Генеральное соглашение по торговле услугами
| Вид материала | Документы |
- Присоединение России к вто для сектора услуг, 298.63kb.
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, 278.99kb.
- Генеральное соглашение № об общих условиях совершения сделок купли продажи драгоценных, 143.25kb.
- Задачи и цели вто, 535.62kb.
- Владимир Андрианов специальные экономические зоны в мировой экономике содержание, 1137.22kb.
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле, 1426.55kb.
- Генеральное соглашение № о порядке проведения межбанковских операций, 172.45kb.
- Поручение на перевод/вывод денежных средств, 89.28kb.
- Пользовательское соглашение, 78.28kb.
- Генеральное соглашение № о сотрудничестве на межбанковском валютном и денежном рынках, 279.52kb.
Глава 13
Генеральное соглашение по торговле услугами
Торговля услугами стала одним из важнейших факторов, определяющих уровень глобального валового внутреннего продукта (ВВП) и торговли и, соответственно, приобрела огромное значение для человеческого развития. Наличие эффективно функционирующих инфраструктуры и сферы социальных услуг и равноправный доступ к ним чрезвычайно важны для обеспечения конкурентоспособности страны и благосостояния населения. На долю торговли услугами, исключая услуги, предоставляемые во исполнение государственных полномочий, в промышленно развитых странах приходится более 60% ВВП, а в развивающихся странах данный показатель равен 50% (Corner House, 2001).
Кроме того, сфера услуг также является самым быстро растущим элементом международной торговли – так, только за период 1985 по 1999 гг. объем международной торговли услугами возрос с 0,4 до 1,4 трлн долларов, что составляло примерно одну четверть мировой торговли товарами и три пятых общего объема прямых иностранных инвестиций в мире (Mashayekhi, 2002 г.). В 1997 г. на долю промышленно развитых стран приходилось примерно две трети всего объема международной торговли услугами (экспорта и импорта).
С точки зрения дальнейшего развития Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) является одним из важнейших соглашений Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТС регулирует вопросы международной торговли и инвестиционной деятельности в сфере услуг, предоставляя при этом развивающимся странам хорошие возможности для развития. Но при этом существует ряд проблем. Влияние ГАТС на решение задач человеческого развития будет зависеть от того, насколько данное соглашение будет влиять на осуществление странами-членами ВТО своей национальной политики по развитию (то есть обладать достаточным пространством для маневра в национальной политике), а также от того, насколько будет реализовываться возможности, предоставляемые рядом а статей соглашения.
Основные положения и структура Соглашения
ГАТС определяет правовые рамки торговли услугами, в том числе, в таких сферах как сфера транспорта, инвестиций, образования, связи, финансовых услуг, энергетики и услуг водоснабжения и перемещения физических лиц. Кроме того, Соглашение призывает к проведению дальнейших переговоров с целью постепенной либерализации правил, препятствующих торговле и инвестициям в сфере услуг. Данные переговоры могут оказать серьезное влияние на человеческое развитие.
