О. В. Гаман-Голутвина Политическая система современной России и роль молодежных организаций в ней Конспект

Вид материала

Конспект

Содержание Институт выборов и избирательный процесс в современной России Пропорциональная система Российское избирательное законодательство Изменения в избирательном законодательстве ТЕМА 15 Политические элиты и политическое лидерство в современной России Политическую элиту Персональный состав Политическое лидерство Этапы лидерства ТЕМА 16 Политическая культура и политическое сознание в современной России Политическая культура Политические ценности

Подобный материал:

• Программа дисциплины Политология для специальности 080102. 65 «Мировая экономика» подготовки, 320.74kb.
• В. В. Шаповалов Россия и современный мир (международный контекст национального политического, 1780.26kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Политическая история современной России, 403.41kb.
• Особенности проявлений политического экстремизма участниками молодежных объединений, 353.47kb.
• М. М. Садриев политическая система россии и ее особенности учебное пособие, 809.7kb.
• Конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных организаций «лидер XXI века», 303.98kb.
• Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 460.62kb.
• Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
• Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
• Программа дисциплины политическая система современной россии для направления 030200., 419.8kb.

ТЕМА 14

Институт выборов и избирательный процесс в современной России


Характеристики выборов во многом определяют специфику основ­ных государственных (в частности, форму правления) и негосударствен­ных институтов (партий и партийных систем). Центральные категории выборов – политическое поведение (спе­цифика электората), процессы (электоральный процесс), системы (из­бирательная система).

Всеобщие прямые выборы – это единственный способ непосред­ственного выражения суверенитета народа на национальном уровне (пре­зидентские и парламентские выборы). Существуют также институты ре­гиональных, местных выборов, а также избрание наднациональных орга­нов, например Европарламента. Непрямые выборы реализуются через коллегии выборщиков.

Выделяют три основные функции выбо­ров: управляемые назначают своих управителей; официально устанавли­вается соотношение сил политических тенденций (партий, их коалиции); признается легитимность публичных властей или отбирается у них.

В ус­ловиях демократии свободные выборы управителей предусматривают три условия: 1) свободу выдвижения кандидатур — как следствие свобо­ды образования партий; 2) свободу избрания – всеобщее и равное изби­рательное право по принципу «один человек – один голос»; 3) свободу голосования — тайное голосование, равенство всех в получении инфор­мации и возможности вести агитацию во время электоральной кампании.

В законодательствах разных государств зафиксированы и определенные ограничения избирательных прав по возрасту, полу, гражданству, а также в случае лишения индивида гражданских прав. Различаются такие типы голосования: свободное или обязательное (в Австралии, к примеру, за аб­сентеизм, т.е. уклонение от участия в выборах, положен штраф); прямое или непрямое; равное или неравное (количественная разница голосую­щих при нарезке избирательных округов).


Политический институт выборов предусматривает два основных типа электоральных систем для избрания кандидатов в высшие органы власти — мажоритарный и пропорциональный. Вместе с тем большинство демократических стран, особенно в Европе, сочетают эти два подхода, то есть предусмат­ривают смешанный — в различном соотношении — способ голосования.


При мажоритарной системе в один или два тура (фр. majorite — боль­шинство от лат. major — больший) — ее еще называют системой относи­тельного большинства — от каждого электорального округа избирается один кандидат. Победителем на таких выборах в один тур считается полу­чивший наибольшее число голосов (законодательство почти всегда закреп­ляет необходимый для этого процент принявших участие в выборах). При выборах в два тура в первом из них успеха добивается тот, в чью пользу были отданы голоса абсолютного большинства избирателей (50% + 1 бюл­летень). В ином случае во второй тур выходят два кандидата с наибольшей поддержкой избирателей, где побеждает получивший относительное боль­шинство голосов. Президентские выборы, как правило, предусматривают два тура.

Пропорциональная система предполагает распределение мест в пар­ламенте в соответствии с количеством полученных по партийным спискам голосов и обязательную фиксацию минимального процентного порога, ко­торый нужно преодолеть политической организации для того, чтобы быть представленной в органе власти. Считается, что такой подход в принципе должен наиболее полно отражать имеющиеся в данном обществе полити­ческие позиции и требования групп интересов. Существует несколько ва­риантов пропорционального представительства, а значит, подсчета голо­сов, подкрепленных весьма сложными математическими выкладками. Прин­цип округления числа голосов при подсчете позволяет различать разновидности пропорциональных систем.

