О. В. Гаман-Голутвина Политическая система современной России и роль молодежных организаций в ней Конспект
Вид материала | Конспект |
- Программа дисциплины Политология для специальности 080102. 65 «Мировая экономика» подготовки, 320.74kb.
- В. В. Шаповалов Россия и современный мир (международный контекст национального политического, 1780.26kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Политическая история современной России, 403.41kb.
- Особенности проявлений политического экстремизма участниками молодежных объединений, 353.47kb.
- М. М. Садриев политическая система россии и ее особенности учебное пособие, 809.7kb.
- Конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных организаций «лидер XXI века», 303.98kb.
- Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 460.62kb.
- Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
- Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
- Программа дисциплины политическая система современной россии для направления 030200., 419.8kb.
Молодежные организации в современной России. История молодежных организаций в современной России. Виды молодежных организаций и их позиция по отношению к политической системе. Возможности политического участия молодежи в современной России
В научной литературе молодежь рассматривается как обширная совокупность групповых общностей, образующаяся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком смысле слова молодежь — это социально-демографическая группа, выделяема на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функции в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей. В этой группе выделяются различные слои: по возрасту (подростки, юношество), по полу, по видам основной деятельности (учащиеся, работающие), по месту жительства (городская, сельская) и другие. Соответственно, дифференцируются групповое сознание и интересы молодежи. Нижняя и верхняя границы молодежного возраста подвижны и зависят, прежде всего, от уровня социально-экономического развития той или иной страны, а также, от политических обстоятельств, этнических особенностей, национальных традиций конкретного общества.
Таким образом, понятие молодежь имеет несколько значений.
Во-первых, это — определенный этап жизненного цикла, хотя более употребимо в этом смысле понятие молодость.
Во-вторых, под термином молодежь понимается социальный статус, определяемый возрастом (в отличие от биологического состояния молодого возраста). Социальный статус молодежи неоднороден и непосредственно связан с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с теми представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения.
В-третьих, понятие молодежь используется в значении молодежной субкультуры как автономного целостного образования внутри господствующей культуры. Имеется в виду особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления, отличающаяся специфическими нормами, ценностями образцами поведения ее носителей
Современный этап становления и развития молодежных общественных объединений в Российской Федерации, начавшийся на рубеже 1980—90-х гг., включает в себя несколько взаимосвязанных периодов.
С началом перестройки общества в 1985 г. государственное регулирование всех сторон общественной жизни начало ослабевать. ВЛКСМ утратил положение единственной и всеобъемлющей организации молодежи, внутри него и рядом с ним ширилось неформальное (самодеятельное) молодежное движение.
Начало первого периода современного этапа развития молодежных общественных объединений исследователи относят к 1990 г., когда был принят Закон СССР «Об общественных объединениях». До его выхода многие молодежные организации не были зафиксированы, уставы не были утверждены в органах юстиции, они часто меняли свои названия, сливались, видоизменялись, действовали в столице, крупных промышленных городах, почти не затрагивая провинцию. Развитие этих объединений продолжало традиции, заложенные в молодежной сфере в начале XX века.
Современный этап становления молодежных общественных объединений начинается в 1991—92 гг. и имеет ряд характерных особенностей. Основа формирования организаций молодежи носит демократичный, плюралистический характер. Большая часть их существует без официальной регистрации; они основаны на общечеловеческих, общедемократических, неидеологизированных принципах.
Своеобразие такого положения на исходе первого периода современного этапа формирования молодежных общественных организаций объясняется действием следующих факторов: апатией молодежи к разного рода политической деятельности; сужением влияния молодежных организаций на улучшение социально-экономического положения молодежи; выводом молодежных организаций за пределы учебных и трудовых коллективов; акцентированием молодых на личных, индивидуальных интересах; снижением результативности деятельности молодежных организаций.
