петров аркадий северный, советский союз! Игорь Ефимов, Дмитрий Петров, 2961.6kb.
• Романовой Екатериной Александровной учителем информатики моу гимназии №91 им., 97.13kb.
• План 2009г Исполнено за 2009г исполнения к плану, 64.31kb.

УТВЕРЖДАЮ

Начальник 52 пожарной части

ФПС по Тверской области

подполковник внутренней службы

А.Б.Ефимов

«___» __________________ 2009г.


ПЛАН-КОНСПЕКТ


проведения занятия по общественно-государственной подготовке

с личным составом ПЧ-52 ФПС по Тверской области


Тема: Сфера ответственности МЧС России в борьбе с

международным терроризмом.


Время: 2 часа

Метод: лекция

Место: учебный класс

Спирово-2009

ТЕРРОРИЗМ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ

История на крови

Слово terror (от латинского "ужас") существует с незапамятных времен; столь же протяженна и история явления, скрывающегося за этим словом. Насильственное решение политических, экономических, социальных проблем, бунты черни и цареубийства, экстремизм, прикрывающийся религиозными лозунгами, - всем этим пестрит история человечества.

С некоторых пор ужасное явление стало предметом разнообразных научных исследований, и, по обыкновению, специалисты предлагают массу версий, с какого же исторического периода вести отсчет терроризма. Одни относят эту точку в доисторическую древность, другие - в античность, третьи утверждают, что заговор декабристов стал поворотным пунктом в истории незаконного насилия и т.д.

Высказываются даже мнения, что серьезной проблемой терроризм стал только в конце двадцатого века (это можно объяснить активным развитием средств массовой информации). Кроме того, понятия "террор" и "терроризм" нетождественны: под первым имеется в виду систематическое насилие со стороны власть предержащих, под вторым - насилие "низов". При этом можно говорить о том, что терроризм и террор в некотором смысле взаимосвязаны - ведь тот, кто держит в руках фитиль невидимой, но явственно представляемой бомбы, или сидит за штурвалом угнанного самолета, на короткое время приобретает ту же самую власть над людьми.

Совершим краткий исторический экскурс. По последним полутора столетиям. Россия встала в первые ряды "террористических" государств в 70-80-е годы 19 века. Тревожные звонки раздавались и раньше - как минимум с декабристской эпохи. Убийство Александра II стало продолжением цепи террористических поступков.

"Русский способ" - такое название насильственного решения политических проблем существовало в конце 19 столетия в разных странах (например, в Индии).Итальянские и французские анархисты выдвинули в середине семидесятых тезис о "пропаганде действием". Разворачивающиеся одно за другим национально-освободительные движения (Ирландия, Балканы, Польша...) также использовали террористические методы. Чуть раньше, в 1865 году, погиб президент США Авраам Линкольн (начало "традиции" убийств американских руководителей: Джеймс Гарфилд в 1881-м, Уильям Мак-Кинли в 1901, Джон Кеннеди - уже в 1963...) С тех пор, со времен "классического периода", можно уже говорить о терроризме в современном понимании: как об опасности, источник которой скрыт, а радиус действия - неизвестен. По некоторым подсчетам, в России с 1905 по 1907 год было убито до 17 тысяч человек.

В 80-е годы появился такой термин, как "международный терроризм". Первая операция, которую можно назвать "международной антитеррористической" произошла 24 апреля 1980 года, когда Соединенные Штаты предприняли попытку освобождения нескольких десятков американских граждан, к тому времени уже почти полгода находившихся в заложниках в здании посольства США в Тегеране. Посольство было захвачено 4 ноября 1079 года группой иранских фундаменталистов в ответ на предоставление незадолго до того свергнутому ими иранскому шаху право на въезд в США для прохождения лечения. Операция по освобождению провалилась - три из восьми американских вертолетов потерпели крушение в пустыни во время песчаного шторма на подлете к Тегерану и восемь спецназовцев погибли. Белый дом распорядился прекратить операцию, и президент Картер поплатился за неудачу своей карьерой, практически не сражаясь за переизбрание на выборах осенью того же года. Заложники так и оставались в осажденном посольстве до прихода к власти Рейгана - в конце концов, после долгих переговоров, США добились их полного освобождения.