Два механизма обеспечивают партиям число мест в парламенте в со­ответствии с количеством полученных ими голосов на общенациональных выборах. Во-первых, в одном избирательном округе места после баллоти­ровки распределяются между несколькими кандидатами согласно волеизъ­явлению избирателей. Во-вторых, непропорциональность представитель­ства, возникающая на уровне округа, сглаживается наличием парламента­риев, которые избраны по партийным спискам, но не представляют конкретный округ.

Особен­ности института выборов определяют характер государственной власти, структуру партий и партийных систем, представительство интересов изби­рателей в парламенте и в местных выборных органах.

Российское избирательное законодательство

Демократические, свободные и периодические выборы в органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, а также референ­дум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявле­ние граждан Российской Федерации на выборах и референдуме.

В 1991-1993 г. нормы избирательного права регулировались посредством указов Президента России. Смешанная избирательная система выбо­ров депутатов Государственной Думы появилась именно в этот период.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. положило начало действующей в настоящее время правовой системы. Была разработана нормативно-правовой база проведения референду­ма и свободных выборов — высших непосредственных форм осуще­ствления народом своей власти. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или рели­гиозной принадлежности».

Статья 32 Конституции России предоставляет гражданам Россий­ской Федерации «право избирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления, а также участво­вать в референдуме... Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащие­ся в местах лишения свободы по приговору суда».

В соответствии с действующим законодательством выборы явля­ются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установ­ленные Конституцией Российской Федерации, федеральными зако­нами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Гражданин Рос­сийской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равно­го и прямого избирательного права при тайном голосовании. Учас­тие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воз­действие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспре­пятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы и референду­мы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Законодательно установлены пре­дельные суммы расходов из средств избирательного фонда кандида­та в президенты, политической партии, порядок проведения предвы­борной агитации и т. д.

В результате обобщения и анализа опыта избирательных кампаний была разработана комплексная программа совершенствования и раз­вития законодательства о выборах, которая была полностью реализо­вана путем разработки и принятия соответствующих федеральных законов. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» заложил основы современной партийной системы Российской Федерации, установил требования к политическим партиям и обеспе­чил им статус основных участников избирательного процесса.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» принципиально усовершенствовал правовую базу выборов и референдумов. Ряд статей этого закона касается по­вышения роли партий в избирательном процессе. Введена пропорци­ональная система выборов депутатов законодательных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации в отношении не менее половины депутатских мандатов. Воздвигнуты дополнительные преграды на пути злоупотребления так называемым административ­ным ресурсом. Существенно обновлен порядок формирования изби­рательных комиссий в целях повышения независимости от органов власти и должностных лиц. Положения закона направлены на совершен­ствование избирательной системы Российской Федерации в целом: сокращены сроки федеральных избирательных кампаний, уточнены понятия «предвыборная агитация» и «информационная деятельность», закреплен только судебный порядок отмены регистрации кандидата, раскрывается понятие «фальсификация итогов голосования» и пре­дусматривается уголовная ответственность за это деяние.

В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях были разработаны и приняты качественно новые законодательные акты: Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президен­та Российской Федерации» и Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собра­ния Российской Федерации». Они предусматривают дополнитель­ные меры по организации общественного контроля за подведением итогов голосования, в том числе через открытую публикацию ито­гов голосования со всех избирательных участков в сети Интернет.

Формирование Совета Федерации определяется Федеральным зако­ном от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федера­ции Федерального собрания Российской Федерации».

Система законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным за­коном 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления» определил порядок формирова­ния местных органов власти.

Избирательным законодательством предусмотрено, что для авто­матизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий может применяться государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Для урегулирования по­рядка применения этой системы был разработан Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы"».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают в себя:

• персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избира­тельных комиссий, комиссий референдума;
  
• информацию о ходе и об итогах голосования;
  
• картографическую информацию об административно-террито­риальном делении федерального и регионального уровней, о тер­риториальном устройстве муниципальных образований, исполь­зуемую при подготовке и проведении выборов и референдума;
  
• информацию, связанную с деятельностью избирательных ко­миссий, комиссий референдума;
  
• информацию о нормативных правовых актах о выборах и рефе­рендуме.
  

Наряду со свободными выборами высшим непосредственным вы­ражением власти народа является референдум, порядок проведения которого определяется Федеральным конституционным законом.