Включение вопроса о торговле услугами в повестку дня Уругвайского раунда было инициировано, главным образом, транснациональными финансовыми и телекоммуникационными корпорациями, которые стремились включить нормы, регулирующие инвестиционную деятельность в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Развивающиеся страны были против такой инициативы (вставка 13.1), и в качестве компромисса была разработана система четырех способов поставки услуг. ГАТС регулирует следующие “способы поставки услуг” или категории поставки услуг.:
| Вставка 13.1. Генеральное соглашение по торговле услугами: история и состояние дел в настоящее время История Вопросы, касающиеся торговли услугами впервые были включены в сферу действия международных торговых соглашений в ходе Уругвайского раунда, но дискуссии по этому вопросу начались еще в конце 1970-х. В это время США поставили задачу расширить сферу применения правил ГАТТ с целью развития глобальной деятельности транснациональных корпораций в рамках предсказуемой и всеобщей системы договорных отношений. Для этой цели и была сформулирована концепция торговли услугами. Практически все развивающиеся страны, не поддержали идею включения вопросов, касающихся торговли услугами в повестку торговых переговоров, поскольку посчитали, что это лишь завуалированная попытка включить в повестку дня вопросы, касающиеся регулирования инвестиционной деятельности. Опасения развивающихся стран еще больше усилилась, после того как правительство США получило мандат на проведение переговоров в соответствии с принятым Конгрессом США в 1984 г. Законом о торговле и тарифах, которым услуги и инвестиционная деятельность были отнесены к сфере торговли. В 1986 г. развивающиеся страны согласились с включением вопроса о торговле услугами в принятую в Пунта-дель-Эсте Декларацию только при условии, что переговоры по вопросу торговли услугами будут проходить отдельно от переговоров по вопросу торговли товарами и будут четко ориентированы на вопросы развития. В ходе первых переговоров по услугам основное внимание было уделено определению понятия «торговли услугами». Промышленно развитые страны, приводили аргументы в доказательство того, что для поставки большинства услуг необходимо присутствие поставщика на иностранном рынке посредством различных форм инвестиций. В 1988 г. на промежуточной министерской встрече в Монреале было согласовано, что определение «торговли услугами» должно включать в себя передвижение факторов производства, если такое передвижение существенно для поставщика. Данное определение «торговли услугами» рассматривалось как победа развивающихся стран, потому что именно оно была инициировано группой развивающихся стран, в том числе, Аргентиной, Колумбией, Кубой, Египтом, Индией, Мексикой, Пакистаном, Перу. Развивающиеся страны стремились к тому, чтобы установить паритет между капиталом и человеческими ресурсами и согласование этого определение «торговли услугами» было шагом в данном направлении. Но это определение охватывала деятельность, характеризуемую конкретностью цели, дискретностью сделок и ограниченным периодом действия, и не касалась вопросов учреждения предприятия на постоянной основе или иммиграции. В период между министерскими конференциями в Монреале и Брюсселе (1990 г.) была проведена большая работа по определению того, что понимать под «торговлей услугами» и «барьерами» в такой торговле. Новое определение охватывало «поставку услуг поставщиком услуг одного члена посредством коммерческого присутствия на территории любого другого члена ВТО». Меры, ограничивающие доступ на рынок и охватывающие все способы поставок услуг, были зафиксированы в статье XVI ГАТС. По настоянию развивающихся стран было решено, что предоставление национального режима будет предметом переговоров по обязательствам в конкретных секторах и подсекторах. Структура ГАТС отражает предложения развивающихся стран. Довольно долго обсуждался вопрос о том, принимать ли обязательства в форме «негативного списка» (т.е. в Перечень должны быть включены только те меры., которые каждая страна хотела бы сохранить в качестве исключения к общим правилам) или в форме «позитивного списка» (т.е. включение в Перечень конкретных обязательств страны по доступу на рынок и национальному режиму, которые она готова предоставить в отношении каждого включенного сектора услуг). От «негативного списка» пришлось отказаться как от нереальной задачи по целому ряду причин. Одна из главных причин заключалась в отсутствии единой цели или задачи. Также посчитали, что негативный перечень будет слишком длинным, при его составлении неизбежны ошибки и упущения, кроме того обязательства будут автоматически распространяться на новые виды услуг, которые обязательно возникнут в результате развития новых технологий.. Однако, в отношении каждого конкретного сектора услуг, включенного в позитивный перечень, должен быть зафиксирован исчерпывающий список ограничений доступа на рынок и национального режима. Положение дел в настоящее время По итогам Уругвайского раунда было принято решение о продолжении переговоров по трем секторам и одному способу поставки услуг (перемещению физических лиц), предусмотренных ГАТС. Были достигнуты договоренности по телекоммуникациям и финансовым услугам, что привело к принятию существенных обязательств по либерализации услуг – особенно в сфере доступа к инвестициям (краткая информация о дискуссиях по вопросам инвестиций приводится во вставке 12.1). Вопросы, касающиеся услуг морского транспорта, обсуждение которых не было завершено в ходе первого раунда переговоров, были включены в повестку дня переговоров на 2000 г. Сфера применения обязательств по перемещению физических лиц была ограничена (см.