Доклад о надзорно-контрольной деятельности

Вид материала

Доклад

Содержание Динамика изменений по видам несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по КЧР в 2010 году

Подобный материал:

• В саратовской области пояснительная записка, 1937.39kb.
• Положение о контрольной деятельности, 167.98kb.
• Деятельность главный источник информации для диагностики состояния образовательного, 112.49kb.
• Ятельность главный источник инфор­мации для диагностики состояния образовательного, 136.32kb.
• Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприменительной деятельности, 3567.72kb.
• 1. Настоящее положение определяет порядок проведения инспектирования администрацией, 170.66kb.
• Осуществления надзорно-контрольных мероприятий по соблюдению трудового законодательства, 25.49kb.
• Общие методические указания по контрольным работам кэахд цель выполнения контрольной, 43.08kb.
• 1 Единый сельскохозяйственный налог: действующий механизм исчисления и условия применения, 909.57kb.
• Методические указания по выполнению контрольной работы по дисциплине «учет, анализ, 420.62kb.

^ Динамика изменений по видам несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по КЧР в 2010 году





В Государственную инспекцию труда в КЧР 28.07.2010г. поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим с работником КФ АООЭС « ГрузРосэнерго» Узденовым И. М. Бригада, в составе которой находился пострадавший, получила (по журналу учета нарядов) распоряжение на вырубку поросли под ВЛ-500кв, проходящей по территории региона в соседнюю страну Грузию. Получив необходимое снаряжение, выехали на место производства работ и после проведения инструктажа на рабочем месте (зафиксировано в журнале инструктажей), приступили к вырубке поросли под не выключенной линией электропередач, в пределах габарита между крайними проводами фаз. В ходе работы, члены указанной бригады услышали хлопок (пробой электрического тока) и увидели пострадавшего, уже лежащего в 5,5 метрах от крайнего провода ЛЭП без признаков жизни. Проведенным расследованием, установлено нарушение работодателем ст. 212 ТК РФ (…работодатель обязан обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов…) и пострадавшим Узденовым И.М. Межотраслевых правил по охране труда (ПОТ РМ-016-2001), в части неприменения оттяжек и подпила или подруба деревьев в сторону от токоведущих частей.

Кроме того, установлено, что спиленное дерево не входило в зону вырубки (росло рядом) и было высотой более 5,0 метров.

Вышеуказанными ПОТ РМ-016-2001 регламентируется высота вырубки деревьев под пролетом опор ЛЭП и не отключенной линии электропередач, не более 4-5 метров.

По окончанию расследования, материалы были направлены в органы прокуратуры по компетенции, работодатель привлечен к административной ответственности в виде денежного штрафа в размере 2000 рублей.

При расследовании несчастного случая (дорожно-транспортное происшествие-машина с водителем, при движении упала с мостового сооружения в реку Кубань) со смертельным исходом, произошедшее с работником Кемовым В.К. ООО ф. «Меркурий» установлено, что работодатель привлекал работника к работе в сверхурочное время без его письменного согласия, установил для пострадавшего продолжительность сверхурочной работы, превышающую 4 часа в течении двух дней подряд, не предоставлял перерывы для отдыха и питания в течение рабочей смены.

При этом, вероятно, уставший водитель транспортного средства на подъезде к мостовому сооружению потерял управление и автомобиль, проломив барьерное ограждение, упал в русло реки Кубань.

В отношении юридического лица ООО ф. « Меркурий» было возбуждено административное производство, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей, материалы расследования отправлены в органы прокуратуры.

13 сентября 2010 года из Государственного учреждения - регионального отделения фонда социального страхования РФ по Карачаево-Черкесской Республике поступило письмо с просьбой провести дополнительное расследование легкого группового несчастного случая, происшедшего с работниками бухгалтерии Терезинско-Первомайского сельпо Малокарачаевского муниципального района. Дополнительным расследованием государственного инспектора труда в КЧР (по охране труда) было установлено, что правление сельпо находится в здании 1965 года постройки, потолок деревянный, не единожды ремонтировался и штукатурился. Шиферная кровля в некоторых местах протекала, в виду чего потолок после ливневых дождей в течение мая отсырел, слой штукатурки толщиной около 3 сантиметров и площадью около 2 -х квадратных метров обвалился и упал на работников бухгалтерии сельпо, которые работали в кабинете бухгалтерии. Вместе с ними в кабинете находились посетители. От удара сотрудники учреждения, на которых обвалился потолок, кратковременно потеряли сознание. Очевидцы происшедшего подбежали к пострадавшим, стали оказывать первую помощь и приводить их в чувство. Вызвали по телефону «Скорую помощь». На машине скорой помощи пострадавшие были доставлены в медучреждение. Несчастный случай был расследован комиссией сельпо, оформлены акты ф. Н-1. 19.02.2010г.

