Генеральное соглашение по торговле услугами

Вид материала

Документы

Содержание Проблемы, создаваемые Соглашением: степень гибкости регулирования. Переговорные позиции сторон Вставка 13.4. Ведение переговоров на основе метода «запрос-предложение» и метода «формулы» Проблемы общих исключений Последствия ГАТС для реализации человеческого развития на отраслевом уровне: реализация преференциальных статей Значение принципа «обеспечение доступа к рынкам» для развития человеческого потенциала Принцип национального режима и приоритеты развития Несбалансированность в обязательствах и доступе на рынок ГАТС, услуги общего пользования и социальная политика Либерализация и отмена регулирования в сфере финансовых услуг Вставка 13.5 Положение женщин и либерализация финансовых услуг Докладе о торговле и развитии ( Перемещение физических лиц Вставка 13.6. Международное перемещение трудовых ресурсов: теория и практика

Подобный материал:

• Присоединение России к вто для сектора услуг, 298.63kb.
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, 278.99kb.
• Генеральное соглашение № об общих условиях совершения сделок купли продажи драгоценных, 143.25kb.
• Задачи и цели вто, 535.62kb.
• Владимир Андрианов специальные экономические зоны в мировой экономике содержание, 1137.22kb.
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле, 1426.55kb.
• Генеральное соглашение № о порядке проведения межбанковских операций, 172.45kb.
• Поручение на перевод/вывод денежных средств, 89.28kb.
• Пользовательское соглашение, 78.28kb.
• Генеральное соглашение № о сотрудничестве на межбанковском валютном и денежном рынках, 279.52kb.

Проблемы, создаваемые Соглашением: степень гибкости регулирования.


С точки зрения интересов развивающихся стран данное соглашение не лишено проблем, особенно в отношении политики развития. Проблемы ГАТС связаны, главным образом, с его практической реализацией, а также возможностью развивающихся стран в полной мере использовать заложенные в соглашении возможности и реализовать наиболее выгодные статьи. В данном разделе рассматриваются проблемы, связанные с фактической гибкостью соглашения. В следующем разделе рассматриваются вопросы, связанные с реализацией статей, более всего отвечающих интересам развивающихся стран.

Для обеспечения пространства стратегий необходимо, чтобы у правительств развивающихся стран была возможность маневрирования, включая возможность изменять принятые ранее решения в случае необходимости. ГАТС теоритически предусматривает такую возможность. Однако на практике такую возможность реализовать нелегко, поскольку для ее реализации требуется много времени иэто может очень дорого стоить. По ряду вопросов уверенности в том, что развивающиеся страны смогут воспользоваться возможностями ГАТС, нет.


Переговорные позиции сторон


По мнению Машаехи (Mashayekhi, 2000 ), как сам переговорный процесс так и неравные "весовые категории" развивающихся и промышленных стран не позволяют развивающимся странам использовать преимущества, которые заложены, например, в статьях IV и XIX ГАТС. Поэтому процесс добровольного выставления предложений должным образом не работает. Механизм «запрос-предложение» - а он гораздо лучше других предложенных механизмов ведения переговоров – подразумевает скрытое, а в некоторых случаях и явное давление в сторону принятия обязательств (вставка 13.4). Поэтому правительства стран, переговорные позиции которых не так сильны, могут оказаться вынуждены принимать поспешные решения по выбору секторов для либерализации, а также в отношении видов ограничений⁴ в специфических обязательствах.

Указанное давление принимает самые разные формы. Во-первых, существует давление как таковое, которое вытекает из самой природы соглашения, хотя бы потому, что оно имеет форму документа. Принцип поэтапной либерализации предполагает, что страны должны поэтапно либерализовать обязательства. В ходе раунда переговоров по услугам, которые начались в марте 2000 года, промышленные страны намеревались добиваться большой либерализации, в том числе и развивающимися странами. Например, в предложении по созданию механизма переговоров, представленном делегацией США 13 июля 2000 года, задача переговоров определена следующим образом: «…устранение ограничений (в торговле услугами) во всех секторах услуг с акцентом на меры, которые в настоящее время являются предметом норм ГАТС, и, по возможности, на меры, которые в настоящее время не являются предметом норм ГАТС». и относящимся ко всем способам поставки услуг (Бюро Торгового представительства США, 2000 г., цитата приведена в TWN, 2001., стр. 68). Вслед за этим в июле 2002 года США направили детальные запросы правительствам более 120 стран.

Во-вторых, в ходе переговоров на развивающиеся страны оказывается мощное давление с тем, чтобы они либерализировали ключевых сектора услуг. Именно под таким давлением развивающиеся страны были вынуждены принять свои первоначальные обязательства в ходе Уругвайского раунда переговоров. В качестве одного из примеров часто приводится отказ США на заключительном этапе Уругвайского раунда заключить соглашение по финансовым услугам После чего последовали два года интенсивных переговоров по вопросу либерализации финансового сектора, в ходе которых на такие страны Юго-Восточной Азии, как Малайзия, было оказано мощное давление с целью открытия ими сектора финансовых услуг для США и ЕС (TWN, 2001 ; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 .; Raghavan, 1997 ). В качестве еще одного примера такого давления, оказываемого в рамках процесса запросов, можно привести последнюю переговорную позицию ЕС: ЕС не увеличит доступ (импорт) текстиля, одежды, сельскохозяйственной продукции развивающихся стран до тех пор пока развивающиеся страны не либерализируют свои банковский и страховой рынки .

Положение развивающихся стран, стремящихся присоединиться к ВТО, таково, что они не в состоянии противится такому давлению. Большинство стран, которые недавно присоединились к ВТО, включая как Китай, так и такие маленькие страны как Иордания и Оман имеют Перечни специфических обязательств намного длиннее и намного «навязчивее», чем те, которые обычно имеют развивающиеся страны, изначально являющиеся членами ВТО.. В этой связи следует отметить, что одним из условий присоединения страны к ВТО является проведение переговоров по Перечню специфических обязательств по услугам . Однако в ходе текущих переговоров⁵ принятия новых обязательств не требуется, если только такое принятие не диктуется интересами развития и не является результатом применения статей IV и XIX ГАТС или обоснованных взаимных уступок в других секторах.

