Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

Вид материала

Статья

Содержание М. Лобов. Права человека и их защита в Европейском Суде Р. Куценко. С проблемой — к Уполномоченному Совершенствование законодательства Делегация посольства Великобритании знакомится с деятельностью Саратовского омбудсмена Обеспечение прав граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг Как обратиться в суд? К сожалению, не всем доступна квалифицирован­ная юридическая помощь, и нередко граждане за­щищают свои интересы самостоятельно. Правильное и своевременное обращение в суд име­ет большое значение для эффективной реализации права на судебную защиту. Сроки рассмотрения Исковое заявление Далее в исковом заявлении излагается 2. В случае требования о недвижимом имуществе следует указать его точное место нахождения. 5. Цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых сумм. 7. Если при подаче искового заявления у истца имеются ходатайства, их следует изложить. ПРОШУ: Далее излагаются требования истца. Европейский суд по правам человека Совет Европы I. стороны B. высокая договаривающаяся сторона Iii. изложение имевшего(их) место, по мнению заявителя, нарушения(ий) конвенции и/или протоколов к ней и подтверждающих аргумент ... Полное содержание

Подобный материал:

• Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 954.02kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы, 213.07kb.
• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, 457.1kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области


Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 46 Конституции РФ


читайте в этом номере:


Интервью с председателем Саратовского областного суда А.Галкиным

Встречи правозащитников с представителями судейского сообщества стали традиционными

Как обратиться в суд?

Н. Лукашова. Бесплатная юридическая помощь: права и реальность

М. Лобов. Права человека и их защита в Европейском Суде

Образец жалобы для обращения в Европейский Суд по правам человека

Д.Красиков. К вопросу о соотношении национальной и международной судебной юрисдикции в контексте субсидиарной природы международной защиты прав человека

Год Великой Победы

Р. Куценко. С проблемой — к Уполномоченному

Т. Левченко. Процедура исполнения судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти в разрезе российского законодательства

Совершенствование законодательства

Международная конференция омбудсменов «Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации»

Делегация посольства Великобритании знакомится с деятельностью Саратовского омбудсмена

Л. Зуева. Почему льготных лекарств не хватает на всех?

Обеспечение прав граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг

Институт Уполномоченного по правам человека развивается

Т. Милевская. Права детей-сирот — в ответственности взрослых

Александр Галкин,

председатель Саратовского областного суда


Александр ГАЛКИН: «Открытость судебной деятельности —

это взаимополезный процесс и для судов и для населения»


- Судебная защита прав и свобод че­ловека и гражданина — наиболее эф­фективное средство восстановления нарушенных прав. Как Вы оценивае­те в целом положение судебной сис­темы сегодня?

- Судебная власть организационно воп­лощается в судебной системе. Значимость проблемы организационного построения системы органов, реализующих судебную власть, проявилась, в частности, в том, что согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ такая система должна устанавливаться Конституцией и Федеральным конститу­ционным законом, принятие которого про­исходит в особой более усложненной про­цедуре (ст. 108 Конституции РФ).

Важнейшим направлением судебной ре­формы выступает комплекс мер, связан­ных с организационным и ресурсным обес­печением деятельности судов. Это доста­точно широкий круг проблем, включаю­щий мероприятия кадрового, финансово­го, материально-технического и иного ха­рактера, направленные на создание над­лежащих условий для полного и независи­мого осуществления правосудия.

Необходимо еще раз вернуться к про­блеме научно обоснованных критериев рабочей нагрузки судей с учетом изменив­шейся ситуации как в части расширения подведомственности правовых споров су­дам общей юрисдикции, так и в части ха­рактеров таких споров.

За проблемой единства судебной систе­мы стоит проблема обеспечения единства судебной практики, что служит условием обеспечения конституционного требования равенства всех перед законом и судом.

В этом направлении еще не исчерпаны и имеющиеся возможности обеспечения единообразного применения закона: совме­стные обсуждения вопросов толкования и применения закона, системное обучение судей и работников аппарата, введение специализации в рассмотрении дел, не ис­ключая создание специализированных су­дов, изменение компетенции вышестоя­щих судебных инстанций и др.

Над этими и другими вопросами мы по­стоянно работаем с целью обеспечения населения доступной и эффективной су­дебной защитой.


- Как известно областной суд был «пионером» на территории России во многих направлениях защиты прав граждан. Например, суд присяжных. Федеральный Уполномоченный В.П. Лукин первый свой специальный доклад «Проблемы совершенствова­ния суда присяжных в современной России» посвятил именно этой про­блеме. Как в настоящее время обсто­ит дело?

- В настоящее время Саратовский об­ластной суд с участием присяжных засе­дателей рассматривает более четверти уголовных дел, поступающих в суд по пер­вой инстанции. Так, в первом полугодии 2005 года было рассмотрено 34 дела, из них судом присяжных 8 уголовных дел. Около 95 % дел — это дела об убийствах, судом присяжных также рассматривают­ся иные категории дел, например, о взя­точничестве, бандитизме.

Это наиболее демократичная форма уголовного судопроизводства, где основ­ное решение по делу — о виновности или невиновности подсудимого, принимают наши сограждане без участия судьи-про­фессионала.