В Государственную инспекцию труда в КЧР поступило извещение о смертельном несчастном случае с водителем ОАО « Ростелеком» Медведевым Д.С. В ходе комиссионного расследования данного факта, было установлено, что пострадавший, находясь за рулем служебного автомобиля, перевозящего работников организации, потерял сознание при следовании по автотрассе. Пассажирам удалось остановить двигавшуюся автомашину и направить Медведева Д.С. в лечебное учреждение республики, где была установлена причина смерти - инфаркт миокарда. Несчастный случай по результатам расследования, не был связан с производством.


Мониторинг несчастных случаев на производстве с тяжелыми (смертельными) последствиями по Карачаево-Черкесской Республике за период 2005-2010г..





2.9. Анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан


Во исполнение Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" была продолжена работа по рассмотрению жалоб, обращений граждан республики по широкому спектру вопросов трудового права.

В анализируемый период рассмотрено жалоб и других обращений граждан, включая поступившие с личного приёма - 1523. Из числа рассмотренных 355 письменных жалоб и обращений - 264 (или 74 %) признаны обоснованными и удовлетворены. Также, несколько уменьшилось количество обращений по вопросам охраны труда основными из которых являются заявления и обращения граждан по тематике расследований несчастных случаев на производстве.

Среди обращений граждан в Государственную инспекцию труда в Карачаево-Черкесской Республике большую часть, по-прежнему составляют вопросы заработной платы. Помимо того, что работодатели нередко имеют задолженность по заработной плате или по окончательным расчетам перед работниками юридические и физические лица во многих случаях не выполняют требования трудового законодательства относительно установления сроков выплаты заработной платы. Результаты проводимых проверок государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) по соблюдению законодательства об оплате труда, свидетельствуют о том, что многие нарушения прав граждан обусловлены бездеятельностью администрации организаций, предприятий, учреждений, низким уровнем организации работы юридических и кадровых служб, поверхностным подходом к оформлению договорных отношений.

В ходе целевой проверки по письменному обращению работника ООО "Эркенагроинвест" Чумак И.В. « о невыплате сумм при увольнении» выявлены нарушения требований ст. 140 ТК РФ, а именно, в связи с прекращением трудового договора Чумак И.В не выплачены все причитающиеся суммы. По факту невыплаты всех сумм при увольнении юридическому лицу ООО "Эркенагроинвест" было выдано для обязательного исполнения предписание на устранение нарушения требований ст. 140 ТК РФ. В связи с прекращением трудового договора с Чумак И.В. доначислить заработную плату за май 2010 г., за период работы с 17.03.2008 г. по 19.05.2010 г. и выплатить ей все причитающиеся суммы в соответствии с требованиями Постановления Президиума Совета Министров КЧР от 31 марта 1994 г., Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 г. № 298/3-1, произвести оплату сверхурочных работ выполненных главным бухгалтером Чумак И..В. за период работы с 17.03.2008 г. по 19.05.2010 г., согласно табелей учета рабочего времени за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы не менее чем в двойном размере.

Аналогичные нарушения выявлены также в ходе целевой проверки по письменному обращению Корниенко Л.В. работника ООО "Стандарт-Мебель" «о невыплате сумм при увольнении, в т.ч. в части нарушения порядка и сроков выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет» выявлены нарушения требований ст. 140 ТК РФ, а именно, в связи с прекращением трудового договора Корниенко Л.В. не выплачены все причитающиеся суммы в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственных пособиях граждан» ФЗ-81 от 19.05.1995 г., Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утверждённой Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004 г. № 22 в сумме 6405 рублей за период сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года.

По результатам проверки юридическому лицу - ООО "Стандарт-Мебель", было выдано для обязательного исполнения предписание на устранение выявленных нарушений. Также возбуждено административное производство в отношении должностного лица директора ООО «Стандарт-Мебель».