Изменения в избирательном законодательстве

Российское избирательное законодательство не является неизменным, так как находится в стадии становления. Поэтому к действующим зако­нам принимаются поправки и дополнения, которые адаптируют зако­нодательство к изменяющимся политическим реалиям. Так, в 2006 г. были приняты федеральные законы о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения поряд­ка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государ­ственной власти и в части отмены голосования против всех кандидатов.

Основные цели изменений, внесенных в избирательное законода­тельство, — стимулирование развития политических партий, усиле­ние их роли и ответственности в избирательном процессе; корректи­ровка норм, не оправдавших себя на практике или провоцирующих применение негативных технологий.

За десятилетний период применения на парламентских выборах смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной систе­мы выявлен ряд существенных недостатков. Так, нередко на выборах в одномандатных избирательных округах число голосов избирателей, отданных за победившего кандидата, оказывалось намного меньше числа голосов, отданных в сумме за других кандидатов. В результате мнение значительного числа избирателей фактически не учитыва­лось. Кроме того, часто депутаты-одномандатники, которые были са­мовыдвиженцами и провозглашали себя независимыми кандидатами, что привлекало голоса избирателей, после выборов присоединялись к парламентским партийным фракциям, меняя свои политические ус­тановки и таким образом фактически обманывая проголосовавших за них избирателей. На выборах 2003 г. претендентов на места в Госу­дарственной Думе в статусе независимых кандидатов было 67 человек; после избрания депутатами Государственной Думы только 7 остались в статусе независимых, а остальные вошли в различные фракции.

В 21993-2003 гг. на выборах депутатов Государственной Думы применялась смешанная система. С 2007 г. Государственная Дума избирается по пропорциональной системе. Эта система предусматривает уменьшение общефедеральной части партийного списка до 3 человек (раньше — в пределах 18 человек). Вся остальная федеральная часть списка дол­жна быть разбита как минимум на 100 региональных групп кандида­тов. Это требование будет стимулировать партии на поиск соответ­ствующих кандидатов практически во всех регионах Российской Федерации. Предусмотрена возможность включать в партийные списки не только членов партии, но и беспартийных, а также членов других партий.

Особое значение придается требованиям к порядку формирования федеральных списков кандидатов. При этом преследуется цель повы­сить информированность избирателей не только о лидерах, возглав­ляющих партийные списки, но и обо всех претендентах на депутат­ские мандаты.

С целью структурирования и дальнейшего поступательного разви­тия российского политического пространства повышен заградитель­ный барьер на выборах в Государственную Думу с 5 до 7 % голосов избирателей, только преодолев который партии смогут получить депутатские мандаты. Повышение планки прохождения в парламент будет способствовать объединению партий, стоящих на близких плат­формах. При этом в любом случае в парламенте должны быть пред­ставлены партии, которые в сумме получили не менее 60 % голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Такое тре­бование позволяет при определенных обстоятельствах понижать 7%-й барьер. Например, если по итогам выборов с участием 10 партий 7%-й барьер преодолели три партии, набравшие в сумме лишь 58 %, то в такой ситуации к распределению депутатских мандатов допускается и чет­вертая партия, у которой меньше 7 %.

В числе изменений в российском законодатель­стве, принятых в течение последних лет, выделяются следующие:

• начиная с 2006 г. установлены единые дни голосования на вы­борах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления — второе воскре­сенье марта и второе воскресенье октября;
  
• отменен институт избирательных блоков на выборах всех уров­ней, так как практика показала, что блоки зачастую демонстри­руют свою нестабильность, неработоспособность, приводящие к прекращению их существования;
  
• установлено ограничение величины заградительного барьера на выборах депутатов региональных парламентов с применени­ем пропорциональной системы — не более 7 %, чтобы не нару­шать представительный характер органов законодательной вла­сти субъектов Российской Федерации.
  

В целях поддержки деятельности политических партий и обес­печения их большей независимости от «теневого» финансирования государственная финансовая поддержка политических партий увели­чена в десять раз — до 5 рублей за голос избирателя, полученный партией на федеральных выборах. Такую поддержку ежегодно будут получать политические партии, за которые на выборах в Государствен­ную Думу или за выдвинутых ими на президентских выборах канди­датов проголосовало более 3 % избирателей.

