Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации гниу «Совет по изучению производительных сил» Стратегия развития морской деятельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу Москва
| Вид материала | Документы |
- Стратеги я развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года, 341.84kb.
- Правительство российской федерации распоряжение от 30 октября 2010 г. N 1926-р, 344.83kb.
- Таблицы «затраты-выпуск»: новые возможности экономического анализа, 203.88kb.
- Таблицы «затраты-выпуск»: новые возможности экономического анализа, 217.22kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Методология и методы оценки морского потенциала приморских территорий, 639.28kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе, 8175.85kb.
- Проблемы организации экспертно-аналитической деятельности в процессе руководства развитием, 208.06kb.
А. Краткие выводы из анализа современного уровня развития морской деятельности Российской Федерации
В связи с неуклонно и быстро возрастающим экономическим, политическим и военно-стратегическим значением Мирового океана, проблемы защиты и реализации национальных интересов в этой сфере стали объектом пристального внимания высших органов власти, как со стороны ведущих морских держав, так и других интенсивно развивающихся государств. В течение последнего десятилетия Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты основополагающие документы и решения, направленные на совершенствование и развитие отечественной морской деятельности и противодействие угрозам и вызовам безопасности России.
По инициативе и при поддержке Морской коллегии, сформирован административно-правовой механизм реализации национальной морской политики. В частности:
образована в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комиссия по национальной морской политике, работающая на постоянной основе;
созданы в 2 федеральных округах и 20 приморских субъектах Российской Федерации специальные консультативные и координационные структуры – советы по морской деятельности, которые органично встроены в существующую систему органов государственной власти на региональном уровне;
принят ряд федеральных законов и концептуальных документов, способствующих развитию отечественного морского транспорта, освоению морских ресурсов, проведению морских научных исследований, издан пакет указов Президента Российской Федерации, стимулирующих развитие судостроения;
установилась практика включения в ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации положений о задачах и ходе реализации национальной морской политики, а также совместные заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации по конкретным вопросам морехозяйственной деятельности;
эффективно функционирует Научно-экспертный совет Морской коллегии, под эгидой которой издается серия публикаций «Теория и практика морской деятельности»;
открыт Интернет-портал «Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации» для информационного обеспечения работы Морской коллегии и проводимых рекомендованных ею научно-практических мероприятий.
Россия идет в русле мировых процессов формирования необходимых условий для интенсификации изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития страны.
Однако рост производства и связанное с ним значительное увеличение объемов потребления энергоресурсов ведет к обострению соперничества за освоение морских полезных ископаемых, возникновению межгосударственных противоречий и споров, урегулирование которых во многом определяются уровнем развития морской отечественной морской деятельности.
Истощение традиционных запасов углеводородов, усиление борьбы за право обладания ресурсами континентального шельфа, резкое повышение экономического и военно-политического значения Мирового океана сопровождаются нарастанием угроз с морских и океанских направлений. Такие угрозы выражаются:
в наращивании объема военного присутствия ведущих держав в закрытых и прилежащих к Российской Федерации морях и районах океана, целью которого является затруднение реализации Российской Федерацией прав на перспективные районы континентального шельфа, исключительной экономической зоны, а также важнейшие морские коммуникации;
в переходе отдельных государств от эпизодической демонстрации силы к постоянному военному присутствию в важнейших морских и океанских зонах с целью создания в мирное время благоприятных условий для собственной экономической деятельности, а в военное время - для обеспечения стратегического господства на море;
в резком возрастании иностранного влияния на отечественную морехозяйственную деятельность в целом;
в активной деятельности транснациональных преступных группировок по созданию каналов нелегальной миграции, контрабанды оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных веществ, расхищению природных ресурсов страны;
в повышении активности разведывательной деятельности зарубежных спецслужб, направленной на решение проблемных вопросов на море в интересах своих государств, на расширение масштабов неправомерной экономической и изыскательской деятельности иностранных компаний и международных корпораций в акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.