НАИБОЛЕЕ КРУПНЫЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ



Аль-Каида. Ее возглавляет Усама бен Ладен - "террорист N1", обладающий огромными финансовыми ресурсами. "Аль-Каида" занимается не только проведением терактов, но и серьезной кадровой работой, подготовкой спецподразделений, формирует новые экстремистские организации . Целью "Аль-Каиды" является установление шариатской власти в арабских странах и создание исламского супергосударства Халифат. В ходе достижения этой цели "Аль-Каида" борется против американского и европейского присутствия в регионе и против существования государства Израиль .

Хамас. Хамас - пожалуй, наиболее мощная палестинская террористическая организация. Основная цель "Хамас" - уничтожение государства Израиль и создание суверенного исламского государства Палестина. "Хамас" решает эту задачу путем методичного уничтожения евреев. Политическая деятельность "Хамас" обычно сводится к очередному теракту, который срывает очередной "мирный процесс". Руководит этой организацией ее создатель, шейх Ахмед Ясин.

Харакат уль-Муджахиддин. Одна из самых мощных террористических организаций Пакистана, основанная на идеологии религиозной исламской власти. Харакат уль-Муджахиддин (ХУМ) является одной из основных действующих сторон в индо-пакистанском конфликте вокруг индийского штата Кашмир. ХУМ была создана в 80-x годах для борьбы с советской армией в Афганистане. Когда необходимость в такой борьбе отпала, организация переориентировалась на запад и стала бороться против светских правительств в мусульманских странах, включая и сам Пакистан. Именно при помощи этой организации талибы захватили власть в Афганистане, после чего ХУМ сильно расширилась и начала террористическую борьбу в Индии. Идеология ХУМ во многом базируется на идеях ваххабизма. Их цель - уничтожение западных ценностей вроде демократии, парламентаризма, равноправия полов.

В семидесятые годы 20 века ваххабизм стал распространяться за пределы Саудовской Аравии - во многом при помощи США, которые таким образом хотели помочь формированию антисоветских сил на Среднем Востоке.

Хизбалла. "Хизбалла", она же "Исламский Джихад" - одна из наиболее мощных организаций не только в Ливане, но и на всем Ближнем Востоке. "Хизбалла" занимается парламентской деятельностью в Ливане, финансирует школы, больницы, клиники, имеет теле- и радиостанцию, выпускает еженедельный журнал, проводит в жизнь обширную социальную программу. Но за пределами Ливана она известна, конечно, по своей террористической деятельности. Именно "Хезбалла" первой начала массово использовать террористов-смертников и заминированные автомобили.

Тигры Освобождения Тамил Элама. Организация Тигры Освобождения Тамил Элама возникла в Шри-Ланке в 1976 году для борьбы за создание самостоятельного тамильского государства - на основе уже существовавшей четыре года организации "Тамильские Новые Тигры". С 1983 года организация ведёт регулярную боевую деятельность против правительства и гражданского населения. Для ТОТЭ характерно осуществление взрывов в местах скоплений людей: в храмах, банках, в транспортных средствах, а также вооружённые операции, приводящие к многочисленным жертвам.

Ирландская Республиканская Армия (ИРА). ИРА была учреждена в 1860 году. С момента своего создания организация вела последовательную террористическую кампанию против Великобритании и ее мирных жителей, надеясь вынудить британцев к выводу их армии из Северной Ирландии и сделать возможным образование объединенной Ирландской Республики. ИРА не "гнушается" взрывами в магазинах и прочих коммерческих заведениях, надеясь таким образом подорвать экономические основы Северной Ирландии, сделав управление территорией слишком убыточным для британцев. В середине 1970-х ИРА затеяла кампанию против британских бизнесменов, сосредоточенную на взрывах в отелях и общественных зданиях, повлекших к большому числу жертв. Часто применимой тактикой в борьбе ИРА против военных и полиции стали бомбы в автомобилях.