Благодаря суду присяжных, почти 10 лет внедрявшему в судопроизводство реаль­ную состязательность, в Уголовно-процес­суальном кодексе РФ 2001 года состяза­тельность сторон была закреплена в ка­честве основного принципа всего уголов­ного судопроизводства.

Многие положения закона, ранее при­менявшиеся лишь в суде присяжных, были распространены на все судебное произ­водство по уголовным делам. Это отно­сится, например, к положениям об изме­нении государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения или отказе от обвинения, которые для суда являются обязательными и предоп­ределяют характер судебного решения.

По делам, где в качестве обвиняемых привлекается несколько человек, возмож­ность рассмотрения их судом присяжных увеличилась. Если хотя бы один из обвиня­емых в совершении преступления, подсуд­ного областному суду по первой инстан­ции, заявил ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных, то при невозмож­ности выделить в отношении других обви­няемых дело в отдельное производство, все оно рассматривается судом присяжных.

Таким образом, суд присяжных продол­жает развиваться как подлинный демок­ратический институт уголовного судопро­изводства, действие которого предусмот­рено Конституцией Российской Федерации.


- В соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации каждому гаран­тируется судебная защита его прав и свобод. Однако обращения в адрес Уполномоченного социально неза­щищенных категорий: инвалидов, пенсионеров, одиноких матерей — подтверждают тот факт, что из-за отсутствия средств они не в состоя­нии получить квалифицированную помощь, в связи с этим, ограничены в доступе к правосудию. По Вашему мнению, как практика с большим стажем работы судьей, каким образом обеспечить квалифицированную юридическую помощь такой групп населения?

- Принципиально важным вопросом, на мой взгляд, является обеспечение квалифицированной юридической помощью любого гражданина, нуждающегося в ней, независимо от материального положения и социального статуса. Наше законодательство объемно, сложно, грамоздко, его правильное понимание и толкование для неподготовленного в правовой области лица практически невозможно. При отсутствии квалифицированной юридической помощи такие граждане не могут в свои интересах реализовать основополагающие принципы судопроизводства состязательности и диспозитивности. На деле это означает, что они не могут реально защитить нарушенные права в суде.

Я абсолютно согласен с заявлением Н.Ф. Лукашовой, сделанным во время встречи с представителями общественных организаций, о создании института муниципальных адвокатов, который позволит реализовать право на защиту по уголовным и представительство по гражданским делам малоимущим слоям населения.

Кроме того, необходимо максимально использовать средства массовой информации для правового образования населения. Передачи и публикации в интересной форме должны обеспечить доступное понимание действующего законодательства по наиболее распространенным правоотношениям.


- Поступают ли к Вам жалобы на поведение судей? Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Однако, если участник процесса считает, что судья позволяет вести себя не этично, то что делать в этом случае?

- Да, к сожалению, такого рода жалобы имеют место, хоть и в небольшом количестве. Такие обращения, направленные в адрес председателя Саратовского областного суда, подвергаются тщательной проверке, и если изложенные факта подтверждаются, то принимаются адекватные меры реагирования, вплоть до направления представления в квалификационную коллегию судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Ответственность судьи может наступить не только за нарушение правовых норм, но и этических, установленных Кодексом судейской этики, принятым на VI Всероссийском съезде судей.


- На ваш взгляд, что необходимо сде­лать для улучшения работы судов? Возможно, необходима большая от­крытость судебной деятельности, улучшение взаимодействия со сред­ствами массовой информации?

- Ответить на этот вопрос полно и крат­ко невозможно, поскольку улучшение де­ятельности судов зависит от целого комп­лекса мер, включая в том числе и откры­тость судебной деятельности как стимул для совершенствования профессионально­го уровня и своеобразный контроль общества за деятельностью судов.

Не надо забывать и о том, что правиль­но поданная информация о конкретном су­дебном процессе, направлении судебной практики по определенной категории дел, в целом о работе судов и судей повышает уровень правовой информации населения, который в свою очередь способствует росту активности граждан в реализации консти­туционного права на судебную защиту.

Актуальность этой проблемы подчёрки­валась и на VI Всероссийском съезде су­дей, в частности, Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступле­нии обратил особое внимание на откры­тость правосудия не только для участни­ков процесса, но и для общества, на вза­имодействие судебной власти и средств массовой информации, выработку четких принципов сотрудничества и взаимодей­ствия. Вопросы публичности, гласности и транспорентности правосудия находятся в постоянном внимании Верховного Суда Российской Федерации.

Одним словом, открытость судебной де­ятельности это взаимополезный процесс и для судов и для населения, развитие и со­вершенствование которого мы всячески поддерживаем.

Как показывают различные опросы об­щественного мнения, суждения о деятель­ности судов основаны в большей части на получении искаженной опосредованной информации. Для изменения ситуации не­обходима непосредственная информация, получаемая гражданами

- лично в ходе рассмотрения конкрет­ных дел, для чего мы максимально стара­емся обеспечить публичность судебных процессов;

- через публикации, выступления, анонсы, подготовленные судьями, работ­никами аппаратов судов, либо при их не­посредственном участии.