Согласно новым нормам Федерального закона «О политических партиях», возросли требования к численности партийных рядов — с 10 тыс. до 50 тыс. человек, причем более чем в половине субъектов Российской Федерации в состав ее регионального отделения должны входить не менее 500 членов. С 1 января 2007 г. партии, которые не будут соответствовать этим параметрам, прекратили свое существова­ние или перешли в разряд общественных объединений.

В соответствии с новым законодательством осуществляется фор­мирование органов местного самоуправления. Число муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления увеличилось с 12,5 тысяч до 24 тысяч, при этом общее число депутатов представи­тельных органов местного самоуправления составило более 320 ты­сяч человек. Практически все выборы во вновь образованных муни­ципальных образованиях были проведены в установленный законом срок до 1 ноября 2005 г. Сформированная публичная власть на му­ниципальном уровне с 1 января 2006 г. приступила к своим полно­мочиям.


ТЕМА 15

Политические элиты и политическое лидерство в современной России


Элита любого современного общества складывается из различных категорий, наиболее общими из которых являются экономические, политические, интеллектуальные, профессиональные.

В литературе используется ряд понятий для характеристики особенностей формирования и функционирования политических элит. Так, различают прямое, косвенное и номинальное влияние. Прямое влияние – это непосредственное участие в принятии окончательного решения; косвенное влияние одно лицо оказывает на другое, принимающее окончательное решение. Примером косвенного влияния может служить влияние членов семьи политического лидера на характер принимаемых решений. В качестве примера номинальное влияние является синонимом формального.

Кроме того, следует принять во внимание, что элита не есть арифметическая сумма лиц, в той или иной мере влияющих на выработку позиций по ключевым вопросам. Это – социальная общность (хотя и гетерогенная), объединенная близостью установок, стереотипов и норм поведения, обладающая единством – порой относительным – разделяемых ценностей. Степень внутренней сплоченности элиты зависит от степени ее социальной и национальной однородности, доминирующих моделей рекрутирования элит, преобладающего стиля политического лидерства и т.д.

Очевидно, что используемые политической элитой ресурсы многообразны и не обязательно имеют характер политических. Для характеристики ресурсного потенциала политических элит целесообразно использование концепции многомерного социального пространства П. Бурдье, в рамках которого функционируют индивиды, обладающие различными видами капиталов: экономическим, социальным, символическим, культурным (к перечисленным типам капиталов можно добавить еще один – силовой, обладание которым, к сожалению, становится все более весомым фактором влияния в современном российском обществе). Различные типы капитала приобретают характер политического в случае использования для оказания влияния на процесс принятия решений.

Важнейшей характеристикой элит является способ легитимации власти. Способы легитимации власти элиты исторически изменчивы. Для их классификации правомерно использование предложенной М. Вебером триады типов законного правления: в традиционалистском обществе основанием легитимности, как правило, является власть освященного традицией авторитета. В качестве другого основание легитимации выступает обладание особым даром – харизмой; основанием легитимной власти в современном демократическом обществе служит рациональная законность.

Политическую элиту можно определить как внутренне сплоченную, составляющую меньшинство общества социальную категорию, являющуюся субъектом подготовки и принятия (или влияния на принятие /непринятие) важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Важнейшая функция элиты, конституирующая ее видообразующий признак, – выработка стратегических решений и обеспечение трансляции принятых решений на уровень массового сознания и поведения. Властную вертикаль современного общества можно представить в виде трехуровневой пирамиды: высший уровень занимает правящая элита (элиты); на втором, среднем уровне – политические группы, осуществляющие трансляцию принимаемых «наверху» решений (облик этих групп различен в зависимости от специфики социума и особенностей исторического развития); основание пирамиды составляют массы населения, выступающие объектом управления.

Возможность обратного влияния основания пирамиды на ее вершину и наоборот – влияния элитных групп на массовые определяется конкретными обстоятельствами (особенностями политической культуры, историческими традициями политического развития, типом политического режима и т.п.).

Одной из важнейших категорий элитологии является понятие контрэлиты. Это понятие включает лиц, не входящих во властные структуры, но оказывающих существенное влияние на принятие стратегических политических решений. В качестве контрэлиты традиционно выступает высший эшелон политической оппозиции. В условиях парламентской республики в качестве контрэлиты выступает оппозиция, не представленная в парламенте. В связи с незначительностью возможностей внепарламентской оппозиции влиять на политику в условиях президентской республики функции контрэлиты нередко берет на себя парламентская оппозиция.