К особенностям формирования молодежных объединений в этот период можно также отнести неравномерность их развития; опору в основном на учащихся, студентов, представителей интеллигенции; слабую представленность в их рядах молодых рабочих и сельских товаропроизводителей; отсутствие системы подготовки кадров; слабость материальной базы; сосредоточенность в крупных городах; особую роль личности лидера; многофункциональность.
Этот период формирования молодежных общественных объединений отмечен созданием в 1992 г. Национального совета молодежных объединений России для координации молодежных и детских организаций, участия в подготовке законопроектов, касающихся молодежи; формирования общественного мнения; сотрудничества с молодежными организациями за рубежом; внесения запросов в органы власти по интересующим молодежь проблемам; разработка рекомендаций государственным органам, работодателям по проблемам, затрагивающим интересы молодежи. Изначально в состав Совета вошли 8 молодежных общественных объединений.
Устойчивое взаимодействие молодежных объединений с органами государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне является содержанием второго периода современного этапа формирования молодежных общественных объединений в РФ. Начало второго этапа можно отнести к принятию федерального закона «О государственной поддержке молодежных и общественных объединений в Российской Федерации» в 1995 году.
В настоящее время в России зарегистрировано более 2 тысяч молодежных и детских общественных объединений разного уровня, из них более 100 в качестве общероссийских и межрегиональных. Однако на практике действуют не более одной трети.
По своей направленности выделяют следующие категории молодежных объединений: студенческие; детские; общественно-политические, в том числе молодежные организации политических партий; спортивные; культурно-просветительские; религиозные; организации социальной направленности, молодых инвалидов и другие.
Источники возникновения современных молодежных и детских организаций в РФ можно разделить следующим образом:
- организации, возникшие на основе структурных подразделений ранее существовавших организаций, прежде всего комсомола, пионерской организации и профсоюзов;
- организации, созданные как подразделения международных и общероссийских объединений и движений (к этой же категории относят молодежные организации при партиях);
- новые молодежные организации, объединяющие своих членов на основании общности интересов; это могут быть инициативные молодежные объединения, созданные самими молодыми людьми или организации, создаваемые "сверху" чиновниками или педагогами для работы е молодежью.
Численность членов молодежных и детских организаций оценить сложно из-за отсутствия официальной статистики. Однако, несмотря на то, что подавляющее большинство юношей и девушек не охвачены никакими молодежными организациями, нельзя приуменьшать их роль. Они объединяют наиболее социально активную часть молодежи.
Слабая институционализация в молодежной среде связана также с тем, что большинство молодежных групп не оформляются официально и не регистрируются. Молодежные группы подвижны и существуют нередко 3—5 лет. Необходимость официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов.
На федеральном уровне существуют Российский союз молодежи (РСМ), СПО-ФДО, Союз МЖК России, РАПОС, Ассоциация студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC), Молодежный союз юристов, организация "Детские и молодежные социальные инициативы – ДИМСИ", Национальная организация скаутов, объединяющая разрозненные скаутские организации со всей страны.
Молодежное и детское движение на федеральном и межрегиональном уровне дополняется проявлением молодежной активности и самодеятельности в краях, областях, городах и районах.
Активную роль играют в России сейчас молодежные движения, фактически являющиеся отделениями (крыльями) ряда политических партий. Прежде всего, это такие организации как: «Лига справедливости» (за которой стоит партия «Справедливая Россия»), «Молодая гвардия», «Местные» (партия «Единая Россия»), Молодежное «Яблоко» (партия «Яблоко»), «Да!» («СПС»), «Авангард Красной Молодежи» (КПРФ), «Уличная гвардия» (ЛДПР) и др. Участие молодых людей в жизни политических партий, в особенности в периоды подготовки и проведения выборов, часто мотивируется идеологическими симпатиями, но нередко и чисто карьерными соображениями (участие в различных социально-экономических и культурных программах, обещание продвижения молодых людей в депутаты Государственной Думы и региональных Законодательных Собраний).