ТЕРРОРИЗМ: НАСТОЯЩЕЕ И... БУДУЩЕЕ?

На чем держится современный терроризм?

Вернемся, однако, к формальному определению терроризма. На этот счет есть масса вариантов. Вот некоторые из них: "Терроризм есть мотивированное насилие с политическими целями" или "Терроризм - это систематическое запугивание правительств, кругов населения и целых народов путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или социально-революционных целей и устремлений" или
"Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия. Террористические акты направляются против людей, которые как личности, агенты или представители власти мешают достижению целей такой группы. Публичность террористического акта является кардинальным моментом в стратегии терроризма".

Однако, все приведенные значения понятия «терроризм» предлагают "внешнее" описание терроризма (касающееся собственно того, что происходит - гремят взрывы и пр.), но почти не затрагивает основополагающих моментов. А таких моментов, характеризующих не терроризм вообще, а терроризм нашего времени, три. Это роль информации, медийной составляющей террористического акта; это готовность террориста погибнуть за достижение цели; это, наконец, суть глобального конфликта, обеспечивающего воспроизводство терроризма.

Как информация становится оружием?

Итак, медиа. Уже упоминавшийся Николай Морозов - народоволец, каторжник, а при Советской власти - почетный академик АН СССР - опубликовал статью "Значение политических убийств". В ней - помимо дьявольской жажды крови, испугавшей в какой-то момент даже отнюдь не травоядных народовольцев, отстранивших в какой-то момент Морозова от выработки тактики организации - присутствовало прелюбопытное замечание: "Политическое убийство, нанося удар в самый центр правительственной организации, со страшной силой заставляет содрогнуться всю систему. Как электрическим током, мгновенно разносится этот удар по всему государству и производит неурядицу во всех его функциях". Это - ключевое соображение. Именно публичность - главное и непременное условие современного террористического акта. Теракт, о котором никто не узнал (или узнало недостаточно большое количество людей) - не состоялся. Конечно, он состоялся для жертв, для их родных, произошла трагедия, - но оказался бессмысленным с точки зрения самого террориста и поставленных им целей.

Есть такая китайская поговорка - "Убить одного, запугать многих". "Многие" должны узнать о злодеянии, иначе оно не будет полноценным террористическим актом. Логично предположить, что медийный - т.е. современный - терроризм начинается именно в последней четверти позапрошлого века - с развитием средств массовой коммуникации.
"Медийность" терроризма, однако, проявляется и в другом. Сам образ террориста-героя есть продукт серьезнейшей информационной работы. Сама убежденность в том, что человек живет несправедливо бедно в сравнении с теми-то и теми-то, есть результат медиа-работы. Чтобы человек ощутил в полной мере свою второсортность, необходимо серьезно загрузить его соответствующей информацией.

И, наконец, стоит помнить, что вожаки террора не могли бы руководить из горных пещер своими армиями в отсутствии надежной спутниковой связи.

Почему страшны террористы самоубийцы?

Второй "кит", на котором базируется современный терроризм, это обилие самоубийц, готовых принести себя в жертву ради удачи злодеяния. Уже упоминавшийся Николай Морозов писал, что современная (ему) террористическая борьба может обойтись без жертв среди террористов. "Правосудие совершается, но исполнители его могут остаться и живы. Исчезая бесследно (с места преступления), они могут снова бороться с врагом, снова ждать и работать для своего дела....". На первый взгляд - трусливые и подлые слова, но парадоксальным образом именно эта трусость террористов останавливала развитие терроризма, давала ему естественный предел в виде жизни самого террориста.