Представления о структуре политической элиты зависят от характера критерия, избранного в качестве основания структурирования (федеральная – региональная элита, элита – контрэлита, различные ветви власти и т.п.). Одним из важнейших оснований структурирования является степень институализации политического влияния того или иного элитного сегмента. В зависимости от степени институализации влияния на процесс принятия решений политическая элита может быть представлена дихотомической структурой, включающей два компонента, условно определяемых как лидеры и бюрократия. Бюрократия включает административных руководителей всех уровней и должностных лиц, занимающих постоянные оплачиваемые посты в органах государственного управления. В категорию политических лидеров входят лица, профессионально занимающиеся политической деятельностью и обладающие высокой степенью влияния на принятие политических решений, но не имеющие должностей в структурах власти. К этой категории могут быть отнесены руководители политических партий, влиятельные интеллектуалы, ключевые фигуры СМИ.

Одним из наиболее важных является вопрос об особенностях рекрутирования элиты. Принципиальной особенностью политической элиты в отличие от профессиональных является то, что она представляет собой открытую систему в отличие от профессиональных элитарных сообществ. Не имеющий специальной профессиональной подготовки новобранец, как правило, не может претендовать на вхождение в круг профессиональных элит, тогда как круг политической элиты пополняется за счет лиц различного образовательного, профессионального и имущественного статуса (а в периоды кризисов – в том числе и за счет выходцев из маргинальных слоев).

Главной причиной подобной «открытости» на наш взгляд, является фундаментальная характеристика феномена политики – универсальность: политические коллизии являются формой выражения не только собственно политических противоречий, но также экономических, социальных, национальных, духовных и иных. Подобный универсализм политики как социального феномена обусловливает возможность вхождения в круг политической элиты лиц различного профессионального, социального, образовательного статуса.

Однако строгое толкование принципов открытости и закрытости элиты в политологии предполагает оценку степени ротации состава элиты за счет включения в ее состав выходцев из внеэлитных слоев. Элиту можно назвать открытой, если доступ в ее круг открыт представителям различных социальных страт. Закрытой элита является в том случае, когда процесс рекрутирования имеет самовоспроизводящийся характер.

При этом следует отметить, что не существует однозначной зависимости между типом общества как системы (открытое / закрытое) и типом элитной ротации: закрытый характер общества не есть автоматическое свидетельство закрытого характера элитного рекрутирования.

В качестве механизмов рекрутирования элиты мы рассматриваем принципы выдвижения новобранцев в политическую элиту, неизбежно разнящиеся в зависимости от типа общества и исторической эпохи (кровное родство, наследование, имущественный ценз, профессиональная компетентность, партийная принадлежность, личная преданность, старшинство или выслуга лет, протекционизм и т.д.). Каналы рекрутирования – это пути продвижения к вершинам политической иерархии. К числу основных институциональных каналов исследователи относят государственный аппарат, органы местного управления, армию, политические партии, религиозные организации, систему образования. Доминирование того или иного канала обусловлено историческими традициями политического развития, особенностями политической системы, спецификой политического режима и т.д.

Понятие проницаемости каналов рекрутирования характеризует возможность горизонтального передвижения членов политической элиты в системе разнообразных каналов рекрутирования. Изменения в пользу большей проницаемости каналов рекрутирования происходят в современном российском обществе: можно привести немало примеров (сегодняшнего дня или недавнего прошлого) вхождения представителей большого бизнеса в структуры госвласти. И наоборот, ушедшие в отставку высшие чиновники нередко продолжают карьеру в структурах большого бизнеса. Очевидно, что степень проницаемости каналов, равно, как и уровень ротации политических элит в целом имеет тенденцию к интенсификации в периоды кризисов и замедлению темпов ротации в «спокойные» времена.

Персональный состав элиты включает совокупность лиц, занимающих ключевые позиции влияния в политическом процессе. Качественный состав политической элиты – это совокупность типических черт, преобладающих установок, стереотипов и норм поведения, социально-психологических качеств, в той или иной мере присущих большинству элитной группы.

В контексте политологических исследований близкими термину элита являются понятия «властная элита», «политический класс», «правящий класс».


Политическое лидерство

Политическое лидерство – это обусловленная системой социально-политических и психологических отношений способность оказывать влияние на политическую деятельность отдельных лиц или социальных общностей с целью реализации политических задач.

Функции политического лидерства имеют отчетливую специфику. Важнейшими социально значимыми функциями политического лидерства являются следующие:

• политическая,
  
• организационная,
  
• воспитательная,
  
• экономическая,
  
• адаптивная,
  
• ценностно-ориентационная,
  
• гуманистическая.
  

