Geum.ru

Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с обращениями граждан в 2009 году

Вид материалаЗакон

Содержание


1054 граждан по 770
По компетенции
Подобный материал:

Выступление Г.А. Эдварс, Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, на заседании Законодательного Собрания Ульяновской области
по теме: «Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с обращениями граждан в 2009 году».


(20 минут)


Добрый день,

уважаемый Борис Иванович, уважаемые депутаты и участники заседания!


2009 год был годом становления в Ульяновской области нового правозащитного института - Уполномоченный по правам человека.

В соответствии со статьёй 22 Закона Ульяновской области от 04.05.2008 №63-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» (с изменениями и дополнениями от 30.06.2008, 15.12.2008, 04.03.2009, 05.11.2009) я представляю вам сегодня доклад о своей деятельности и о деятельности моего аппарата за прошедший год.

С полной версией доклада вы могли познакомиться на нашем сайте. О чём все были оповещены работниками аппарата Законодательного Собрания ещё 3 марта.

Кроме того, изданный доклад был направлен для ознакомления всем председателям комитетов и руководителям партийных фракций Законодательного Собрания 17 марта. Заблаговременно был представлен вам и текст данного моего выступления.

В докладе мы достаточно подробно рассказали о своей деятельности и её результатах. Сегодня в рамках отведённого мне времени, я остановлюсь лишь на главных и отдельных проблемах в соблюдении прав и свобод граждан, выявленных в результате работы с жалобами и обращениями. Предложу вашему вниманию видеофильм о нашей работе по правовому просвещению населения Ульяновской области. После чего в течение определённого по регламенту времени я готова ответить на ваши вопросы и буду рада принять предложения по усовершенствованию нашей деятельности.

Напомню, что Государственная должность Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области учреждена в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Уставом Ульяновской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, их должностными лицами.

Основной деятельностью Уполномоченного по правам человека и его аппарата является содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина по их жалобам и обращениям. Вместе с тем, важным направлением в нашей деятельности является предупреждение возможных нарушений прав граждан через разъяснительную, консультационную и просветительскую работу.

С первого года мы стремимся выстроить определённую систему в работе по обращениям граждан, которая представлена в моём основном докладе.

За содействием в реализации и защите своих прав к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области за 2009 год поступило 888 обращений от 1635 граждан, с учётом 19 коллективных от 747 заявителей.

Проблемный анализ жалоб и обращений подробно представлен в основном докладе. Говоря о результатах работы с обращениями граждан, хочу отметить, что на конец года положительно решены вопросы по 861 обращению в интересах 1505 граждан.

В том числе:

- даны разъяснения и консультации для 1054 граждан по 770 обращениям;

- оказано практическое содействие в восстановлении нарушенных прав 451 гражданина по 91 обращению;

- работа по 27 обращениям, поступившим в 2009г. продолжается в текущем году.

В соответствии с законом мы принимаем к рассмотрению обращения и жалобы, в которых содержатся факты и документы о нарушениях прав граждан со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Не принимаются к рассмотрению жалобы по основаниям, предусмотренным как Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так Законом Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» в редакции от 5 ноября 2009г.

Мы даём гражданину разъяснения в том случае, если у него возникла трудная жизненная ситуация, но он никуда не обращался, и соответственно нарушений его прав с чьей - либо стороны на данном этапе невозможно установить.

Приходится давать разъяснения в случаях, когда граждане просят содействия в восстановлении справедливости при принятии судебных решений или их отмене. В данных ситуациях мы разъясняем порядок обжалования судебных решений, в отдельных случаях обеспечиваем юридическое сопровождение при составлении исковых заявлений.

Устные и письменные разъяснения приходится часто давать лицам, находящимся под следствием или в местах лишения свободы, в том случае, когда в силу ограничений полномочий омбудсмена в субъекте, повлиять на реальное изменение правовой ситуации не удаётся.

Здесь применима также и вторая форма реагирования Уполномоченного на жалобу – это направление по компетенции.

Мы в данном случае направляем жалобы граждан по компетенции в прокуратуру, УВД или УФСИН в Ульяновской области с просьбой рассмотреть возможность по проведению проверки тех или иных фактов по нарушению прав человека и проинформировать нас о её результатах.