ниже). Таким образом, переговоры по этим секторам не были взаимовыгодными с точки зрения развивающихся стран. По итогам Уругвайского раунда статьи ГАТС, регулирующие вопросы чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок и предоставления субсидий также являются открытыми для будущих переговоров. В ходе первого раунда переговоры по указанным вопросам не были завершены и поэтому были включены в повестку дня Нового раунда. Переговоры в Новом раунде включает в себя два этапа, Первый этап предполагает переговоры по разработке правил по услугам в области субсидий, чрезвычайных защитных мер и правительственных закупок. Второй этап – этап «запросов и предложений» в ходе которого члены обсуждают вопросы расширения (либерализации) доступа к рынкам. В ходе этого этапа предполагалось обсудить на двусторонней основе конкретные секторальные запросы и предложения стран-членов ВТО. Этап переговоров по «доступу на рынок» был официально открыт в апреле 2002 г, а к практической работе его участники приступили в июне 2002 года на специальной сессии Совета по торговле услугами. Крайний срок подачи членами ВТО первоначальных предложений– март 2003 г. Источник: Gibbs and Mashayekhi, 1998., 1999; CIEL, 2002.; Woodroffe, 2002.; ВТО, 2002 ЮНКТАД,1994 |
- Трансграничная поставка (1-ый способ поставки) - услуги, поставляемые «с территории одного члена ВТО на территорию любого другого члена», к которым, например, относятся деятельность международных почтовых или телефонных компаний;
- потребление за рубежом (2-ой способ поставки) - услуги, поставляемые «на территории одного члена потребителю услуг любого другого члена», к которым, например, относятся услуги, предоставляемые туристам;
- иностранное коммерческое присутствие (3-ий способ поставки) - услуги, поставляемые «поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена», к которым, например, относятся открытие филиалов иностранных банков в принимающей стране или поглощение иностранных компаний;
- присутствие физических лиц (4-ый способ поставки) - услуги, поставляемые «поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена», к таким услугам, например относится, услуги иностранных технических специалистов или рабочих, временно нанятых на территории принимающих стран.
ГАТС странам предоставлена возможность выбора секторов и подсекторов, в отношении которых они гарантирует доступ на рынок (статья XVI1) и национальный режим (статья XVII), а также определить уровень такого доступа на рынок и предоставляемого национального режима.
Структура обязательств ГАТС отличается от структуры обязательств других соглашений ВТО по нескольким признакам. Например, ГАТС предусмотрены как общие обязательства, которые применяются ко всем импортируемым услугам, так и специфические обязательства, которые фиксируются в Перечнях стран2 и применяются только к таким секторальным мерам, которые правительство согласилось включить в такой Перечень. К общим обязательствам, которые выполняются всеми членами ВТО, относятся: режим наибольшего благоприятствования (РНБ), транспарентность, возрастающие участие развивающихся стран (вставка 13.1).1 К специфическим обязательствам относится доступ на рынок и национальный режим.
| 13.2. Общая сфера действия ГАТС Применение мер государственного регулирования. В соответствии со статьей I:1 ГАТС применяется к мерам, принятым правительствами членов ВТО на любом уровне и в любой форме, включая законы, постановления, административные распоряжения, а также на не оформленные в письменном виде практические действия, оказывающие воздействие на торговлю услугами. Соглашения также применяется к мерам неправительственных организаций, реализующих полномочия, делегированные им правительством любого уровня (статья I:3.a.ii). Способы международной торговли услугами. Четыре способа поставки услуг, предусмотренные ГАТС, охватывают все возможные формы предоставления международных услуг, включая деятельность правительства. За счет этой особенности соглашение распространяется не только на традиционную трансграничную торговлю услугами, но и на все возможные средства и источники предоставления услуг. Исключения. Исключений из сферы применения Соглашения не предусмотрено, кроме услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти, а также некоторых видов услуг в секторе авиатранспортных услуг). Статья I:1.3 ГАТС предусматривает, что услуги, поставляемые при осуществлении функций правительственной власти не должны поставляться на коммерческой основе, и не должны поставляться на условиях конкуренции с одним или более поставщиками. На этот пункт часто ссылаются как на свидетельство гибкости данного соглашения. Однако сфера действия данного исключения может оказаться довольно узкой, потому что многие виды государственных услуг включают аспекты конкуренции и коммерческих отношений (например, плату). Источник: ВТО, 1994., 2001 .; OECD, 2001 .; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 .; CIEL, 2002 |
ВОЗМОЖНОСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ СОГЛАШЕНИЕМ
ГАТС может способствовать решению задач человеческого развития в развивающихся странах. Использование принципа «позитивного списка» предоставляет определенную гибкость, а ряд статей потенциально выгодны для развивающихся стран.