В этих условиях в сфере международного сотрудничества:
продолжалась работа российских делегаций на сессиях органов ООН, ее специализированных учреждений и иных международных организаций, занимающихся проблемами Мирового океана и международного морского права и других международных конференциях и форумах;
Российская Федерация присоединилась к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву, деятельность которого направлена на мирное разрешение споров в соответствии с международным правом;
продолжались переговоры по вопросам разграничения с Украиной в акваториях Азовского и Черного морей, а также использования Керченского пролива;
велась работа над проектом Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, включая вопросы правовых режимов и пространственных пределов общего водного пространства в акватории Каспийского моря и прибрежных зон.
Состояние функциональных направлений морской деятельности характеризуется следующими основными показателями.
Морские перевозки:
с участием морского транспорта осуществляется до 60% внешнеторгового оборота России, при этом объем коммерческих перевозок грузов морским транспортом в 2007 г. составил 27 млн т в год;
увеличены производственные мощности отечественных портов, что позволило в 2007 г. довести объемы перевалки грузов до 451,1 млн т, что на 7% больше уровня предыдущего года, при этом доля переработки в них экспортно-импортных грузов также увеличилась до 86,2% против 84,7%. За период 2000-2007 гг.. объем грузоперевозки в 62-х портах страны увеличился более чем в 2 раза;
возросло число судов под российским флагом, продолжилось обновление торгового флота, контролируемого Россией, за счет строительства крупнотоннажного танкерного флота. На начало 2008 г. в Российском международном реестре судов зарегистрировано 197 судов, общей грузоподъемностью 890,4 тыс. дедвейт-тонн.
Несмотря на указанные достижения, степень участия российского транспортного флота в общем объеме перевозок собственных внешнеторговых и транзитных грузов остается крайне низкой (в пределах 4-5%), что наносит серьезный ущерб экономике страны. Упущенная выгода от перевозки российских грузов возрастает с увеличением объемов внешнеэкономических грузов России и составляет ежегодно до 6 млрд. долларов. По ряду показателей российские порты по-прежнему остаются неконкурентоспособными, что требует устранения ограничений инфраструктурного характера.
Промышленное рыболовство:
объемы уловов рыбы и добычи других морепродуктов незначительно увеличились по сравнению с 2006 годом и составили около 3,38 млн т;
производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, также незначительно возросло и составило 3,78 млн т. Тем не менее, степень удовлетворения физиологических потребностей среднестатистического жителя России в протеине морского происхождения остается достаточно низкой и составляет порядка 12 кг в год, отставая примерно на 50% от нормы потребления.
Вместе с тем, проявляются негативные тенденции, связанные с:
неприемлемыми масштабами незаконного промысла биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Так, в 2007 году компетентными органами было изъято 3,2 тыс. т незаконно добытой морепродукции, общая сумма штрафных санкций составила 195 млн рублей и 55 тыс. долларов США;
крайне недостаточными экспедиционными исследованиями водных биологических ресурсов Мирового океана;
не решенными задачами оптимизации промысла в исключительной экономической зоне России, расширения масштабов исследований и промысла в открытой части Мирового океана, совершенствованием управления рыбопромысловым флотом, систематическим и рациональным обновлением флота, регламентацией строительства и приобретения судов в целях обеспечения баланса промысловых мощностей флота и величины допустимых уловов.
Освоение морских минеральных и энергетических ресурсов характеризуется тем, что:
на континентальном шельфе продолжалось поисковое бурение, в результате чего были открыты 43 нефтяные и газовые месторождения;
общий прирост прогнозных разведанных запасов по нефти составил около 2 млрд. тонн условного топлива;
уточнена оценка содержания руд в железомарганцевых конкрециях российского разведочного района в Тихом океане, которая составила 490 млн тонн влажных конкреций;
оценены прогнозные ресурсы кобальтомарганцевых корок изученной части рудной провинции Магеллановых гор и глубоководных полиметаллических сульфидов всего рудного узла «Краснов», прирост составил 5 и почти 11 млн тонн соответственно.