В-третьих, на развивающиеся страны, особенно на страны с большой государственной задолженностью, оказывается сильное давление извне с целью либерализации сферы услуг и проведения приватизации государственных предприятий, что позволило бы бюджету получить дополнительные средства. В качестве условия получения займов и списания задолженности, МВФ и Всемирный банк настойчиво рекомендуют правительствам развивающихся стран осуществить приватизацию государственных предприятий и ввести плату за услуги (за счет перевода коммунальных предприятий на принципы самоокупаемости), которые играют немаловажную роль в жизни бедных слоев населения - образование, здравоохранение, водоснабжение и канализация. И хотя в сфере образования вопросы платности услуг больше не ставятся, разница в весе между промышленными и развивающимися странами настолько велика, что это ставит под сомнение возможность на практике воспользоваться теми преимуществами, которые предусмотрены в рамках ГАТС.

Вставка 13.4. Ведение переговоров на основе метода «запрос-предложение» и метода «формулы» В ходе переговоров о торговле услугами предлагаются новые подходы, позволяющие ускорить ход либерализации, темпы которой для развивающихся стран и без того высоки. Предложение об использовании метода «формулы» сделает процедуру «запрос-предложение» многосторонним процессом, охватывающим членов ВТО, сектора способы поставки услуг. Цель указанного подхода (метода «формулы») – определить подсектора и обязательства по обеспечению определенного уровня доступа на рынок и национального режима по способам поставки и меры, которые будут приняты всеми членами ВТО или их подавляющим большинством. Эту формулу США предложили применить в отношении электронной торговли, в то время как Австралия, Чили и Новая Зеландия предложили отказаться от всех требований к гражданству и проживанию. По мнению многих специалистов, новые предложения – кластеры, формулы, горизонтальные условия, или даже негативный список – способны изменить саму природу ГАТС. В отличие от метода «запрос-предложение», использование метода «формулы», может незаметно привести к негативному перечню, что не позволит провести поэтапную либерализацию сферы услуг. Большинство развивающихся стран выступили против использования метода «формулы», а также создания единого перечня обязательств. Были выдвинуты также предложения по использованию всеми странами единого подхода без учета уровня развития стран. Два таких предложения изложены в справочном документе по услугам базовых телекоммуникаций и приложении к договоренности по финансовым услугам. В дополнение необходимо отметить, что, например, большинство развивающихся стран приняли решение руководствоваться подходами ГАТС, а не методом «формулы» и негативным перечнем. Вместе с тем, подход, основанный на использование метода «формулы», может быть принят в случае, если уже взят широкий круг обязательств по 3-ему способу поставки, например по туризму, связи, финансовым услугам, а также профессиональным и предпринимательским услугам. Подход, основанный на методе «формулы», может быть использован развивающимися странами в отношении 4-го способа поставки, приняв за основу предложения Пакистана об исключении требования теста на экономическую целесообразности, учитывающем профессии, упростив режимы получения виз и разрешений на работу, а также устранение барьеров, устанавливаемых квалификационными требованиями и требования лицензирования. Источник: Mashayekhi, 2000; ЮНКТАД, 2002.

Проблемы отказа от принятых обязательств

Правительства нуждаются в сохранении некоторых важнейших мер внутреннего регулирования, которые могут и не соответствовать положениям ГАТС, также правительства могут нуждаться в ведении новые мер, если это потребуют интересы развития страны. Несмотря на наличие определенной свободы действий, обеспеченной за счет ограничений горизонтального характера (меры регулирования, которые распространяются на поставщиков услуг во всех секторах услуг, которые зафиксированы в Перечне специфических обязательств страны) и конкретных ограничений, зафиксированных в Перечень специфических обязательств страны⁶, на практике правительству развивающейся страны крайне трудно, а то и практически невозможно, использовать этими возможности,. Горизонтальные ограничения определяются в ходе подготовки первоначальных перечней, поэтому развивающейся стране добавить новое ограничение трудно (более подробно данный вопрос рассмотрен в работах Woodroffe, 2002 and Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 , стр. 30). Секторальные ограничения представляют собой целый комплекс и могут быть проблематичны для развивающихся стран. Как и в случае с ограничениями горизонтального характера, секторальные ограничения устанавливаются при определении первоначальных обязательств, и хотя возможность расширения ограничений после составления первоначальных обязательств сохраняется, сделать это будет крайне сложно.

Большинство развивающихся стран, особенно слаборазвитых, не обладают необходимыми данными и сведениями, которые бы позволили бы им определить, какие секторы и подсекторы включить в Перечень специфических обязательств, какие требования сохранить или ввести к моменту принятия первоначальных обязательств.³ Поэтому принятие решения относительно того, какие ограничения необходимо включить в Перечень специфических обязательств очень сложно. На практике, недостаток сведений не позволяет использовать заложенные в ГАТС возможности по следующим трем причинам.⁷

Во-первых, для определения направлений либерализации и видов ограничений для фиксации в Перечне специфических обязательств необходимы обширные знания и навыки прогнозирования, однако данные по мировой торговле услугами грешат очень многими недостатками. Даже к примерным данным, характеризующим объем уступок, которыми стороны обмениваются в ходе переговоров, страны-члены ВТО не имеют свободного доступа. Существующие данные по торговле услугами основаны на статистических данных МВФ по платежным балансам. База данных сильно агрегирована и не отражает классификацию ГАТС по четырем способам поставки услуг (TWN, 2001.). В ходе Уругвайского раунда ЮНКТАД была предпринята попытка поднять этот вопрос, но эта попытка не нашла поддержки.

Во-вторых, соглашение прописано недостаточно четко. ГАТС не дает четкого определения услуг и секторов услуг, на которое оно распространяется. Более того, отдельные положения ГАТС, например, исключение в отношении полномочий правительства, не получили определения и не были апробированы. Из этого следует, что отсутствие обязательств в определенном секторе или наличие обязательств в таком секторе может и не служить средством защиты, в зависимости от того, кто и как будет интерпретировать указанные обязательства.⁸

В-третьих, сфера действия ГАТС распространяется на все уровни власти. В развивающихся странах, как, например, Индия, местные органы власти, предоставляющие важнейшие услуги, часто даже и не подозревают об обязательствах, которые принимает федеральное правительство страны на международных форумах. А ведь они ограничены в своих действиях этими обязательствами. Более того, если рассматривать конкретный случай с индийским правительством, то федеральное правительство высказывает опасение, что ГАТС будет способствовать разрушению системы оказания существенных услуг на местном уровне, при этом федеральное правительство не сможет повлиять на этот процесс или будет не в состоянии его оспорить. В тоже время, во многих случаях (хотя для Индии это менее характерно) существует недостаточная координация между торговыми переговорщиками и министерствами или региональными властями относительно действующих программ и мер регулирования, которые могут быть несовместимы с ГАТС. Это структурная проблема может привести к тому, что потребуется изменение обязательств, однако такая возможность в данном соглашении практически не предусмотрена.