Сегодня страшно не то, что существуют люди, которые легко относятся к чужой жизни, страшно, что теперь в больших количествах возникли новые террористы, которые так же легко относятся к своей. Причем, оказалось, что это явление может иметь массовый характер. На службе у терроризма - тысячи смертников. Вся наша цивилизация основана на том, что для человека его жизнь - высшая ценность. В том числе, вся система обороны основана на этом базовом, казалось бы, инстинкте. Теперь, торгуясь с террористом, ему говорят: твоя жизнь на кону. А он отвечает: нет проблем. С другой же стороны баррикад оказываются люди с нормальными инстинктами. Люди, дорожащие жизнью.


Кто против кого?

И третий "кит": конфликт цивилизаций. Противоборство новаторства и традиций. В чем его суть? На протяжении долгих веков мусульманский мир успешно, так сказать, соревновался с христианским миром. Где-то достижения больше у нас, где-то у них. В новейшее время - за счет того, что мусульмане настаивали на сохранении традиционного уклада - они стали отставать. Мусульманский мир мало того, что стал чаще и чаще становиться "вторым": он начал проигрывать и Восток, свою, казалось бы, традиционную территорию. Мусульмане почувствовали себя загнанными в тупик. Неспособность адаптироваться в быстро меняющемся мире - плодотворная почва для агрессии. Вот мусульманам и кажется, что им осталось одно: показать, что созданная Западом конструкция неустойчива.

Таким образом, существует психология терроризма и психология террористов. Психология терроризма - это психология тех людей, которые манипулируют другими, дабы сделать их террористами. А психология террориста, если ее дотошно рассматривать может быть обнаружены у любого человека. И первые люди делают все, чтобы превратить вторых в убийц.

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ТЕРРОРА И ТЕРРОРОСРЕДА

Участие в терроре требует для террориста внутреннего самооправдания, хотя бы вначале. Задача - вовлечь большую массу людей, для которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать все что угодно.

Через "возвышенные мотивы" обычно вовлекают молодежь, которая, в силу умственной и моральной незрелости, легко "клюет" на радикальные национальные, социальные или религиозные идеи.

Одновременно оппозиционным группам населения дают понять, что в обмен на обязательства, взятые на себя ТС, эти группы тоже должны взять на себя обязательство поддержки террористов. Возникает своеобразная круговая порука, позволяющая лидерам терроросреды требовать от указанных групп финансирования, снабжения, укрывательства, поставки рекрутов и т.п. Этим в террор прямо или косвенно втягиваются уже большие группы населения, создающие его социальную базу и затрудняющие создание в обществе сопротивления терроризму.

ЗАКАЗЧИКИ И ИСПОЛНИТЕЛИ

Захват "черной" и "серой" экономик с их многомиллиардными оборотами и армиями организованной преступности превращает лидеров террора в хозяев мощной экономико-политико-военной силы. Эта "сфера террористических услуг" не может оставаться невостребованной, в том числе и "легальными игроками" - государствами. Но из-за незаконности такого использования и неприятия его общественным мнением проводить его можно только в виде тайных операций под управлением спецслужб.

Так, например, спецслужбами Великобритании был в свое время организован басмаческий террор в советской Средней Азии. Другой пример - американский "ирангейт", где ЦРУ на деньги, вырученные от продажи оружия "врагу" - Ирану, финансировало террор "контрас" в Никарагуа.

Таким же манером организовывали войну моджахедов против правительства Афганистана, куда 3 млрд. долларов вложили США, еще столько же - другие страны, в т.ч. исламские, и 10 млрд. - колумбийские наркокартели. Гульбеддин Хекматиар - не только опора тамошней терроросреды, но и король наркобизнеса. И это, несмотря на то, что треть попадающего в США героина идет из Афганистана.

Оставшиеся после ухода СССР из Афганистана 8-15 тыс. боевиков-террористов сегодня стали одной из опор развития терроризма в Северной Африке, Боснии, Ближнем Востоке, Чечне, Таджикистане.