Мы считаем, что и этого недостаточно. Необходима обратная связь, суды долж­ны получать информацию об обществен­ном мнении о своей работе. В этих целях мы проводим систематические встречи с представителями общественных организа­ций, выступающих в защиту прав и свобод граждан. Такие встречи очень полезны, они позволяют со стороны увидеть наши «узкие» места в работе и принять меры к устранению недостатков. Лично я такие встречи провожу не реже двух раз в год, по результатам которых планируем и проведение различных мероприятий, обобщений для более глубокого изучения поставленных вопросов. Организуем мы и опросы общественного мнения о работе судов. В настоящее время такой oпpoс проведен, и мы анализируем его итоги, которые дадут возможность правильно определить приоритеты в информационной политике судов.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что информация в судебных сферах нуждается в специальном режиме ее защиты, поскольку свободный доступ к этой информации может не только затруднить или даже сделать невозможным отправление правосудия по уголовнным и гражданским делам, но и причинить невосполнимый материальный, мо­ральный или физический вред участникам процесса.

Именно с учетом этих обстоятельств законодатель, провозгласив право каждого на свободный доступ к информации с одновременно ограничил это право в случаях, предусмотренных нормами гражданско- и уголовно-процессуального права.


Встречи правозащитников с представителями судейского сообщества стали традиционными


В рамках заседания Общественного совета при Уполно­моченном по правам человека в Саратовской области 11 ап­реля т.г. состоялась встреча председателя Саратовского областного суда А.И. Галкина, его заместителей Р.Е. Воло­сатых, Б.С. Каневского, В.М. Матросова с лидерами правозащитных организаций области. Такие встречи проводят­ся с 2003 года, что стало хорошей традицией.


Как подать иск, что означа­ет принцип состязательности сторон, каким образом оцени­вать качество работы судей – эти и другие вопросы были обсуждены на встрече.

Открывая заседание, А.И. Гал­кин отметил, что с каждым го­дом растет количество обраще­ний граждан в суды. За 2004 год в судах области их было рассмот­рено более 200 тысяч. С одной стороны, это свидетельствует о доверии населения к судебной власти, а с другой – о массовых нарушениях прав граждан.

По словам председателя об­ластного суда, показатель ка­чества работы судов также высокий. За прошлый год отме­нено всего 460 приговоров по уголовным делам и 1200 реше­ний – по гражданским.

Председатель правления Са­ратовской областной организа­ции общероссийской обществен­ной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России А.В. Смирнов высказал проблемы, связанные с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной за­щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед­ствие катастрофы на Черно­быльской АЭС».

В решении этого вопроса Саратовский областной суд прини­мал активное участие. В защи­ту указанной категории граж­дан заместитель председателя областного суда Р.Е. Волосатых выступила на заседании Верховного Суда РФ. В итоге Пле­нум Верховного Суда РФ принял Постановление от 5 апре­ля 2005 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 35», где содержатся подроб­ные разъяснения судам.

Президент Саратовской ре­гиональной общественной организации Ассоциации вынужден­ных переселенцев «Саратовский источник» А.П. Зуев обес­покоен судебной практикой дел об административном выдворе­нии. По его словам, более 15 тысяч человек в области под­лежат депортации, а выдворены только 670. А.И. Галкин за­явил о необходимости установления их личности. Суд должен разбирать каждый конкретный случай, проявляя индивидуаль­ный подход к делу.

Отвечая на вопрос состязательности сторон в судебном процессе, Р.Е. Волосатых пояс­нила: суд, сохраняя независимость и беспристрастность, при­нимает во внимание только те доказательства, которые пред­ставили стороны.

К сожалению, в силу соци­альной дифференциации обще­ства, отсутствия средств, пра­вовой неграмотности многие граждане не могут получить квалифицированную юридиче­скую помощь и защитить свои нарушенные права в суде. На­против, обеспеченные гражда­не имеют больше возможно­сти отстоять свою позицию, обратившись к профессиональ­ным специалистам.

Участники встречи сошлись во мнении, что одной из ос­новных проблем нашего обще­ства является правовой ниги­лизм населения. Граждане не имеют представления об эле­ментарных правовых основах. Для повышения уровня право­сознания населения необходимо правовое просвещение на­селения, особенно через сред­ства массовой информации.

«Эффективность проводимой в стране судебной реформы, направленной на защиту чело­века, будет обеспечена в том случае, когда квалифицирован­ная юридическая помощь ста­нет доступной для населения» - заявил Уполномоченный. Н.Ф. Лукашова подчеркнула необхо­димость принятия областного закона «О муниципальной ад­вокатуре», регулирующего вопрос бесплатной юридиче­ской помощи социально неза­щищенной категории лиц.

В заключение представите­ли правозащитных организаций поблагодарили председателя областного суда и его замес­тителей за откроенные отве­ты на актуальные вопросы и выразили надежду на дальнейшее взаимодействие.


КАК ОБРАТИТЬСЯ В СУД?


«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» — гласит ст. 46 Конституции РФ. Порядок обращения граждан за защитой своих прав в судах общей юрисдикции регулируется законода­тельством о гражданском судопроизводстве.

К сожалению, не всем доступна квалифицирован­ная юридическая помощь, и нередко граждане за­щищают свои интересы самостоятельно.

Невысокая правовая грамотность населения приводит к тому, что решение, принятое судом, не соответствует ожиданиям гражданина. В итоге у граждан возникает неудовлетворенность судебным решением, формируется правовой нигилизм и скла­дывается отрицательное отношение к судебной системе в целом.