Политическая функция является основной, интегративной, объединяющей под свое начало все остальные функции. Это обусловлено тем, что базовым механизмом реализации всех других функций политического лидерства является механизм политического управления. Сам факт лидерства может быть инструментом реализации определенной политики в отношении различных социальных групп общества. В этом смысле социальная направленность любого лидерства может выполнять политическую функцию. Политическая функция может проявляться и путем обязательного (или нормативного) введения в систему политических институтов социального лидерства в качестве политического компонента.

В связи со специфичностью политического лидерства, его уровни определяются масштабом той социальной общности, которая выступает в качестве объекта управления. На наш взгляд, целесообразно выделение четырех уровней: глобальный; национальный; региональный; местный.

Следует отметить, что каждый уровень реализации политического лидерства характеризуется спецификой реализации лидерских функций, существенными различиями в степени институционализации лидерства и особенностями восприятия лидера той социальной общностью, которая выступает объектом управления соответствующего уровня. Так, например, американский политолог Л. Селигман отмечал следующие особенности лидерства на национальном уровне:

а) общенациональное лидерства – это лидерство на расстояния;

б) оно, как правило, имеет многоролевой характер;

в) характеризуется корпоративностью;

г) функционирует в институциональных рамках.

Отражением специфики восприятия политического лидера различного уровня являются существенные различия моделей голосования на выборах национального, регионального и муниципального уровня.

Типология лидерства является одним из важнейших направлений в изучении лидерства и одновременно наиболее разноречивым с точки зрения характеристики этого параметра лидерства. Разночтения в типологиях лидерства, на наш взгляд, обусловлены, прежде всего, различием оснований, на которых основаны классификации типов лидерства (в качестве оснований выступают масштаб лидерства; длительность пребывания в роли лидера; отношение лидера к существующей системе и т.д.), а также смешением в использовании понятий тип и стиль лидерства. Что касается оснований типологизации лидерства, то в качестве таковых действительно могут выступать различные критерии; продуктивность использования того или иного критерия определяется, как правило, конкретными задачами исследования. Что касается соотношения понятий тип и стиль лидерства, на наш взгляд, смешение этих понятий нецелесообразно. Понятие «тип лидерства» является конструкцией для характеристики функции (задачи), которую призван реализовать лидер. Стиль лидерства характеризует особенности (технологии) воплощения лидером его замысла.

Одной из первых попыток типологии политического лидерства стала позиция М. Вебера. Он полагал, что профессия политика в Европе появилась в ходе борьбы князей с сословиями на службе у первых. В ходе изменения форм политического правления происходило изменение и типов политиков-профессионалов. Если в условиях средневековых городов-государств Европы преобладающим типом политического вождизма была фигура демагога, то на почве конституционного государства возникает фигура «партийного вождя». Вебер выделял следующие исторические типы «профессиональных политиков» в доиндустриальную эпоху: слои несословного характера, грамматики, придворная знать, «джентри», юристы. С образованием конституционного государства и формированием демократических форм правления преобладающим типом политика-вождя становится «демагог», а ведущими представителями данного типа – журналист и партийный чиновник. Если журналист как тип профессионального политика сформировался еще в XIX в., то фигура партийного чиновника выдвинулась на волне характерного для первой четверти ХХ в. укрепления влияния политических партий и создания партийных машин, что дало основание Веберу определить этот период как этап плебисцитарной демократии. В условиях профессионализации политики Вебер предложил получившую широкую известность и ставшую классической типологию лидерства: харизматический, традиционный и рационально-законный. Однако на наш взгляд, технологические возможности этой классической типологии в современных условиях пост-классического развития ограничены.

Классическим примером типологии лидерства на основе анализа задач лидера является типология Р. Такера. Он различает следующие типы лидеров в зависимости от преследуемых целей политической деятельности: консерваторы; реформаторы; революционеры. Если консерватор ставит своей целью стабилизацию существующей ситуации, то реформатор нацелен на ее коррекцию с сохранением важнейших несущих конструкций, а революционер стремится к тотальному разрушению существующих порядков. При этом, по мнению Такера, наибольшие противоречия разделяют не консерваторов и революционеров, а революционеров и реформаторов: «Истинные революционеры почти всегда опасаются реформаторов как тех, кто, кроме всего, есть консервативный враг революционного дела».