То, что происходило и происходит в Боснии, показывает, в свою очередь, что США планомерно создают исламскую терроросреду в Европе, чтобы препятствовать возможно, чрезмерной самостоятельности последней.

ТЕРРОРИЗМ И ГЛОБАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИГРЫ

Крайне важным для превращения терроризма в инструмент политики является размывание понятий. Это позволяет терроризму выглядеть "благопристойнее". Отстаивание "свободы", защита "прав человека", реализация "права наций на самоопределение", записанные в международных декларациях, можно трактовать как угодно широко и выставлять терроризм как бы уже и не очень преступным, если у него, вроде бы, такие благородные цели. Это позволяет терроризму расширять свою социальную базу и отчасти "обеляет" заказчиков и спонсоров террора в глазах части "общественности", валя в одну кучу, например, терроризм и "национально-освободительную борьбу". (Пример - та же Чечня).

И государства, и "спецтеррор-государства" все шире используют демонстрируемый через СМИ террор для создания страха "терророфобии", которая оказывается инструментом политических игр.

Она активно используется для внедрения в массовое сознание "образа врага". Например, образ "исламского террора" служит для побуждения объединения Запада в противовес Юго-Восточной "террористической угрозе". Одновременно раскалывают исламский мир, деля его государства на "террористические" и "нетеррористические", хотя деление это более чем условно. Именно "нетеррористические" Саудовская Аравия, Пакистан, Турция, Иордания - районы базирования и спонсоры исламских террористических групп для войн в Абхазии, Карабахе, Боснии, Чечне, Таджикистане.

Страх перед террором - эффективный инструмент борьбы за изменение общественного мнения в пользу расширения спецслужб, их полномочий и финансирования.

МИРОВОЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С ИСЛАМСКИМ ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ

По оценке государственного департамента США в мире ежегодно совершается от 300 до 600 террористических актов, и количество их неуклонно возрастает, так, например, в 1992-м году в мире произошло 362 террористических акта, а в 1993 году - уже 427.

По оценкам экспертов, занимающихся проблемами терроризма, в настоящее время в разных странах мира насчитывается около 100 крупных террористических организаций, поддерживающих между собой постоянные контакты, которые направлены на подготовку террористических актов, обмен информацией и финансовое обеспечение преступной деятельности.

Экстремизм от ислама редко выступает в чистом виде, без союзников. Обычно он действует в содружестве с национализмом, сепаратизмом и социальным популизмом, играя чаще всего главную роль как наиболее яростная боевая сила, способная консолидировать других на общей платформе, освятить неправедное дело авторитетом великой религии

Исламские экстремисты привлекают мнимой простотой своей альтернативы - возврат в прошлое, к исламской мечте "золотого века", к традиционализму и застою, уход в шариат. Они называют виновником бед исламского мира страны Севера, "цивилизацию христиан", "неверных", т.е. внешнего врага. В целом, исламский экстремизм угрожает сегодня, по крайней мере, 15 странам и несет ответственность за 80% террористических актов в мире.

С точки зрения борьбы с терроризмом сложной остается обстановка в Алжире, где с момента военного переворота в январе 1992 года не прекращается насилие.

Среди арабских стран, в которых за свержение режимов ведут вооруженную борьбу воинствующие исламисты, после Алжира следует Египет. Пиком террористической активности в стране стало неудавшееся покушение на президента Хосни Мубарака в г. Аддис-Абеба в 1995 г.

На вооружении боевиков, международных террористов имеются самые современные виды боевого оружия. Однако исламский экстремизм использует в своем арсенале не только выстрелы и бомбы. Некоторые специалисты в области борьбы с терроризмом склонны считать, что массовое изготовление фальшивых денег или широкомасштабные операции с перемещением наркотиков по своей сути сродни терактам.

