Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации гниу «Совет по изучению производительных сил» Стратегия развития морской деятельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу Москва

Вид материала

Документы

Содержание В. Оценка возможного развития морской деятельности Российской Федерации к 2020 году Г. Декомпозиция стратегических целей и определение целевых показателей Рис. 2 Промышленное рыболовство Рис. 7 Судостроение

Подобный материал:

• Стратеги я развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года, 341.84kb.
• Правительство российской федерации распоряжение от 30 октября 2010 г. N 1926-р, 344.83kb.
• Таблицы «затраты-выпуск»: новые возможности экономического анализа, 203.88kb.
• Таблицы «затраты-выпуск»: новые возможности экономического анализа, 217.22kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
• Методология и методы оценки морского потенциала приморских территорий, 639.28kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
• Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе, 8175.85kb.
• Проблемы организации экспертно-аналитической деятельности в процессе руководства развитием, 208.06kb.

В. Оценка возможного развития морской деятельности Российской Федерации к 2020 году

Формирование качественных характеристик и количественных показателей проводилось по двум сценариям: инновационного варианта развития, предполагающего поэтапное достижение стратегических целей и направленного на достижение качественно нового уровня мореведения и морепользования Российской Федерации, а также в рамках инерционной динамики, предполагающую возможную стагнацию морской деятельности. Такой подход к сценариям соответствует положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Использование сценарного подхода обусловлено необходимостью учета долгосрочной динамики и плохо предсказуемого разброса многих внешних и внутренних факторов в условиях неопределенности, а также вероятностей возникновения разноплановых ограничений и рисков. Среди последних особо выделяются международно-правовые, экономические, технологические, экологические. Они могут оказать существенное негативное влияние на интенсификацию морских перевозок, например, на атлантическом направлении национальной морской политики (Балтика, Черное и Азовское моря), что связано с ужесточением экологических требований при прохождении датских и турецких проливов; на разработку богатейших запасов углеводородного сырья на континентальном шельфе в Арктике, в связи с проблемой делимитации морских пространств Северного Ледовитого океана и рисками природоохранного характера; на промысел водных биоресурсов в отдаленных районах открытого моря, в связи с проблемами квотирования добычи и международно-правовыми факторами, и т.д.

Проявление этих факторов неизбежно отразится на достижении стратегических целей развития морской деятельности и обусловит серьезное расхождение значений их целевых показателей в зависимости от характера сценарных процессов.

Повышение конкурентоспособности российского морского транспорта на внутреннем рынке морских перевозок в случае реализации инновационного сценария позволит увеличить грузооборот морских портов к 2020 г. до 855 млн тонн (практически в 2 раза относительно показателей 2007 г.). Предполагается рост перевозок морским транспортом (в 5,2 раза в 2020 году по сравнению с 2007 г.) в связи с вводом в действие Российского международного реестра судов и пополнением морского транспортного флота. В 2020 г. доля флота под Государственным флагом Российской Федерации в перевозках национальных внешнеторговых и транзитных грузов (грузовой базы, а также пассажиров) превысит 20%, а в каботаже – и 90%. При таком развитии событий возможно снижение среднего возраста российских судов до 10-14 лет (по сравнению с 18,1 годами в настоящий период).

В целом будет происходить совершенствование инфраструктуры морского транспорта, модернизация существующих и ввод в действие новых портовых мощностей, в том числе развитие международных транспортных коридоров, включая Севморпуть. С целью надежной защиты национальных интересов на этой стратегической транспортной магистрали России в арктическом регионе следует обеспечить централизацию ее государственного управления.

При инерционном сценарии грузооборот морских портов к 2020 г., вероятно, снизится до 0,62 млрд.т относительно текущих значений, отечественный флот сможет перевозить только менее 2% национальной грузовой базы, а средний возраст судов будет неуклонно возрастать и к 2020 году превысит 24 года.