На данный момент существуют разные классификации молодежных движений в России. С определенной долей условности можно разделить их по идеологическим основаниям на «левые», «пропрезидентские», «правые», и «националистические». Среди крупных «левых» молодежных движений можно выделить следующие: «Национал-большевистская партия», «Молодежный Левый Фронт», «Авангард Красной Молодежи», «Союз Коммунистической Молодежи», «Хватит» – комитет молодежи, «Союз молодежи «За Родину!». Среди движений, активно поддерживающих политику Президента – «Наши», «Молодая гвардия», «Россия Молодая», «Местные», «Евразийский союз молодежи» и др. Основные правые движения – «Движение Оборона», «Молодежное Яблоко», «Да – Демократическая альтернатива!», студенческое движение «Я думаю». К молодежным движениям националистического толка в целом можно отнести молодежные отделения организаций «Русское национальное единство», «Движение против нелегальное иммиграции» (ДПНИ).
В настоящее время наряду с деятельностью официально зарегистрированных молодежных организаций и объединений существует и заметное неформальное молодежное движение. Можно выделить следующие наиболее распространенные неформальные молодежные движения и группы:
Бритоголовые или скинхеды. Появились в России в начале 90-х годов XX века. Не являются политическими организациями. Но в Москве существуют две политизированные жестко иерархизированные скинхедские организации: «Скинлегион» и «Blood & Honor» - «Русский филиал». По своей изначальной идеологии — они расисты, и эти взгляды проявляются в систематических нападениях на иностранных студентов и лиц кавказской национальности, которые заканчиваются даже смертельными случаями. Таким образом, это молодежное объединение носит ярко выраженный антиобщественный и антигуманистический характер, которому необходимо оказывать активное противодействие.
Современные язычники. Среди современных язычников достаточно много молодежи в возрасте от 15 до 35 лет. Выделяют три типа неоязыческих групп:
1) «ролевики» – последователи таких писателей, как Толкиен;
2) любители природы. Знают экологически чистые уголки природы, лечебные травы. Многие обряды проводят на природе; практикуют специальные походы в экологически чистые или аномальные зоны: в горы, глухие леса, на озера и т.п.;
3) национал-патриоты, участвующие в политических акциях.
В Интернете неоязычники имеют специальные сайты – «Славянская харизма», «Джива — Храм Инглии», «Религия Руси» и другие. Неоязычество можно рассматривать как одну из защитных реакций современного общества, оторванного от природы и родовых корней технократической цивилизацией.
Общество Сторожевой Башни, или Свидетели Иеговы. Это одно из самых знаменитых и скандально известных религиозных движений. Свидетели Иеговы были официально зарегистрированы в СССР в 1991 году. Они не признают никаких христианских праздников кроме Вечера Поминания (Вечеря Господня), т. е. в отличие от традиционной христианской церкви устраивают празднование в память смерти Христа, а не его воскрешения.
Сквотеры. Это люди без формальных оснований занимающие пустующие помещения. Прежде всего, это нонконформистская, богемная среда, «тусовочная» молодежь, кроме того, семьи мигрантов, а также бездомные.
Натуристы (нудисты). Главный орган натуристов в России — «Национальная федерация натуризма». Русский натуризм в своей основе имеет гуманистическую идеологию, включающую идеи и цели движения "зеленых", а также защиту прав человека.
Футбольные фанаты России. Среди приверженцев футбола можно выделить болельщиков и собственно фанатов. Критериями отнесения болельщика к числу фанатов является: активное посещение домашних матчей команды, ежегодное совершение нескольких выездов в другие города, знание и принятие субкультуры футбольных фанатов. Фан-движение — это среда, в рамках которой воспроизводится специфическая субкультура.
Кроме вышеназванных, неформальное молодежное движение включает таких представителей как панки, байкеры, рокеры, скейтбордисты, готы, «зеленые», диггеры и многих других.
