Генеральное соглашение по торговле услугами

Вид материала

Документы

Содержание Дальнейшие шаги Административные процедуры, касающиеся выдачи виз и разрешений на работу Вставка 13.8. Строительство: сектор услуг, представляющий интерес для развивающихся стран Вставка 13.9. Услуги и человеческое развитие: сектор энергетики Вставка 13.10. Услуги и человеческое развитие: сектор охраны окружающей среды

Подобный материал:

• Присоединение России к вто для сектора услуг, 298.63kb.
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, 278.99kb.
• Генеральное соглашение № об общих условиях совершения сделок купли продажи драгоценных, 143.25kb.
• Задачи и цели вто, 535.62kb.
• Владимир Андрианов специальные экономические зоны в мировой экономике содержание, 1137.22kb.
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле, 1426.55kb.
• Генеральное соглашение № о порядке проведения межбанковских операций, 172.45kb.
• Поручение на перевод/вывод денежных средств, 89.28kb.
• Пользовательское соглашение, 78.28kb.
• Генеральное соглашение № о сотрудничестве на межбанковском валютном и денежном рынках, 279.52kb.

Дальнейшие шаги


Опираясь на материалы данного раздела, можно сказать, что, прежде всего, необходимо задействовать те аспекты ГАТС, которые отвечают интересам развития. Для этого необходимо, чтобы сами развивающиеся страны настаивали на принятии, вместо метода ведения переговоров «запрос-предложение» таких условий ведения переговоров, которые бы обеспечивали фактическое внедрение статей IV и XIX ГАТС на секторальном уровне. Кроме того, следует укрепить данное Соглашение путем четкого указания мер, которые бы позволили добиться или сделали бы три цели статьи IV легально возможными.

Политическое пространство, необходимое для обеспечения человеческого развития не следует менять на преимущества доступа на рынок , например, товаров. Следует модернизировать положения, которые мешают развивающимся странам на практике пользоваться заложенной в Соглашении гибкостью. Кроме того, следует смягчить требования, предъявляемые в отношении отказа от обязательств и введению дополнений ограничений в Перечнях специфических обязательств стран.

Как признано в рабочей программе конференции в Дохе, специальные положения статей IX и XIX:2 ГАТС позволяют развивающимся странам принимать участие в международной торговле услугами на более выгодных и справедливых условиях. Следуя духу этих статей, международное сообщество и развивающиеся страны должны предпринять все меры для того, чтобы либерализация отвечала интересам развития. Лучше всего этого можно добиться на секторальном уровне. Развивающимся странам необходимо оказать помощь в выборе секторов и подсекторов, в которых следует провести либерализацию. Помощь нужна и в определении ограничений и подготовке запросов по обеспечению доступа на рынки промышленных стран в тех отраслях, которые представляют наибольший интерес для развивающихся стран, а также по тем направлениям, которые представляются важными для развития человеческого потенциала (врезки 13.8, 13.9, 13.10).

Вставка 13.7. Некоторые предложения Индии по устранению ограничений на перемещение физических лиц Тесты на экономическую целесообразность С целью сокращения масштаба дискриминационной практики в применении тестов на экономическую целесообразность следует принять многосторонние нормы; Необходимо заложить четкие критерии для: Применения указанных тестов; Установления требований к административным и процедурным формальностям; Определения того, как результаты таких тестов могут ограничить въезд иностранных поставщиков услуг; Необходимо ограничить количество категорий профессий, подлежащих указанным тестам, список таких категорий необходимо согласовать. Необходимо изъять определенные категории специальностей из перечня специальностей, подлежащих тестированию на экономическую целесообразность Административные процедуры, касающиеся выдачи виз и разрешений на работу Необходимо разработать и принять многосторонние директивы и нормы для регулирования административных процедур, касающихся выдачи виз и разрешений на работу, поскольку указанные процедуры могут ликвидировать даже действующий ограниченный доступ на рынки. Члены ВТО должны стремиться к созданию прозрачной и объективной системы выдачи виз и разрешений на работу; Следует отделить поток временных поставщиков услуг от лиц, имеющих постоянную работу. В этом случае обычные миграционные процедуры не будут служить препятствием для выполнения обязательств в части, касающейся временного перемещения трудовых ресурсов. Решить этот вопрос можно за счет введения специальной визы ГАТС для тех категорий персонала, на которые распространяется сфера действия горизонтальных и секторальных обязательств, принятых членами ВТО по 4-ему способу поставки. Кроме того, можно разработать специальные административные правила и процедуры в рамках существующей иммиграционной системы. В обоих указанных выше случаях, условия для въезда в страну и пребывания должны быть менее жесткими, чем в случае постоянной иммиграции. Все это можно осуществить, если рекомендации по специализации, более точной классификации и более широкого охвата категорий персонала и прозрачности отражать в рамках секторальных и горизонтальных обязательств. При этом возможности принятия произвольных решений должны быть сведены к минимуму, а сама система должна быть более устойчивой. Указанная система должна обладать следующими характеристиками: Строгие сроки выдачи виз (от двух до четырех недель в самом крайнем случае); Возможность выдачи виз в более сжатые сроки для отдельных категорий поставщиков услуг; Прозрачный и простой порядок подачи заявлений; Механизм получения с информации о порядке подачи заявлений, состоянии дел с заявлениями, причинах отказа в получении виз; Упрощение порядка продления виз и возобновления; Наличие специальных виз ГАТС для отдельных компаний, которые используют работников, временно прибывших из-за рубежа; Соответствующий встроенный механизм гарантий, предотвращающий переход работников из категорий временно работающих в категорию постоянно работающих. Источник: WTO, 2000 .

