Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

Вид материала

Статья

Содержание Уполномоченный провел «урок мужества» Состоялось заседание Общественного совета 60 саженцев как символ юбилея Победы Отдел информации и правового Совершенствование законодательства Совершенствование законодательства, касающееся прав человека, является одним из основных направлений дея­тельности Уполномоченно Следующие примеры являются показателем деятельно­сти Уполномоченного по совершенствованию законодатель­ства в сфере защиты прав Отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием в получении ежемесячного пособия на ребенка Международная конференция Делегация посольства Великобритании Лариса ЗУЕВА, начальник отдела Обеспечение прав граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг Институт Уполномоченного по правам человека развивается Общественные помощники Уполномоченного по правам человека Вольский район ЗАТО г.Шиханы Заводской район г.Саратова Фрунзенский район г.Саратова

Подобный материал:

• Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 954.02kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы, 213.07kb.
• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, 457.1kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.

Уполномоченный провел «урок мужества»

В рамках празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 18 февраля 2005 г. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области принял участие в «уроке мужества», проходившем в 7 «Б» классе средней общеобразовательной школы № 45 г. Саратова.

В своем выступлении Н.Ф. Лукашова рассказала о главном идеологическом документе для жителей нашего региона на 2005 год –Манифесте «Наша Великая Победа» и отметила, что мероприятия празднования героической Победы коснутся не только ветеранов и участников Великой Отечественной войны, они направлены на самые широкие слои населения, в первую очередь, на молодое поколение.

Примером тому являются проходящие в области «уроки мужества».

Н.Ф. Лукашова отметила важность участия ветеранов в патриотическом воспитании молодежи. Многие ветераны войны, труженики тыла принимают активное участие во встречах с молодежью. Молодое поколение должно напрямую, без посредников, услышать воспоминая очевидцев событий военных лет.

Уполномоченный, поздравляя присутствующих с Днем защитников Отечества, пожелал им здоровья, счастья удачи в делах на благо России и призвал помнить о том, что было сделано нашим народом во время Великой Отечественной войны во имя будущего!


Состоялось заседание Общественного совета

при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области, посвященное подготовке к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов


13 апреля т.г. состоялось заседание Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области.

Отрывая заседание, Н.Ф. Лукашова представила лидерам правозащитных организаций доклад о дельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по государственной защите прав и свобод человека и гражданина в 2004 году. Доклад Уполномоченного является итоговым документом и содержит оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в области, с указанием государственных органов области, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

В ходе заседания представители правозащитных организаций затронули основные проблемы в сфере защиты прав жителей области: повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, реализация Федерального закона № 122-ФЗ в части предоставления лекарственных средств и другие.

Участники встречи сошлись во мнении, что в дальнейшем необходимо проведение тематических «круглых столов» в рамках Общественного совета по актуальным темам.

По вопросу о мероприятиях, проводимых членами Общественного совета, приуроченных к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов правозащитники отметили, что деятельность в данном направлении уже проводится. Так Саратовским региональным отделением общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» организуются в образовательных учреждениях районах области «уроки мужества» с участниками Великой Отечественной войны.

Н.И. Телегин, председатель правления Саратовского областного отделения Общероссийской общественной организации инвалидов войн и военных конфликтов, предложил присутствующим принять участие в мероприятие по посадке шестидесяти деревьев в Аллее героев.

В заключение встречи Уполномоченный наградил нагрудным знаком членов Общественной палаты Саратовской области: президента Саратовского регионального общественного благотворительного фонда помощи старшему поколению «Доброе дело» С.М. Вердиян; председателя правления Саратовской областной общественной организации «Комитет помощи вынужденным переселенцам из Чечни» Г.Э. Лайне; председателя Саратовской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России А.В. Смирнова; председателя правления Саратовского регионального общественного благотворительного фонда «Духовная забота» Н.А. Коннову (посмертно).

60 саженцев как символ юбилея Победы

По приглашению председателя правления Саратовского областного отделения Общероссийской общественной организации инвалидов войн и военных конфликтов Н.И. Телегина руководитель аппарата Уполномоченного П.В. Петров и сотрудники аппарата А.В. Ефимов и Р.Н. Куценко 23 апреля т.г. приняли участие в посадке деревьев в сквере Победы.