Развитие формальных и, особенно, неформальных объединений (подростковых группировок, самодеятельных проектов, гражданских инициатив и т. д.) – важный момент в формировании гражданского общества, так как они возникают по инициативе «снизу» и относительно независимо от государства действуют в интересах своих членов. Однако такое развитие в современных условиях постиндустриального и информационного общества не может быть осуществлено без участия СМИ.
У российской молодежи существуют свои СМИ: свое молодежный телеканал (02TV), молодежные радиостанции («Юность»). Особо следует отметить Лигу юных журналистов России. Она существует с августа 1992 года, является ассоциированным членом Союза журналистов России и входит в Федеральный реестр Общероссийских общественных организаций.
Дистанцирование от политики ведет к очевидной идейно-политической неразвитости, а часто и к отсутствию партийно-идеологических идентификаций. Необходима такая государственная молодежная политика, которая способствовала вовлечению молодежи в легальную политическую деятельность, активизации ее гражданских ориентации, с тем чтобы минимизировать влияние радикальных, маргинальных идеологий.
ТЕМА 12
Группы интересов в политическом процессе современной России: теория и практика
Понятие групп интересов
Члены общества взаимосвязаны отношениями, отражающими их самые разные интересы. Сходное поведение людей в политике еще не означает тождественность их социальных интересов1, которые (вместе с традициями, индивидуальными качествами и мотивами) формируют стилистику политической жизни общества. Интересы как таковые — это особые стимулы деятельности, выражающие определенные потребности и цели людей, а также их групп. Именно интересы – личные и общественные — становятся причиной индивидуальных и коллективных политических акций.
Социальные интересы (лат. interest— имеет значение)— реальные причины действий, складывающиеся у социальных групп (коллективов) в связи с различиями в их положении и роли в общественно-политической жизни. В процессе взаимодействия людей происходит выработка интересов и требований именно группы как целого. Демократическая политическая система с се институтами призвана создавать возможности для наиболее полной артикуляции интересов всех социальных групп, включая этнические и другие меньшинства, и выбирать в соответствии с ними политические и иные приоритеты.
В качестве негосударственного политического института следует рассматривать так называемые организованные (социальные) интересы, поскольку многие носители личных интересов объединяются в ассоциации, во-первых, ради артикуляции своих интересов внутри каких-либо групп, а во-вторых, чтобы представлять эти интересы в отношениях с иными группами и политическими институтами.
Для обозначения понятия группы интересов используются и другие термины, в частности группа давления, лобби, союз; вместе с тем наименование «группа интересов» — самое адекватное современному статусу этого негосударственного политического института.
Словосочетание «группа давления» (англ. pressure group) прежде всего означает форму действия или метод, принятый неким коллективом для поддержки или срыва определенных политических решений (митинг, демонстрация, пикетирование парламента и пр.).
Группы интересов — все виды негосударственного политического института, для которого характерны: 1) добровольность объединения людей в коллективы и организации с формальной структурой (обычно нежесткой); 2) общие представления и цели членов группы; 3) соединение личных требований с общественно-полезными материальными и духовными мотивами, которые выражаются внутри своего коллектива с помощью сотрудничества и различных воздействий либо адресуются иным группам, политическим институтам, законодательной и исполнительной властям; 4) как правило, отсутствие бюрократических структур.
В термин «лобби» (англ. lobby — кулуары, преддверие парламента) заложен весьма узкий смысл — обработка депутатов либо правительственных и иных государственных чиновников в целях вынесения нужного лоббистам решения, в т.ч. законодательного. Наконец, слово «союз» тоже мало приемлемо по той причине, что указывает на формально-бюрократические признаки организаций, рассчитанных на длительное существование, и за пределами понятия остаются все виды стихийных инициатив (например, гражданских).