Необходимо сохранить структуру ГАТС параллельно с ее улучшением посредством применения таких методов, как метод условного предложения. Вместе с тем, соглашение следует улучшить посредством сокращения сферы его действия и уточнением языка соглашения.

Вставка 13.8. Строительство: сектор услуг, представляющий интерес для развивающихся стран Мировой строительный рынок оценивается в 3,2 триллиона долларов. Судя по размеру контрактов, за последние двадцать лет, доля строительства новых объектов в развивающихся странах, главным образом, в области инфраструктуры, составила не менее 70 процентов от общего объема услуг на мировых рынках строительных работ. Доля строительства в ВВП варьируется от страны к стране и составляет от 2-3 процентов до более 7 процентов. Но в связи с трудоемкостью строительных работ, в этой отрасли занято довольно значительное число работающих – до 10 процентов от общего числа занятых. В развивающихся странах строительная отрасль может в значительной степени способствовать сокращению сельской бедности и созданию условий для развития женщин. Более того, многие развивающиеся страны, особенно в Азии, обладают огромным потенциалом экспорта строительных услуг, однако развитию этого направления препятствуют ограничения в области перемещения физических лиц. Требования к получению виз и разрешений на проживание, тесты на экономическую целесообразность даже для краткосрочных строительных проектов нередко ставят граждан развивающихся стран в невыгодное положение. Включение отечественных компаний в разработку и реализацию международных строительных проектов могло бы стать одним из способов расширения доступа развивающихся стран на строительные рынки. Именно такой подход оказался наиболее эффективным способов обеспечения доступа развивающихся стран к соответствующим технологиям. Источник: Butkeviciene, Benavides and Tortora, 2002 .

Многостороннюю систему торговли услугами можно также улучшить по следующим направлениям:

• Следует разработать конкретные меры и сроки из реализации для совершенствования обязательств по перемещению физических лиц, особенно неквалифицированных рабочих, с целью сокращения диспропорции между этими обязательствами и обязательствами в области перемещения капитала. Необходимо решить проблему явных и скрытых барьеров, например, требования в области иммиграции и выдачи виз, а также наличие тестов на экономическую целесообразность, применяемых в промышленных странах должны быть .эффективными и ясными
  
• Развивающиеся страны могут при формировании своего Перечня специфических обязательств использовать подход, предусмотренный нормами статей IX и XIX⁹. Такой подход учитывает разницу в потенциале и уровнях развития между разными странами. Однако и развивающимся странам необходимо определиться с мерами по расширению своего участия в определенных секторах услуг, предложив для включения в переговорный процесс дополнительные нормы, которые бы способствовали решению данного вопроса.
  
• В интересах человеческого развития важно, чтобы государство обладало большей свободой действий в части, касающейся изъятия основных услуг общего пользования – например, в области здравоохранения, водоснабжения, образования, социальной защиты, - из принципа нарастающей либерализации. Необходим механизм, позволяющий оценивать такое изъятие полномочий государства не с точки зрения предоставления услуг, а с точки зрения функциональности (Hilary, 2001 г.). С этой целью следует укрепить в рамках ГАТС полномочия правительства по изъятию. Необходимы программы международного сотрудничества, которые бы позволили предотвратить излишнюю приватизацию базовых социальных услуг или ресурсов развивающихся стран – особенно слаборазвитых стран – к практике самофинансирования и самоокупаемости для обеспечения финансирования базовых социальных услуг. Хорошей основой для такого сотрудничества является инициатива 20/20. Эта программа, предложенная ООН в начале 1990-х, рекомендует развивающимся странам направлять на финансирование базовых социальных услуг примерно 20% своего национального бюджета, а промышленным странам на эти же цели – примерно 20% от общего объема официальной помощи на программы развития (основные социальные услуги).
  