Увеличение поставок на российский внутренний рынок рыбопродукции отечественного производства на основе интенсификации ответственного рыболовства в экономической зоне России и в открытых районах Мирового океана, товарного выращивания водных биологических ресурсов будет характеризоваться увеличением объемов вылова водных биоресурсов, которые при инновационном сценарии развития оцениваются в 4,3 млн тонн в 2012 г., а в 2020 году достигнут 6,6 млн т. Объем отгрузки улова в морских портах Российской Федерации без учета импорта для переработки на отечественных производственных мощностях и поставки на рынок к этому году может составить 4,88 млн т, что повлечет за собой существенное увеличение уровня удовлетворения физиологических потребностей жителей Российской Федерации в протеине морского происхождения и положительно скажется на качестве и продолжительности жизни населения.

В дополнение к этому, стабилизация положения с количественными и качественными характеристиками корабельно-катерного состава, удовлетворение потребностей комплектования специально подготовленными кадрами для береговой охраны ФСБ России, а также наращивание потенциальных возможностей по освещению обстановки в морском пограничном пространстве, позволит увеличить количество боеготовых сил и средств пограничных органов и интенсивность их применения для решения главных проблем. Дальнейший количественный и качественный рост сил и средств береговой охраны, их нахождение в районах морской деятельности повысят эффективность охраны государственной границы на море и его природных ресурсов, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией России. При обеспечении таких условий для морской деятельности появятся необходимые предпосылки для поступательного развития приморских регионов, стабилизации социальной обстановки и укрепления престижа России в мировом сообществе.

При инерционном сценарии вылов ВБР к концу прогнозируемого периода с учетом прогноза списания флота и динамики его пополнения не превысит 2-2,5 млн т. Такие объемы вылова не позволят подойти к решению проблемы обеспечения российского потребителя необходимым количеством доступного белка.

Кроме того, в связи с сокращением корабельно-катерного состава и проблемами комплектования пограничных органов и подразделений береговой охраны личным составом количество боеготовых кораблей, авиации и береговых сил и средств сократиться ещё в 2-3 раза. Следовательно, сократиться их присутствие в акваториях, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией России, что повлечет ещё больший рост масштабов расхищения природных ресурсов, а возможно также развитие пиратства и терроризма.

В этом случае вероятен рост показателей оперативно-служебной деятельности береговой охраны, который будет связан не с эффективностью ее деятельности, а с масштабным ростом преступности на море. Предполагается, что в этом случае может быть подорвана продуктивность ВБР, а их вылов российскими судами резко сократится.

В связи с ухудшением качества ресурсной базы нефтяной и газовой отраслей России объемы геологоразведочных работ будут перемещаться в новые перспективные нефтеносные районы, включая континентальный шельф. В соответствии с Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья уровень ассигнований геологоразведочных работ из средств федерального бюджета для изучения шельфа Российской Федерации будет значительно увеличен.

Приращение удельного веса в общем объеме добычи углеводородных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации согласно инновационному сценарию к концу 2020 г. превысит 20%, а в структуре экспорта – 7%. При этом рост добычи нефти составит около 50 млн т (с 29 млн т в 2007 г. до 75 млн т в 2020 г.), а природного газа – до 90 млрд куб. м (с 18 млрд куб. м до 110 млрд куб. м соответственно).

Таким образом, объемы добычи нефти и газа на континентальном шельфе (с учетом шельфа о. Сахалин) к 2020 году могут возрасти до 15%. Ожидаемый прирост запасов и локализованных ресурсов на континентальном шельфе России достигнет к прогнозному периоду по нефти уровня в 3,4-5,1 млрд т, а по газу и газоконденсату – 4,8-9,4 трлн куб. м.

В период до 2020 г. объемы добычи нефти по проектам Сахалин-1, Сахалин-2 достигнут уровня соответствующего программам их освоения. К 2015 году планируется начать освоение шельфа Каспийского моря, а к 2020 году начнется реализация проекта Сахалин-3 и освоение шельфа северных морей. Будут развиваться локальные нефтепроводные системы для транспорта нефти с направлений Приразломного месторождения и месторождений о.Сахалин.

В случае принятия ООН положительного решения по обновленной заявке Российской Федерации на установление внешней границы континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны Российская Федерация может юридически закрепить расширенный континентальный шельф в Северном Ледовитом океане за пределами 200 морских миль площадью 1,2 млн км² с ресурсами нефти и газа свыше 5 млрд. т условного топлива. Всего в случае положительного решения вопросов спорных территорий добыча нефти на континентальном шельфе России к 2020 г. составит 27 млн т.