В случае нарушений прав данной категории граждан и в соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия с УФСИН и УВД по Ульяновской области, мы проводим проверки, с выездом в учреждения как с представителями УФСИН так и с членами Общественной наблюдательной комиссии по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Ульяновской области.

По результатам составляются справки и заключения, которые направляются руководству УФСИН и УВД для принятия мер по устранению причин нарушения прав граждан, заключённых под стражу или отбывающих наказание.

По компетенции направляем отдельные жалобы, если заявитель не обращался по вопросу реализации своих прав в соответствующие органы власти. В этом случае мы требуем от должностных лиц решения заявленной проблемы в соответствии с законодательством и с установлением срока исполнения.

С введением должности Уполномоченный при Губернаторе Ульяновской области по правам ребёнка пришлось несколько скоординировать работу по обращениям граждан на нарушение прав детей. Поступающие ко мне с сентября жалобы мы переадресовываем Долинину К.А, в рамках заключённого с ним Соглашения.

Однако, если заявитель настаивает на рассмотрении жалобы и оказании содействия с нашей стороны, мы работаем и по ней.

По компетенции в надзорные и правоохранительные инстанции мы направляем жалобы, в содержании которых и в представленных документах мы усматриваем грубые сознательные нарушения законодательства со стороны должностных лиц.

Так, в течение 2009г. направлено на рассмотрение по компетенции в прокуратуру Ульяновской области 45 обращений. По всем запросам получены ответы, в т.ч.

-о проведении проверок и результатах рассмотрения по 45 обращениям;

-о не подтверждении фактов, указанных заявителями, по 41 обращению;

-о подтверждении фактов нарушения законодательства по 3 обращениям;

-о передаче обращений в Следственный отдел Следственного управления следственного комитета при прокуратуре по 1 обращению и по 1 обращению – в Следственное управление при УВД по Ульяновской области.

Отмечу, что одно из обращений прокуратурой направлено в нарушение действующего законодательства на рассмотрение по вертикали без учёта факта обжалования действий работника того подразделения, куда спущено заявление гражданина.

Уполномоченным направлено в адрес областной прокуратуры письмо с обращением внимания на данный факт в целях недопущения необъективности или преследования заявителя со стороны районной прокуратуры, бездействие которой он обжалует.

В УВД Ульяновской области направлено на рассмотрение по компетенции
28 обращений. На все запросы получены ответы, в т.ч.

-о проверке фактов и результатах рассмотрения по 28 обращениям;

-о не подтверждении фактов, указанных заявителями, по 23 обращениям;

-о подтверждении фактов нарушения законности по 5 обращениям, по которым были приняты меры с привлечением к дисциплинарной ответственности сотрудников УВД по
2 обращениям и по одному обращению возбуждено уголовное дело.

В областной и районные суды Уполномоченным было направлено
8 обращений с просьбой, принять к сведению при рассмотрении судебных исков факты и материалы, подтверждающие нарушение законности.

Считаем, что в 6 случаях обращения Уполномоченного способствовали принятию законных и объективных судебных решений.

Руководству УФСИН было направлено по компетенции 78 жалоб. Из них положительно решены вопросы по 14 обращениям, по 2 обращениям Уполномоченным получены перспективные планы по устранению замечаний (в основном это касается выполнения ремонтных работ). По 57 даны разъяснения заявителям. По 4 обращениям оказано содействие по восстановлению их гражданских прав, не связанных с деятельностью самих учреждений.

В УФМС направлено на рассмотрение по компетенции 12 жалоб. Из них положительно решены вопросы по 10 обращениям. Кроме того, нами оказано содействие в получении российского паспорта по 27 обращениям, в получении вида на жительство по 9 обращениям, в получении разрешения на временное проживание по 11 обращениям, в получении необходимых справок в муниципальных образованиях по 7 обращениям.

В Государственную инспекцию труда по Ульяновской области направлены
4 жалобы. Из них положительно решены вопросы в интересах граждан по 3 обращениям.

В Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области – 3 жалобы. Из них положительно решены вопросы по 2 обращениям.