Проблемы общих исключений


Для развивающихся стран реализация общих исключений, предусмотренных статьей XIV ГАТС сопряжена с определенными трудностями. Для того чтобы в полной мере использовать эту статью, правительству соответствующей страны необходимо доказать, что любой оспариваемая «необходимая» мера государственного регулирования отвечает определенным концепциям государственной политики, например, охраны здоровья населения. Это трудно и дорого для правительств развивающихся стран, которым необходимо постоянно не только реализовывать важнейшие меры и правила, представляющие общественный интерес, но и разрабатывать и реализовывать новые.


Последствия ГАТС для реализации человеческого развития на отраслевом уровне: реализация преференциальных статей


Одним из самых серьезных отрицательных факторов ГАТС является сужение пространства для маневра в национальной политике в целях человеческого развития. Соглашение оказывает влияние на правительства по прекращению регулирования их внутренних рынков, требует проводить приватизацию государственных предприятий, открывать свои рынки для других стран.

В ГАТС существуют два смежных механизма, с помощью которых это соглашение оказывает влияние на проводимую страной политику в области человеческого развития. Во-первых, такие нормы ГАТС, как нормы, касающиеся обеспечения доступа на рынок и предоставления национального режима оказывают воздействие на уровень человеческого развития, поскольку эти нормы влияют на способность правительств стран формулировать национальную политику развития, в частности, в сфере промышленного производства и общественных отношений. Во-вторых, ГАТС оказывает прямое влияние на ключевые отрасли, связанные с развитием человечества. Среди этих секторов, которые представляют наибольший интерес для развивающихся стран, есть услуги общего пользования, финансовые услуги, перемещение физических лиц (4-ый способ поставки), а также некоторые сектора, представляющие экспортный интерес, например, строительные услуги.


Значение принципа «обеспечение доступа к рынкам» для развития человеческого потенциала

Реализация мер по обеспечению доступа к рынкам сказывается на способности правительств стран-членов ВТО осуществлять стратегию развития, особенно с учетом того дисбаланса обязательств, который сложился между развитыми и развивающимися странами (смотри ниже). Политика развития может требовать, чтобы правительства государств защищали некоторые сектора услуг, но в соответствии с принципом доступа на рынок такое желание правительств может быть оспорено. Кроме того, политика развития может требовать, например, чтобы правительство ограничило количество поставщиков услуг в таких секторах, как банковские или телекоммуникационные услуги. Правительство может также напрямую направить средства промышленность и сельское хозяйство производителям, предоставить налоговые льготы отечественным компаниям. Именно такие действия предпринимали добившиеся впечатляющих успехов страны Азии и Латинской Америки, которые таким образом ограничили объем накоплений банков с иностранным участием. Для реализации таких мер необходимо, чтобы у государства была определенная свобода действий, в рамках которых они могут, по крайней мере, регулировать численность поставщиков услуг и размеры сделок или активов.


Принцип национального режима и приоритеты развития

В успешных развивающихся странах, например, в странах Восточной Азии, основное внимание при разработке инвестиционной стратегии уделялось созданию благоприятной среды для перспективных отечественных компаний в ключевых секторах экономики. Для достижения этой цели требовалось, к примеру, чтобы правительства обеспечили, чтобы банки выделяли кредиты в первую очередь отечественным компаниям. Аналогичным образом, одним из основных компонентов стратегии промышленного развития являлось требования к иностранным инвесторам использовать отечественных поставщиков, принимать на работы местные кадры, передавать новейшие технологии. ГАТС разрешает применение таких требований в секторах услуг. Для правительства развивающихся стран главное заключается в том, чтобы принимаемые ими обязательства не суживали бы возможности государственного регулирования и отражали общую стратегию развития страны, особенно в области развития человеческого потенциала.

Принимаемые обязательства должны учитывать разницу между уровнем отечественных и иностранных фирм в сфере трудовых отношений, охраны окружающей среды, реакции на неустойчивость внешней среды. Скорее всего, иностранные фирмы не будут стремиться к тому, чтобы поддерживать отношения сотрудничества со своими работниками. В меньшей степени они будут стремиться и к реализации природоохранных мероприятий. Для них также характерно стремление прекращать свою деятельность в стране, если существующая социальная и политическая среда не отвечает их интересам. Поэтому государству необходимо проводить политику, направленную на создание благоприятных условий для более стабильных и перспективных отечественных структур.


Несбалансированность в обязательствах и доступе на рынок


Претворение в жизнь положений ГАТС, ориентированных на решение задач развития (статьи IV и XIX:2), должно сопровождаться принятием мер на отраслевом уровне. С точки зрения интересов развития человеческого потенциала, анализ ГАТС должен включать в себя компоненты секторального и модального анализа влияния этого соглашения на человеческое развитие. В этой связи, в ходе переговоров по услугам возможно возникновения напряженности и даже противоречий между интересами промышленных стран, которые рассматривают ГАТС, главным образом, как возможность увеличения своей доли на рынках развивающихся стран, и теми развивающимися странами, которые рассматривают вопросы обеспечения доступа на рынки, как одно из средств развития (ЮНКТАД, 2002 , стр. 2).

По сравнению с промышленными странами, правительства развивающихся стран взяли на себя существенные обязательства и согласились обеспечить более высокий уровень доступа на рынки по трансграничной поставке услуг и коммерческому присутствию. Это означает, что они авансировали проведение определенной политики, не обладая при этом каким-либо опытом реализации соответствующих мер. В отличие от развивающихся стран, промышленными странами был принят крайне узкий круг обязательств по либерализации, особенно в части, касающейся 4-го способа поставки (присутствие физических лиц). В секторах экономики, представляющих для развивающихся стран интерес с точки зрения экспорта, наблюдается такой же дисбаланс. Относящиеся, главным образом, к 4-ему способу поставки, эти секторы включают в себя те, где у развивающихся стран имеются возможность закрепиться в определенных нишах, например, в сфере здравоохранения, транспорта, туризма, строительства, в сфере образования, аудиовизуальных услуг, оказании услуг в сфере энергоснабжения, а также в сфере профессиональных и деловых услуг.⁴

Более подробно наиболее существенные случаи отказа развивающимся странам в доступе на рынки услуг в рамках 4-его способа поставки описаны ниже. Помимо этого, выявлены еще несколько крайне серьезных барьеров на пути импорта услуг из развивающихся стран.⁵

• Предоставление субсидий, включая горизонтальных субсидий и стимулирование инвестиций в те секторы экономики промышленных стран, которые представляют для развивающихся стран экспортный интерес. Эффект субсидий особенно велик в таких секторах экономики, как строительная индустрия, где поставщики услуг из развивающихся стран в настоящее время оказались в крайне невыгодном для себя финансовом положении. Не менее сильное влияние указанных факторов ощущается и в отдельных высокотехнологичных видах услуг, которые представляют особый интерес для ряда развивающихся стран.
  