В соответствии с мониторингом заявлений и обращений граждан республики, обратившихся в Государственную инспекцию труда в КЧР по вопросам охраны труда в 2010 году отмечено 80 обращений. Из них, письменно зафиксировано 18 заявлений граждан, из которых 16 жалоб и обращений связаны с кругом вопросов расследований несчастных случаев на производстве, не расследованных и сокрытых работодателями или расследованных с грубым нарушением ст.227-231 ТК РФ, лишь в 2-х заявлениях отражены вопросы улучшения условий и охраны труда, аттестации рабочих мест на производстве, а также другим вопросам трудового права в сфере охраны труда.

Кроме того, приоритетным направлением государственных инспекторов труда в КЧР была работа по заявлениям граждан республики о расследовании несчастных случаев на производстве, произошедших с заявителями в разные годы деятельности и своевременно не расследованные работодателями (его правопреемниками).

В ноябре текущего года в Государственную инспекцию труда в КЧР обратился работник КЧР ГУП «Кубанский лесхоз» Джириков Р.Ю. с заявлением об отказе работодателя расследовать в установленном порядке несчастный случай на производстве происшедший с ним в мае 2009 года. При получении заявления работника, государственным инспектором труда (по охране труда) указанный факт легкого травматизма был расследован и работодателю выдано заключение о непризнании данного случая производственным, а также предписание о подготовке и утверждению акта произвольной формы.

По результатам рассмотрения жалоб и заявлении граждан республики государственными инспекторами труда выявляются должностные лица, допустившие нарушения законодательства о труде и охраны труда, возбуждаются административные производства, работодатели привлекаются к административной ответственности и им выдаются предписания на обязательное устранение нарушений в установленный срок.

Кроме того, государственными инспекторами труда (по охране труда) в отчетном периоде дано 425 устных разъяснений гражданам республики, по широкому кругу вопросов трудового законодательства в сфере охраны труда, принято на личном приеме 432 человека, на стендах-панно, установленных в вестибюле Государственной инспекции труда в КЧР, размещена информация для посетителей, по приоритетным направлениям данной тематики.

Проводится информационная акция – «горячая линия» связи с населением в условиях оперативного принятия необходимых мер воздействия на работодателей на восстановление нарушенных прав граждан в сфере оптимизации численности работников предприятий и организации Карачаево-Черкесской Республики, а также уменьшению и ликвидации просроченной задолженности по заработной плате.

Всего за текущий год государственными инспекторами труда было принято на личном приеме и дана консультация по широкому кругу вопросов связанных с трудовым законодательством – 1168 человек, в том числе в помещении Госинспекции труда – 916 человек, на территории предприятий и организаций – 252 человек.

Работа с обращениями и заявлениями граждан республики, консультации и разъяснения по всем вопросам трудового законодательства и охраны труда, активная помощь жителям КЧР в отстаивании своих законных прав, является приоритетным направлением в работе Государственной инспекции труда в КЧР.


2.10. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав работающих инвалидов


В отчетном периоде, из общего количества тематических и целевых проверок, государственными инспекторами труда в КЧР проведено 4 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению работодателями всех форм собственности трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов трудового права в отношении работающих инвалидов. В ходе вышеуказанных проверок было выявлено 15 пунктов нарушений законодательства о труде и охраны труда в сфере регулирования производственной деятельности и условий труда данной категории работников, отраженных в 4 выданных работодателям предписаний государственных инспекторов труда в КЧР. За допущенные нарушения 7 работодателей (юридических) и должностных лиц предприятий и организаций региона, были привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов, на общую сумму 35000 рублей, которые были взысканы в установленном порядке.

Так, при проведении проверки в ЗАО «ПМК-44» выявлено нарушение норм трудового законодательства, в части нарушения ст. 59 ТК РФ с инвалидом 3-й группы Баисовым К.М. с ним не был заключён срочный трудовой договор. Распоряжение о приеме на работу вынесено с нарушением требований ст.68 ТК РФ, отсутствовали условия приема на работу, а именно: тарифная ставка, основание, подпись и дата ознакомления с распоряжением. Также нарушены требования Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004г.№1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», приказ о приеме работника на работу Баисовым К.М. не соответствовал унифицированной форме №Т- 1. Нарушались требования ст. 68 ТК РФ, где работник не был ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. 140 ТК РФ. При увольнении с ним не были произведены соответствующие расчеты, в нарушение требований ст. 66 ТК РФ, запись в трудовую книжку о приеме и увольнении не вносилась. За допущенные нарушения работодатель - юридическое лицо был привлечен к административному штрафу в размере 30 000рублей.