От партий группы интересов отличаются тем, что не принимают коллективного участия в соревновании за парламентские мандаты или управленческие посты. Представляя отдельные интересы общества, они не стремятся к политической ответственности. Вместе с тем восприятие группы интересов как негосударственного института, прежде всего, указывает на политическое измерение данного понятия.
Если рассматривать современную плюралистическую демократию под углом зрения негосударственных институтов, то она исходит из таких принципов: 1) общее благо есть итог сбалансированности групповых интересов; 2) признание различия интересов; 3) существование независимых от государства организаций и групп интересов; 4) многопартийная система с оппозицией и государственно-правовыми гарантиями.
Типологизация групп интересов на основе дифференциации пяти основных сфер социально-политической активности.
1. Организованные интересы в экономике и в мире труда: предпринимательские объединения и ассоциации самостоятельных работников; профсоюзы; потребительские союзы.
2. Группы интересов в социальной сфере: объединения по защите социальных прав (вроде общества слепых); объединения социальных достижений (например, благотворительные фонды); группы самопомощи (но противостоянию наркомании и пр.).
3. Групповые интересы в области досуга: спортивные союзы; клубы для общения и реализации хобби.
4. Организованные интересы в сферах религии, науки и культуры: церкви, секты; научные ассоциации; общеобразовательные кружки и клубы по искусству.
5. Группы интересов по общественно-политической деятельности: духовные, этические, правозащитные ассоциации (например, Эмнисти Интернэшнл); общественно-политические объединения эклогические (Гринпис), феминистские, глобалистские/антиглобалистские гражданские инициативы, движения в поддержку расовых («Черные пантеры»), этнических и иных меньшинств.
Понятие политической группы (или группового объединения) обозначает негосударственные социально-политические институты, обладающие общностью интересов и коллективных целей, некоей организационной структурой и ведущие совместную политическую деятельность. В политологии к таким институтам относят партии, группы интересов, социальные движения и т.д.
ТЕМА 13
Гражданское общество в современной России. Понятие гражданского общества. Условия и перспективы укрепления гражданского общества в современной России
Условия становления гражданского общества в современной России
Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства — в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. Такой подход разделяется большинством современных политических сил, которые ориентируются на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства. Пересмотр вульгарных подходов к рея формам, который был характерен для России в 1990-е гг., необходимо учитывая масштабы социального расслоения и диспропорций регионального развития. Цивилизованное распределение национального дохода должно быть таким же приоритетом государственной политики, как и его рост.
Гражданское общество — это общество равных возможностей, ocнованное на принципах социальной справедливости и социальной солидарности сильных и слабых. Это означает, что важнейшим условием существования свободного общества в России является не только раскрепощение частной инициативы, но развитая система социальной поддержки.
Развитие гражданского общества в России в немалой степени зависит от двух игроков: от государства и бизнеса, которые в российских условиях, по сути, предопределяют и пути развития гражданского общества, и модели его политического участия.
Свободное общество может быть построено только в рамках стабильной политической системы, которая исключает любой произвол, предполагает активную роль государства в создании экономического порядка, имеющего целью благосостояние для всех. Рынок — не самоцель, а средство достижения свободы и достатка всех граждан России. Задача государства в том, чтобы ориентировать свободный рынок на достижение социальных целей, а не в том, чтобы его к этому принуждать.
В современной России не разрешено одно из базовых противоречий между российским социумом и государством. Суть его заключается в следующем: существующая потребность в организации повседневной жизни, которая должна регулироваться недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с односторонней зависимостью от социальных институтов, которые пользуются властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав. С этим противоречием сталкивается не только большинство граждан, но и активисты общественных организаций. В России распространено мнение о том, что законодательство создает возможности для административного произвола.
Не столько владение информацией о правовых нормах, сколько монополия на их истолкование позволяет властям по своему усмотрению ориентировать поведение людей. Расплывчатость правовых норм становится едва ли не главным ресурсом, используемым власть имущими для всепроникающего контроля за частной жизнью граждан. В отсутствие законоправия в нашем отечестве и поныне нет пространства частной жизни, защищенного гражданскими правами и ограниченного общественными обязанностями человека. И чем более его границы условны, а значит, и проницаемы для произвола любой власти, тем шире воспроизводство всевозможных практик сокрытия доходов, проступков, преступлений.
Гражданское общество завоевало свое право на физическое существование и политическую значимость благодаря определенной системе гарантий со стороны государства. В этом заключается взаимообусловленность и взаимозависимость гражданского общества и правового государства. Постепенное развитие правового государства, являющееся условием существования демократического строя, содержит в себе не только традиционное разделение власти на три ветви, но и дополняющее их разделение между гражданским обществом и государством.
Для того чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. В настоящее время в России можно отметить следующие проблемы, которые являются препятствием на пути становления правового государства:
- не обеспечивается равенство граждан и организаций перед законом и судом. Об этом, в частности, говорит избирательное применение закона в политических целях, а также зависимость суда от исполнительной власти;
- нарушаются избирательные права граждан, в частности, через использование административного ресурса;
- политические партии до сих пор не получили доступа к власти и победа какой-либо из них на выборах не означает возможность реализации ее программы;
- оттесняются на обочину политической жизни или ставятся в зависимость от властных структур общественные организации и движения, выражающие оппозиционные настроения. Об этом говорит, например, принудительная перерегистрация общественных организаций в 2001 г., другие попытки поставить их под контроль как на федеральном, так и на региональном уровне;
- ущемляется свобода слова и прессы — через различные форме давления на средства массовой информации, неугодные властям;
- свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется властью из-за засилья коррумпированного чиновничьего аппарата;
- сохраняются неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и культуре, что ограничивает свободу развития личности
- не соблюдается автономия местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти.
Правовое государство возможно только в том случае, если закон соблюдает сама власть. Современное российское общество пока далеко от гражданского, пока оно остается пассивным объектом манипуляций со стороны власти.
Воспрепятствовать возвращению России в авторитаризм как раз и призвано гражданское общество, построению которого могут способствовать следующие факторы:
- признание гражданских, политических и социальных прав неотъемлемой частью социума;
- создание многочисленных организаций, ассоциаций и институтов, поддержка их разнообразия;
- деятельность средств массовой информации в условиях свободы и плюрализма;
- финансовая поддержка политических партий, их независимость от государства;
- создание упрощенной законодательной базы для учреждения всевозможных фондов и других инструментов благотворительности, для развития малого бизнеса;
- предоставление самоуправления основным общественным институтам (церковь, университеты, сфера искусства и т. д.);
- реализация принципа субсидиарности, то есть передачи права принятия решения и делегирование ответственности на тот уровень, на котором эти решения будут выполняться.
Перспективы становления гражданского общества в современной России
Среди трудностей становления гражданского общества российскими исследователями отмечается не только распад традиционных норм и социокультурных связей, но и возникновение завышенных материальных и статусных ожиданий. Эти ожидания, особенно на ранних, незрелых стадиях конституирования гражданского общества, чаще всего не могли быть реализованы, так как формировались из традиционного, архаического духовно-психологического склада, основанного на российском менталитете. Эти особенности стали базисом для индивидуальных и коллективных мечтаний о возврате к традиционным, доиндивидуализированным формам общежития, и эти массовые чаяния были универсальной реакцией на тяготы перехода к жизни в условиях свободы в обществах гражданского типа.
Политические культуры соседних стран нередко оказывают серьезное влияние друг на друга. Распространенный в Европе индивидуализм начинает оказывать влияние на коллективистский характер российского миропонимания. В данном контексте представляется («Союз коммунистических сил», РКРП, ВКП(б) и др.). Однако, не создав четкой концепции вывода страны из кризиса, находясь в плену политических традиций и всего исторического опыта КПСС, эти прокоммунистические партии и движения не смогли создать собственной объединенной политической оппозиции.