Функционально-ролевой подход к типологии лидерства в американской политической психологии представляет четыре разновидности типов лидерства: «лидер-вождь», «лидер-пожарник», «лидер-коммивояжер», «лидер-марионетка». Определения говорят сами за себя: «лидер-вождь» возглавляет массы с целью реализации масштабных замыслов; характеристика этого типа лидерства во многом определяется личными качествами личности, возглавляющей процесс. Этот тип лидерства формируется в ситуации переломных эпох. «Лидер-марионетка» максимально ориентирован на потребности выдвинувшей их общности; он подчинен воле членов группы, является выдвиженцем своего окружения в целях достижения его целей. «Лидер-коммивояжер» эффективен в решении сиюминутных задач; он идеален в качестве медиатора и организатора взаимодействия между различными силами. Условием успеха лидера подобного типа является способность убеждать и свое окружение, и внешний круг в собственной способности быть связующим звеном, а доминирующим элементом стиля лидерства является убеждение. «Лидер-пожарник» призван оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации; здесь востребованы способность к мобилизации и самомобилизации; предельная собранность, организаторский талант.

Что касается стиля политического лидерства, то, несмотря на инструментальную роль конструкции «стиль лидерства» – она характеризует лишь манеру, технологию исполнения лидерских функций, – этот параметр весьма значим и многое может сообщить о политическом лидере – недаром говорят: человек – это стиль. Какие методы руководства предпочитает лидер и на какие источники информации опирается; каковы принципа подбора кадров и как строятся отношения с вышестоящими инстанциями; отдает ли руководитель предпочтение скрытым механизмам влияния или ориентирован на массированную пропаганду – эти характеристики могут стать основой политико-психологического портрета, важнейшим методом которого является анализ взаимосвязи особенностей психоэмоционального склада, темперамента, стиля мышления лидера – с одной стороны, и фактологической информации о его политической карьере лидера – с другой, подобно тому, как диагностика статуса, анализ жизненного пути, идеологических позиций, потенциальных возможного и круга приверженцев составляет основу политико-идеологического портрета. Таким образом, стиль политического лидерства рождается на пересечении объективных параметров политического процесса и субъективных характеристик лидера.

Одной из исторически первых классификаций стилей лидерства являются образы льва и лисы в произведениях Макиавелли. «Львы» предпочитают прямолинейные, жесткие, авторитарные методы управления, в то время как «лисы» – мастера политических комбинаций, пропаганды, манипуляций. Правление «лис» характеризует демократические режимы, которые Парето называет плутодемократическими; семейство львов правит бал в условиях, близких к диктатуре. «Львы» и «лисы» избирают различные стратегии экономического поведения, условно обозначаемые Парето как спекулянт и рантье. Если «лисы» приобретают состояние посредством использования колебаний экономической конъюнктуры и финансовых комбинаций, то «львы» предпочитают стабильный гарантированный доход путем надежного размещения капитала с целью получения процентов.


Этапы лидерства

В работе «Политика как лидерство» Р. Такер выделяет три фазы лидерства: диагноз, определение направления действий, мобилизация участников реализации принятых решений. Возможна и более детализированная периодизация. Главная задача первого этапа – выявление проблемной ситуации и формулировка проблемы. Решение этой задачи, несложной на первый взгляд, в действительности представляет собой один из ключевых и весьма непростых элементов процесса лидерства. Сложность задачи обусловлена, во-первых, тем, что отнюдь не всегда проблема «лежит» на поверхности: зрелость лидера во многом определяется его способностью выявить проблему на возможно более ранних стадиях ее формирования, желательно выявить проблему, существующую в латентном виде. Вторая сложность обусловлена необходимостью адекватной интерпретации сущности проблемы, определения ее истоков, причин и природы, ибо от этого во многом зависит ее успешное решение: «судьба политических режимов, как и судьба политических лидеров, определяется в конечном счете, их поведением на этой стадии, отделяющей благодушие рутинного существования от момента, где необходимы мобилизация и творчество».