Указанное мероприятие приурочено к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Посадка деревьев является одним из мероприятий, посвященных празднованию юбилея Победы, которое проводит Саратовское региональное отделение общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство», объединяющее несколько десятков общественных организаций.

Шестьдесят деревьев, которые посадили участники данной акции, символизирует юбилей 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.


Отдел информации и правового

просвещения аппарата Уполномоченного

по правам человека в Саратовской области


Роман КУЦЕНКО,

главный специалист отдела информации

и правового просвещения аппарата

Уполномоченного по правам человека

в Саратовской области


С проблемой – к Уполномоченному


Анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратовской области за первое полугодие 2005 года


В соответствии с Законом Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской обла­сти» основным направлением деятельности Уполномоченно­го является содействие вос­становлению нарушенных прав и свобод человека и гражда­нина. Это содействие осуще­ствляется Уполномоченным посредством рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

За первое полугодие 2005 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратов­ской области поступило 2 513 жалоб и заявлений, из которых 1 405 (55,9 %) письменных и 1 108 (44,1 %) устных.

Обращения граждан за пер­вые шесть месяцев подтверж­дают главную проблему Сара­товской области, связанную с реализацией жилищных прав. Заявления указанной категории по численности занимают ли­дирующее место среди всех адресованных Уполномоченно­му обращений и составляют 608 (24,2 % от общего количе­ства). Практически каждая чет­вертая жалоба содержала ин­формацию о конкретных нару­шениях жилищных прав жите­лей Саратовской области или препятствиях в их надлежащей реализации. При этом спектр нарушения прав граждан в этой сфере разнообразен.

Статистические данные ха­рактеризуют техническое со­стояние жилья в области, осо­бенно в г. Саратове, как кри­тическое. Проживание в таких домах не только лишает граж­дан права на нормальные ус­ловия жизни, но и создает се­рьезную угрозу их здоровью и жизни. В связи с этим к Упол­номоченному поступают мно­гочисленные обращения по вопросу переселения граждан из ветхого и аварийного жи­лья, предоставления благоус­троенных жилых помещений.

К сожалению, в своих отве­тах администрация г. Сарато­ва указывает, что не распо­лагает свободным жилым фон­дом, так как все освобожда­ющиеся жилые помещения в основном являются приватизи­рованными и переходят к на­следникам. Более того, отсут­ствует целевое финансирова­ние на строительство или при­обретение жилья. Согласно данным администрации г. Са­ратова на 01.01.2005 года, на учете граждан, нуждающих­ся в предоставлении жилья, состояло по спискам очеред­ности: в установленные зако­ном сроки — 2 178 человек, в первоочередном порядке – 6 601 человек, во внеочеред­ном порядке — 845.

Уполномоченный надеется, что новый Жилищный кодекс РФ позволит «разорвать сло­жившийся замкнутый круг» про­блем в этой сфере.

На фоне стопроцентного повышения тарифов на жи­лищно-коммунальные услуги вызывает серьезную озабочен­ность и тревогу некачествен­ное их предоставление. Отсут­ствие горячего и холодного водоснабжения, центрального отопления, водоотведения, перебои с электроэнергией приводит к антисанитарному состоянию жилого фонда, что является угрозой для здоровья населения.

Данную проблему подтвер­ждают обращения жильцов по ул. Гвардейской, Чайковского, Соколовой, Барнаульской, Ново-Астраханского шоссе, и др. Только после обращений в адрес балансодержателей жилого фонда, органов мест­ного самоуправления пробле­му удается решить.

Постановлениями Прави­тельства РФ от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», от 26.08.2004 г. № 441 «О феде­ральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» установле­на стоимость содержания жи­лья, а именно: обслуживание лифтов и вывоз твердых бы­товых отходов с 1 кв. м. жилой площади, а не с количества проживающих лиц в занимае­мой квартире.

Это вызвало протест насе­ления Саратовской области, выраженный в обращениях в органы государственной влас­ти и местного самоуправления, в том числе и в адрес Уполно­моченного, пикетах, митингах. В целях защиты прав граждан и внимательного анализа дей­ствующего законодательства Н.Ф. Лукашова обратилась к председателю Правительства РФ и Уполномоченному по правам человека в РФ.