Вставка 13.9. Услуги и человеческое развитие: сектор энергетики С годовым оборотом в 1,7-2,0 триллионов долларов энергетика, пожалуй, является крупнейшей отраслью мировой экономики. По расчетам Всемирного энергетического совета, в период с 1990 по 2020 гг. Инвестиции в эту отрасль составят примерно 30 триллионов долларов в ценах 1992 года. Энергетике отводится ключевая роль в достижении социальных, экономических и экологических целей устойчивого человеческого развития. При этом не менее важная роль в обеспечении доступа к энергетическим ресурсам в интересах развития отводится и услугам в сфере энергетики. Таким образом, перед развивающимися странами стоит ответственная задача достижения более надежного и эффективного доступа к энергетическим ресурсам посредством расширения доступа к услугам в области энергетики. Для обеспечения четкой взаимосвязи между доступом к рынкам и развитием, реализация задачи выхода на энергетические рынки развивающихся стран возможна при условии передачи технологий и современных методов управления, принятия со стороны иностранных поставщиков услуг обязательств в сфере общественных услуг, создания объединений между иностранными и отечественными фирмами, включая малые и средние предприятия. В настоящее время ведутся переговоры по вопросам энергетике, цель которых – добиться принятия обязательств, гарантирующих максимально широкий доступ на рынки, а также принятие обязательств по предоставлению национального режима. Предложения по этому вопросу были выдвинуты такими странами, как Канада, Чили, ЕС, Япония, Норвегия, США, Венесуэла. За исключением предложений Венесуэлы и, по некоторым вопросам, Норвегии, все предложения указанных стран призывают к проведению полной либерализации в сфере энергетических услуг. Венесуэла и Норвегия подчеркивают целесообразность содействия развитию торговли для всех членов ВТО, обеспечив, при этом определенную долю торговли в сфере энергетических услуг для развивающихся стран. С точки зрения развивающихся стран, важными в рассмотрении положений ГАТС представляются два взаимосвязанных вопроса – «классификация» и «дополнительные положения». Если с помощью классификации можно обеспечить довольно точное определение услуг в сфере энергетики, как указывается в предложении правительства Венесуэлы, то это позволяет сформировать подход, в рамках которого развивающиеся страны могут взять на себя более обоснованные обязательства по конкретным направлениям. В этом случае либерализация рынков будет осуществлена не сразу, а в соответствии со стратегиями развития каждой страны. Эта возможность представляется очень важной с учетом желания США обеспечить «технологическую нейтральность». Развивающимся странам необходимо стремиться к тому, чтобы увязать принятие ими обязательств по либерализации с положениями статей IX и XIX:2 ГАТС, при этом необходимо уделить внимание таким аспектам, как передача технологий и доступ к каналам дистрибуции и информационным сетям с целью укрепления конкурентоспособности отечественных фирм в области энергетических услуг. Аналогичным образом, утвердив в качестве приложения или дополнительных обязательств список обязательств по оказанию общественных услуг в части, касающейся энергетического сектора, развивающиеся страны получат возможность добиться таких преимуществ, которые они не смогут получить в ходе переговоров с более сильными партнерами или инвесторами в контексте двусторонних соглашений об инвестициях. В рамках указанной стратегии можно преследовать три задачи: выравнивание условий «игры»; установление четкой взаимосвязи между энергетическим сектором и человеческим развитием; предотвращения ситуации, когда развивающиеся страны будут стремиться предоставить максимально выгодные условия для привлечения инвестиций за счет снижения своих требований. Источник: Butkeviciene, Benavides and Tortora, 2002

• Правила глобального торгового режима не должны служить препятствием для правительств развивающихся стран по укреплению ими нормативно-правовой базы и мер государственной политики и принятию ими новых мер в случае необходимости. Такие требования, как тест на экономическую целесообразность и критерий «минимальный уровень торгового ограничения» не должны носить обязательного характера.
  
• Необходимо предпринять безотлагательные меры для устранения информационного вакуума, наличие которого ограничивает возможности развивающихся стран в выборе тех секторов и подсекторов услуг, либерализация которых будет отвечать интересам их развития. Решить этот вопрос нужно и для того, чтобы разработать эффективное временное положение о гарантиях, поскольку странам потребуются соответствующие данные, доказывающие, что именно увеличение объемов импорта и появление на рынке иностранных поставщиков услуг стали причиной убытков в отечественной сфере обслуживания. При этом необходимо договориться по вопросам сбора данных и их обработки на национальном и международном уровне по всем четырем способам поставки услуг. Помимо этого, развивающимся странам необходимо обеспечить подсчет данных на национальном уровне, например, на основе теории опций (Raghavan, 2000).
  