К 2030 г. для освоения континентального шельфа России потребуются технические средства и инфраструктура обслуживания, способные обеспечить добычу и транспортировку 110 млн тонн нефти и 160 млрд. куб. метров газа в год. При этом только до 2020 г. для реализации существующих шельфовых проектов необходимо будет построить и развернуть 49 добывающих платформ и 203 подводных окончания обшей стоимостью около 2 трлн. рублей. К 2030 г. объем заказов российских нефтяных компаний может составить на постройку нефтедобывающих платформ - 117 ед., подводных окончаний - 226 ед. на общую сумму более 3 трлн. руб.

Потребность в транспортных средствах до 2030 г. составит 90 единиц специализированных транспортных судов арктического плавания суммарным дедвейтом около 4 млн тонн и порядка 140 единиц обслуживающего флота. Кроме того, предстоит построить 10-12 новых ледоколов для обслуживания добывающего комплекса и еще примерно 30 ледоколов разных типов для обеспечения транспортировки углеводородов по морю.

В то же время инерционный тренд развития не сможет обеспечить даже поддержания объемов добычи углеводородов на современном уровне и их значения упадут до 23 млн т и 12 млрд куб. м. соответственно.

Поступательное развитие методологии и средств для комплексных исследований Мирового океана, возобновление экспедиционной деятельности в ключевых его районах будет способствовать сокращению времени передачи предупреждений о цунами после возникновения цунамиопасного землетрясения вблизи российского побережья к 2012 году оно составит 12 мин., а к 2020 году – уменьшится до 8 мин. Также возрастет объем океанографической информации, получаемой и передаваемой по Глобальной системе телесвязи Всемирной метеорологической организации с 270 Mb/сутки до 400 Mb/сутки, а при инерционном развитии уменьшится до 230 Mb/сутки.

При инерционном сценарии развития следует ожидать снижения достоверности прогнозов гидрометеорологической обстановки и доли участия России в обмене информацией на международном уровне.

Удовлетворение потребностей государства и предпринимателей в современной продукции судостроения будет способствовать увеличению объемов ее производства отечественной судостроительной промышленностью, которые по сравнению с уровнем 2006 г. в рамках инновационного сценария может увеличиться к 2012 г. в 2 раза и к 2020 г. – в 7 раз по отношению к 2008 году.

При этом возрастет вклад судостроительной промышленности в решение ряда приоритетных общенациональных и народнохозяйственных задач современного этапа экономического развития России. В их числе:

возрастание обороноспособности страны;

повышение конкурентоспособности и качества продукции судостроения, расширение высокотехнологического экспорта наукоемкой продукции;

ликвидация критического научно-технического отставания от промышленно развитых стран мира; обеспечение необходимого уровня обновления основных фондов предприятий; повышение инновационной активности предприятий отрасли;

формирование рыночно-ориентированных бизнес-структур нового поколения на основе развития взаимодействия государства и частного бизнеса (государственно-частного партнерства);

сохранение и расширение рабочих мест; повышение оплаты и производительности труда;

увеличение вклада судостроения в прирост ВВП за счет роста промышленного производства в отрасли более, чем в 2 раза.

При инерционном варианте развития отрасли российское гражданское судостроение в его сегодняшнем состоянии в силу ряда причин будет не способно не только занять достойную нишу на мировом рынке коммерческого судостроения, но и удержать внутренние рынки. Если потенциальный портфель заказов уйдет за рубеж, то в совокупности с потерями на фрахте Россия в период до 2020 года лишится примерно 2,5 трлн. руб. и более 3 трлн. руб. в последующие 10 лет.

Кроме того, отсутствие приемлемых для судовладельцев условий заказа судов рыбопромыслового флота на отечественных верфях приведет к полному прекращению промысла в открытых районах Мирового океана, обеспечиваемого, в основном, крупнотоннажным добывающим флотом, строительство которого за рубежом практически не ведется. В остальном потребности рыбной отрасли будут удовлетворятся за счет приобретения старых иностранных судов, что вызовет прогрессирующее снижение эффективности промысла ВБР.