2.11. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства при использовании труда иностранных работников.


В связи с реализацией Постановления Правительства РФ от 22.12.2006г № 783 и согласно информации Управления государственной службы занятости населения КЧР от 15.05.2009г.№ 603, Государственной инспекцией труда в КЧР в отчетном периоде проведено 16 комплексных надзорно-контрольных мероприятий в хозяйствующих субъектах региона всех форм собственности, подавших заявки в уполномоченный орган исполнительной власти республики, на использование иностранного наемного труда в 2011 году.

Из отчетного количества проверенных предприятий и организаций КЧР было проверено 12 юридических лиц, различных сфер экономики республики и 4 частных предпринимателя, осуществляющих свою производственную деятельность в областях бытового, социально- культурного назначения и производства товаров народного потребления. В результате проведенных государственными инспекторами труда в КЧР надзорно-контрольных проверок по широкому кругу вопросов трудового законодательства и иных нормативно- правовых актов трудового права выявлено более 47 нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников по широкому спектру вопросов трудового права, 12 руководителей, должностных лиц предприятий и индивидуальных предпринимателей привлечены к административной ответственности, на общую сумму штрафов более 20000 рублей.


2.12. Предложения по совершенствованию и повышению эффективности осуществляемого надзора и контроля в установленной сфере деятельности


Учитывая ход надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда в КЧР в 2010году, системную работу по оформлению производственной документации и материалов, поступающих из соответствующих органов, заявлений обращений граждан республики, в том числе по расследованию фактов производственного травматизма и целях совершенствования и повышения эффективности осуществляемого контроля и надзора, Государственная инспекция труда в КЧР считает целесообразным:

- рассмотреть вопрос о внесении предложений в законодательные органы РФ по внесению поправок в нормативно-правовые акты, регламентирующие надзорно-контрольную деятельность, в части законодательства в сфере охраны труда и при проведении плановых мероприятий (документарная проверка и лишь затем выездная, что приводит к увеличению сроков проверок и уменьшению эффективности самого мероприятия по надзору и контролю). - повышение эффективности производственной деятельности работников, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности.

- повышение уровня взаимодействия в установленной сфере деятельности с другими заинтересованными органами и ведомствами (в том числе ФНС России) в целях исключения проведения плановых, непродуктивных, при отсутствии конкретных результатов, проверок предприятий и организаций всех форм собственности.


3. Анализ расходования средств федерального бюджета.


Бухгалтерский учет в Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ведется на основании Инструкции по бюджетному учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 года №148-Н.

В 2010 году финансово-хозяйственная деятельность Гострудинспекции осуществлялась по следующим направлениям:

- укрепление финансово-хозяйственной и бюджетной дисциплины;

- повышение ответственности государственных служащих за сохранность государственной собственности;

- изыскание путей экономного расходования средств, выделенных на содержание инспекции.

С Управлением Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской республике заключен договор № 161 от 31.12.2008 года «Об обмене электронными документами» с использованием системы электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи. В Управлении Федерального Казначейства по Карачаево-Черкесской Республике открыт лицевой счет № 03791154000,внебюджетный счет 0679154000. Электронный документооборот осуществляется с помощью ПП СЭД «Получатель бюджетных средств», ПП СЭД «Администратор бюджетных средств».

Приказом руководителя инспекции от 28.12.2009 № 157 утверждена учетная политика Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике на 2010 год, в которой определена организация бухгалтерского учета в инспекции, установлены лимиты на расходование ГСМ, услуги сотовой связи, утвержден график документооборота.

Государственная инспекция труда имеет смету доходов и расходов, утвержденную Федеральной службой по труду и занятости.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.07.2007г №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» подготовлены и представлены в Территориальное Управление федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике сведения об имуществе принадлежащем Гострудинспекции в КЧР.

Имущество инспекции является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в 2010 году приказами руководителя инспекции от 07.04.2010 № 29, от 16.09.2010 № 86 созданы комиссии для проведения конкурсов, аукционов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд инспекции в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2010 году проведено 2 открытых конкурса на право оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011гг:

1.ГК №1 от 28.05.2010г. на сумму 10,5 тыс. руб. с ООО «Росгосстрах»- ОСАГО.