Кроме количества обращений и проблем, заявленных гражданами в
2009 году, мы проанализировали возможные причины нарушений их прав со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Первой причиной является незнание или нежелание знать отдельными руководителями органов власти и должностными лицами законов, регламентирующих их правоотношения с гражданским населением или с работниками их организаций и предприятий.

Вторая причина нарушений - это желание отдельных руководителей или работников органов управления при исполнении своих должностных обязанностей по обеспечению социальных государственных гарантий для населения поставить себя над законами.

«Синдром клерка» - так мы назвали следующую причину нарушений прав и свобод граждан, когда к нарушению приводит не деятельность или принципиальная позиция самого руководителя, а исполнительская деятельность и позиция чиновника небольшого ранга, которому делегировано право - быть неким посредником между руководителем и подчинёнными или гражданским населением. При этом тот самый клерк прекрасно осознаёт, что именно от него часто зависит положительность решения того или иного вопроса работающих в коллективе граждан или обратившихся в данную инстанцию, ведь это он формирует мнение руководителя представленными документами и своими заключениями, часто готовит проект решения по вопросу. Отсюда позиция «самого важного и главного вершителя судеб» и соответствующего поведения, которые и приводят к правовым нарушениям или порождают жалобы.

Самая распространённая причина нарушения прав граждан – равнодушие и халатность отдельных руководителей и работников тех структур власти, которые по сути своей призваны обеспечивать реализацию законов и других нормативных правовых актов, направленных на защиту конституционных прав и других государственных гарантий человека и гражданина.

Редко, но к нарушениям прав и свобод человека приводит несовершенство отдельных законов, появляющихся в результате ошибок и недальновидности на стадии подготовки законопроектов.

Примеры всех названных причин, приведших к нарушениям прав и свобод граждан, вы найдёте в основном докладе.

Я же сегодня в отведённое мне время хотела бы обозначить отдельные проблемы в соблюдении законных прав граждан и их интересов, которые, на мой взгляд, заслуживают особого внимания как со стороны государственных и муниципальных органов власти, так и со стороны общественности.

Одним из важнейших для человека вопросов является жилищный вопрос. В Конституции Российской Федерации чётко прописано, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишён его.

Жилищный кодекс Российской Федерации также закрепляет право отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений. Кроме того, некоторые федеральные и региональные законы и нормативные правовые акты направлены на защиту прав отдельных категорий граждан.

К ним в частности относятся участники и ветераны Великой Отечественной войны, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды, молодые семьи и другие категории.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обеспечению жилищных прав данных категорий граждан, а также малоимущих граждан, не обеспеченных жилыми помещениями, делегированы органам местного самоуправления муниципальных образований.


Законом Ульяновской области от 6 мая 2006 № 49-ЗО определён порядок ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Вместе с тем, несмотря на наличие законодательной основы, в течение года нам с работниками аппарата пришлось разбираться с жалобами граждан, жилищные права которых нарушались в первую очередь действиями или бездействием отдельных должностных лиц органов, которые и призваны обеспечить реализацию законных прав человека на территории муниципального образования. В основном докладе вы сможете найти вполне обоснованные примеры тому, как не соблюдаются права детей-сирот, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, семей, имеющих инвалидов.

В ходе рассмотрения заявлений граждан, нами установлены, далеко не единичные, факты отсутствия постановки на учёт подобных категорий граждан во многих сельских поселениях.

В отдельных поселениях учёт ведётся без соблюдения основ делопроизводства и в нарушение закона на отдельных листах, зачастую не утверждённых и неоднократно переписанных. (Озёрское поселение Чердаклинского района, Новочермшанское сельское поселение Новомалыклинского района). Причём, в тех же поселениях, переписывая листы очерёдности, ответственные муниципальные служащие, вносят в списки впереди стоящих ранее граждан, граждан, вставших на учёт в более поздние сроки.

Есть случаи, когда под №1 в списках очерёдности значатся сразу несколько граждан (Сенгилеевский район). Протоколы заседаний жилищных комиссий не ведутся, например, в Инзенском городском поселении и в Новочермшанском сельском поселении Новомалыклинского района.