• Технические стандарты и лицензирование, особенно в сфере оказания профессиональных услуг. Непризнание промышленными странами стандартов и дипломов, многих развивающихся странах, также является серьезным барьеров для доступа на рынки.
  
• Отсутствие доступа к каналам распределения и информационным сетям, например, в сфере телекоммуникаций и воздушных перевозок (через альянсы).
  

Ограниченный уровень предложений услуг в развивающихся странах также представляют собой фактический барьер к экспорту товаров и услуг развивающихся стран.

Для расширения участия развивающихся стран в торговле услугами требуется устранить указанное неравенство в уровне доступа на рынки и предложений со стороны развивающихся стран.. Машайеxи (Mashayekhi, 2000 , стр. 183) считает, что


«для претворения в жизнь статьи IV, развитые страны могли бы предпринять ряд конкретных мер, например, поощряя инвестиции в сферу услуг в развивающихся странах, экспорта технологий, а также обеспечения доступа к распределительным каналам и информационным сетям, за счет предоставления таких методов стимулирования, как предоставление налоговых льгот для предприятий-инвесторов, которые создают условия для обеспечения доступа к технологиям, распределительным каналам и информационным сетям в развивающихся странах».


В свою очередь, для этого необходимо, чтобы развивающиеся страны определили, какие секторы представляют для них интерес в плане развития своего экспортного потенциала или усиления их роли в решении задач человеческого развития. Именно эти сектора и должны стать основой будущих переговоров. На данном этапе, в основе которого лежит метод «запрос-предложение» , развивающиеся страны должны, например, воспользоваться той гибкостью, которая предоставляется им в соответствии со статьей XIX ГАТС, и инициировать дискуссию по существу сложившейся в настоящее время несбалансированности, которая отчасти обусловлена их ограниченными возможностями поставки (Das, 2002 г.).


ГАТС, услуги общего пользования и социальная политика


ГАТС может оказать самое серьезное влияние на регулирование предоставления услуг общего пользования. Отчасти, это обусловлено тем, что в развивающихся странах половина всех иностранных инвестиций направляется в сферу услуг, при этом на услуги общего пользования приходится значительная доля таких инвестиций (Oxfam, 2002 г.). Поскольку переговоры по основным социальным услугам еще не завершены, во многих развивающихся странах пока не приняты решения по таким направлениям, как здравоохранение и образование, услуги, которые традиционно предоставлялись государством, либо сильно субсидировались. Имеются три фактора, вызывающие беспокойство.

Во-первых, как уже указывалось выше, действие ГАТС не распространяется на услуги, поставляемых при исполнении функций правительственной власти (смотри вставку 13.2). Однако наличие такого критерия, как «реализация государственных полномочий»⁹, вовсе не означает, что действие соглашения не распространятся на основные услуги, которые имеют большое значение для малоимущих слоев населения. В своей работе исследователи Синклер и Грисхабер-Отто (Sinclair and Grieshaber-Otto,2002 ), среди других, утверждают, что поскольку в соглашении не дано четкого определения ключевых терминов «коммерческий» и «на основе конкуренции с…», третейские группы ВТО и апелляционные органы будут руководствоваться своими собственными определениями этих терминов. Вместе с тем, выработка таких определений может оказаться большой проблемой, так как крайне трудно найти какую-либо развивающуюся страну, где только одно правительство является единственным поставщиком услуг общего пользования. Например, в сфере здравоохранения и образования работают и государственные и частные структуры, состав которых постоянно меняется. Это означает, что государственная структура, предоставляющая услуги будет потенциально находится «на условиях конкуренции с» частными предприятиями. А это, в свою очередь, означает наличие возможности для подачи иска и принятия ответных мер в рамках системы разрешения споров ВТО (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 ).

Более того, ГАТС ограничивает деятельность монополий и исключительных поставщиков услуг, как государственных так и частных. Многие развивающиеся страны продолжают доверять поставку основных услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, железнодорожный транспорт, почта, страхование в сфере здравоохранения, производство и распределение электроэнергии, водоснабжение государственным монополиям. В соответствии с ГАТС, государственным монополиям можно предъявить претензии в том, что они применяют несправедливые методы конкуренции в тех включенных в Перечни специфических обязательств секторах услуг, которые выходят за сферу монопольных прав такой монополии (статья VIII). Кроме того, требование о выплате компенсации – при создании новой монополии или при расширении сферы деятельности существующей – может быть сопряжено со значительными затратами, особенно для развивающихся стран. Если правительство страны, которое приняло обязательства по доступу на рынок медицинского страхования, принимает решение расширить сферу обязательного медицинского страхования на лекарства, выписываемые по рецепту, или на уход за больными на дому, то в соответствии с нормами ГАТС действия такого правительства могут быть оспорены.

Во-вторых, ГАТС не требует проведения приватизации, однако его положения направлены на коммерциализацию основных услуг общего пользования, особенно в сочетании с другими факторами, с которыми столкнулись развивающиеся страны, будь то дефицит ресурсов или требования по проведению структурной перестройки экономики. Приватизация основных услуг общего пользования достаточна проблематична в развивающихся странах.. Во многих странах не удалось провести приватизации социальных услуг и одновременно с этим повысить уровень конкуренции. При этом следует учесть, что иностранный капитал не принимал участие в указанной приватизации. Например, в странах Латинской Америки, приватизация муниципальных предприятий сопровождалась заменой государственных монополий на частные (Oxfam, 2002 ). Если сферу социальных услуг оставить частным монополиям, то это может вызвать серьезные отрицательные последствия, особенно в плане обеспечения равного доступа к базовым услугам, поскольку при этом может резко возрастить уровень тарифов. Такое развитие событий может привести к резкому ухудшению положения многих групп населения, включая малоимущих и женщин.