Сегодня во многих европейских странах лидеры исламских экстремистов чувствуют себя как дома. В Великобритании находят убежище многие лидеры самых радикальных исламских организаций. В Германии количество мусульманского населения уже перевалило за пять миллионов человек - в основном, это турки и курды. Исламские террористические организации проводят между собой регулярные встречи, совещания, координируют свои действия, оказывают взаимную помощь

Что касается положения в России и методов борьбы, применяемых относительно терроризма.

Россия со времен первой чеченской войны столкнулась с целой чередой террористических актов и всплеском религиозного и этнического экстремизма. Результатом этого в правовой сфере стало разработка и принятие в 2000 году Федеральной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе", одной из основных целей которой является “разработка и реализация эффективной государственной политики формирования установок толерантного поведения, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе”.

Программа представляет собой систему мер, призванную обеспечить внедрение в социальную практику стандартов и норм толерантного поведения, возможность эффективного противодействия проявлениям экстремизма в обществе, гибкого опережающего реагирования на изменение социально-политической ситуации и создание основы для снижения социальной напряженности в России.

В соответствии с этим, основными направлениями реализации программы являются:

Научно-аналитическое, включающее разработку:

- основ государственной политики противодействия экстремизму и формирования толерантного сознания в гражданском обществе;

- методов диагностики, экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма в обществе и СМИ;

- методов гибкой адаптации коммуникационных и поведенческих технологий изменения экстремистских установок в массовом сознании.

Пропаганды и контрпропаганды, включающее:

- разработку и реализацию в сфере массовой коммуникации средств воздействия, раскрывающих антиобщественную природу экстремизма в различных формах;

- создание социально-психологической экспертизы материалов, провоцирующих разжигание национальной и религиозной розни;

- подготовку и выпуск цикла публицистических программ и художественных произведений, способствующих становлению толерантного сознания, снижению социальной напряженности в обществе.

Образовательно-методическое, включающее:

- создание и внедрение образовательных программ по толерантности, веротерпимости и межкультурному диалогу в образовательных учреждениях общего, высшего и дополнительного образования, системах подготовки и переподготовки преподавателей,

- разработку и внедрение специальных тренингов в системах подготовки и переподготовки специалистов в сфере массовой коммуникации, государственных служащих, в том числе, работников органов правопорядка, других министерств и ведомств.

Нормативно-методическое и организационное, включающее:

- разработку документов и формирование общественно-государственных структур, обеспечивающих социально-психологическую экспертизу публикаций и передач в СМИ, новых образовательных материалов, включая интерактивные средства обучения и игры,

- подготовку нормативных и законодательных актов, содействующих внедрению толерантного поведения в социальную практику, обеспечивающих действенную возможность борьбы с проявлениями экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости,

- развитие форм и механизмов помощи жертвам национального экстремизма, агрессии, беженцам и вынужденным переселенцам.

В ряде регионов РФ были приняты законы, направленные против религиозного экстремизма.

Так, например, в нынешнем году Совет республики парламента Кабардино-Балкарии в третьем чтении принял в четверг закон "О запрете экстремистской религиозной деятельности".

Он предусматривает административную ответственность в виде штрафов до 100 минимальных размеров оплаты труда для граждан за действия, "создающие угрозу общественной безопасности, либо общественному порядку", "направленные на нарушение территориальной целостности республики", а также "за возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной вражды". Законодатели республики выступили против религиозного экстремизма несмотря на расхождение принятого документа с федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях". Однако подобные законы, в виде исключения, все же действуют в некоторых республиках Северного Кавказа, в частности в Дагестане, учитывая сложную ситуацию в регионе.

При всём том необходимо иметь в виду, что:

- все военные конфликты на постсоветском пространстве имеют исламскую составляющую, хотя мера исламского в них разная;

- основная линия соприкосновения исламской цивилизации с другими цивилизациями проходит через постсоветское пространство;

- часто исламскую окраску имеют такие антисоциальные явления, как терроризм, экстремизм, радикализм, сепаратизм;

- начиная с 1979 года и до настоящего времени Россия испытывает военную силу исламских (и исламоориентированных) политических и государственных субъектов;

- нельзя отрицать желание западных государств, и в первую очередь США, направить на нашу страну "исламскую волну";

- РФ имеет сильную внутреннюю исламскую составляющую.