Практически ни в одном из проверенных поселений не осуществляется ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учёте. Не секрет, что в сельских поселениях не так много в наличии жилья, которое подлежит перераспределению. При этом, ценность и значимость законного и справедливого распределения освобождающегося муниципального жилья, ещё более важны.

Я отмечаю и наличие фактов, когда при распределении квартир, грубо нарушается не только принцип справедливости, но и законности. Подобное установлено в Озёрском сельском поселении Чердаклинского района, Сосновоборском сельском поселении Базарносызганского района, в Инзенском городском поселении. В этих случаях нам приходилось права заявителей отстаивать вместе с ними в судебном порядке. Только через суд нам удалось восстановить жилищные права семьи из Чердаклинского района, ветерана Великой Отечественной войны из Инзенского района.

В судебном порядке пришлось защищать и права двух семей из г. Ульяновска.

В одном случае семья стала заложницей административного перераспределения собственности, которая получила в 90-е годы прошлого столетия ордер на квартиру в здании, являющемся ныне административным и не имеющем соответственно статуса жилого. Случай подробно описан в основном моём докладе.

В другом случае семья попала в крайне тяжёлую ситуацию в связи с противоречиями в жилищном законодательстве. Решением Засвияжского суда семья, прожившая в квартире более 20 лет, вместе с инвалидом 1 группы в соответствии с действующим законодательством была выселена новым собственником жилья без предоставления другого жилого помещения.

Мы приняли все возможные меры по оказанию содействия в восстановлении прав заявительницы и её сыновей, изучили внимательно ситуацию, законодательство, судебную практику.

12 октября 2009 года состоялось заседание рабочей группы Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области по рассмотрению обращения заявительницы и принятию совместных решений по данному вопросу.

Ей были даны разъяснения по вопросу обжалования решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска в кассационном и надзорном порядке.

Ульяновский областной суд оставил решение суда первой инстанции в силе, поскольку оно не противоречило закону. Но при этом, в пользу граждан была изменена резолютивная часть решения – закрепив право заявительницы на проживание до 01.04.2010.

Тогда мы рекомендовали заявительнице обратиться в суд с иском на выделение наследной массы на её детей, так как дети должны стать наследниками после смерти их отца на его долю жилой площади, который являлся в свою очередь прямым наследником его умершего ранее отца.

24 ноября 2009 года в рамках Декады правового просвещения в Ульяновской области мною было проведено заседание Адвокатской лаборатории, в котором приняли участие семь адвокатов Адвокатской палаты и адвокатской коллегии. В ходе её работы был поставлен вопрос о реальной возможности в судебном порядке отстоять права сыновей заявительницы на наследование доли в квартире их умершего отца, как бывшего члена семьи прежней собственницы квартиры (их бабушки).

Все участники лаборатории сошлись во мнении, что данный вариант является единственно возможным в сложившейся ситуации.

В настоящее время Засвияжский районный суд г. Ульяновска удовлетворил исковые требования семьи, признав право собственности на 1/12 часть квартиры за детьми заявительницы в порядке наследования по праву представления. Что даёт право семье заявительницы быть зарегистрированными и пользоваться отведёнными её метрами площади.

В том и в другом случаях права граждан на сегодняшний день защищены частично. Причём, если для реализации их прав в полном объёме последней семьи и лиц, оказавшихся в подобных ситуациях, нужно вносить изменения в федеральное законодательство. (мы внесли своё предложение по этому поводу Министру регионального развития РФ Басаргину В). То правовая проблема первой семьи могла бы быть решена при понимании со стороны Министерства, в ведомстве которого находится жильё, где в настоящее время и проживают пострадавшие от имущественного передела бывшие работники ведомства. Ведь перевод нежилого помещения в жилое законом предусмотрено при согласии юридического лица, у которого здание находится теперь в оперативном управлении.

Наиболее обострена в настоящее время проблема обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008г.

Есть все основания для опасения, что дни великой Победы могут быть омрачены для тех ветеранов, чьё право на обеспечение жильём не будет реализовано и не по их вине.

В настоящее время на основании изменений, внесённых в законодательство, сняты временные рамки постановки на учёт ветеранов и инвалидов войны, а также членов их семей как нуждающихся в обеспечении жильём. Отменено как основание для отказа в постановке на учёт и наличие у них статуса малоимущих.