Стремительная приватизация и коммерциализация услуг в сфере здравоохранения, проводимые без учета принципов справедливости и доступности, в сочетании с действием других факторов, ведущих к снижению государственных расходов на здравоохранение, могут сказаться самым отрицательным образом на уровне человеческого развития. Внедрение принципов самоокупаемости, введение платы за услуги, повышение стоимости медицинских услуг привело к снижению на 50% уровня потребления услуг в таких странах, как Гана, Кения, Нигерия. Итогом этого стало повышение уровня младенческой смертности, заболеваемости туберкулезом, болезней, передаваемых половым путем, а также повышения уровня материнской смертности. В Нигерии уровень материнской смертности повысился на 56% (Corner House, 2001ы.).

Еще одной проблемой развивающихся стран является приватизация предприятий водоснабжения, поскольку в этом случае доступ малообеспеченных групп населения к питьевой воде может быть ограничен. В отдельных случаях перевод предприятий водоснабжения на принципы самофинансирования дал в лучшем случае неоднозначные результаты. В Боливии, где одна треть населения не имеет доступа к чистой воде, приватизация систем водоснабжения позволила улучшить доступ к водопроводной воде, однако при этом тарифы на водопользование были увеличены (Oxfam, 2002). Поскольку по сравнению с более обеспеченными группами населения ценовая эластичность спроса на воду в бедных группах населения выше, то рост цен приведет к увеличению разрыва в уровне потребления воды в Боливии. В столице Маврикия приватизация предприятий водоснабжения привела к тому, что в бедных семьях на оплату услуг водоснабжения уходит до 20% дохода домохозяйств (World Bank, 2000).

Одним из способов расширения доступа населения к услугам водоснабжения является перекрестное субсидирование водохозяйственных предприятий путем увеличения налогообложения в богатых регионах и финансирования за счет этого более низких тарифов на услуги предприятий водоснабжения в бедных регионах. Но если правительство не предусмотрело использование перекрестных субсидий и не включило соответствующие требования в свой Перечень специфических обязательств, то вряд ли ему удастся предотвратить поставку воды иностранными компаниями в богатых регионах в соответствии с его ГАТС обязательствами. Ведь любые меры, которые захочет предпринять правительство, будут не соответствовать принципам «национального режима».

В большинстве развивающихся стран невозможно полностью передать частным компаниям, включая иностранные фирмы, сферу основных социальных услуг, которые самым непосредственным образом влияют на такие факторы, как равенство, права человека, социальная справедливость, ответственность государства, являющиеся неотъемлемой частью концепции человеческого развития (Oxfam, 2002). Таким образом, открытие сферы основных услуг для иностранной конкуренции и распространение на них сферы действия норм ГАТС может быть сопряжено с определенными трудностями, поскольку, не обладая такой позицией за столом переговоров, развивающиеся страны будут вынуждены пойти на дальнейшую либерализацию, особенно при недостаточно развитой нормативно-правовой базе (Oxfam, 2002).

В-третьих, в рамках Рабочей группы по внутреннему регулированию обсуждаются новые предложения по мерам внутреннего регулирования (статья VI:4). Одной из задач проводимых переговоров по внутреннему регулированию является обеспечение качества услуг общего пользования. В случае принятия, указанные предложения могут заставить правительства стран пойти на дальнейшее дерегулирование сферы услуг общего пользования, а также снизить уровень регулирования других сфер, представляющих общественный интерес. Кроме того, это может привести к сужению даже имеющихся возможностей регулирования за счет того, что на эту область деятельности государства будут распространяться положения о равном отношении к регулированию сферы услуг.

Предложения по расширению сферы мер внутреннего регулирования не приведут к отмене права государства регулировать качество предоставляемых услуг. Будет лишь ограничен набор средств, с помощью которых государство сможет это делать. Если те или иные меры регулирования качества услуг будут оспариваться, то рассмотрением обоснованности введения таких мер займется третейская группа. В этом случае государство окажется вовлеченным в трудный и дорогостоящий процесс доказательства того, что введение этих мер было необходимым. Государству придется доказывать с помощью «теста на целесообразность», что указанные меры не представляют собой излишние торговые ограничения и необходимы для обеспечения качества услуги.

Тест на целесообразность может ограничить возможности проведения государством преобразований в области нормативно-правового регулирования важнейших направлений сферы услуг. В случае узкого определения понятия «целесообразность» может возникнуть ситуация, когда внутренняя политика будет гармонизированы с принципами внутренней политики промышленных стран, укрепляя, таким образом, принцип единого подхода к проведению государственной политики в этой важной сфере деятельности (Mashayekhi, 2000 г.). Более того, принятие положения о тесте на целесообразность может подвинуть торговых бюрократов на то, чтобы подвергнуть сомнению обоснованность правил, которые были приняты и реализуются демократически избранным органом управления, что может резко снизить роль отечественных судебных и законодательных органов (Woodroffe, 2002 г.).

3-ий способ поставки, предусмотренный ГАТС (коммерческое присутствие) является основным средством, посредством которого осуществляется торговля в сфере здравоохранения.⁶ Когда ко всем положениям соглашения и новым предложениям добавляется еще и давление на внутреннюю политику государства (включая обязательства в рамках ГАТС), коммерческое присутствие может вполне означать, что сфера оказания медицинских услуг будет передана в руки иностранных многонациональных корпораций. В сфере иностранных инвестиций в здравоохранение доминируют гигантские многонациональные корпорации, штаб-квартиры которых находятся в США и Европе (Hilary, 2001 г.). И хотя для устранения многих недостатков в сфере здравоохранения развивающихся стран иностранные инвестиции могут оказаться необходимыми, возможность передачи сферы здравоохранения в распоряжение иностранного капитала, обладающего большой текучестью, представляется довольно рискованной. Вывод из оборота такого инвестиционного капитала может привести к краху всей системы, особенно в тех странах, где отсутствует жесткая система регулирования.⁷


Либерализация и отмена регулирования в сфере финансовых услуг

Наличие эффективных и разнообразных финансовых услуг является основным элементом политики развития. Однако как видно на примере восточно-азиатского финансового кризиса, а также других аналогичных кризисов, имевших место до и после восточно-азиатского, быстрая либерализация сферы финансовых услуг, таких как, банковских и страховых, скорее всего, приведет к нарушению стабильности и без того уже хрупкой экономики развивающихся стран. Может оказаться, что обязательства по либерализации в рамках ГАТС не будут соответствовать возможностям развивающихся стран в регулировании своих финансовых секторов и не смогут служить средством для решения возможного финансового кризиса (Oxfam, 2002 ). Однако большая часть мер государственного регулирования конкретных финансовых подсекторов будет, наверняка, противоречить требованиям ГАТС.

