Доклад о надзорно-контрольной деятельности
| Вид материала | Доклад |
- В саратовской области пояснительная записка, 1937.39kb.
- Положение о контрольной деятельности, 167.98kb.
- Деятельность главный источник информации для диагностики состояния образовательного, 112.49kb.
- Ятельность главный источник информации для диагностики состояния образовательного, 136.32kb.
- Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприменительной деятельности, 3567.72kb.
- 1. Настоящее положение определяет порядок проведения инспектирования администрацией, 170.66kb.
- Осуществления надзорно-контрольных мероприятий по соблюдению трудового законодательства, 25.49kb.
- Общие методические указания по контрольным работам кэахд цель выполнения контрольной, 43.08kb.
- 1 Единый сельскохозяйственный налог: действующий механизм исчисления и условия применения, 909.57kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы по дисциплине «учет, анализ, 420.62kb.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
_______369000, КЧР, г. Черкесск ул. Советская,180 ___ тел./факс 20-30-61____
Доклад
о надзорно-контрольной деятельности
Государственной инспекции труда в КЧР
в 2010году и задачи на 2011 год.
- Общие положения.
Государственная инспекция труда в КЧР, действующая на основании Положения о Государственной инспекции труда в КЧР, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27.03.2005г. №173 в 2010г. проводила свою системную надзорно-контрольную деятельность в строгом соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).
Основными целями и задачами в системной производственной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР являются мероприятия по контролю и надзору за соблюдением работодателями всех форм собственности региона, законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, приоритетными оставались вопросы уменьшения задолженности по заработной плате и ее полной ликвидации на предприятиях и организациях КЧР всех форм собственности и постоянная работа по осуществлению мероприятий консультирования и информирования граждан КЧР в вопросах трудового права, при процессах сокращения рабочих мест, неполной занятости работников, в том числе при отсутствии или сокращении объемов работ, предоставления гарантий и компенсаций при вынужденном увольнении, а также системная и целенаправленная деятельность по профилактике производственного травматизма, выявлению сокрытых фактов чрезвычайных происшествий и тщательному расследованию каждого несчастного случая на производстве.
Надзорно-контрольная деятельность Государственной инспекции труда в КЧР проводится с использованием автоматизированной информационной системы (АИС ГИТ), сохранением полного и подробного отчета о работе государственных инспекторов труда в КЧР в соответствующем программном обеспечении.
2. Контроль и надзор в сфере труда.
2.1 Анализ соблюдения законодательства о труде и охраны труда.
В соответствии с данными Госкомстата РФ по КЧР и анализом результатов надзорно-контрольной деятельности, проведенной Государственной инспекцией труда в КЧР, в регионе осуществляют производственную и хозяйственную деятельность 24,3 тысячи предприятий и организаций всех форм собственности с общим количеством занятых работников 185,2 тысячи человек.
Также следует отметить, что в связи со сложившейся ситуацией в экономике Российской Федерации в течение 2010 года в Карачаево-Черкесской республике, как и в иных субъектах Российской Федерации, были существенно обострены вопросы на рынке труда, связанные с высвобождением работников. Во исполнение приказов и указаний Минздравсоцразвития России и Роструда осуществлялось тесное взаимодействие и рабочие контакты с Управлением государственной службы занятости населения в КЧР и его территориальными органами в муниципальных образованиях. В еженедельном режиме проводились оперативные системные надзорно-контрольные мероприятия в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, представивших в органы государственной службы занятости сведения о ликвидации организаций, сокращении численности или штата работников, а также неполной занятости работающих. При этом первостепенное внимание уделялось организациям, планирующим массовое высвобождение работников. Так, из Управления государственной службы занятости населения в КЧР Гострудинспекцией еженедельно получалась информация, свидетельствующая о регистрации на территории республики предприятий и организаций, на которых в период с января по декабрь 2010 года планировалось предполагаемое высвобождение.