Вместе с тем, хочу отметить, что при признании граждан данной категории, нуждающимися в обеспечении жильём, существуют затруднения и отсутствие чёткого понимания во многих муниципальных образованиях порядка формирования межведомственных комиссий, которые должны обследовать жильё ветеранов и дать заключение на предмет пригодности его для проживания.

По сто тридцать первому федеральному закону подобные комиссии должны создаваться на уровне сельских поселений. Однако, компетентные межведомственные комиссии не могут быть сформированы из-за отсутствия у них архитекторов и специалистов других ведомств. Поэтому жилищные условия ветеранов обследуются чаще всего визуально работниками местных администраций, и соответствующего заключения о признании жилого помещения ветеранов аварийным или ветхим и непригодным для проживания они не дают.

Кроме того, мы отмечаем и факты некомпетентности некоторых ответственных за данное направление специалистов. Буквально недавно столкнулись в Вешкаймском районе со случаем неправомерной волокиты с постановкой на учёт ветерана войны, жильё которой ещё в 90-е годы рухнуло. В настоящее время она зарегистрирована в доме своего зятя, доставшемся ему по завещанию родителей. Свои опасения с постановкой ветерана на учёт в администрации объясняют тем, что площадь дома, где, кроме неё, зарегистрированы зять и его сын, составляет 36 м.кв., что соответствует учётной норме. При этом они не берут во внимание факт отсутствия закреплённого за ветераном жилья, что и является главным основанием для реализации его права в рамках Президентского Указа.

Другой важной проблемой в соблюдении прав ветеранов на социальную меру поддержки является то, что, к сожалению, в нашем регионе она предоставляется безальтернативно только в виде свидетельства на сумму 806, 400 рублей на приобретение жилья. В данном случае ветераны сельской местности считают ущемлением своих интересов в том, что не предусмотрена мера их поддержки в части выделения средств на ремонт или газификацию того жилья, в котором они проживают и до последних дней своей жизни покидать не собираются. С другой стороны, некоторые ветераны г. Ульяновска не согласны получать свидетельства в связи с тем, что на 806 тысяч рублей благоустроенного по городским меркам жилья практически купить невозможно.

Мы со своей стороны эти проблемы обозначали перед исполнительными органами как государственной, так и муниципальной власти через СМИ. На совместном совещании с представителями государственного правового департамента Правительства Ульяновской области, Департамента социальной защиты населения и Государственной жилищной инспекции обсуждали возможные варианты иных форм предоставления данной меры социальной поддержки с учётом опыта других регионов. Поднимали данный вопрос вместе с вами на парламентском часе Законодательного Собрания. Эта тема была и предметом обсуждения с Главным Федеральным инспектором по Ульяновской области. В адрес Министра труда и социального развития Ульяновской области мы в феврале текущего года направляли письмо с предложением принять исчерпывающие меры по предупреждению нарушений жилищных прав ветеранов в рамках Указа Президента и рассмотреть возможность альтернативных форм его реализации на территории области. До 1 апреля ждём его ответа о принятых мерах.

Достаточно остро стоит проблема и с реализацией жилищных прав детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей. Кроме примеров, описанных в основном докладе, хочу обратить Ваше внимание, уважаемые депутаты, на то, что часто ко мне обращаются за содействием в восстановлении нарушенных прав лица из числа детей-сирот.

В ходе рассмотрения обращений граждан были выявлены факты, когда заявительница из Сенгилеевского района с рождения была помещена в детское государственное учреждение и в течение 23 лет воспитывалась и обучалась в соответствующих государственных учреждениях, но документы, подтверждающие её статус сироты или оставшейся без попечения родителей (ей 29 лет). Данные обстоятельства привели к тому, что она не может воспользоваться правом на получение жилищного сертификата.

Рассматривались случаи, когда отдел по учёту и распределению жилья мэрии города Ульяновска незаконно снял с льготной очереди заявительницу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящую в ней с 1996 года. В настоящее время нами ведётся работа по восстановлению гражданки в очереди, ей даны рекомендации по сбору необходимых документов для признания её права на получение жилищного сертификата.