По данным социологического опроса, исламский фундаментализм занял среди "недругов России" второе место с 10%, уступив первенство США (41%) и опередив Израиль (3%).

Эффективно противодействовать проявлениям терроризма, исламского экстремизма России в одиночку крайне трудно, а порой просто невозможно. Важными предпосылками к возникновению такой ситуации стали, во-первых, отсутствие на территории Содружества единого правового пространства, во-вторых, "прозрачность" границ, в-третьих, активизация исламского экстремизма, важнейшим инструментом деятельности которого стал терроризм.

Идея объединения усилий стран Содружества в борьбе против общего противника - международного терроризма находит все большее понимание среди государств-членов СНГ. Среди руководителей специальных служб государств Содружества нашла поддержку идея создания единого для всех стран СНГ Антитеррористического центра.

Стремление государств СНГ консолидировать свои усилия выглядят вполне естественным и обоснованным и при соответствующей организации может быть весьма продуктивным.

Для создания условий перехода на многостороннюю основу сотрудничества в 1995 г. ФСБ России выступила с инициативой организации совместной деятельности на многосторонней основе и создания при Совете глав государств необходимой организационной структуры по вопросам, входящим в компетенцию спецслужб. Однако прошло немало времени, чтобы появилась возможность сделать первые практические шаги в этом направлении.

Первоначально сотрудничество осуществлялось в форме Совещания руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ (всего было проведено четыре заседания).

На втором заседании в Тбилиси было положено начало формированию нормативно-правовой базы многостороннего сотрудничества, конкретизированы направления деятельности. В частности, был заключен договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, а также ряд протоколов, предусматривающих создания механизма по реализации его положений. Наиболее важные из них: "О сотрудничестве в области борьбы с терроризмом", "О создании объединенного банка данных", "О сотрудничестве в области предотвращения въезда на территорию государств СНГ лиц, не имеющих на то законных оснований", "О сотрудничестве в области обеспечения безопасности стратегических объектов".

Стороны договорились вести совместную борьбу с актами терроризма, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контрабандой ядерных материалов, радиоактивных взрывчатых и отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, созданием незаконных вооруженных формирований, преследующих цель насильственного изменения конституционного строя или насильственного захвата власти, незаконной миграцией и т.д.

Данный нормативно-правовой акт развивал на уровне СНГ положения базовых документов ООН, касающихся борьбы с преступностью, - Каракасской декларации, принятой Шестым конгрессом ООН, и Миланского плана действий, принятого Седьмым конгрессом ООН.

28 марта 1997 г. решением Совета глав государств был создан Совет руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ) с более широким, чем у Совещания полномочиями. Членами СОРБ стали руководители спецслужб десяти государств, главы которых подписали Решение о создании Совета. Оно не было подписано президентами Туркмении и Узбекистана. Руководители спецслужб этих республик участвуют в работе СОРБ в качестве наблюдателей.

После учреждения СОРБ спецслужбы Содружества получили правовые и организационные возможности для эффективного сотрудничества в рамках своих полномочий. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год поочередно в каждом из государств СНГ. Рабочими органами СОРБ, как задумано, являются исполнительное бюро и комиссии руководителей соответствующих подразделений органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ по отдельным направлениям работы. Исполнительное бюро как рабочий межгосударственный орган все еще не создано, хотя практическая потребность в его учреждении становится все более актуальной. Функции исполнительного бюро пока возложены на один из отделов Службы международных связей ФСБ России.