Следует отметить, что в 2010 году по информации, еженедельно получаемой из Управления государственной службы занятости населения в КЧР, фактически во всех хозяйствующих субъектах, планирующих массовое высвобождение, проведены инспекторские проверки. В общей сложности проведено 42 проверки, по результатам которых выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о труде. Должностные лица хозяйствующих субъектов привлечены к административной ответственности виде штрафов по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В анализируемый период имелись примеры положительных результатов проверок Гострудинспекцией хозяйствующих субъектов, подавших заявки о высвобождении. Так, к примеру:
- в «К-Ч РГУП «Малокарачаевский лесхоз» установлено, что 01 декабря 2009 года работодателем был издан приказ о предстоящем расторжении трудовых договоров с работниками в количестве 15 человек. В связи с ликвидацией организации по причине отсутствия финансирования К-Ч РГУП «Малокарачаевский лесхоз» 24 февраля 2010 года Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление «О ликвидации К-Ч РГУП «Малокарачаевский лесхоз» в связи с нецелесообразностью дальнейшего функционирования предприятия и создании ликвидационной комиссии». Процедуру ликвидации провели до 01.12.2010 года. 9 работников К-Ч РГУП «Малокарачаевский лесхоз» уволились до 30.06.2010 года по собственному желанию. Оставшиеся 6 работников продолжали работать в организации до ликвидации;
- в ООО «Софийский ледник» п. Медногорский, в ходе проверки установлено, что о предстоящей оптимизации предупрежден 1 работник. Выявлены нарушения статей 140, 180 ТК РФ, (не выплачены суммы выходного пособия, о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работника в приказе не предупредили под роспись). По выявленным нарушениям работодатель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Кроме того, согласно данным в 2010году получили травмы на производстве (потеря трудоспособности на один день и более) 94 работника практически всех отраслей и сфер хозяйственного комплекса республики, в том числе 9 случаев смертельного травматизма при исполнении служебных обязанностей. Зафиксировано в 2010году 19 случаев профессиональных заболеваний, у работников занятых на работах с особыми (вредными, опасными) условиями труда.
Государственная инспекция труда в КЧР в 2010году проводила целенаправленный мониторинг и анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемых работодателями региона в отношении своих работников. Согласно полученным данным, основными причинами нарушений, допускаемых работодателями всех форм собственности в отношении своих работников являются:
- правовой нигилизм руководителей и должностных лиц предприятий и организаций региона в сфере законодательства о труде и охраны труда.
- отсутствие достаточных финансовых средств на модернизацию и замену морально и технически устаревшего оборудования и механизмов производственной деятельности.
-пресловутый «человеческий фактор» вследствие которого зачастую происходят несчастные случаи на производстве с тяжелыми (смертельными последствиями.
2.2. Анализ и общая оценка эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
В 2010 году основными направлениями в надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР в связи с умеренным ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производств и небольшого оживления производственной деятельности на предприятиях и организациях республики всех форм собственности являлись вопросы реализации Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии со штатным расписанием в Государственной инспекции труда в КЧР, осуществляют производственную деятельность, согласно должностным регламентам, 13 сотрудников (включая руководство), из них 11 человек, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности. Штат работников организации укомплектован полностью.
Согласно Указа Президента РФ от 01.02.2005г. №111 « О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний и умений (профессионального уровня) » в Государственной инспекции труда в КЧР, в установленном порядке проводятся указанные квалификационные экзамены, сотрудники инспекции постоянно повышают свой профессиональный уровень на курсах повышения квалификации, семинарах-совещаниях, организуемых Федеральной службой по труду и занятости в плановом порядке. Так, только в 2010г. повысили свой квалификационный и профессиональный уровень 6 работников Государственной инспекции труда в КЧР (включая руководство).
В ходе целенаправленной надзорно-контрольной деятельности сотрудников Государственной инспекции труда в КЧР, уполномоченных на проведение надзора и контроля в установленной сфере деятельности, среднестатистическая годовая нагрузка одного государственного инспектора труда в КЧР составила 47 мероприятий по контролю и надзору, в том числе по основаниям плановых, внеплановых проверок, рассмотрений заявлений, обращений граждан республики, расследований несчастных случаев на производстве.
За отчетный период в связи с реализацией приоритетных задач, поставленных нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства РФ, Федеральной службы по труду и занятости государственными инспекторами труда в КЧР было проведено 509 надзорно-контрольных проверок, в том числе 127 проверок - комплексных, 150 – тематических, включающих в себя все вопросы контроля и надзора по отдельным направлениям статей ТК РФ и 227 - целевых проверок по обращениям (заявлениям) граждан (более трети от общего количества указанных проверок) республики, расследованием несчастных случаев на производстве, контролем ранее выданных предписаний. Ежегодный годовой план проведения плановых проверок, подготовленный Государственной инспекцией труда в КЧР и согласованный с органами прокуратуры в установленном порядке выполнен на 100%.
При этом, доля проведения внеплановых надзорно-контрольных мероприятий составила 64% от общего количества проведенных проверок.
Приведем сравнительный анализ по проведенным проверкам за последние 6 лет, в том числе комплексных, тематических и целевых проверок.
Динамика изменений количества проведенных надзорно-контрольных проверок за период 2005-2010гг. (по видам проверок)
Уменьшение количества мероприятий по надзору и контролю обусловлено целенаправленной реализацией Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).
Надзорно-контрольные мероприятия в 2010 году проводились с учетом организационно-правовых форм предприятий и организаций, задействованных в вышеуказанных процессах и реализациях поставленных задач и направлений. Так, в отчетном периоде было проверено 85 предприятий государственной собственности, 114 - муниципальной и 310 организации и ведомства иных (смешанных, акционерных, частных и т.д.) форм собственности, что составляет больше половины от общего количества проверенных предприятий.