Скорее всего, принципы предоставления режима наибольшего благоприятствования и национального режима, предусмотренных ГАТС. будут на руку иностранным финансовым фирмам, обладающим более мощными финансовыми возможностями, более современными информационными технологиями, а также большей экономией масштаба, включая возможность перемещаться между и внутри стран, чем отечественные финансовые компании в развивающихся странах. В соответствии с положениями ГАТС, которые требуют от стран-участников отказаться от регулирования финансовых рынков, страны, взявшие обязательства в этом секторе , могут оказаться не в состоянии защитить свой собственный банковский сектор при помощи налоговых льгот, кредитных и процентных субсидий и т.д. Такое развитие событий может подорвать усилия стран по созданию соответствующей базы финансовых учреждений с целью оказания долгосрочной кредитной помощи фирмам, которые занимаются созданием новых технологий или рабочих мест, а также с целью развития новых финансовых инструментов для малых и средних предприятий.

Быстрая и последовательная либерализация сферы финансовых услуг может нанести ущерб малым и средним предприятиям как в области финансов (прямое воздействие), так и в промышленном секторе, особенно в нарождающихся отраслях. Особенно острое влияние этот процесс может оказать на женщин, а, значит, и на показатели человеческого развития в том случае, когда женщины являются владельцами или руководителями малых и средних предприятий, особенно в неорганизованном секторе экономики (вставка 13.5). Принятие государствами обязательств ГАТС может ограничить возможность правительств этих стран предоставлять льготные кредиты и перекрестные субсидии малым и средним предприятиям в соответствии с политикой развития экономики и промышленности этих стран.

Более того, либерализация и отмена регулирования финансовых рынков, особенно в развивающихся странах со слабой системой регулирования, может привести к дестабилизации экономики, которая, в свою очередь, приведет к ухудшению показателей человеческого развития. Значительная доля глобальных потоков капитала формируется в промышленных странах в виде высоколиквидного капитала, стремящегося к получению быстрой прибыли, в связи с чем такие источники финансирования развития менее надежны (UNCTAD, 1999). Либерализация сферы финансовых услуг в развивающихся странах может ускорить движение этого свободного капитала. Именно это и произошло в ходе восточно-азиатского финансового кризиса, который привел к серьезному ухудшению показателей человеческого развития.

Вставка 13.5 Положение женщин и либерализация финансовых услуг Данных, свидетельствующих о том, что либерализация финансовой сферы не может оказать положительного влияния на положение женщин, недостаточно. Однако, исходя из результатов уже проведенных немногочисленных исследований очевидно, что утверждения о том, что либерализация финансовых рынков приведет к расширению доступа к указанным рынкам и развертыванию возможностей для формирования накоплений и обеспечению доступа к кредитам, не нашли своего подтверждения по отношению к женщинам. Будучи в неравной степени исключенными из организованной сферы рынка, женщины в развивающихся странах нередко вынуждены обращаться к поставщикам финансовых услуг из неорганизованного сектора, который государством не регулируется и не контролируется. На этом рынке доминирующее положение занимают поставщики услуг, которые обычно предоставляют займы под очень высокие проценты. Тем не менее, в рамках такого сектора потребители и малые предприятия, которые в значительной степени исключены из организованного банковского сектора, имеют возможность получать кредиты. Эти неформальные финансовые услуги предоставляются широким кругом индивидуумов и предприятий – от друзей и семей до ростовщиков, ссужающих деньги под залог, специализированных ростовщиков, кредитных организаций, работающих в определенных секторах, кредитных и сберегательных ассоциаций. Женщины исключаются из организованного сектора чаще, чем мужчины, поскольку они, как правило, проводят менее крупные операции, обладают менее крупными активами, а в некоторых случаях не имеют возможности обращаться за банковской ссудой без разрешения мужа. Ассоциация «БРИДЖ», деятельность которой направлена на обеспечение равноправия между мужчинами и женщинами в результате экономического развития, провела детальный обзор работ в этой области с целью изучения прямых и косвенных последствий финансовой либерализации в развивающихся странах и гендерного эффекта на макро-, мезо- и микро-уровнях. Исследователи приходят к заключению, что даже после либерализации рынков институциональные барьеры между организованными и неорганизованными финансовыми секторами не исчезают. Результаты изучения положения дел в четырех странах Центральной Африки позволяют прийти к аналогичному выводу. Более того, в приведенном обзоре практически нет данных, свидетельствующих о том, что финансовая либерализация способствует улучшению положения женщин, за исключением одного случая. Женщины, получающие денежные переводы от членов семей, работающих за рубежом, имеют все возможности пользоваться услугами дерегулированного рынка иностранной валюты. Источник: Gammage and Jumelle, 2002 , p 70; Baden, 1996.; Aryeetey and Nissanke, 1998 г.

В Докладе о торговле и развитии (UNCTAD, 2001 г.) обозначены ключевые требования к финансовым рынкам, необходимые для поддержания национальной и международной финансовой стабильности. Указанные требования включают такие аспекты, как обеспечение макроэкономической политики, прозрачности данных, институциональной и рыночной инфраструктуры, финансового регулирования и надзора. И хотя ГАТС может способствовать обеспечению прозрачности политики и данных, регулирование других сфер финансового сектора в рамках данного соглашения может сопровождаться определенными трудностями. Например, финансовая либерализация, скорее всего, затруднит укрепление стандартов корпоративного управления и банковского надзора, которые играют важнейшую роль в укреплении финансовой стабильности стран.


Перемещение физических лиц

4-ый способ поставки (перемещение физических лиц)ГАТС охватывает не вопросы трудовой миграции, а только временного перемещения через границы стран квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы. Для временного перемещения трудовых ресурсов в сфере услуг существуют основания как теоретического, так и эмпирического характера (вставка 13.6). Тем не менее, такому перемещению препятствуют довольно существенные барьеры, ведущие к возникновению дисбаланса между международным движением капитала и труда.