Органами безопасности и специальными службами государств Содружества в рамках СОРБ принят ряд важных документов, касающихся борьбы с терроризмом, в том числе Протокол о порядке обмена информацией о каналах въезда, выезда и перемещения установленных членов террористических формирований в государствах СНГ, а также ввоза оружия, взрывчатых веществ и других средств террористических акций (апрель 1998 г.), протокол о сотрудничестве в области борьбы с наемничеством (июнь 1999 г.).

На заседании Совета в С.-Петербурге в начале октября 1999 г. его участники пришли к пониманию необходимости консолидации усилий органов безопасности и спецслужб государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и наметили конкретные меры. В их числе проведение совместных мероприятий по перекрытию каналов поступления финансовой, материальной и военной помощи террористам, ликвидации баз, лагерей и центров подготовки, выявлению коммерческих организаций и фондов, их субсидирующих. Тогда же был разработан механизм взаимодействия следственных подразделений при расследовании уголовных дел о терроризме, контрабанде, незаконной миграции и других преступлениях.

Международная координация антитеррористических усилий стала одной из важнейших внешнеполитических целей страны. Россия уже участвует в семи из десяти действующих международных конвенций по борьбе с различными проявлениями терроризма.

На сегодняшний день существует следующая классификация терроризма:

- политико-социальный (примером может служить РАФ);

- порождаемый движениями в духе гипертрофированного регионализма (ЭТА, ИРА, КРП);

- политико-религиозный (насильственные действия исламистских экстремистов).

В ряде международно-правовых документов к террористическим действиям отнесены убийства и покушения на них, захват и удержание заложников, транспортных средств, разного рода объектов (посольств, штаб-квартир политических партий и организаций, мест проведения международных и иных политических акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п.), организация взрывов, похищения людей и поджоги, оказание давления, сопряженного с насилием, на государственных служащих, общественных деятелей, судей, работников прокуратуры, чтобы заставить их совершать действия, отвечающие планам и намерениям террористов.

Что касается методов и форм террористических действий, то можно проследить такую тенденцию. Если в начальный период повышенной активности международного терроризма (в 70-х годах) представители данных организаций в основном практиковали засады и захват заложников, то в последующие годы методы их борьбы частично видоизменились.

Состав, размеры и принципы организации террористических групп стали более разнообразными. Так, сохраняются организации, выполняющие указания из единого центра или координирующие свои действия в рамках определенной сети, однако появились и небольшие автономные ячейки, которые никому не подчиняются. Как показывает опыт французских спецслужб, они могут быстро возникать вокруг какого-нибудь опытного террориста (например, моджахеда, прошедшего через пакистанские военные лагеря или афганский, боснийский или косовский конфликты), их действия отличаются неожиданностью и непредсказуемостью. С такой "рассеянной и фрагментарной" угрозой становится весьма трудно бороться.

Террористические группы традиционно содержат сильную прослойку религиозных фанатичных элементов, поскольку лишь тотальная вера оправдывает лишение человека жизни. Фанатики-мусульмане считают убийство врагов Аллаха религиозным подвигом и полагают, что безбожники в их странах или в Израиле должны быть уничтожены по его воле. Доктрина "Аум синрикё" утверждает, что убийство должно помочь спасению и жертвы, и убийцы. Сектантский фанатизм в последние десятилетия усилился, и, как правило, чем меньше террористическая группа, тем она фанатичнее.

Осознание глобальности проблемы терроризма и необходимости координации усилий всех стран по борьбе с ним - вот что должно стать лейтмотивом будущего столетия. Пока же действует ряд конвенций ООН по отдельным видам терроризма - незаконному захвату воздушных судов, преступлениям против лиц, пользующихся международной защитой, захвату заложников и т.д.

А пока каждое государство руководствуется собственными критериями в определении терроризма и борется с ним по-своему. И болезнь ХХ века продолжает угрожать человечеству и в будущем тысячелетии, облекая его на тысячи и тысячи возможных жертв от рук террористов.






Начальник караула _____________________________

_____________________________