О. В. Гаман-Голутвина Политическая система современной России и роль молодежных организаций в ней Конспект

Вид материала

Конспект

Содержание Отличительные особенности современной российской политической системы Государственная власть в Российской Федерации Федеральное собрание Президент Российской Федерации: особенности, функции, полномочия Формы правления Полупрезидентская, или смешанная Институт президентской власти в современной России (особенности, функции, полномочия) в контексте мировой практики разнообразия Функции президента Российской Федерации Таблица 1. Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации Конституционные полномочия

Подобный материал:

• Программа дисциплины Политология для специальности 080102. 65 «Мировая экономика» подготовки, 320.74kb.
• В. В. Шаповалов Россия и современный мир (международный контекст национального политического, 1780.26kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Политическая история современной России, 403.41kb.
• Особенности проявлений политического экстремизма участниками молодежных объединений, 353.47kb.
• М. М. Садриев политическая система россии и ее особенности учебное пособие, 809.7kb.
• Конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных организаций «лидер XXI века», 303.98kb.
• Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 460.62kb.
• Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
• Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
• Программа дисциплины политическая система современной россии для направления 030200., 419.8kb.

Для тоталитаризма характерно стремление распространить прямое политическое регулирование и на сферу экономики, осуществить национализацию собственности. Тоталитарная политическая система весьма прочна, ибо срастается с экономикой. Подрывает ее, в отличие от авторитаризма, не внутриполитический кризис, а военное поражение, либо кризис экономических структур. Свое законченное выражение тоталитаризм получил в виде фашистского (нацистского) государства.

Понятием «политический режим» обозначают систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти и отражающую уровень политической свободы в обществе. Анализ политического режима позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его отношениях с властью. Политический режим – это реальное общество в его политическом измерении, функциональная характеристика политической системы.

Формы и методы реализации власти в политической системе относительно самостоятельны. При неизменности структур и институтов политической системы формы и методы их функционирования могут меняться. Так, при сохранении демократических структур могут возникать жесткие, централистские методы; в рамках авторитарных структур могут присутствовать и возрастать демократические тенденции. Поэтому очевидно, что политический режим отличается большей мобильностью по сравнению, например, с институтами политической системы и зависит от соотношения социально-политических сил и политической ситуации. В то же время его изменение может привести к смене всей политической системы.

Важными качественными характеристиками политического режима являются его легитимность и эффективность. Категорию «легитимного порядка» первым ввел в науку М.Вебер. Легитимным является режим, характеризующийся не только формальным соответствием законам страны, но и воплощающий в себе фактическое представление людей о том, какой должна быть власть. Эффективным является режим, обеспечивающий результативность функционирования основных институтов политической системы, высокую степень реализации важнейших функций государственного и политического управления. Интересную попытку осмысления взаимосвязи легитимности и эффективности и их влияния на стабильность политического режима предпринял американский исследователь С.М.Липсет. Им была разработана методика прогнозирования стабильности, выводимая из сочетания легитимности и эффективности:

Легитимность	+	–	+	–
Эффективность	+	–	–	+
Стабильность	А	В	С	С

(«+» и «–» в данной схеме обозначают наличие или отсутствие данного признака у интересующего нас режима; буквы означают следующее: «А» – режим стабилен; «В» – режим нестабилен, переживает кризис; «С» – режим находится в неустойчивом положении, колеблется между стабильностью и нестабильностью).


Отличительные особенности современной российской политической системы

В соответствии со ст. 1 Конституции, Российская Федерация есть демок­ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ. Кроме того, в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Демократичность российского государства проявляется и в том, что его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государстве установлена выборность органов законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц – Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. д.

Характеристика российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация — это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствую­щих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государ­ственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в кон­ституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов фе­дерального значения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает фе­дерацию от конфедерации, которая не является государством. Феде­ративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа — Федерального собрания, состоящего из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Для России с ее огромной территорией и множеством регионов, зна­чительно отличающихся друг от друга своими природными и эконо­мическими условиями, с большим разнообразием исторических и нацио­нально-культурных особенностей проживающих в ней народов, именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юри­дической формой сочетания интересов Федерации в целом и состав­ляющих ее субъектов.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового госу­дарства означает, что в организации и деятельности государства пре­валируют принципы права, а не мотивы политической целесообраз­ности. Правовое государство исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и за­конами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод челове­ка и гражданина.