Специфические обязательства и принцип «снизу вверх»
Предметом специальных переговоров является обязательства по обеспечению доступа на рынки и предоставлению национального режима в конкретных секторах и по конкретным способам поставки. Статьей XVI ГАТС «Доступ на рынок» предусмотрено, что если определенный сектор или определенный способ поставок включены в Перечень специфических обязательств члена ВТО, то это означает отсутствие ограничений по числу поставщиков, стоимости операций и активов, количества услуг и их объемов, числа работающих физических лиц, участию иностранного капитала, сверх ограничений предусмотренных в Перечне. За исключением изъятий из режима наибольшего благоприятствования и национального режима, предусмотренных ГАТС, иностранные поставщики услуг должны получить такой режим как и на отечественные.
В соответствии с принципом «позитивного списка», государства-члены ВТО потенциально обладают свободой в выборе секторов и способов поставки услуг для включения их в своих обязательства по либерализации (вставка 13.3). Каждая страна также самостоятельно определяет сектора услуг, включаемые в Перечень специфических обязательств, определяет сроки, лимиты и условия специфических обязательств по доступу на рынок и национальному режиму (Das, 1998а ).
| Вставка 13.3. Пример Перечня обязательств Чили по 3-ему способу поставки В Перечне специфических обязательств Чили установлены следующие требования к предоставлению права на коммерческое присутствие:
В качестве ограничений в перечень включены следующие меры:
|
При принятии специфических обязательств, соответствующее государство-член ВТО вправе определять (или ограничивать) число лиц, которые могут проживать в стране в качестве поставщика услуг, а также определить формы учреждения, необходимые и разрешаемые в данной стране. Кроме того, нормы Соглашения предоставляют членам гибкость в определении условий, квалификационных требований, и стандартов в качестве условия получения доступа на рынок и национального режима в определенных секторах (таблица 13.1). Отсутствие в Перечне специфических обязательств какого-либо сектора услуг означает, что правительство страны не берет на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок и национального режима в таком секторе.
Более того, в соответствии с нормами ГАТС правительство той или иной страны вправе ужесточать ограничения доступа на рынок и ограничения национального режима или сужать секторальный охват принятых обязательств, если при этом правительства стран, поставщикам услуг которых нанесен ущерб, получают соответствующую компенсацию. ГАТС предусматривает два вида общих исключений: одно исключение касается вопросов решения задач государственного характера, второе – вопросов государственной безопасности, что лишний раз свидетельствует о гибком характере данного соглашения. Помимо этого, статья X ГАТС о чрезвычайных защитных мерах, на которую так часто ссылаются сторонники ГАТС, допускает принятие правительствами в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств мер по защите отечественных поставщиков услуг от таких видов услуг, которые могут нанести им серьезный ущерб. (Переговоры по чрезвычайным защитным мерам, проведению которых противились отдельные промышленные страны, предполагалось завершить до 1 января 1998 года, но до настоящего времени они так и не завершены).