2.ГК№2 от 15.11.2010 на сумму 12,1 тыс.руб с ООО «Росгосстрах»- ОСАГО.

3.ГК №3 от 27.12.2010г.на сумму 498,9руб. ООО ЧОП «Бастион-Гарант».

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 29 декабря 2010 года №479«Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год» были установлены показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике в сумме 1437,0 тыс.руб. Перечислено в федеральный бюджет за 2010 год 1448,4 тыс.руб. или 100,8%.

Невыясненных поступлений, зачисляемых в Федеральный бюджет по коду бюджетной классификации 10011701010010000180 по состоянию на 1 января 2011 года нет.

Кассовые расходы за 2010 год составили 8383,94 тыс. руб., что составляет 100 % годовых лимитов бюджетных обязательств, в том числе по КОСГУ:

- 211 «Заработная плата»- Утверждено-4071,64 тыс. руб., кассовые расходы составили 4071,64 тыс. руб. или 100 %.

- 212 «Прочие выплаты»- Утверждено-33,2 тыс.руб., кассовые расходы составили 33,2 тыс.руб. или 100 %.

- 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- Утверждено 1030,3 тыс.руб., кассовые расходы составили 1030,3 тыс.руб. или 100%.

- 221 «Услуги связи»- Утверждено-349,1 тыс.руб., кассовые расходы составили 349,1 тыс.руб. или 100 %. .

- 222 «Транспортные услуги»- Утверждено-170,1 тыс. руб., кассовые расходы составили 170,1 тыс. руб. или 100 %.

- 223 «Коммунальные услуги» - Утверждено-129,1 тыс. руб., кассовые расходы составили 129,1 тыс. руб. или 100

- 224 «Арендная плата за пользование имуществом»- Утверждено-76,9 тыс. руб., кассовые расходы составили 76,9 тыс.руб. или 100%.

- 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - Утверждено- 620,9 тыс. руб. Кассовые расходы составили 620,9 или 100%.

- 226 «Прочие работы, услуги»- Утверждено -1268,6 тыс. руб., кассовые расходы составили 1268,6 тыс.руб. или 100 %.

- 290 «Прочие расходы»- Утверждено-51,2 тыс. руб., кассовые расходы составили 51,2 тыс. руб. или 100%.

- 310 «Увеличение стоимости основных средств»- Утверждено-127,0 тыс. руб. Кассовые расходы составили 127,0 тыс. руб. или 100 %.

- 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»- Утверждено-333,3 тыс. руб., кассовые расходы составили 333,3 тыс. руб. или 100 %.

- 290 «Прочие расходы»- Утверждено-122,6 тыс. руб. для уплаты налога на имущество, кассовые расходы составили 122,6 тыс. руб. или 100%.

В соответствии с приказом Роструда от 16 января 2009 года №8 «Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств» в 2010 году ежемесячно представлялась бюджетная отчетность по расходам средств федерального бюджета.

Согласно приказа Роструда от 22 января 2009 года № 15 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2010 год» ежемесячно представлялась информация о поступлении доходов в федеральный бюджет.

В соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости от 18.08.2009 года 34345-ТЗ еженедельно представлялась информация о принимаемых мерах по обеспечению равномерного и эффективного расходования бюджетных ассигнований в 2010 году и сведения о государственных контрактах (договорах), заключенных на 2010 год.

В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27 октября 2010 года № 451 и приказом Гострудинспекции № 88 от 27 октября 2010 года «О годовой инвентаризации имущества и финансовых обязательств территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» была проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств. Расхождений фактического наличия с данными бюджетного учета нет. Акт о результатах инвентаризации (ф.0504835) утвержден руководителем.

Государственная инспекция труда в КЧР в своей деятельности использует программный продукт для ведения бюджетной отчетности «Парус-Бюджет»: «Бухгалтерия», «Зарплата», «Кадры» - по одному рабочему месту. Так же в работе используется ПП «Парус-сводная отчетность».

В первом квартале 2010 года отделом ведомственного контроля Управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля Федеральной службы по труду и занятости проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с 01 января 2009 года по 16 марта 2010года. Нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено. Отмеченные недостатки в акте ревизии устранены, материалы ревизии направлены в Роструд.