Правильное и своевременное обращение в суд име­ет большое значение для эффективной реализации права на судебную защиту.


Судебная система


В случае нарушения прав граждан другими гражданами или юридическими лицами им предоставлено право обра­титься в суд за защитой нарушенного права. Любой спор о защите любых прав, свобод и законных интересов может быть передан на рассмотрение суда.

Основная роль в судебной защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан принадлежит судам общей юрис­дикции.

Система судов общей юрисдикции состоит из федераль­ных судов и мировых судей. К федеральным судам отно­сятся районные суды; суды субъектов РФ - Верховные суды республик, краевые областные суды, суды автоном­ной области и автономных округов, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга; Верховный суд РФ. К федеральным су­дам общей юрисдикции относятся и военные суды.

Все суды общей юрисдикции рассматривают и разреша­ют гражданские дела, связанные с защитой нарушенных прав физических лиц, при этом низшим звеном являются районные суды и мировые судьи, высшим - Верховный суд РФ.

Выбрав судебную форму защиты, гражданин должен оп­ределить, каким судебным органом должен быть рассмот­рен возникший правовой спор, поскольку защиту нарушен­ных прав осуществляют как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды.


Подведомственность


Для того, чтобы правильно решить вопрос о подведом­ственности спора, необходимо определить его характер и состав участников.

Суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нару­шенных или оспариваемых прав, свобод и законных инте­ресов, по спорам, возникающим из гражданских, семей­ных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по требованиям, разрешаемым в порядке приказного производства; дела, возникающие из публичных правоотношений; дела особого производства; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведе­нии в исполнение решений иностранных судов и иностран­ных арбитражных решений (ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, далее - ГПК РФ).

Исковые дела возбуждаются путем подачи искового за­явления истцом. Для них характерно наличие двух сторон - истца и ответчика, с противоположными интересами.

Приказное производство отличается быстрым и упрощен­ным способом рассмотрения дела: заявление о выдаче су­дебного приказа рассматривается без судебного разбира­тельства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Перечень требований, рассматриваемых в порядке при­казного производства, установлен ст. 122 ГПК РФ.

В порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (факты наличия родственных отношений, факты приня­тия наследства, факты смерти и другие); об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении умершим; об ограничении дееспособности, о признании недееспособным и т.д.

После того как будет определена подведомственность дела, гражданин должен определить его подсудность.


Подсудность


Гражданский процессуальный кодекс РФ четко устанав­ливает, в суд какого звена следует обратиться с заявлени­ем с целью возбуждения гражданского дела.

Подсудность Верховного суда РФ и судов субъектов РФ определена ст. ст. 26, 27 ГПК РФ.

Мировой судья рассматривает категории дел, перечис­ленные ст. 23 ГПК РФ.

В районных судах рассматриваются и разрешаются все дела, не подлежащие рассмотрению и разрешению в Вер­ховном суде РФ, в суде субъекта РФ, военным судом и мировым судьей.

Если в одном заявлении содержатся требования, одно из которых подлежит рассмотрению мировым судьей, а дру­гое районным судом, все требования подлежат рассмотре­нию в районном суде.

В военных судах рассматриваются и разрешаются граж­данские дела по требованиям военнослужащих Вооружен­ных сил РФ, других войск, воинских формирований; граж­дан, проходящих военные сборы; граждан, уволенных с военной службы, предъявляющих свои требования к орга­нам военного управления и к воинским должностным ли­цам (Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 31-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации).

По общему правилу, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ).

Законом (ст. 29 ГПК РФ) предусмотрены отступления от общего правила территориальной подсудности, и по неко­торым категориям дел истец имеет возможность выбора предъявления иска либо по месту жительства ответчика, либо по своему месту жительства.

Некоторые категории гражданских дел могут рассматри­ваться только судом, указанным в законе (исключитель­ная подсудность).

Определив подведомственность и подсудность дела, можно приступать к составлению искового заявления.


Исковое заявление


Закон предъявляет определенные требования к форме и содержанию искового заявления. Исковое заявление пода­ется суду в письменной форме, на русском языке.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а так­же наименование представителя и его адрес, если заявле­ние подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахожде­ния;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои тре­бования, и доказательства, подтверждающие эти обстоя­тельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обраще­ния к ответчику, если это установлено федеральным зако­ном или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исковое заявление подписывается истцом или его пред­ставителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Требования истца, изложенные в исковом заявлении, должны быть основаны на нормах права, но могут не со­держать ссылки на конкретные статьи нормативного акта. Факты, указанные истцом в исковом заявлении в обоснова­ние своих требований, подтверждаются сведениями о них, содержащимися в доказательствах. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов, аудио- и видеозаписей.

По общему правилу, установленному ст. 56 ГПК РФ, каж­дая сторона должна доказать те обстоятельства, на кото­рые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Цена иска указывается только по делам искового произ­водства, если иск подлежит оценке. Цена иска представля­ет собой стоимостное денежное выражение отыскиваемого истцом имущества, а в случае заявления требований о взыс­кании денежных средств - размер взыскиваемой денеж­ной суммы.