Вставка 13.10. Услуги и человеческое развитие: сектор охраны окружающей среды В 2000 году объем услуг в области охраны окружающей среды на мировом рынке составил 522 млрд. долларов. И хотя на промышленные страны – главным образом, США и страны западной Европы – приходится 85% этого рынка, в последние годы спрос на энергоресурсы в этих странах увеличивался лишь на 2-3 процента в год. В отличие от этого, в странах с переходной экономикой, а, впоследствии, и в развивающихся странах ожидается значительное увеличение спроса на энергоресурсы. Обусловлен прогноз такого увеличения спроса государственной политикой указанных стран, а также реализацией программ помощи, в результате чего огромная потребность в природоохранном оборудовании и экологических услугах приведет к формированию соответствующего рынка. Для укрепления принципов справедливости и повышения уровня эффективности, частным компаниям, предоставляющим экологические услуги, необходима сильная, эффективная нормативно-правовая база и меры, стимулирующие указанную деятельность. В некоторых секторах, например, в водоснабжении, развивающимся странам при реализации программ либерализации рынка и приватизации государственных предприятий следует проявлять определенную осторожность. В секторе экологических услуг могут возникнуть проблемы, связанные с обеспечением равного и всеобщего доступа в чистой питьевой воде. Не менее актуальным является также вопрос о том, каким образом обеспечить участие отечественных фирм в оказании таких услуг. Вполне возможно, что развивающиеся страны будут стремиться к формированию условий, обязательных для исполнения всеми частными фирмами, с установлением максимальных цен для потребителей, определением доли прибыли для инвестирования ее в инфраструктуру, установлением обязательств по оказанию услуг общего пользования. Для формирования в развивающихся странах соответствующего потенциала требования по доступу на рынок могут включать в себя такие вопросы, как подготовка кадров, требования об отечественной составляющей, передачу технологий и управленческих ноу-хау. Источник: Butkeviciene, Benavides and Tortora, 2002

• Необходимо выполнить полномасштабную оценку влияния либерализации торговли услугами в развивающихся странах на человеческое развитие посредством сбора и обработки данных и других сведений. В соответствии с положениями статьи XIX:3 ГАТС Совет ВТО по торговле услугами должен провести оценку последствий либерализации торговли услугами в целом и на уровне отдельных секторов. Масштабы этой оценки следует расширить. Более того, в тематику указанной оценки следует включить не только прямое воздействие либерализации и отмены регулирования секторов услуг, но и косвенное и долгосрочное влияние этого процесса на отдельные компоненты человеческого развития, включая воздействие на такие группы обездоленного населения, как малоимущие женщины. И, наконец, в соответствии с мандатом министерской конференции в Дохе по оказанию технической помощи и развитию потенциала, необходимо создать доступный механизм финансирования для тех развивающихся стран, которые желают проводить и обратиться с просьбой проведения исследований по вопросам торговли услугами. (CIEL 2002)
  

Также, к важнейшим «общим обязательствам» относится обязательства по регулированию деятельности монопольных и исключительных поставщиков услуг, а также деловой практики (Mashayekhi, 2000).


В данном разделе используются материалы ЮНКТАД (1994, 2001 г.) и ВТО (2002 г.), а также работа Mashayekhi (2000 г.) UNCTAD (1994, 2001a), Mashayekhi (2000a) and WTO (2002)


Изменение принятых обязательств (например, ужесточение ограничений доступа на рынок) представляет собой длительный и сложный процесс, к которому можно приступать лишь по истечении трех лет с даты вступления в силу таких (первоначальных) обязательств. Кроме того, страна-член ВТО, которая вносит изменения, должна уведомить других членов ВТО о своем намерении изменить обязательства не позднее чем за три месяца до намеченной даты изменения обязательств.

При получении согласия на внесение изменений, правительство страны-члена ВТО, которое изменяет обязательства по требованию других стран-членов ВТО должно провести необходимую компенсацию этим членам ВТО (члены ВТО, чьи интересы затронуты изменением обязательств, могут потребовать любую компенсацию) .