Следующая проблема связа­на с нарушением законода­тельства, регулирующего пра­воотношения в сфере предос­тавления земельных участков и строительства новых зданий. Например, строительство ООО «Строй-капитал» админи­стративно-торгового комплек­са на пересечении ул. Совет­ской и Чапаева г. Саратова без согласования со всеми ведом­ствами и без утвержденной документации. По словам гр. М., обратившейся к Уполномо­ченному, ее дом находится в непосредственной близости к стройплощадке. В результате проведения строительных ме­роприятий в доме № 45 по ул. Советской происходит обру­шение стены. Дом находится в крайне неудовлетворитель­ном техническом состоянии. В итоге неоднократных обраще­ний Уполномоченного в госу­дарственную жилищную инс­пекцию области, мэру г. Сара­това, директору ООО «Строй-капитал» гр. М. приобрела не­обходимую жилую площадь.

Другая ситуация. В адрес Уполномоченного обратилась гр. Д. с проблемой выселения из общежития. Ее семье с несо­вершеннолетним ребенком-ин­валидом комната в общежитии была предоставлена Саратов­ским отделением Приволжской железной дороги-филиала ОАО «Российские железные доро­ги», где ее трудовой стаж со­ставил более 10 лет. В наруше­ние норм Жилищного кодекса, разъясняющего, что работни­ки предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой и проработавшие не менее 10 лет, могут быть выселены лишь с пре­доставлением им другого жилого помещения, указанная организа­ция направила семье Д. предуп­реждение об освобождении за­нимаемой площади. После вме­шательства Уполномоченного Саратовской транспортной про­куратурой действия должност­ных лиц Саратовского отделе­ния дороги признаны незаконны­ми. В настоящее время вопрос о выселении не ставится.

Нарушения социальных прав граждан также продолжают оставаться распространенны­ми: за указанный период об­ратилось 434 человека (7,3 % от общего количества). Жало­бы по вопросам социального обеспечения по количеству ус­тупают лишь числу обращений о нарушениях жилищного за­конодательства.

Основная категория граждан, обращающихся по этому воп­росу – это представители уяз­вимых слоев населения: пен­сионеры, инвалиды, одинокие матери, малоимущие, нужда­ющиеся в постоянной посторон­ней помощи со стороны близ­ких и государства.

Многочисленные обращения в этому году были связаны с вступлением в силу Федераль­ного закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. С одной стороны, принятие этого закона явилось необходимым условием, изме­нившим кардинальным образом отношения в социальной сфе­ре: во-первых, заменив нату­ральные льготы денежными компенсациями, во-вторых, разграничив полномочия меж­ду федеральным уровнем вла­сти и региональным. Однако, с другой стороны, начальный этап реализации Федерально­го закона был отмечен серь­езными просчетами в действи­ях Правительства РФ, испол­нительных органов государ­ственной власти, органов мес­тного самоуправления, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан.

Остро стоит вопрос о ме­рах социальной поддержки ин­валидов, включая детей-инва­лидов. Необходимо решить вопрос о предоставлении пра­ва на бесплатный проезд или проезд на льготных условиях на всех видах общественного транспорта лицам, сопровож­дающим детей-инвалидов и инвалидов по зрению.

В подтверждение этому яви­лось обращение в адрес Упол­номоченного гр. П. в интересах несовершеннолетней дочери-инвалида. Денежная компенса­ция в сумме 550 рублей не по­крывает все расходы, кото­рые необходимы для лечения и воспитания ребенка-инвали­да. В связи с заболеванием дочь вынуждена обучаться в специ­ализированной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате, и на проезд к мес­ту обучения семья расходует до 2 000 рублей.

Учитывая трудное матери­альное положение данной се­мьи, Уполномоченным направ­лено ходатайство в министер­ство здравоохранения и соци­ального развития о выделении материальной помощи.

В адрес Уполномоченного поступают многочисленные жалобы о нарушениях пенси­онного законодательства.

О несогласии с выводами от­деления Пенсионного фонда России по Саратовской облас­ти обратился гр. А. В подтвер­ждение своих доводов заявитель приложил копию решения Балаковского городского суда Саратовской области, который признал неправомерными дей­ствия Управления Пенсионно­го фонда РФ в Балаковском районе, выразившиеся в нерас­смотрении заявления о назна­чении ему пенсии в установлен­ные сроки. В результате об­ращения Уполномоченного в адрес Управляющего отделени­ем Пенсионного Фонда РФ по Саратовской области были при­няты строгие меры к должност­ным лицам. За допущенные на­рушения при рассмотрении вопроса о назначении пенсии приняты меры материального воздействия к работникам.