Непринятие мер по устранению проблем развития отрасли наиболее вероятно приведет к потере ряда критических промышленных технологий, без которых невозможна реализация государственной программы вооружения в части кораблестроения и создания современной военной техники, а также уменьшению числа построенных кораблей по гособоронзаказу из-за существенного роста стоимости и сроков строительства кораблей. Следствием может стать снижение обороноспособности до критического уровня, в том числе потеря морской компоненты стратегической триады, невозможность охраны экономической зоны страны и пр.

Вытеснение российских производителей с мирового рынка гражданского судостроения, в том числе и с внутреннего рынка российских производителей, что повлечет как ощутимые бюджетные потери, так и повысит зависимость от иностранных перевозчиков, включая их активное проникновение на Северный морской путь и внутренние водные пути.

Отсутствие новых конкурентоспособных разработок в области кораблестроения приведет к утрате рынка и уменьшению объемов ВТС в области судостроения в 2 - 3 раза - ежегодные потенциальные потери в объемах продаж могут составить 600-1000 млн долларов.

Развитие указанных негативных тенденций наиболее ведет к деградации отечественного судостроения - одной из самых сложных и наукоемких отраслей отечественной промышленности, снизит обороноспособность страны, создаст угрозу транспортной, продовольственной, топливно-энергетической независимости, поставит под сомнение статус морской державы России.

В рамках инновационного сценария развития военно-морской деятельности будет завершено создание и развертывание сбалансированных по задачам и боевым возможностям региональных группировок сил флотов, объединенных единым централизованным управлением и способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, войсками, и органами выполнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в Мировом океане. Этому будет способствовать обновление и наращивание на долгосрочной основе морских сил общего назначения, способных действовать как в морских зонах, так и океанских районах, а также обеспечение военно-морского присутствия в районах морей и океанов, в которых осуществляется морская деятельность Российской Федерации. Кроме того, будет обеспечено повышение уровня навигационной безопасности плавания и производственной деятельности российских судов.

Инерционный сценарий предполагает исключение из состава ВМФ кораблей, катеров и подводных лодок резерва, ремонт которых невозможен по экономическим соображениям. Строительство ранее спроектированных кораблей и подводных лодок, будет выполняться со значительными задержками. При существующем ресурсном обеспечении корабли, их оружие и техника физически и морально устаревают. К 2012 году в составе ВМФ может остаться менее 150 кораблей и катеров, а к 2016 году - менее 100. Если даже удастся построить запланированное количество РПЛСН, то проблемой станет должное обеспечение их боевой устойчивости силами общего назначения. По своим качественным характеристикам находящиеся в составе ВМФ образцы вооружения, военной и специальной техники, за исключением единичных, уже существенно уступают своим аналогам, находящимся на вооружении ведущих мировых держав и такое положение дел будет лишь усугубляться.

Проблемным станет качественное решение задач не только не только регионального сдерживания и защиты национальных интересов России в Мировом океане военными методами, как это имеет место на текущий момент, но и задача глобального стратегического сдерживания с участием МСЯС ВМФ, ввиду недостаточности сил для обеспечения боевой устойчивости стратегических ракетоносцев. Решение задач обеспечения боевых сил флотов в море и пунктах базирования, завоза зимовочных запасов в отдаленные гарнизоны и других свойственных вспомогательному флоту задач станет затруднительным.

Особую актуальность приобретает реализация первоочередных мероприятий по развитию навигационно-гидрографического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, без чего изучение освоение и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства будет крайне затруднено.

Если инерционный тренд развития ВМФ будет сохраняться и на дальнейшую перспективу, то он может потерять реальную возможность выполнять функции, возложенные на него по обеспечению реализации и защите национальных интересов в Мировом океане, что может иметь неприемлемые последствия для национальной безопасности Российской Федерации.

Г. Декомпозиция стратегических целей и определение целевых показателей

Рис. 1 Морские перевозки




Рис. 2 Промышленное рыболовство




Рис. 3 Освоение минеральных ресурсов




Рис. 4 Исследования природной среды Мирового океана



Рис. 5 Военно-морская деятельность




Рис. 6 Охрана морских ресурсов



Рис. 7 Судостроение




Рис. 8 Обеспечение безопасности морской деятельности