Основным источником дисбаланса в торговле услугами является отсутствие коммерчески обоснованных обязательств со стороны промышленных стран в отношении перемещения физических лиц (Mashayekhi, 2000 г.). В ходе Уругвайского раунда переговоров, обязательства по 4-ему способу поставки касались, главным образом, двух категорий. Речь шла, во-первых, о перемещении в рамках внутрифирменного перевода лиц, определенных как «основной персонал», например, менеджеров и технических специалистов, наличие которых было увязано с коммерческим присутствием в принимающей стране. Во-вторых, регулировались вопросы краткосрочного пребывания »деловых посетителей¹⁰», которые, как правило, не получали вознаграждение за свою деятельность в принимающей стране (WTO, 2001 ). Поскольку к указанным категориям относятся, прежде всего, руководители высшего звена корпораций и крупные специалисты (связаны с 3-им способом поставки «коммерческое присутствие»), указанные обязательства отвечают, скорее, интересам промышленных стран, а не развивающихся государств (Butkeviciene, 2000 г.;Mashayekhi, 2000 .).

В рамках 4-его способа поставки обеспечению доступа к рынкам мешает, прежде всего, характер самих обязательств, например: строгие правила получения виз, вопросы гражданства, требования постоянного проживания и лицензионные требования; непризнание квалификации, несоотносимый уровень заработной платы; наличие тестов на экономическую целесообразность. Существуют и ценовые ограничения, например: визовые сборы, налог на въезд и выезд из страны, лицензионные сборы (CUTS, 1999 .; Mashayekhi, 2000.). Среди других существенных барьеров доступа на рынок следует отметить недостаточную прозрачность мер, регулирующих вопросы перемещения физических лиц, а также недостаточно четкие принципы регулирования выдачи разрешений на работу (Butkeviciene, 2000 ).

Вставка 13.6. Международное перемещение трудовых ресурсов: теория и практика Международное перемещение трудовых ресурсов обусловлено целым рядом причин. На макро-уровне основной структурной причиной является неравенство в уровне доходов и возможности трудоустройства между странами. С точки зрения предложения, основными причинами являются безработица и бедность. Помимо этих факторов «выталкивания» действуют и факторы «притяжения», обусловленные уровнем спроса, которые действуют как статистические, так и динамические факторы. К ним следует отнести разницу в уровне оплаты труда, возможностях занятости в любой точки времени, а также разницы в потоках доходов и качества жизни в течение определенного периода времени. В связи с сегментацией рынка труда, в некоторых сегментах рынка доминируют факторы «выталкивания», в других – факторы «притяжения». Например, такое явление как «утечка мозгов», объясняется, главным образом, фактором «притяжения», тогда как трудовая миграция неквалифицированного персонала объясняется фактором «выталкивания». К факторам спроса, определяющим передвижение физических лиц между бедными и богатыми странами, относится дефицит трудовых ресурсов в богатых странах. Существуют разные способы ликвидации указанного дефицита. Потоки капитала или торговые потоки можно дополнить оборотом трудовых ресурсов, кроме того, трудовые ресурсы можно импортировать. Принципы обращения капитала и товаров вряд ли применимы к сфере услуг, поскольку даже в сфере международной торговли услугами часто требуется, чтобы поставщик услуг и потребитель находились на близком расстоянии друг от друга, поскольку в отличие от товаров услуги нельзя хранить и перевозить через национальные границы (Nayyar, 2000, p 9). В пользу международной миграции трудовых ресурсов говорят многие факторы. Согласно традиционной теории торговли, свободное движение трудовых ресурсов между двумя странами, равно как и капитала, ведет к получению прибыли в обеих странах, участвующих в таком обмене. Как и передвижение капитала, международная трудовая миграция также способствует оптимизации распределения ресурсов и повышению мирового экономического благосостояния. Целесообразность международного передвижения трудовых ресурсов можно также вполне логично обосновать с точки зрения прав и справедливости. Ведь вполне логично предположить, что любое предоставление капитала или коммерческое присутствие корпораций должно обеспечиваться соответствующими трудовыми ресурсами или временной миграцией работников через национальные границы. Аналогию можно проследить на примере «права на создание предприятия и (капитал) и права на проживание в принимающей стране (трудовые ресурсы) (Nayyar, 2000 . стр. 25). У концепции международного перемещения трудовых ресурсов есть и эмпирические обоснования. Используя компьютерную модель общего равновесия, исследователи Уолмсли и Уинтер (2002 г.) рассчитали эффект увеличения количества разрешений на работу в промышленных странах на три процента по отношению к общей численности квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы. В целом, речь идет о допуске в промышленные страны около 8 млн. квалифицированных работников и 8,4 млн. неквалифицированных работников. (Здесь следует отметить наличие определенных проблем, связанных с данным видом моделирования, особенно при использовании агрегированных данных). Возможные экономические выгоды от этого огромны. Если, по подсчетам отдельных экспертов, полная либерализация торговли товарами приведет к увеличению глобального годового дохода на 66 млрд. долларов в год, то полная либерализация передвижения физических лиц позволит довести этот показатель до 150 млрд. долларов в год. При этом перемещение неквалифицированной рабочей силы даст большую прибыль, чем передвижение квалифицированных трудовых ресурсов. Ведь по сравнению с передвижением квалифицированной рабочей силы, потери материально-технических ресурсов в терминах добавленной стоимости для производственного сектора развивающихся стран, связанные с передвижением неквалифицированной рабочей силы, скорее всего, будут гораздо меньше. По мнению Уинтерса (2002 г.), многие неимущие до сих пор не могут воспользоваться новыми возможностью получить работу за рубежом. Но и они смогут извлечь определенную выгоду, по крайней мере, в самом начале этого процесса, от увеличения налоговых поступлений в бюджет страны за счет работающих за рубежом работников, а также от денежных переводов семьям от работающих за рубежом. В конечном итоге, более высокие доходы, получаемые квалифицированными работниками, которые работают за рубежом, приведут к тому, что люди будут стремиться получить и государство предоставлять более высокий уровень образования (Winters, 2002 г.). Несмотря на все потенциальные выгоды, в период с 1970 по 1990 гг. наблюдалось снижение уровня международной миграции трудовых ресурсов, измеряемое таким показателем, как количество иммигрантов на 1 000 человек населения мира. Указанная тенденция резко контрастирует с тенденцией увеличения потоков капитала и товаров. Доля мирового экспорта в ВВП выросла с 12,1% в 1985 г. примерно до 20% в конце 1990-х. Совокупный объем прямых иностранных инвестиций вырос с 55,7 млрд. долларов в 1985 году до 395,4 млрд. в 1997 г. и 637 млрд. долларов в 1998 году. Общий оборот операций на валютных рынках вырос с 15 млрд. долларов в 1970 году до 1,5 триллиона долларов в 1998 году. Объем международных банковских займов вырос до астрономических цифр – с 265 млрд. долларов в 1975 году до 4,2 триллионов долларов в 1994 году (UNDP, 1999 .). Важно выявить причины указанной асимметрии между движением капитала и трудовых ресурсов, поскольку «данная диспропорция, в частности, между свободным движением капитала и регулируемым (несвободным) движением трудовых ресурсов через государственные границы, и является истинной причиной неравных правил игры процесса глобализации в конце двадцатого столетия» (Nayyar, 2000, стр. 15–16). Указанная диспропорция существует и увеличивается, что обусловлено целым рядом причин, связанных с идеологией, интересами различных групп и государственными институтами. Разделение этих трех причин сопряжено с определенными трудностями, поскольку все они являются неотъемлемой частью политической экономии глобализации. Но, по-видимому, определяющим фактором этой диспропорции являются институциональные аспекты, связанные с обязательствами промышленных стран по перемещению физических лиц в рамках ГАТС. При этом два других фактора усиливают действие этого главного фактора.