Цена иска определяется истцом, исходя из рыночной сто­имости имущества, и влияет на подсудность и размер госу­дарственной пошлины, подлежащей оплате.

К исковому заявлению должны быть приложены следую­щие документы:

- копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

- доверенность или иной документ, удостоверяющие пол­номочия представителя истца;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на ко­торых истец основывает свои требования, копии этих доку­ментов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

- текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

- доказательство, подтверждающее выполнение обя­зательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным зако­ном или договором;

- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной сум­мы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.


Государственная пошлина


Государственная пошлина подлежит уплате при обра­щении в Конституционный Суд Российской Федерации, в суды общей юрисдикции, арбитражные суды или к мировым судьям - до подачи запроса, ходатайства, заявления, искового заявления, жалобы (в том числе апелляционной, кассационной или надзорной). Размер государственной пошлины установлен главой 25.3 Нало­гового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Государственная пошлина уплачивается в наличной или безналичной форме.

Документом, подтверждающим факт уплаты государ­ственной пошлины плательщиком, является платежное поручение с отметкой банка о его исполнении либо кви­танция установленной формы, выдаваемая банком.

Существуют категории граждан, которые освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ст. 89 ГПК РФ и ст. 333.36 НК РФ.

Кроме того, гражданин с учетом его имущественного по­ложения может быть освобожден судом от уплаты государ­ственной пошлины.

Истцу, в пользу которого состоялось решение суда, воз­мещаются все понесенные им по делу судебные расходы, в том числе и государственная пошлина.

Заявления о возбуждении гражданских дел неискового про­изводства, как правило, должны отвечать требованиям, предъявляемым к форме и содержанию исковых заявлений.


Сроки рассмотрения


Заявление может быть подано заявителем лично на при­еме судье либо отправлено по почте. Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству, о чем судья выносит определение.

При наличии указанных в законе оснований судья может отказать в принятии заявления, возвратить заявление или оставить его без движения. Перечень оснований для отказа в принятии искового заявления содержится в ст. 134 ГПК и является исчерпывающим.

После возбуждения гражданского дела у суда возникает обязанность рассмотреть и разрешить гражданское дело в установленные законом сроки.

Результатом такого рассмотрения является вынесенное судом решение.


подготовила Марина ЯНЦ,

начальник отдела информации

и правового просвещения

аппарата Уполномоченного по правам человека

в Саратовской области


Образец искового заявления


В _____________________________________

районный суд города ____________________

истец _________________________________

______________________________________

прож. _________________________________

(если исковое заявление подается

представителем, то необходимо указать

наименование представителя и его адрес)

ответчик ______________________________

______________________________________

прож. _________________________________

______________________________________


ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

(указать, о чем, например:

о расторжении брака, о восстановлении на работе,

о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы,

о возмещении вреда, о компенсации морального вреда)


Далее в исковом заявлении излагается:

1. В чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требование.

2. В случае требования о недвижимом имуществе следует указать его точное место нахождения.

3. Обстоятельства дела, доводы, на которых истец основывает свое требование.

4. Доказательства, подтверждающие обстоятельства дела.

5. Цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых сумм.

6. Если федеральным законом или договором установлен досудебный порядок урегулирования спора, далее следует указать сведения о его соблюдении.

7. Если при подаче искового заявления у истца имеются ходатайства, их следует изложить.

8. Далее следует просительный пункт:

на основании изложенного (в случае если истец ссылается на нормы права – на основании изложенного, руководствуясь статьями – перечислить нормы права).

ПРОШУ:

Далее излагаются требования истца.

Приложение: указать, какие документы, копии документов истец прикладывает к исковому заявлению.

Подпись

(если исковое заявление подписывается представителем, то к заявлению необходимо приложить доверенность, подтверждающую полномочия представителя)

Дата

Нина ЛУКАШОВА,

Уполномоченный

по правам человека

в Саратовской области


Бесплатная юридическая помощь:

права и реальность


Доступ к правосудию является од­ним из основных прав человека, гаран­тируемых как международно-правовы­ми нормами, так и Конституцией Рос­сийской Федерации, без которого за­щита всех остальных прав и свобод че­ловека и гражданина в современном обществе практически невозможна.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на по­лучение квалифицированной юридиче­ской помощи, которое является одним из наиболее существенных аспектов доступа к правосудию, в том числе и лицам, не имеющим возможность опла­тить такую помощь.

Статистика обращений граждан в ад­рес Уполномоченного по правам че­ловека в Саратовской области свиде­тельствует о том, что наибольшее количество жалоб и заявлений о восста­новлении нарушенных прав поступа­ет от социально незащищенных кате­горий: пенсионеров, инвалидов, безработных и других. Указанная группа лиц не может оплатить услуги юрис­та, в связи с этим у них отсутствует возможность защитить свои права в су­дебном порядке. Таким образом, глав­ная обязанность государства, по мнению Уполномоченного, создать усло­вия, при которых реализация права на доступ к правосудию не должна зави­сеть от личной правовой осведомленности человека и его финансовых воз­можностей.

Законодательно закреплено, что бес­платная юридическая помощь гаранти­рована только в двух случаях: в по­рядке ст. 16 Уголовно-процессуально­го кодекса РФ и в порядке ст. 26 Зако­на «Об адвокатской деятельности и ад­вокатуре в Российской Федерации». В первом случае государство «более или менее» предоставляет юридическую помощь за счет бюджета в рамках уго­ловного процесса - подозреваемому и обвиняемому.