Содержанием является накопление возможно большего и адекватного объема информации из возможно более диверсифицированных источников по принципу полноты. Задачей третьего этапа становится разработка предложений, способных стать концептуальным направлением решения проблемы и в случае практики коллегиального стиля руководства – обсуждение ее в кругу экспертов. Принятие политического решения лидером составляет содержание четвертого этапа – самого сложного из всех. Ключевыми критериями успешного решения выступают его адекватность ситуации; оптимальность с точки зрения технологий и ресурсного обеспечения; своевременность принятия – отложенные решения имеют свойство усугублять проблему. Успешному решению существенно способствуют нестандартность мышления лидера, способность к системному видению проблемы и способность предвидеть близкие и отдаленные последствия. На пятом этапе главной задачей лидера становится мобилизация сторонников, привлечение колеблющихся и нейтрализация противников с целью обеспечения социально-политической базы реализации поставленных целей. На этом этапе велико значение тактических способностей лидера – умения маневрировать между различными социальными и политическими силами, убеждать оппонентов, разрабатывать политические технологии и поведенческие алгоритмы, способные стать эффективным инструментом реализации принятых решений. Содержание шестого этапа составляет анализ хода выполнения принятого решения и при необходимости – его коррекция.


ТЕМА 16

Политическая культура и политическое сознание в современной России


Сущность и структура политической культуры

Принципиально важным при характеристике политической культуры является ее трактовка как интегрального феномена, характеризующего синтез политического мировосприятия и политического действия, сложившихся в рамках конкретного социума на индивидуальном, групповом и массовом уровне. Сущностная и функциональная интегративность есть одна из важнейших качественных характеристик политической культуры: последняя характеризует сложившийся в рамках данной культурной традиции органический синтез политического мышления и поведения. Политическая культура предстает как комплекс устойчивых, исторически сложившихся на индивидуальном, групповом и массовом уровне установок сознания и моделей поведения, определяющих основные характеристики функционирования политической системы. Политическая культура представляет собой матрицу политической жизни социума, или его политический генотип.

Политическая культура – это комплекс устойчивых, исторически сложившихся на индивидуальном, групповом и массовом уровне установок сознания и моделей поведения, определяющих основные характеристики функционирования политической системы.

Структурно политическую культуру можно представить в качестве единства трех составляющих:

Когнитивно-эмоциональный компонент: политические идеи, знания, идеалы, взгляды, концепции, доктрины, убеждения; ориентации; чувства; настроения; эмоции и т.п. Важнейшим средством выражения когнитивно-эмоционального компонента политической культуры является политический язык. Когнитивно-эмоциональный компонент, не совпадая буквально с политическим сознанием (поскольку включает эмоциональную составляющую), тем не менее, в значительной степени пересекается с политическим сознанием.

Нормативно-ценностный компонент: ценности, традиции, навыки, обычаи, стереотипы, нормы политического поведения; символы, юридические основы, регулирующие социально-политические отношений в обществе. При этом речь идет как о «юридически полноценных» нормах (законы, подзаконные акты, постановления правительства, указы президента и т.п.), так и неформальных нормах и традициях – «неписаном праве». При этом чем глубже укоренены те или иные нормы, тем более они влиятельны в качестве регуляторов социально-политических отношений.

Деятельностный компонент – непосредственно политическое поведение и политическое участие. Последнее подразумевает включение индивида или группы лиц в отношения по поводу распределения власти.

Подобная – интегративная – интерпретация политической культуры, включающая в сферу рассмотрения не только традиционно рассматриваемые в качестве элементов политической культуры политическое сознание и ценностно-нормативный компонент, но и непосредственно политические отношения, политическую деятельность и политическое участие, является также важнейшим методологическим подходом к изучению такого сущностно и функционально сложного феномена, как политическая культура.

Известно, что ядром культуры любого социума является взаимосвязанная система этических и религиозно-идеологических ценностей, укорененных в массовом сознании и определяющих доминирующие модели поведения членов общества. Поскольку политическая культура является неотъемлемым компонентом общей культуры социума, выделяемым по критерию локализации в сфере политических отношений, то логично утверждать, что ядром политической культуры является система политико-идеологических ценностей и норм, регулирующих политической поведение и политические отношения в целом.

В данном контексте в качестве политических ценностей предстают важнейшие индивидуальные, групповые и массовые ориентации как закрепленные в культуре смыслообразующие принципы отношений человека и общества по поводу распределения власти. Политические ценности являются важнейшим сущностным и одновременно функциональным компонентом символического капитала власти, определяющего такие важные характеристики политической власти, как эффективность и устойчивость.

Политические ценности – это важнейшие индивидуальные, групповые и массовые ориентации как закрепленные в культуре смыслообразующие принципы отношений человека и общества по поводу распределения власти.