Если же страна-член ВТО внесла изменения в свои обязательства не достигнув договоренности по данному вопросу с другими странами-членами ВТО, то против страны, внесшей указанные изменения, могут быть применены ответные меры (статья XXI ГАТС предусматривает введение перекрестных ответных мер), которые могут выйти и за пределы сферы услуг (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002). Кроме того, согласно принципу постепенной либерализации торговли услугами, даже существующие ограничения могут быть поставлены под вопрос в будущем. Это фактически означает наличие гибкости при принятии ответных мер.

4. Этот материал во многом изложен работ Woodroffe (2002) and TWN (2001).

5. Например, Канада не принимает обязательства по доступу иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок здравоохранения, но принимает без ограничений обязательства по доступу в сектор «обработка данных». Это, соответственно, поднимает вопрос, относится ли ведение данных о состоянии здоровья населения к сектору «услуги в области здравоохранения» или к сектору «обработка данных».

(Sinclair, 2000; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002).


⁶ По данным Машайеки (Mashayekhi, 2000., стр. 174), указанные секторы были выявлены при проведении отраслевого анализа ЮНКТАД, а также по результатам заседаний Комиссии по торговле товарами и услугами


⁷ Здесь в значительное степени использованы материалы из работы Машайеки (Mashayekhi ,2000 г.)

⁸ В работе Синклэра и Грисхабер-Отто (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 г. стр. 46-47) приводится пример в области образования. «В случаях, когда государство принимает обязательства в отношении частного образования, такие обязательства могут стать поводом для жалоб о том, что государственные учреждения образования для взрослых злоупотребляют своим монопольным положением. Например, если государственный университет предлагает бесплатный курс, , который конкурирует с аналогичными курсами, предоставляемыми частными учебными заведениями, то государственному университету может быть предъявлено обвинение в том, , что он злоупотребляет своим монопольным положением путем использования материально технической базы и профессорско-преподавательского состава, опираясь на свой монопольный статус, который находится вне рамок данной монополии». Можно привести аналогичный пример, касающийся Китая. После присоединения Китая к ВТО, со стороны международных курьерских компаний поступила жалоба на действия национальной почтовой службы Китая, которые считают, что регулирование Национальной почтовой службой Китая цен, на услуги курьерские компании при доставке посылок весом менее 500 г. является злоупотребление ее монопольным положением. В рамках данной дискуссии стране предстоит принять трудное решение, так как эта почтовая монополия уже привыкла получать доходы от быстро растущего рынка экспресс доставки, которые она использует для субсидирования своей национальной почтовой сети. Такое перекрестное субсидирование позволило Китайской почтовой службе пережить сокращение государственного финансирования, обеспечив, таким образом, оказание почтовых услуг в целом по стране (McGregor, 2002).


⁹ В случае, когда поставщик услуг представлен мощной многонациональной корпорацией, коммерческое присутствие (3-ий способ поставки) является лишь элементом возможных вариантов поставки услуг. Ведь разные компании могут предоставлять различные виды медицинских услуг посредством разных способов поставки. Например, в индийском штате Махараштра Всемирный банк оказывает поддержку частной больнице посредством поставок медицинского оборудования и обеспечения персоналом («коммерческое присутствие» 3-ий способ поставки и «присутствие физических лиц» 4-ый способ поставки) или, например, проект софинансируется гигантской фармацевтической компанией Уокхард, которая связана с не менее крупной американской страховой компанией, действующей на рынке медицинских услуг («трансграничная поставка услуг» 1-ый способ поставки ) (Corner House, 2001).


¹⁰ Необходимо также решить вопрос доступа развивающихся стран на рынок услуг здравоохранения промышленных стран. По мнению ЮНКТАД (UNCTAD, 2002) предпосылкой для увеличения доли участия развивающихся стран в международной торговле услугами здравоохранения может стать создание универсальной системы страхования. Также, для осуществления эффективной либерализации доступа на рынки медицинских услуг необходимо, чтобы признавались квалификации медицинского и другого персонала в области здравоохранения и были разработаны мер, облегчающие временное перемещение отдельных категорий персонала. Кроме того, необходимо, чтобы были меры, направленные на охрану здоровья населения в развивающихся странах были признаны в качестве обязательств правительствтаких стран в области социальной политики.


¹¹ Осуществление теста на экономическую целесообразность возможно применять для целей государственной политики только при наличии определенных и четко прописанных инструкций, которых в настоящее в рамках ГАТС не существует (Butkeviciene, 2000).

¹² В соответствии с правилами принятия обязательств, развивающиеся страны могут принимать обязательства по либерализации, предусмотренные положениями статьи XIX:2 ГАТС, если промышленные страны примут на себя обязательства по реализации определенных положений и дополнительных обязательств по реализации целей статьи IV ГАТС в части, касающейся расширения участия развивающихся стран.