Во втором случае, в соответствии со статьей 26 Закона «Об адвокатской де­ятельности и адвокатуре в Российской Федерации» юридическая помощь гражданам, среднедушевой доход ко­торых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно: истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причи­ненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, свя­занным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной вой­ны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации -при составлении заявлений о назначе­нии пенсий и пособий; гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопро­сам, связанным с реабилитацией. Юри­дическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолет­ним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорнос­ти и правонарушений несовершенно­летних.

Однако на практике картина с пре­доставлением бесплатной юридической помощи этой категории лиц предстает довольно безрадостной. И здесь суще­ствует несколько проблем. Во-первых, государство, «переложив» решение проблемы об оказании бесплатной юри­дической помощи на плечи адвокатов, создало по существу миф о такой по­мощи. Во-вторых, оказание юридиче­ской помощи бесплатно не означает, что адвокат не имеет права на оплату своего труда за предоставленную ус­лугу. Бесплатная юридическая помощь, прежде всего, не должна нарушать конституционного права адвоката на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, что зак­реплено в ст. 37 Конституции РФ. Бесплатность указанной услуги не отно­сится к адвокату. Государство, законо­дательно закрепив оказание бесплат­ной юридической помощи определен­ной категории лиц, должно выполнять соответствующие финансовые обяза­тельства. В-третьих, предоставление юридической помощи бесплатно для адвокатов сказывается, прежде всего, на качестве этой услуги.

Проблемы, связанные с предостав­лением юридической помощи бесплат­но, характерны и для многих зарубеж­ных стран. В европейских странах этот вопрос решают за счет бюджетных средств путем создания специальных государственных юридических бюро – офисы публичных защитников (public defender), где работают члены колле­гии адвокатов, получающие гарантированную заработную плату от государ­ства. С одной стороны, это решение главной задачи, предоставление бес­платной юридической помощи мало­имущим, а с другой - возможность молодым адвокатам получить практи­ческий опыт, заработать себе клиен­туру. Этот опыт используется в Фин­ляндии, Швеции, Нидерландах, такая практика активно внедряется в неко­торых странах Балтии.

В качестве эксперимента Министер­ство юстиции РФ предлагает создать подобные государственные юридиче­ские бюро и в ряде субъектов России: Волгоградской, Иркутской, Москов­ской, Свердловской, Самарской обла­стях и других регионах, с целью оце­нить их эффективность. Однако адво­катское сообщество восприняло это предложение негативно. По словам представителей палаты адвокатов, со­здание целой структуры с офисами, оргтехникой и зарплатой затратно: про­сто государству необходимо исполнять закон, оплачивая услуги по предостав­лению бесплатной юридической помо­щи. В данном случае аргументы пред­ставителей адвокатского сообщества небезосновательны.

Согласно ст. 72 Конституции РФ адво­катура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации, то есть федераль­ными законами очерчиваются основные рамки правового регулирования, а кон­кретное наполнение осуществляется за­конами субъектов РФ. Федеральным за­коном «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» субъектам РФ предоставлена возмож­ность регулирования трех вопросов: уча­стия в создании юридических консуль­таций (ч. 1, 3 ст. 24); участия в оказании юридической помощи бесплатно (ч. 1, 2 ст. 26); участия в формировании квали­фикационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ.

Ограничение федеральным законода­тельством прав субъектов РФ на установ­ление дополнительных случаев бесплат­ной юридической помощи гражданам, если эти субъекты изыщут средства для оплаты труда адвокатов, оказывающих такую помощь, вряд ли оправданно.

Практика деятельности Уполномо­ченного по правам человека в Саратов­ской области по рассмотрению жалоб и заявлений граждан показывает, что перечень оснований и категорий лиц для получения бесплатной юридической помощи, установленный ст. 26 Закона «Об адвокатской деятельности и адво­катуре в Российской Федерации» тре­бует расширения.

Например, оказание бесплатной юри­дической помощи вообще не преду­смотрено по таким делам, как обжа­лование вопросов по установлению раз­мера пенсий, отказ в предоставлении социальных льгот и пособий, отказ в регистрации по месту жительства, спо­ры по вопросам предоставления муни­ципального жилья и пользования им, а также по другим делам, стороной в которых является государство в лице его административных органов. Любой гражданин заведомо слабее государ­ства, и, конечно же, ему необходима юридическая помощь, когда он обра­щается за пенсиями, пособиями или об­жалует неправомерные действия госу­дарственных органов, ущемляющих его права.

Положительным является тот факт, что нишу бесплатных юридических услуг заняли правозащитные органи­зации и созданные ими общественные приемные. На сегодняшний день дан­ные организации эффективно оказы­вают специализированную юридиче­скую помощь, например, по защите прав вынужденных переселенцев и беженцев, военнослужащих и других. Однако помощь этими общественными организациями оказывается небольшо­му кругу лиц.

Для решения указанной проблемы Уполномоченный по правам человека в Саратовской области считает целесо­образным принять областной закон, регулирующий бесплатное оказание юридической помощи малоимущим ка­тегориям граждан.