Таблица 13.1
Пример принятых правительством обязательств в сфере инженерных услуг
| Ограничения доступа на рынок | Ограничения национального режима | Дополнительные обязательства |
| 1-ый способ поставки – «Обязательства не принимаются» | 1-ый способ поставки – «Обязательства не принимаются» | |
| 2-ой способ поставки - «Обязательства не принимаются» | 2-ой способ поставки –«Обязательства не принимаются» – « | |
| 3-ий способ поставки – только в форме акционерного общества, с долей иностранного участия не более 51% | 3-ий способ поставки «Ограничений нет» | |
| 4-ый способ поставки – »Обязательства не принимаются, за исключением указанного в горизонтальной части» | 4-ый способ поставки – «»Обязательства не принимаются» | |
Примечание: «Обязательства не принимаются» означает, что государство не либерализирует данной способ поставки. «Ограничений нет» означает, что нет ограничений на поставку услуг данным способом, и правительство, обязуется провести полную либерализацию и обеспечить доступ на рынок. Приведенные примеры следует рассматривать как теоретические, так как на практике при установлении квалификационных требований и условий мы получаем нечто среднее между этими двумя крайними случаями (вставка 13.3).
Возрастающие участие развивающихся стран и соотношение такого участия с целями национальной политики и уровнем развития
Статьей IV ГАТС предусмотрено, что возрастающее участие развивающихся стран будет обеспечиваться посредством специально принятых обязательств.3 Указанная статья регулирует три сферы:
- Развитие потенциала сферы услуг развивающихся стран в, повышение ее эффективности и укрепление конкурентоспособности, в том числе, посредством обеспечения доступа к технологиям на коммерческих условиях;
- Улучшения доступа развивающихся стран к каналам распределения и информационным сетям;
- Либерализация доступа на рынок в секторах и в отношении способов поставки , являющихся для них важными с точки зрения экспорта .
Наличие в ГАТС статьи IV свидетельствует о признании асимметрии в сфере услуг между промышленными и развивающимися странами и особенно между слаборазвитыми странам и другими членами ВТО. В соответствии с положениями статьи IV ГАТС, промышленные страны обязаны оказывать содействие развивающимся странам в укреплении сферы услуг в этих странах за счет обеспечения фактического доступа на свои рынки. В принципе, развивающиеся страны могут расширить доступ на рынки промышленных стран за счет дальнейшей либерализации и получения взаимных льгот в отношении доступа в сектора, которые представляют для них экспортный интерес.
Также статьей IV ГАТС предусмотрено обязательство развитых стран-членов ВТО создавать специальные информационные пункты с целью облегчить доступ поставщиков услуг из развивающихся стран-членов к информации, касающейся коммерческих и технических аспектов поставки услуг; регистрации, признания и получения профессиональной квалификации;. доступности технологии в сфере услуг2 Это положение способствует укреплению обязательства по транспарентности, которое предусматривает, что правительства должны публиковать или доводить до общего сведения иным образом все соответствующие законы и положения, имеющие отношение к условиям доступа на рынок и дискриминационным ограничениям во всех секторах услуг(Mashayekhi, 2000).
Статья IV ГАТС вводится в действие при помощи части IV статьи XIX (поэтапная либерализация). В соответствии с требованиями статьи XIX:2, либерализации должна осуществляться с вниманием к целям национальной политики и уровню развития сторон как в целом, так и по отдельным секторам. К развивающимся странам будет проявлена соответствующая гибкость в отношении открытия меньшего числа секторов, либерализации меньшего вида операций, постепенного расширения доступа на рынок, согласующихся с их состоянием развития, и, в случае предоставления доступа на их рынки иностранным поставщикам услуг, увязывание такого доступа с выполнением условий, направленных на достижение целей, указанных в статье IV ГАТС.
Такие более широкие возможности позволят развивающимся странам проводить политику, ориентированную на решение задач человеческого развития. Статья XIX ГАТС предоставляет возможность развивающимся странам осуществлять такие меры по развитию сферы услуг, как передача технологий, улучшение условий доступа к информационным сетям иностранными поставщиками услуг, введение требований в области занятости и других мер внутренней политики, включая субсидирование секторов услуг (ЮНКТАД, 1994). Главная задача заключается в том, чтобы указанные положения были реализованы через принятие обоснованных обязательств промышленными странами и их поставщиками услуг.