В связи с вышеуказанным Федеральным законом, а также в целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности, совместно с органами прокуратуры было проведено 57 контрольно-надзорных мероприятий, 30 проверок выполнены с органами по труду администраций районов и городов КЧР, профессиональными союзами (в проверках соблюдения работодателями трудового права при процедуре сокращений штатных составов коллективов)- 49 проверок, другими органами – 7 надзорно-контрольных проверок.
Всего за отчетный период государственными инспекторами труда в КЧР было выявлено 2893 пункта нарушений, в том числе 1308 связанных с требованиями охраны труда и 1585 нарушения правового характера. Указанные нарушения были отражены в 374-х (в соответствующем периоде прошлого года-400) предписаниях государственных инспекторов труда в КЧР.
В то же время не все работодатели, должностные и юридические лица, своевременно и в полном объеме выполнили законные требования надзорно-контрольного органа, несмотря на разъяснения государственных инспекторов труда в КЧР по мерам и последствиям административного воздействия за неисполнение каждого пункта предписания и игнорирование вопросов трудового законодательства и охраны труда.
Поэтому в 2010 году государственными инспекторами труда в КЧР было привлечено к административной ответственности 360 (в 2009г. - 285 работодателей) должностных и юридических лиц на общую сумму около 1,6 млн. рублей, взыскано за этот период более 1,4 млн. руб. рублей, Что составляет к плановым показателям прошлого года 101,2 %.
Приведем сравнительный анализ изменения количества выявленных нарушений за последние 6 лет государственными инспекторами труда.
График изменений количества выявленных нарушений законодательства о труде и охраны труда за период 2005-2010гг.
Из графика видно, что количество выявленных нарушений с каждым годом уменьшается, и связано это с тем, что руководители многих предприятий начали подходить к своим обязанностям по соблюдению трудовых прав работников более ответственно и в связи с тем что количество надзорно-контрольных мероприятий уменьшается в соответствии с реализацией Федерального закона №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).
2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам трудового права).
Трудовой договор.
По данному институту трудового права в 2010 году госинспекторами труда проведено 288 проверок из общего числа тематических и целевых проверок. В ходе проверок установлено 416 нарушений. Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в ходе проверок на всех стадиях – от заключения трудового договора до его прекращения.
Наиболее типичными из них являются.
1. Трудовые договоры, в нарушение требований ст. 67 ТК РФ, не заключались в письменной форме с работниками при приеме на работу, отсутствовали подписи работников о получении копии трудового договора, записи о приеме на работу не вносились в трудовые книжки, не выдавались трудовые книжки в день увольнения и т.п. К примеру:
- в ООО «Диорит» с частью работников не заключены трудовые договора в письменной форме. В существующих трудовых договорах не указывались обязательные условия оплаты труда, надбавки и доплаты, отсутствовали подписи работников, подтверждающие получение работником экземпляра трудового договора;
- в ООО «Звездный» с частью работников не заключены трудовые договора в письменной форме. В существующих трудовых договорах не указывались обязательные условия оплаты труда, надбавки и доплаты (нарушение требований ст. 57 ТК РФ), отсутствовали подписи работников, подтверждающие получение работником экземпляра трудового договора.
2. Содержание договоров оформлялось с отступлением от норм трудового законодательства (не все обязательные условия труда указывались, не велись трудовые книжки, отсутствовало место работы и трудовая функция работника, не оговорен режим труда и отдыха, оплата труда, условие об обязательном страховании работников и многие другие нарушения требований ст. 57 ТК РФ). Такие нарушения выявлены при проверках:
- в ООО «Стройальянс», ООО «Энергия» в трудовых договорах отсутствовали условия о режиме рабочего времени и времени отдыха;
- в ИП Гетманова, в трудовых договорах работников отсутствовало условие оплаты труда, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, поощрительные выплаты.
По результатам проведенных проверок в данных предприятиях, государственными инспекторами труда выданы работодателям предписания для обязательного исполнения, которые были исполнены в установленные сроки и с работниками заключены письменные трудовые договора.
Режим труда и отдыха.
По данному институту трудового права в 2010 году госинспекторами труда проведено 270 проверка из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 334 нарушения. Среди нарушений наиболее частыми были следующие.
1. Отсутствие должного порядка в учете рабочего времени, в том числе при привлечении работников к сверхурочным работам, в учете времени отдыха.
Итак, в ООО "Торговый Дом Нефтьгазинвест" в правилах внутреннего трудового распорядка указаны не все категории работников, для которых вводится суммированный учет рабочего времени (нарушение требований ст. 104 ТК РФ).
2. Нарушались требования трудового законодательства, предусматривающие соблюдение графика отпусков, а также по извещению работников о времени отпуска не позднее, чем за две недели (ч. 3 ст. 123 ТК РФ).