Проект может предусматривать со­здание бесплатных юридических кон­сультаций, в которых труд юристов будет оплачиваться из областного бюдже­та, либо возлагать обязанность на орга­ны государственной власти Саратов­ской области возмещать из областного бюджета коллегиям адвокатов суммы, затраченные ими на оплату труда ад­вокатов, оказывающих в случаях, ус­тановленных законом, юридическую помощь бесплатно гражданам и орга­низациям в форме дачи консультаций, представительства в суде по граждан­ским делам и участия в рассмотрении уголовных дел.

Причем необходимо предусмотреть ответственность юриста (адвоката) за конечный результат, так как нередки случаи оказания гражданам такой юри­дической помощи, результатом кото­рой является некомпетентные или не­своевременные советы, допускается пропуск процессуальных сроков и в итоге - не положительное разреше­ние той или иной проблемы, а усугуб­ление ситуации.

Совершенствование системы предо­ставления гарантированной государ­ством бесплатной юридической помо­щи должно стать одним из направле­ний правовой реформы в России.


Михаил ЛОБОВ,

юрист Департамента

Совета Европы по исполнению

решений Европейского Суда

по правам человека


Права человека и их защита в Европейском Суде


- Многие российские граждане счи­тают Европейский Суд по правам человека недоступным способом защиты. Какие жалобы рассматри­вает Европейский Суд?

- Прежде чем перейти к разговору о рассмотрении жалоб Европейским Судом по правам человека, позвольте подчеркнуть, что Европейская Конвенция о защите прав человека и основ­ных свобод, на основе которой и со­здан Суд, является уникальным инст­рументом в современном международном праве в силу того, что в ее рам­ках предусмотрен особый механизм ре­ализации провозглашенных прав. Европейская Конвен­ция впервые явила миру су­дебный механизм, который специально предназначался для гарантии прав человека и основных свобод в области, в которой государства всегда стремились сохранить исклю­чительные прерогативы.

Европейский Суд рассматри­вает как межгосударственные, так и индивидуальные жалобы, то есть те, которые поданы ча­стными лицами против госу­дарств-участников Европейской Конвенции.

На практике подавляющее большинство поступающих в Суд жалоб - это индивидуаль­ные жалобы. При этом абсолют­но не обязательно, чтобы част­ное лицо было гражданином того государства, против кото­рого оно подает заявление в Суд, ибо в статье 1 Конвенции говорится «Вы­сокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, оп­ределенные в разделе I настоящей Кон­венции».

Кроме того, доступ к процедуре Ев­ропейского Суда не ограничен каки­ми-либо социальными критериями: об­ращения граждан не облагаются ника­кими пошлинами и являются абсолют­но бесплатными.

Европейский механизм защиты прав человека, центром которого является Европейский Суд, представляет собой инструмент, доступный для каждого человека, который не смог добиться восстановления своих нарушенных прав в рамках внутригосударственных судебных и иных процедур.


- К сожалению, специалистов, за­нимающихся практикой обраще­ния в Европейский Суд, не так мно­го в России. Как Вы считаете, на что необходимо обратить внимание при подготовке жалобы? Что бы Вы посоветовали заявителям из России?

- Прежде чем обращаться в Евро­пейский Суд по правам человека с жалобой, необходимо внимательно озна­комиться с текстом Европейской Кон­венции. Следует понимать, что предме­том жалобы может быть только нару­шение тех прав, которые закреплены в этом документе. Кроме этого, жалоба должна соответствовать целому ряду критериев приемлемости, которые ука­заны в статье 35 Конвенции.

Важнейшим условием является не­обходимость предварительного исчер­пания внутренних средств правовой защиты. Это означает, что, прежде чем, подать жалобу в Суд, заявитель обя­зан обратиться с этой жалобой во внут­ренние судебные или административ­ные органы, вплоть до высшей инстан­ции. Система, действующая в рамках Конвенции, является, таким образом, субсидиарной по отношению к национальным системам защиты прав чело­века.

В отношении обращений российских граждан можно подчеркнуть, что ис­черпание надзорной инстанции, не является необходимым условием для подачи жалобы в Европейский Суд. То есть прежде, чем подать жалобу против России, сегодня достаточно обра­титься в суды первой и кассационной инстанции.

Следующее важное условие прием­лемости жалобы - максимально допу­стимый срок в 6 месяцев между реше­нием, вынесенным в последней инстан­ции, исчерпание которой необходимо, и моментом подачи заявления в Евро­пейский Суд. Жалоба, поданная по ис­течении данного срока, признается не­приемлемой.

Условием для принятия жалобы к рассмотрению является также отсутствие ее существенной схожести с по­данной ранее жалобой, уже рассмотренной Европейским Судом.

Жалоба будет также призна­на неприемлемой, если она была рассмотрена или нахо­дится на рассмотрении в дру­гом международном органе. Таким органом чаще всего вы­ступает Комитет по правам человека, созданный в рам­ках факультативного Прото­кола к Пакту ООН о гражданских и политических пра­вах 1966 года.

Далее, приемлемой может быть признана только жа­лоба, исходящая непосред­ственно от лица, считаю­щего себя жертвой нару­шения Конвенции. Конвен­ция не допускает жалоб, поданных с целью защиты общественного интереса (actio popularis). При этом личность лица, считающего себя жертвой нарушения, обязательно должна быть установле­на; анонимные жалобы являются не­приемлемыми.