Есть случаи, когда заявители жалуются на факты недостаточного со стороны органов опеки и попечительства контроля по сохранности жилья, закреплённого за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в период их нахождения в государственных учреждениях. По документам за отдельными сиротами закреплено жильё, и поэтому они не имеют права на получение сертификата на приобретение другого жилья. Вместе с тем, закреплённое жильё фактически пришло в состояние, непригодное для проживания. Выпускник государственного учреждения в данном случае остаётся без жилья. Только при нашем вмешательстве один из заявителей из Мелекесского района, закреплённое жильё которого признано непригодным для проживания, получил жилищный сертификат. В настоящее время решается вопрос по другому заявителю этого же района, закреплённое жильё которого сгорело.

В свою очередь настораживает и существующая система предоставления сироте жилищного сертификата для приобретения жилья в собственность. Известны случаи, когда дети-сироты, приобретая жильё в собственность, не могут сохранить его: перепродают его сами либо попадают в руки мошенников, при этом они снова остаются на улице.

Главной причиной несоблюдения жилищных прав данной категории граждан является ненадлежащее исполнение своих обязанностей органами опеки и попечительства.

Другой наболевшей и заслуживающей внимание всех ветвей власти проблемой, которую я бы хотела сегодня обозначить, остаётся соблюдение законных прав и интересов приёмных семей.

Я обращаю внимание, что приёмная семья – это одна из форм устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для воспитания в семью на основании договора между органом опеки о попечительства и приёмными родителями в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

И здесь важным является соблюдение со стороны государства как прав и законных интересов несовершеннолетних, принятых в эти семьи, так и прав и законных интересов приёмных родителей, способствующих эффективности воспитательного процесса.

Должна отметить, что в 2009г. по Ульяновской области насчитывалось
746 приёмных семей, в которых находилось на воспитании 1072 несовершеннолетних сложнейшей категории.

К большому сожалению, хочу обратить внимание на печальную статистику: по данным Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования Ульяновской области, в прошедшем году возвращено из приёмных семей 19 детей (в 2008г. – 8). Число возвратов увеличилось более чем в 2 раза. Департаментом профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних при указании причин, приведших приёмных родителей к решению о возврате детей в государственное учреждение, называются болезнь приёмного родителя, здоровье ребёнка, его поведение, отсутствие взаимопонимания, боязнь не справиться с воспитанием в силу малолетнего возраста детей.

Существующая система оплаты их труда и размер вознаграждения в условиях кризисного года естественно могли стать одной из главных причин сложения с себя ответственности и обязанностей части приёмных родителей. Однако в перечне возможных причин при анализе не включается критерий по материальному благосостоянию семьи и уровня оплаты труда приёмных родителей.

Неоднократно вместе с депутатами Законодательного Собрания мы ставили перед Правительством Ульяновской области и в частности перед Министерством образования вопрос о необходимости внесения изменений в закон, регламентирующий порядок оплаты труда приёмных родителей, в части установления единого размера вознаграждения за воспитание каждого ребёнка, передаваемого в приёмную семью. Воз, как вам известно, и ныне там. Более того, скажу, что я не случайно начала обозначение проблемы с того, что в приёмные семьи дети устраиваются на основе договора между органами опеки и приёмными родителями. У каждой стороны есть свои обязательства. Но цель одна – сделать комфортным детство сирот в условиях семейного воспитания. Эта общая цель должна сделать обе стороны союзниками. На практике нам пришлось констатировать при рассмотрении жалоб и обращений от приёмных родителей совершенно другое положение дел.

С конца 90-х годов наиболее успешно институт приёмной семьи у нас в области начал формироваться и развиваться в г. Димитровграде, когда мэром был С.И. Морозов. Уже тогда были созданы несколько многодетных приёмных семей. С тех пор воспитание приёмных детей стало главным делом и смыслом их жизни. В настоящее время в одной из ещё тогда созданных семей в настоящее время находится на воспитании 13 детей. Кстати одного ребёнка уже усыновил родной, ставший взрослым, сын семейства. Одна из наших заявительниц стала приёмной мамой для 9 детей.

Она обратилась ко мне в конце года с жалобой, на неправомерные действия со стороны органов опеки по отношению к её желанию принять на воспитание ещё двух маленьких детей (сестрёнку и брата).

Действительно, в нарушение порядка устройства детей в приёмную семью органы опеки, выдав сначала положительное заключение, без отмены его, выдали отрицательное заключение. Данные факты установлены и подтверждены как во время нашей проверки, так и проверки со стороны Министерства образования, которое в целом поддерживает позицию об отказе в разрешении на устройство детей в семью, хотя первоначально при положительном заключении было выдано направление на посещение детей приёмной матерью. Главным мотивом для отказа является наличие в Постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» формулировки «количество детей в приёмной семье, КАК ПРАВИЛО, не должно превышать 8 человек». При здравом и объективном подходе к разрешению ситуации при такой формулировке можно в виде исключения дать ещё двум малышам шанс на счастливое детство в условиях семьи, к которой нет претензий в плане организации эффективной воспитательной работы.

При выдаче заявительнице второго уже отрицательного заключения органами опеки указывается, что в семье в основном мягкие игрушки у детей и мало развивающих игр. Корме того, обращается внимание на то, что когда все дети достигнут школьного возраста, в их жилом помещении, состоящем из двух однокомнатных квартир и одной двухкомнатной, не будет возможности каждому оборудовать учебное место. Ни в одном нормативном правовом акте данное требование не прописано и его можно расценивать, как искусственное препятствие для положительного решения заявления приёмной матери и в интересах несовершеннолетних.

Органы опеки и приёмные родители из союзников превратились в противоборствующие лагеря. Хотя по уровню своего состояния и эффективности воспитания приёмных детей данные семьи могли бы стать при дальнейшей их поддержке примером для подражания и своего рода социальным брендом Димитровграда не только в области, но и за её пределами.

Заявительницы с благодарностью вспоминают годы правления в их городе Сергея Ивановича. Доплаты, которые были назначены руководством города, превышали размер оплаты приёмных родителей. Именно это и моральная поддержка позволяло создавать многодетные приёмные семьи.

Ко мне приёмные родители обратились с жалобой на то, что не только механизм оплаты труда не меняется, но с января 2010 года им прекратили выплачивать и муниципальные доплаты. Причём сделано это было до появления Постановления главы администрации, отменяющего прежние Постановления. Законные основания права производить доплаты приёмным родителям за счёт средств муниципального бюджета на сегодня закреплено в Законе Ульяновской области от 4 октября 2006 года № 137-ЗО «О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье, в Ульяновской области». Цена вопроса для бюджета Димитровграда на эти цели порядка
2 млн. рублей. В обоснование причин отказа от такой социально значимой программы называются финансовые трудности.

В результате рассмотрения жалобы от руководства города получено обещание, что за январь и февраль 2010г. приёмные родители получат ранее выплачиваемые доплаты, и что рассматривается наше предложение сохранить доплату хотя бы многодетным приёмным семьям.

Уважаемые депутаты, особенно из Димитровграда, я предлагаю всем вместе довести до логического конца проблему с оплатой труда приёмных родителей, с защитой законных прав и интересов всех субъектов данного института.

В связи с выше обозначенными и возможно другими фактами нарушения прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, думаю, что деятельность органов опеки заслуживает более пристального внимания и со стороны прокуратуры как в плане реализации их прав на жильё, так и по всем другим направлениям.

Можно было бы говорить сегодня о таких важных правовых проблемах как соблюдение трудовых прав граждан при сокращении и приёме на работу. По соблюдению работодателями требований техники безопасности и соблюдению ими прав работников, пострадавших при несчастных случаях на производстве. По соблюдению прав граждан при расселении их из аварийного и ветхого жилья. Эти и другие проблемы в соблюдении прав граждан освещены с примерами в докладе.

Заканчивая своё выступление, я обращаю внимание, что одной из причин нарушений прав и свобод человека является правовая некомпетентность. О том, какая работа по правовому просвещению проводилась нами на первом году деятельности, я предлагаю посмотреть видеофильм. (19 минут)

А потом я отвечу на вопросы.