Итак, в ООО «Сакура» график отпусков утвержден без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (нарушение требований ст.123 ТК РФ). Работодатель не извещал работников под роспись о времени начала отпуска, не позднее, чем за две недели до его начала.
По всем случаям нарушений норм ТК РФ выданы предписания для обязательного исполнения.
Материальная ответственность сторон трудового договора.
В 2010 году в ходе 213 тематических и целевых проверок выявлено 45 нарушений данного института трудового права.
Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с несоблюдением работодателями установленного порядка возмещения денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, т.е. предусмотренных ст. 236 ТК РФ. Подобные нарушения выявлены:
- в УК ЖКХ «Зеленчукского района» при выплате задержанной заработной платы и окончательного расчета не начислялся процент по ставке рефинансирования Центробанка РФ;
- в МКП ЖКХ «Зеленчукского района» также не начислен процент ставки рефинансирования Центробанка РФ в отношении 22 работников, прекративших трудовые отношения, окончательный расчет согласно ст. 140 ТК РФ не выплачен в день увольнения.
Выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.;
Гарантии и компенсации.
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в отчетном году проведено 243 проверки, выявлено 93 нарушения данного института трудового права.
Нарушения различные, поэтому их сложно распределить на группы. Примеры нарушений:
- в ПЧ-2 ГУ МЧС по КЧР при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности работников организации не выплачено выходное пособие (нарушение требований ст. 178 ТК РФ);
- в ОАО «Зеленчукавтотранс» работодатель не предупредил о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации.
По результатам проверок выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафов в соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Характерные нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях.
По данному институту трудового законодательства в 2010 году госинспекторы труда провели 205 проверок из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 88 нарушений.
Итак, в ходе проведении проверки в МУ "Черкесская городская детская больница " было выявлено нарушение п. 5.10 коллективного договора, а именно участковым врачам Приходько Г.П.,Наполову А.А.,Бороковой М.Р., Саркитовой Д.О., Батчаевой М.М. не выплачены отпускные суммы за три дня до начала отпуска. За неисполнение данного пункта коллективного договора юридическое лицо МУ "Черкесская городская детская больница " привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ. Также выдано предписание на устранение нарушения.
Кроме того, при проведении тематической проверки по оплате труда в МЛПУ «Карачаевской центральной стоматологической поликлиники» было выявлено нарушение п. 2. раздела 5 коллективного договора заключенного между трудовым коллективом и администрацией, в части невыплаты заработной платы два раза в месяц. Задолженность перед 22 работниками отделения за январь 2010 года составляла 69475 рублей. По данным нарушениям юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ, также было выдано предписание на выплату вышеуказанной суммы. В настоящее время предписание исполнено.
При проведении проверки в ООО "Торговый Дом Нефтьгазинвест" выявлено нарушение п. 3.2 коллективного договора. На АЗС №7 работодателем не составлялся график сменности для работников. За неисполнение данного пункта коллективного договора юридическое лицо ООО "Торговый Дом Нефтьгазинвест» привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ. Также выдано предписание на устранение нарушения.
Следует отметить, что в течение отчетного периода госинспекторы труда в ходе проверок не выявили нарушений, за которые предусмотрена ответственность по ст. ст. 5.28 – 5.34 КоАП РФ, за исключением правонарушений, выразившихся в «нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору».
2.4. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам.
В соответствии с официальными данными Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике по состоянию на 01.01.2010 года просроченная задолженность по заработной плате работникам предприятий, в Карачаево-Черкесской Республике отмечалась в 2 хозяйствующих субъектах на общую сумму 7,995 млн. рублей.
При осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда, Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежедекадно получая информацию из территориального органа Росстата о предприятиях, имеющих задолженность по выплате заработной платы, оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки. Кроме того, проверки проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, иных органов государственной власти.
В 2010 году по вопросам оплаты труда в общей сложности проведено 194 проверки. Из указанного количества совместно с органами прокуратуры проведено 34 проверки. В течение года самая значительная задолженность по заработной плате в 12,914 млн. рублей была зафиксирована Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике в августе месяце, после чего отмечалась устойчивая тенденция к постоянному снижению общей суммы задолженности по заработной плате. К концу отчетного периода, благодаря совместным усилиям государственных органов, в том числе надзорно-контрольных, органов исполнительной власти республики задолженность по заработной плате удалось снизить до 2,752 млн. рублей в 2 организациях в отношении 234 работников (на 01.12.2010 года). И в этом направлении еще предстоит большая работа. Об оперативных мерах инспекторского реагирования, направленных на погашение имеющейся задолженности по заработной плате работников хозяйствующих субъектов республики, ежедекадно и ежемесячно информировалось руководство Роструда.
Приведем сравнительный анализ изменения задолженности по заработной плате на каждое 1 января года за последние 7 лет.