Кроме удовлетворения перечислен­ных условий, необходимо, чтобы пред­метом жалобы было такое нарушение прав человека, которое произошло после вступления в силу Конвенции в отношении конкретного государства (для России Конвенция действует с 5 мая 1998 года). Жалобы на Россию по фактам произошедшим до этой даты признаются неприемлемыми rationae temporis.

И, наконец, последнее и очень важ­ное условие приемлемости указано в последней строке статьи 35 ч. 1: Суд не примет к рассмотрению жалобу, которая является «явно необоснован­ной». Очевидно, что в рамках провер­ки данного условия Суд вынужден рас­сматривать уже не форму, а само существо представленной ему жалобы.

Я приведу несколько достаточно по­казательных статистических данных, о процентном соотношении принятых и не принятых к рассмотрению жалоб. Из всех жалоб, подающихся в Евро­пейский Суд, более 95 % отклоняется как неприемлемые вследствие несоот­ветствия формальным или существен­ным критериям, описанным выше. Только менее 5 % жалоб принимается к рассмотрению. Не менее интересна вторая цифра: по подавляющему боль­шинству принятых к рассмотрению жалоб Суд констатирует нарушения Конвенции.


- Расскажите о положении с обра­щениями российских граждан в Европейский Суд по правам чело­века. Какова статистика жалоб из России? Сколько жалоб принято к рассмотрению? Увеличилось ли количество жалоб за последнее время?

- По статистическим данным на ко­нец 2004 года, против Российской Фе­дерации в Европейский Суд по правам человека поступило более 24 000 обра­щений. По этому показателю наша стра­на находится среди «лидеров». Далеко не все из этих жалоб будут, однако, признаны приемлемыми.

На сегодняшний день Европейский Суд по правам человека вынес более 50 решений против России, которые стали окончательными. Десятки других решений станут окончательными до конца года. Российской Федерацией уже приняты меры по исполнению некоторых из вынесенных Судом ре­шений. Эти меры включают в себя вы­плату компенсации, другие действия с целью исправления послед­ствий нарушений для заяви­теля, а также меры общего и характера для предотвращения подобных нарушений в будущем. По многим решени­ям такая работа в настоящее время ведется под контролем Комитета Министров Совета Европы.


- По Вашему мнению, су­ществует ли особенность обращений российских граждан в сравнении с другими странами?

- В действительности, о каких-либо исключительных осо­бенностях, отличающих обращения россиян от жалоб граждан других го­сударств, говорить не приходится. Тем не менее, судя по жалобам и решени­ям, некоторые из прав, гарантирован­ных Конвенцией, нарушаются особенно часто. Можно выделить особую катего­рию дел, связанных с неисполнением государственными органами решений российских судов. Эта проблема находится в центре около 40 % всех при­емлемых жалоб. Много дел касаются права на справедливое судебное раз­бирательство, в том числе в процеду­ре надзора, несоблюдения процессу­альных сроков, обращения с заключен­ными, пропорциональности вмешатель­ства в свободу прессы.


- По Вашему мнению, как дея­тельность Европейского Суда по правам человека может способ­ствовать совершенствованию оте­чественной системы судопроиз­водства?

- Как следует из практики органов Конвенции — Европейского Суда и Ко­митета Министров, – Конвенция есть нечто большее, чем механизм разрешения индивидуальных дел. Неоднократ­но подчеркивалось, что Конвенция яв­ляется «конституционным инстру­ментом европейского правопорядка» и действует как эффективный механизм «подтягивания» стандартов в области прав человека к единому минимуму.

Как упоминалось выше, констатации нарушения Конвенции Судом именно конкретные правовые, практические и финансовые последствия для Рос­сийской Федерации. Исполнение Рос­сией решений Суда под контролем Ко­митета Министров Совета Европы дает вполне конкретные результаты. Прак­тика всех стран показывает, что се­рьезные структурные проблемы решаются быстрее и эффективнее бла­годаря решениям Европейского Суда Идущие реформы в пенитенциарной системе, в гражданском и уголовном судопроизводстве, начинающаяся ра­бота над проблемой неисполнения ре­шений российских судов - вот лишь несколько примеров, иллюстрирую­щих связь между решениями Европей­ского Суда и важными процессами е Российской Федерации.

Особое внимание хотелось бы обра­тить на последнюю упомянутую про­блему. Опыт показывает, что Кон­венция является мощнейшим рыча­гом усиления судебной власти в европейских государствах. В Рос­сии, где судебная власть не обла­дала достаточным весом в течение долгого времени, она как раз по­лучает через применение Конвен­ции дополнительные рычаги воз­действия, усиливает свой автори­тет и тем самым может способство­вать повышению эффективности правосудия, в том числе в обла­сти защиты прав и законных ин­тересов частных и юридических лиц. В этой связи повышенное внимание со стороны россий­ских судей к праву Конвенции, в том числе к решениям Евро­пейского Суда, является тем более желательным и своевременным.


Вопросы задавала

Лилия ЛАЗАРЕВА,

Поволжский центр информации

и документации

Совета Европы в РФ

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА