Geum.ru

Консолидаци я потенциала «прикаспийской пятерки»: проблемы и перспективы

Вид материалаДоклад

Содержание


2. Экология Каспийского моря - залог стабильности существования будущих поколений прикаспийских государств
Ирана и Казахстана
Подобный материал:
1   2   3   4   5

2. Экология Каспийского моря - залог стабильности существования будущих поколений прикаспийских государств



После распада Советского Союза и появления в прикаспийском регионе четырех новых независимых государств, конкурирующих между собой за обладание энергетическими и биоресурсами Каспия, наряду с прочими нерешенными вопросами на повестку дня выступила проблема экологического состояния каспийского моря.

Каспий – это своеобразный терминал крупнейшей области внутриматерикового стока, который охватывает промышленные и добывающие регионы России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, что характеризует и масштабы загрязнения. 130 крупных и мелких рек впадают в море, принося с собой собранные со всей своей акватории промышленные и бытовые отходы.

Другой источник загрязнения – нефть. Достаточно всего десяти грамм «чёрного золота» на кубометр воды, чтобы сделать ее непригодной для жизни. Учитывая, что в нефтяной промышленности существуют вполне значимые проценты потери нефти при добыче и транспортировке, можно с уверенностью говорить о том, что непродуманное и варварское развитие нефтегазовой добычи в Каспийском море может очень скоро нарушить хрупкую экосистему закрытого водоема и сделать ее опасной для обитающих здесь рыб и млекопитающих, а в конечном итоге и для прибрежного населения.

Важным шагом для сохранения экосистемы моря можно считать ратификацию прикаспийскими странами Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), которую к августу 2006 года ратифицировали все пять стран.

Но очевидно, что этот шаг недостаточен, так как работающие на шельфе Каспия компании, ссылаясь на соглашения о разделе продукции, стараются не пускать государственные экспертные группы на месторождения для мониторинга и проверки, а привлекают частные экологические компании, которые не всегда заинтересованы в объективном отражении ситуации с экологией.

Для того, чтобы предотвратить уничтожение экосистемы Каспия, необходимо принять самые строгие стандарты экологической безопасности для добычи нефти на море, предусмотрев систему штрафов и санкций в отношении нечистоплотных компаний, обеспечить свободный доступ на месторождения всех экспертных групп для исследований и мониторинга.

Сегодня все большее число международных экспертных организаций, авторитетных специалистов, руководителей сопредельных с каспийским регионом стран заявляют о существовании серьезной угрозы для экологии Каспия.

Представляется, что основной причиной сложившейся ситуации является активизация региональной экономической конкуренции между странами региона и нежелание некоторых из сторон нести полноценную ответственность за негативные экологические последствия своей деятельности в самом море и прибрежных территориях. Таким образом, хрупкая среда Каспийского моря становится чрезвычайно уязвимой из-за бума нефтяной и газовой добычи в регионе.

В этих условиях единственной действенной возможностью избежать возникновение экологического кризиса является объединение усилий всех прикаспийских государств в решении данного вопроса, создание эффективных механизмов регионального взаимодействия. Однако серьезным препятствием к согласованию позиций и выработке общей стратегии борьбы с экологическими вызовами продолжает оставаться нерешенность вопроса о правовом статусе Каспия.

Поэтому в настоящий момент деятельность по координации усилий государств региона, направленных на улучшение и сохранение качества биологической среды Каспия, осуществляется зачастую лишь в одностороннем или двух- трехстороннем формате.


Россия совместно с Казахстаном системно настаивает на срочных мерах по сохранению биоресурсов моря, поскольку уже сейчас под угрозой находится популяция осетровых рыб, а значит, и производство черной икры.

Важную роль в вопросе обеспечения экологической безопасности Каспийского моря играют нефтяные компании прикаспийских стран. Так, например, российские компании предусмотрели целый перечень мероприятий по охране окружающей среды в районе бурения скважин. Это принцип «нулевого сброса», предусматривающий вывоз отходов бурения и хозяйственно-бытовых стоков на специализированные предприятия с последующей их переработкой; забор морской воды только через рыбозащитные устройства; производственный экологический контроль и мониторинг и другие мероприятия.

Эффективно работает межправительственная комиссия пяти государств по водным биоресурсам, ограничивая квоты стран на вылов ценных пород рыб. Однако общая ситуация с браконьерством обстоит тяжело и накладывает свой отпечаток на фактическое истребление поголовья осетров. Центры по воспроизводству осетровых существуют только в России, Азербайджане и Иране.


Значимым показателем сближения позиций Ирана и Казахстана стал фактический отход последнего от своего предложения по квотированию вылова осетровых и выступления лидеров обеих стран за введение десятилетнего моратория на этот вылов.

С одной стороны, Астана демонстрирует здесь заботу о сохранении данного вида рыб. С другой стороны, не исключено, что, добиваясь введения такого моратория, она заинтересована в том, чтобы ограничить проникновение в свое морское пространство браконьеров и других нарушителей границы. Согласно сообщениям пресс-службы Комитета национальной безопасности РК в большинстве случаев соответствующие правонарушения допускаются гражданами соседних прикаспийских государств.