В области морских научных исследований, проведенных российскими научно-исследовательскими учреждениями:
увеличилось до 73 количество комплексных морских экспедиций;
выполнено в Арктике и в Антарктике около 90 экспедиционных и полевых проектов в рамках Международного полярного года 2007/2008;
значительно выросла оправдываемость прогнозов погоды и ледовых явлений по акваториям арктических морей.
Перестраивалась военно-морская деятельность:
осуществлен перевод разработки и производства ключевых элементов морской техники и вооружения на российскую научно-промышленную базу;
завершается строительство головных кораблей отдельных классов и начато их серийное производство, начаты работы по созданию многоцелевых кораблей океанской зоны, морского авианесущего комплекса;
достигнута тенденция роста количества кораблей, несущих боевую службу в различных районах Мирового океана и осуществляющих военно-морское присутствие в оперативно важных районах для выполнения задач по обеспечению безопасности морской деятельности и участию во внешнеполитических, миротворческих и гуманитарных акциях;
ВМФ России последовательно интегрируется в международную систему безопасности на море.
Однако некоторые факты, характеризующие современное состояние Военно-Морского Флота, вызывают озабоченность. В частности:
количественный состав морских сил общего назначения Военно-Морского Флота снизился до минимального уровня, необходимого для решения поставленных задач;
по своим качественным характеристикам находящиеся на вооружении Военно-Морского Флота образцы вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), за исключением единичных, существенно уступают своим зарубежным аналогам;
техническое состояние ВВСТ ВМФ, особенно сложных и комплексных образцов, характеризуется низкой технической готовностью;
ввод в боевой состав ВМФ новых кораблей и катеров осуществляется с большим отставанием от намеченных сроков. В морской авиации значительная часть летательных аппаратов морально и физически устарела.
Сложившееся в военно-морской деятельности положение ведет к снижению эффективности защиты национальных интересов России в Мировом океане. В этих условиях Минобороны России в рамках Государственной программы вооружения принимаются соответствующие меры.
В целях повышения уровня защиты и охраны государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов:
приняты меры по совершенствованию пограничной деятельности на море, что позволило повысить эффективность выполнения задач, стоящих перед Пограничной службой ФСБ России;
проводится работа по развитию системы эффективной береговой охраны. Созданы Департамент береговой охраны, три Пограничных управления береговой охраны, сформированы подразделения береговой охраны на морских, речных и озерных направлениях обеспечения пограничной безопасности России;
организована и ведется работа по совершенствованию пограничной инфраструктуры, оснащению пограничных органов современными кораблями, авиацией, вооружением, техникой и техническими средствами охраны границы, а также по созданию интегрированных систем мониторинга обстановки. В результате осуществления таких мер, по сравнению с 2006 годом на 24% возросло количество раскрытых преступлений, совершенных в сфере морской деятельности.
В отечественном судостроении существенного улучшения не произошло:
в связи с сокращением морского транспортного флота российские судовладельцы ежегодно размещают за рубежом заказы на строительство судов на сумму около 1 млрд. долл. Доля российских судостроителей в заказах на строительство судов за последние 10 лет составляет около 5%, при потенциальной возможности строительства 30-40 судов в год суммарным дедвейтом около 450-500 тыс. тонн (загрузка мощностей ведущих центров судостроения страны составляет не более 35%), в отрасли нет ни одного судостроительного комплекса для строительства транспортных судов водоизмещением более 100 тыс. тонн;
в наиболее тяжелом положении находится речной флот (9 тысяч судов) средний возраст судов которого составляет более 28 лет, однако его обновлению препятствуют риски, связанные с высокими сроками окупаемости, определенными сезонностью работы и неудовлетворительным состоянием судоходных путей и гидросооружений;
в настоящее время около 82% судов рыбопромыслового флота (3665 ед.) эксплуатируются сверх нормативного срока службы, определяемого амортизационным периодом. За период с 1992 по 2007 гг. пополнение флота составило около 1800 ед., из которых около 80% приходится на старые суда иностранной постройки. С 2003 по 2007 гг. флот пополнился 28 судами, в том числе 20-ю маломерными. Продолжается старение отраслевого научно-исследовательского флота, отсутствуют отечественные проекты НИС нового поколения;
на финансовое состояние предприятий военного кораблестроения отрицательно влияют: значительный износ производственных мощностей и их избыточное количество, недостаточное применение технологий серийного производства, отсутствие кооперации по судостроительным производствам;
Одним из основных факторов отрицательно влияющим на развитие отечественного судостроения, является недостаточное использование общепринятых в мировой практике мер государственного регулирования развития национального судостроения и стимулирования российских компаний-судовладельцев, размещающих постройку гражданских судов и морской техники на отечественных предприятиях.
В последнее время вопросам спасения на море уделяется большое внимание на различных уровнях государственной власти. Анализ состояния сил и средств поисково-спасательного обеспечения показывает снижение эффективности их действий, что подтверждается статистикой и ходом выполнения поисково-спасательных работ при авариях и катастрофах на море. В то же время аварийность на морском флоте продолжает оставаться высокой.
Существующая в настоящее время в России федеральная система поиска и спасания на море несовершенна. Информационное обеспечение проведения морских спасательных операций не отвечает современным требованиям. Практически отсутствует взаимодействие между спасательными службами министерств и ведомств в повседневных условиях. Оно осуществляется только в период фактического проведения спасательных работ в условиях отсутствия автоматизированных средств обмена информацией. В последнее десятилетие практически не велось строительство специализированных спасательных судов, в том числе многоцелевых буксирно-спасательных судов, водолазных судов, спасательных подводных аппаратов и современного водолазного снаряжения. В результате отечественные силы и средств спасания на море физически изношены и морально устарели.
Исходя из проведенного комплексного анализа8, в целом состояние национальной безопасности в области морской деятельности Российской Федерации в с учетом принимаемых мер по противодействию существующим угрозам оценивается как удовлетворительное, но недостаточное и требующее постоянного внимания со стороны Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.
Вместе с тем, отмечается, что в морской деятельности России продолжает сохраняться негативные тенденции, порождающие проблемы системного характера, главными из которых следует считать:
недостаточное участие российского морского транспорта в обслуживании отечественной грузовой базы, что существенно снижает эффективность транспортной системы страны в целом и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособными морскими флотами и портовой инфраструктурой;
значительное отставание от принятых норм уровня удовлетворения физиологических потребностей жителей Российской Федерации в протеине морского происхождения отрицательно влияющее на качество и продолжительность жизни населения, а также снижение участия России в освоении мировых запасов водных биоресурсов;
тенденция к истощению месторождений углеводородов на сухопутной территории Российской Федерации;
свертывание комплексных экспедиционных научных исследований в ключевых районах Мирового океана, необходимых для воспроизводства ресурсной базы, обеспечения безопасности мореплавания, предупреждения и уменьшения опасных последствий стихийных бедствий, а также постоянного мониторинга природных, антропогенных и техногенных явлений глобального и регионального масштаба;
недостаточный уровень военной защищённости национальных интересов, связанных с реализацией суверенных прав на освоение морских ресурсов в ряде районов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также свобод открытого моря;
высокий уровень экономических потерь от незаконной эксплуатации водных биологических ресурсов, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
длительная стагнация производства, повлекшая за собой потерю большинства секторов внутреннего и внешнего рынков отечественной продукции судостроения;
увеличение потенциальных рисков возникновения морских аварий и нефтяных разливов; развития их до уровня катастроф, связанное с повышением интенсивности судоходства, активизацией разведки и добычи нефти на континентальном шельфе, строительством нефтяных терминалов и увеличением перевозок нефти морем.
Такие тенденции существенно ограничивают возможности России в проведении экономически эффективной и сильной национальной морской политики.