Понятие «республиканская форма правления» характеризует госу­дарство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма прав­ления предполагает также, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика отличается от мо­нархии, где главой государства является, как правило, лицо, получа­ющее прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, император), и где выборного представительного органа государ­ственной власти может и не быть. Глава государства в Российской Федерации — Президент, избираемый гражданами сроком на четы­ре года. Представительный и законодательный орган — Федеральное собрание (парламент), одна из палат которого, Совет Федерации, со­стоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Феде­рации, а другая — Государственная Дума — избирается населением сроком на четыре года.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти са­мостоятельны.

Такое разделение единой государственной власти выражается, преж­де всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, неза­висимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию вла­сти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодатель­ную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную — Правительство, а судебную — федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации, как сказано в части второй ст. 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти».

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме ст. 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяю­щих статус Президента, Федерального собрания, Правительства и су­дов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаи­модействие.

В Российской Федерации признается идеологическое и политичес­кое многообразие, предполагающее многопартийность. Обществен­ные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток установления монополии какой бы то ни было партии.

Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необрати­мость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.


Президент Российской Федерации: особенности, функции, полномочия

Важным институтом государственной власти России является институт президентства, существующий в многообразных формах и являю­щийся демократическим атрибутом политической системы. Первой президентской республикой стали Соединенные Штаты Америки в 1787 году. Впоследствии этот институт был востребован во многих странах Европы, Америки, Азии и Африки. Однако президентская власть не является гарантом демократии, так как при несовершенных противовесах может стать причиной поворота в сторону авторитар­ного правления.

Черты пре­зидентской власти: оперативность, действенность, взвешенность при выработке и реализации внутренней и внешней политики, персо­нальная ответственность за принятие решений.

Место президента не одинаково в различных странах. Так, в пар­ламентских республиках он выступает в качестве главы государства с представительскими функциями, не влияющими на реальный ход политических событий. В президентской и полупрезидентской рес­публиках президент выступает в качестве ключевой фигуры реальной государственной власти, обладающей огромными возможнос­тями для эффективного проведения своего политического курса.

Выделяют четыре модели президентства: американская, латиноамериканская, афро-азиатская, европейская.

Для адекватного понимания особенностей российского президентства следует рассмотреть его в контексте существующих в мире форм правления.


Формы правления

В современном мире выделяются две формы правлении – монархия и республика.

Монархии нашего времени делятся на два вида – абсолютные и кон­ституционные. В абсолютной монарху принадлежит вся полнота законо­дательной и исполнительной власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых во многом сохраняются докапиталистические, традици­онные политические отношения (например, Саудовская Аравия). В кон­ституционной монархии полномочия главы государства лимитированы. По степени ограничения они бывают дуалистическими и парламентскими.

В дуалистических монархиях, помимо монарха, существует парламент, который издает законы, утверждает бюджет (в отдельных из них есть даже институт парламентской ответственности правительства). Монарх же об­ладает правами назначения и смешения кабинета министров, абсолютного или отлагательного вето в отношении решений парламента, а также вы­полняет ряд представительских и внешнеполитических функций (Марок­ко, Иордания и пр.).

В парламентских монархиях реальная власть монарха более чем скром­на. В одних странах функции монарха сведены лишь к представительству (в Японии — по Конституции 1947 г., в Швеции — по Конституции 1974 г.). В других государствах (например, в Великобритании, Бельгии, Дании, Ни­дерландах, Испании и пр.) за монархом номинально сохраняются опреде­ленные полномочия, однако он пользуется ими только в результате инициативы правительства, иного органа или вообще не прибегает к ним, так что эти полномочия предусмотрены в качестве резервных на случай какого-либо политического кризиса. В частности, право налагать вето на законо­дательные акты парламента (там, где оно формально имеется у монарха), на практике, как правило, не применяется.

Самой распространенной в нынешнее время формой правления явля­ется республика в ее трех видах: парламентская, президентская и полупре­зидентская (смешанная). В основу этой классификации заложена структу­ра отношений между исполнительной и законодательной ветвями власти. В отличие от них у судебной власти — неизменная функция: она обеспечи­вает соблюдение юридически закрепленного политического порядка.