В связи с этим предложенный Казахстаном мораторий на лов осетровых может иметь не только экологический, но и политический характер. Посредством его введения Астана рассчитывает ограничить рыбную ловлю и связанное с нею судоходство в своем секторе Каспия, укрепляя тем самым свой суверенитет над данной частью моря. В этом предложении также прослеживается стремление Казахстана побудить пограничные службы сопредельных государств активизировать свою деятельность по недопущению незаконного проникновения их граждан в казахстанский сектор.


Экологическая составляющая также является достаточно чувствительной и для Азербайджана. Неспособность оградить море от браконьеров уже воплотилась в санкции международных структур в отношении четырех прикаспийских государств на вылов осетров и продажу черной икры на мировом рынке. Азербайджан, создавший мощную инфраструктуру для производства черной икры, лишился части доходов от этого бизнеса. Санкции не коснулись только Ирана, поскольку в этой стране к браконьерам относятся гораздо жестче. Здесь полагают, что восстановление регулируемого рыболовства и снижение промышленных выбросов на Каспии может играть позитивную роль в социокультурном плане.

Самый сложный комплекс нерешенных вопросов по этой проблематике у Азербайджана накопился с Ираном. Баку всеми силами старается заставить своих партнеров по трехстороннему соглашению воздействовать на позицию Тегерана, вынудить его пойти если не на уступки, то по крайне мере выразить общую поддержку действиям партнеров.

Возможно, эта тема окажет влияние на повестку дня будущих встреч президентов государств «прикаспийской пятерки». Для этого азербайджанцам необходимо активно предлагать новые подходы и взгляды на совместное освоение не только энергетических ресурсов, но также и развитие биологических ресурсов, таких как разведение осетров, защита тюленей, в последние годы подверженных различным заболеваниям техногенного свойства, другие новации.

Значительным шагом к сближению позиций «каспийской пятерки» по вопросу обеспечения экологической безопасности Каспия стало подписание 12 августа 2006 года Рамочной конвенции (также известна как Тегеранская) по защите морской среды Каспийского моря. Данный документ обязывает Азербайджан, Иран, Казахстан, Россию и Туркмению бороться с загрязнением Каспия и разумно использовать его ресурсы.

Примечательно, что этот документ все страны пятерки смогли принять консенсусом до определения фактического правового статуса моря. Экологи договорились раньше, чем политики, что доказывает договороспособность государств, поскольку юридическое закрепление соглашения оформлялось на уровне правительств. В конвенции указывается, что прикаспийские государства должны объединить свои усилия, чтобы восстановить природную среду Каспия и гарантировать его экологическую безопасность.

Еще одним важным этапом развития сотрудничества между прикаспийскими странами в вопросе сохранения экосистемы Каспия призван стать проект «Каспийское море: восстановление рыбных запасов» и создание постоянной региональной природоохранной структуры «КаспЭко», реализуемые прикаспийскими странами совместно со структурами ООН. Данный проект является основой третьей фазы Каспийской экологической программы (КЭП), осуществляемой прикаспийскими странами с 1998 года.

Его основной целью можно назвать устойчивое использование и сохранение биоресурсов Каспийского моря. В проекте четко прослеживается преемственность работы, проделанной в предыдущие годы, по реализации КЭП и одновременно очерчены новые перспективы взаимодействия, основанные на развитии сотрудничества стран, исходя из принципов экосистемного подхода.


Тем не менее, подобные многосторонние соглашения не могут являться единственными по-настоящему действенными механизмами обеспечения благоприятной экологической ситуации в каспийском регионе, поскольку незавершенность процесса правового разделения Каспия не позволяет четко определить степень ответственности каждой из прибрежных стран в вопросе сохранения уникального природного разнообразия моря и разумного использования его ресурсов.

Экономическая кооперация в рамках «пятёрки» на взаимовыгодных условиях, а также сотрудничество в общей борьбе с браконьерами и нарушителями экологических норм (в лице, в первую очередь, нефтегазодобывающих компаний) способны сделать борьбу за экологию Каспия значительно более эффективной. Каспий нуждается в выработке общего подхода всех пяти прикаспийских государств. Это залог нормального будущего для всех, кто проживает на каспийских берегах. Только в рамках общего подхода государства «пятёрки» смогут не только сами соблюдать экологические нормы, но и эффективно принуждать к этому всех остальных, желающих поучаствовать в освоении богатств Каспия.

Наше поколение не должно оставить после себя грязную нефтяную лужу вместо живого Каспийского моря. Это тест не только для правящих элит прикаспийских стран, но и проверка на состоятельность самих государственных проектов «пятёрки». Ведь именно способность взвешенно и ответственно подойти к вопросам стратегии отличает настоящую элиту от «временщиков», превращающих политику в вечную торговлю, а экономику – в погоню за сиюминутными прибылями.