Хотя промышленные страны стремятся к расширению обязательств по 3-ему способу поставки (например, в сфере финансовых услуг, здравоохранения и других базовых услуг), одним из основных недостатков ГАТС с точки зрения развития человеческого потенциала является недостаточная реализация положений данного соглашения по обеспечению перемещения трудовых ресурсов. Указанные положения могут охватывать широкий круг видов услуг, представляющих экспортный интерес для развивающихся стран, включая строительные услуги (смотри вставку 13.8 данного раздела).

Сходного ограничения в рамках ГАТС на перемещение капитала нет. Более того, ГАТС поощряет свободное передвижение капитала посредством либерализации сферы финансовых услуг. Шукла (Shukla, 2000 .) и многие другие авторы утверждают, что нормы данного соглашения содействуют, главным образом, перемещению капитала, наукоемких услуг, отвечая интересам промышленных стран. В настоящее время, на долю транснациональных корпораций, осуществляющих свою деятельность в зарубежных странах, приходится 33% объема глобальных услуг, тогда как общий объем услуг, связанных с перемещением трудовых ресурсов, составляет лишь 1% (McCulloghy,Winters and Cirera, 2001 ; Oxfam, 2002 ).

В части применения положений ГАТС в отношении квалифицированной и полу- и малоквалифицированной рабочей силы также наблюдаются серьезные диспропорции. Вместо того чтобы создавать условия для передвижения неквалифицированных трудовых ресурсов между странами с избытком таких ресурсов(развивающиеся страны) и дефицитом таких ресурсов (промышленные страны), что будет взаимовыгодно для всех участников этого процесса, обязательства по перемещению физических лиц сфокусированы на профессионалах (специалистах), перемещение которых может проистекать также и из промышленных стран. Кроме того, наличие такой диспропорции усугубляет проблему «утечки мозгов» в развивающихся странах. Например, в Ямайке вакансии медсестер заполнены лишь на 50%, так как медсестры Ямайки работают в Северной Америке. Врачи из Кубы и Индии пользуются популярностью в промышленных странах. (Corner House, 2001.).

Из-за наличия указанной диспропорции в развивающихся странах возникают проблемы человеческого развития. Например, в секторе здравоохранения развивающиеся страны, испытывающие дефицит специалистов, приглашают их из стран, где наблюдается их избыток, например, из Филиппин. Такой подход может оказаться хорошим решением с рыночной точки зрения, однако, действуя таким образом, государство лишь откладывают решение назревших кадровых проблем. Кроме того, такой подход ведет к снижению квалификации медицинских профессионалов (ICN, 1999 г.). Не менее важным является то, что многие государства, откуда наблюдается отток врачей и других специалистов, сами испытывают недостаток в них.

По сравнению с указанными потерями, такие выгоды, как переводы денежных средств семьям и навыки и умения, которыми будут владеть возвращающиеся специалисты – если они вернутся, - могут оказаться недостаточной компенсацией.

Но, несмотря на наличие в соглашении явной диспропорции – а она ведет к появлению других видов диспропорций – полной ясности в данном вопросе пока нет. Наиболее крупные развивающиеся страны стремятся к обеспечению доступа своих «независимых профессионалов¹¹» на рынки труда промышленных стран. Более того, и промышленные страны не прочь заполучить таких «независимых профессионалов» (Winters, 2002 .). Фактически, правительства некоторых развивающихся стран (например, Индии, где в 1998 г. был зарегистрирован самый большой объем денежных переводов(зарплат) из-за рубежа), поощряют миграцию квалифицированных специалистов. В основе такого подхода лежит убеждение, что наличие высококвалифицированных специалистов составляет часть конкурентного преимущества этих стран на мировом рынке (Butkeviciene, 2000 ; Corner House, 2001 ).

В краткосрочной и среднесрочной перспективе расширение и создание более стабильного доступа квалифицированных специалистов из развивающихся стран на рынки промышленных государств может сыграть положительную роль. Вместе с тем, Уинтерс (2002 г.) утверждает, что главным способом сокращения бедности и неравенства на международном и внутренних рынках является распространение обязательств по 4-му способу поставки на менее квалифицированных, а затем и неквалифицированных работников.

И действительно, развивающиеся страны заинтересованы в получении доступа (без увязки к инвестициям) на рынки для работников всех категорий (Butkeviciene, 2002 ). Для большинства секторов, на которые распространяется сфера действия ГАТС, обеспечение перемещения физических лиц предоставит развивающимся странам отличную возможность для развития их торговли услугами.

Среди отмеченных выше барьеров доступа на рынок наиболее сомнительным является тест на экономическую целесообразность. Наличие указанного теста оказывает серьезное отрицательное воздействие на экспорт услуг в форме передвижения физических лиц из развивающихся стран. Для улучшения этого положения было сделано несколько предложений. Среди них следует отметить предложение Пакистана по составлению списков изъятий из теста на экономическую целесообразность. Такой список изъятий может включать профессии или п сектора либо по тем и другие вместе (предложение по подготовке к третьей министерской конференции, приведенное в работе Машаехи, 2000 .).⁸

Индия также разработала определенные предложения, в рамках которых правительствам рекомендуется:

• Обеспечивать бесплатную и доступную информацию о перемещении персонала;
  
• Обеспечивать одинаковый режим для всех иностранных граждан;
  
• Стандартизировать и гармонизировать квалификационные требования и требования по опыту работы с помощью соответствующих соглашений;
  
• Устранить все ограничения на временное перемещение специалистов, разницу в заработной платы и окладах по отношению к местным специалистам, а также к требованиям по сертификации или компетенции, например, медицинские комиссии.