Возникновение парламентской республики не обусловлено осуществ­лением какой-либо заранее разработанной модели власти, а связано с исто­рической практикой британской политической системы, оформившейся в современном виде примерно в XVII-XVIII вв.

Понятно, что в парламентской республике руководящий орган госу­дарственной власти — парламент. Правительство формируется на основе парламента и несет перед ним ответственность. В современной политике существует довольно много различных форм организации института пар­ламентаризма; вместе с тем они обладают определенными общими — клас­сическими — характеристиками:

• выборы одновременно решают вопрос о составе парламента и пра­вительства, а также проблемы союзов (коалиций) партий и депутатских фракций;
  
• парламент назначает правительство, и он же может его отозвать;
  
• глава правительства входит в нижнюю палату, избранную всеобщим голосованием, и имеет полномочия распустить ее;
  
• раздельная исполнительная власть: представительские государственные функции возложены на главу государства (например, президента), ре­альная власть принадлежит премьер-министру (в ФРГ – канцлеру и т.д.);
  
• правительство имеет право законодательной инициативы (и отдельных случаях — Великобритания, ФРГ – еще и право вето на законопроекты);
  
• независимость правительства по отношению к плану государства.
  

Роль главы государства в парламентской республике неве­лика. Хотя формально ему принадлежит право назначения правительства, но осуществляет он это только исходя из расстановки политических сил в парламенте. Свое право досрочного роспуска парламента он реализует либо в соответствии с императивными нормами законодательства, либо по ини­циативе премьер-министра. Избирается глава государства (президент), как правило, парламентским путем, то есть членами парламента или коллегией вы­борщиков, не менее половины которой составляют депутаты. Типичные примеры парламентских республик – Италия, ФРГ, Ирландия, Индия и др.

В президентской республике самым строгим образом проводится прин­цип разделения ветвей (центров) власти: президентской, парламентской и судебной, каждая из которых обособленно выполняет соответствующую функцию. Четкое разделение властей позволяет обеспечить их взаимный противововес.

Современный институт президентства при некотором разнообразии в принципах разделения властей и их функциях обладает рядом общих ха­рактеристик, а именно:

• в конституционном порядке разграничены полномочия и обязаннос­ти институтов президента, парламента, суда;
  
• исполнительная власть целиком принадлежит президенту, который является одновременно главой государства и правительства;
  
• президент и парламент избираются отдельно, потому они взаимонезависимы;
  
• президент политически ответствен перед народом, а правительство — перед президентом:
  
• парламент не имеет права отзыва правительства и президента (ис­ключая импичмент), но у него вся полнота законодательной власти, бюд­жетные и контрольные полномочия;
  
• при классической форме (США) президент не вправе распустить пар­ламент, у него нет возможностей для законодательной инициативы, но есть право вето, которое преодолевается двумя третями парламента;
  
• исключено совмещение правительственной должности и парламент­ского мандата (однако в США вице-президент — председатель сената).
  

Таким образом, президент не несет парламентской ответственности и может быть смещен со своего поста только в случае нарушения закона с использованием процедуры импичмента. Президента избирают внепар­ламентским путем — всеобщим прямым голосованием граждан либо кол­легией выборщиков, тоже намеченных всеобщим голосованием (этот не­прямой порядок избрания принят в США). Правительство при президенте осуществляет различные исполнительные функции, а также служит сове­щательным и вспомогательным органом.

Известная американская система сдержек и противовесов дополняет разделение властей и позволяет их механизмам функционировать как еди­ное целое. Такая система включает: право отлагательного вето президента в отношении законов; парламентский импичмент со смещением президен­та; принцип, в соответствии с которым суды должны руководствоваться в своей деятельности актами, издаваемыми парламентом, но обладают пра­вом проверки их конституционности и т.д.

Полупрезидентская, или смешанная, форма правления (ее называют также президенциализмом) соединяет отдельные характеристики парламентской и президентской республик, однако их совокупность создаст но­вое качество. Роль президента здесь особенно велика. Подобный тип госу­дарственности существует во Франции, Португалии, Финляндии, Шри Лап­ке, Казахстане, ряде стран Южной Америки, Африки и в других регионах.


Для президенциализма характерны следующие принципы:

• глава государства – президент – избирается на всеобщих прямых выборах;
  
• президент назначает правительство, опирающееся па парламентское большинство, и премьер-министра, который политически ответствен пе­ред ним;
  
• правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом и может быть смещено им после вынесения вотума не­доверия;
  
• партийная принадлежность президента, премьер-министра и парла­ментского большинства не обязательно совпадают (так нередко бывает в современной Франции);
  
• президент вправе распустить парламент (чаще всего нижнюю пала­ту) и назначить новые выборы;
  
• у главы государства есть права отлагательного вето на акты парла­мента и законодательной инициативы;
  
• у президента и парламента, как правило, разные сроки деятельности (во Франции были 7-летний президентский и 4-летний парламентский ман­даты).
  

При полупрезидентской форме правления назначение и увольнение в отставку президентом главы правительства и других министров не имеют формального характера, как в парламентской республике. В определенных случаях президент председательствует на заседаниях правительства, реше­ния которого он утверждает. Если учесть, что во Франции, например, пар­ламент может принимать законы только в строго установленных конститу­цией сферах, а все остальные регулируются актами правительства, то зна­чение президента в этой стране оказывается еще выше.


ТЕМА 3

Институт президентской власти в современной России (особенности, функции, полномочия) в контексте мировой практики разнообразия форм правления


Этот институт имеет сравнительно ко­роткую историю. Пост всенародно избираемого Президента РСФСР был установлен в соответствии с результатами всероссийского ре­ферендума в марте 1991 г. Первый Президент РСФСР был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Конституция Российской Федерации (1993 г.) внесла существенные изменения, касающиеся как статуса Президента, так и порядка его избрания, компетенции, процедуры отрешения от должности. Конституция ис­ходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов власти. Президент как глава государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции.

Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он избирается на четыре года граж­данами России на основе всеобщего равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стра­не не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд.


Функции президента Российской Федерации вытекают из его пол­номочий (см. Таблицу 1.).

Президент России обладает неприкосновенностью. Он может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государ­ственной думы. Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.


Таблица 1. Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации

Конституционные полномочия	Функции
Глава государства	является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета и государственной целостности страны; ♦ обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях
Глава исполнительной власти	определяет основные направления внутренней и внешней политики; назначает (с согласия Думы) Председателя Правительства и весь состав Правительства; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.
Активный законодатель	вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы; издает указы и распоряжения.
Главный дипломат	назначает дипломатических представителей; принимает послов иностранных государств; подписывает международные договоры.
Верховный главнокомандующий	утверждает военную доктрину; назначает высшее командование Вооруженных сил; в случае агрессии вводит военное положение.

Существенное отличие статуса Президента Российской Федерации заключается в его доминирующем положении во взаимоотношении с другими ветвями власти. Российский президент обладает испол­нительными правами – поскольку формирует правительство и факти­чески руководит им, и законодательными – поскольку издает указы, и судебными – поскольку может выступать арбитром в спорах между центральной и региональной властью.

В современной литературе идут споры о форме правления, которая существует в России. Согласно Конституции РФ, Россия формально – полупрезидентская республика. Совпадает ли это с реальным положением дел? Выделим три основных позиции исследователей по данному вопросу. Одни считают, что в России имеет место смешанная республика, природа которой определяется по-разному – как полупрезидентская или полупарламентская. Ближайший аналог этой системы усматривают в Пятой республике во Франции. Она получила название смешанной формы правления. Другие определяют российскую форму правления как президентскую республику. Ближайший аналог – президентская модель США, хотя иногда понятие президентской республики включает французскую модель, которая реально может функционировать как президентская республика. Третья позиция определяет российскую модель как сверхпрезидентскую республику. Концепция сверхпрезидентской системы была разработана применительно к режимам Латинской Америки. Ее специфика проявляется в том, что при наличии ряда параметров президентской системы в ней непоследовательно реализован принцип разделения властей, так как президент наделен существенными полномочиями как в области исполнительной, так и законодательной власти, а также в том, что вся система разделения властей фактически (но не конституционно) ориентируется на президента.

Сторонники смешанной формы правления в России говорят о сочетании в ней элементов президентской и парламентской республик и наличии в стране элементов парламентаризма. Аргументы в пользу своей позиции они черпают из тех положений конституции РФ, которые отражают возможности российского парламента противостоять президентской власти. Это статьи конституции РФ о решении Государственной думой вопроса о доверии правительству; даче согласия президенту на назначение председателя правительства, нормы, ограничивающие президента в использовании права роспуска нижней палаты Думы (ст. 103, 109, 111, 117). Однако эти ограничения не адекватны тем, которые существуют в современных формах смешанного режима. Речь не идет о подлинном разделении властей, так как отсутствует реальный механизм конституционной ответственности правительства перед парламентом и институт контрассигнатуры в отношении актов президента. Те, кто говорит о бицефализме российской исполнительной власти, имея в виду статус председателя правительства, должны признать, что вторая голова в этой конструкции – рудиментарная и российский президент в отличие от французского может в любой момент ее отрубить. Так российский президент вправе уволить любого министра. Он вправе уволить правительство в виде альтернативы роспуску Думы. Таким образом, полномочия президента России в вопросах отставки правительства больше тех, которые есть у президента Франции. Интерпретация российского режима как смешанной формы правления определяет стратегию поправок к конституции, которые стимулируют эволюцию режима в направлении укрепления парламентаризма и парламентской ответственности.

Исследователи, определяющие российскую форму правления как президентскую республику, указывают на юридический и фактический приоритеты президентской власти в России. Там, где сторонники смешанной формы правления в России видят доказательства ее наличия (в виде элементов конституционной ответственности правительства), их оппоненты видят подтверждение своей правоты. Так, вопрос о доверии правительству, в конечном счете, решается в пользу президента. В России одним из ключевых вопросов взаимоотношений президента, Федерального Собрания и правительства является право президента распустить Государственную Думу. Конституция однозначно связывает эту прерогативу с процедурой дачи согласия Думой на назначение председателя правительства и с официальным выражением Думой негативного отношения к правительству. При этом президент может на выбор или распустить Думу или отправить в отставку правительство (ст. 117). Таким образом, решение вопроса об отставке правительства или о роспуске Государственной Думы исходит исключительно от президента. Отсюда следует, что в РФ правительство ответственно в первую очередь перед президентом РФ, а не перед парламентом. Согласие Думы не является необходимым условием назначения председателя правительства. Президент председательствует на заседаниях правительства и может отправить его в отставку без согласия парламента, хотя формально не является главой исполнительной власти. Конфликт между Думой и президентом по вопросу о формировании правительства решается в пользу последнего, а парламентский вотум недоверия нисколько не влияет на судьбу правительства. В современной России нет ответственного министерства, а значит, и смешанной формы правления. Такая логика рассуждений приводит к выводу о существовании в нашей стране президентской формы правления. Но она имеет свои изъяны в сравнительной перспективе. Так, по конституции США, президент возглавляет исполнительную власть, а по конституции РФ – нет; в США президент не имеет права распустить конгресс, российский же президент здесь ничем не ограничен.

Точка зрения сторонников сверхпрезидентской республики в России такова: прерогативы российского президента согласно конституции 1993 г. превышают возможности латиноамериканских президентов. Проблема указного права и чрезвычайного указного законодательства была всегда важна для России. Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения, установлением ограничений прав и свобод на территории страны, регламентируются в конституции РФ. Но президент имеет возможность управлять с помощью указов, как в условиях чрезвычайного положения, так и без его введения. Таким образом, президент РФ может в условиях кризиса реализовать фактически все меры чрезвычайного положения без его формального введения. Власть президента еще более возрастает в случае широкой трактовки его полномочий, связанных с охраной государственного суверенитета и конституции, а также президентских прерогатив в области исполнительной власти. При таком развитии событий сложившийся механизм разделения властей при всей своей ограниченности будет еще более концентрироваться в институте президентской власти, а противовесы в лице парламента, судебной власти и др. будут играть еще меньшую роль в формировании публичной политики. Отметим, что российского президента сложнее подвергнуть импичменту, чем президента США. Основания для него сведены к государственной измене и иным тяжким преступлениям (ст. 93, 1).

Анализ аргументов сторонников трех основных определений российской формы правления показывает, что все они имеют как юридические, так и фактические основания для существования. Исходя из того, что чисто нормативистские определения не объясняют особенностей режима, связанных с внеконституционными рычагами, природа российского президентского режима не может быть понята вне метаконституционной власти президента, включающей набор полномочий, не зафиксированных в конституции. Поэтому для характеристики политико-правового режима России целесообразно использовать политологические термины, а не формально-юридические. Ведущую роль в развитии политических режимов и отношений между ветвями власти играют не конституционные формы, а реальное соотношение сил политических конкурентов, а также политическая культура, определяющая характер функционирования институтов власти. В связи с этим российскую модель можно определить как «гибридную» форму правления, при которой российский президент совмещает прерогативы американского и французского президентов, их латиноамериканских коллег, не имея при этом существенных систем ограничения власти. Российская специфика определяется исторической традицией монархической государственности. Власть президента во многом оказалась сходной с властью монарха, как в силу ее практической неограниченности, так и объема полномочий, которыми стал обладать президент. Президент в России не входит в систему разделения властей и стоит над ветвями власти в государстве, выполняя функции гаранта конституции и арбитра. При этом он фактический глава исполнительной власти, положение которой делает права и возможности представительной власти политически минимальными. В то же время исполнительная власть как политический институт, находящийся под «зонтиком» президента, практически неуязвима. Это, безусловно, переходная модель, которая может эволюционировать в разных направлениях и выражает неустойчивый баланс между демократией и авторитаризмом. Некоторые исследователи считают, что «гибридная» президентско-парламентская система власти сохраняет в себе возможность перманентного превращения в суперпрезидентскую республику с серьезным потенциалом авторитарных форм политического регулирования. Данная система предопределяет общую логику эволюции институциональных структур власти – их укрупнение и централизацию.

Такая тенденция имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, выстраивается модель стратегического лидерства президента, способного стать в переходных условиях источником интеграции общества. Надо учитывать незавершенность строительства национального государства в России, где и исполнительная власть и парламент не вполне соответствуют своему статусу, а централизация выступает как инструмент, компенсирующий возможные обвалы основных властных функций, способствующий повышению стабильности общества. С другой стороны, возможен откат к авторитаризму, вождизму. Централизация подрывает активность населения – ту решающую силу, которая и может поддержать целостность и эффективность государства. Однако такое положение в какой-то мере обусловлено самим состоянием современного российского общества. В России процесс обретения гражданским обществом политического влияния происходит достаточно медленно; партии слабы, не донца устойчива избирательная система

Таким образом, концептуализация природы института президентства в России предполагает анализ трех основных позиций:

1. В России существует смешанная (полупрезидентская) форма правления, ближайшим аналогом которой выступает режим Пятой республики во Франции.
   
2. Форма правления в России наиболее близка президентской модели США.
   
3. Российская форма правления может быть охарактеризована как «сверхпрезидентство».
   

Тип политического режима в России имеет чрезвычайно большую специфику. Он отличается не только от парламентских и смешанных режимов, но и от классической модели президентской республики США. Налицо как американское, так и французское влияние. Главное отличие от смешанной формы (в том виде, как она представлена во Франции) состоит в отсутствии парламентского контроля над правительством и возможности снятия его вотумом недоверия. От той президентской системы, которая существует в США, российская отличается отсутствием соответствующей системы сдержек, прежде всего исключительной прерогативы нижней палаты на законодательную деятельность и наделение президента функциями главы исполнительной власти. От латиноамериканских вариантов сверхпрезидентских режимов российская модель отличается отсутствием жесткого конституционного разделения властей и значительно более широкой трактовкой указного права, отнюдь не ограниченного экстремальными ситуациями. Некоторые положения Конституции РФ гарантируют президенту РФ превосходство над другими органами государственной власти. Президент РФ занимает доминирующее положение в структуре высших органов государственной власти.

Учитывая, что тенденция перехода власти из рук законодательной ветви в руки исполнительной – это характерная черта почти всех демократических политических систем ХХ века, представляется наиболее вероятным, что институт президентства в России пройдет трансформацию в этом же направлении. Также можно отметить, что без сильной президентской власти трудно эффективно управлять такой большой по протяженности, многоконфессиональной, многосубъектной страной, как Российская Федерация.


В России сложилась гибридная, адекватная переходному периоду модель президентства. Вектор ее демократической эволюции будет в существенной степени зависеть от трансформации внутри тех структур, которые и составляют институт президентства. Чтобы разделение властей в РФ было не декларированным, а реально действующим механизмом, необходимо совершенствование российского законодательства, становление институтов гражданского общества, преобладание в обществе демократических тенденций развития.