В год 60-летия Победы в Великой Отечественной войне особое внимание Уполномо­ченным уделяется участникам, инвалидам войны.

По вопросу бесплатной уста­новки телефона к Уполномочен­ному обратился участник ВОВ Н. В соответствии со ст. 15 Феде­рального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветера­нах» в первоначальной и после­дующих редакциях отсутствует льгота по бесплатной установ­ке телефона участникам Вели­кой Отечественной войне, не имеющим инвалидности. Однако во исполнение решения город­ской Думы «Об обеспечении про­водной и беспроводной связью инвалидов и участников войны» принято постановление админи­страции г. Саратова, утвердив­шее Положение об обеспече­нии инвалидов и участников Ве­ликой Отечественной войн сото­выми телефонами и предостав­лении льгот за пользование ими.

По обращению Уполномочен­ного в комитет по труду и соци­альному развитию администра­ции г. Саратова участнику ВОВ предоставлен радиотелефон.

В адрес Уполномоченного по­ступило обращение Р., в интересах своей матери, являющей­ся тружеником тыла, где ука­зывалось, что ее мать не была награждена юбилейной медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.». Лишь после вмеша­тельства Уполномоченного справедливость, а главное па­мять и забота о наших героях были восстановлены, и медаль была вручена на дому.

В адрес Уполномоченного об­ращаются не только социаль­но незащищенные категории лиц, но и представители мало­го и среднего бизнеса. В аппа­рат Уполномоченного по правам человека поступило коллектив­ное обращение от частных пред­принимателей, осуществляющих свою деятельность в Калинин­ском районе Саратовской обла­сти. Заявителями указано, что с организацией ООО «Океан-Ре­гион» заключен договор на ре­монт и обслуживание конт­рольно-кассовых машин, за что, в порядке исполнения договора, ежемесячно уплачиваются де­нежные суммы. Однако при ре­монте контрольно-кассовых ма­шин, с них, помимо уплачивае­мых ежемесячно денежных сумм, требуют также оплату произведенного ремонта.

В результате обращения Уполномоченного прокурату­рой Калининского района про­ведена проверка. В ходе про­верки установлено, что ООО «Океан-Регион» в нарушение условий договора, заключенно­го с предпринимателями, про­ведено повышение ежемесяч­ного тарифа за комплексное обслуживание контрольно-кас­совых машин без согласования с предпринимателями. В связи с данными обстоятельствами прокурором района внесено представление на имя дирек­тора ООО «Океан-Регион».

По вопросу гражданства, выдачи паспортов, регистрации к Уполномоченному обратились 231 гражданин (9,2 % от об­щего количества).

К Уполномоченному с про­блемой легализации прожива­ния семьи на территории Рос­сии обратилась жительница г. Аткарска М. По ее словам, данный вопрос длительное вре­мя не решается в ОПВС Аткарского ГРОВД. Вместе с тем отец заявительницы из-за труд­ностей в оформлении докумен­тов на проживание не имеет возможности получать пенсию. Как сообщается в письме пас­портно-визового управления ГУВД Саратовской области, после проведения соответству­ющих проверок документы бу­дут переданы в областное уп­равление. Более того, отцу за­явительницы разрешено вре­менное проживание на терри­тории России.

Количество обращений, по­ступивших за данный период к Уполномоченному по вопросам, связанным с реализацией трудо­вых прав, составило 155 (6,2 % от общего количества жалоб). Конституцией РФ закреплено право вознаграждения за труд, принудительный труд запрещен. Нарушение установленных сро­ков выплаты заработной пла­ты или выплата в неполном размере согласно ч. 3. п. 4 Тру­дового кодекса РФ является уже принудительным трудом.

В аппарат Уполномоченного поступило коллективное обра­щение работников Приволжско­го филиала Федерального госу­дарственного учреждения здра­воохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспор­ту» по поводу невыплаты задол­женности по заработной плате в процессе сокращения штата работников организации.

В результате проведенной проверки Государственной ин­спекции труда в Саратовской области по ходатайству Упол­номоченного было выдано предписание, которое выпол­нено полностью. Задолжен­ность по заработной плате и выплате выходного пособия 42 работникам выплачена.

Более того, вопросы наруше­ния трудовых прав разрешают­ся в рамках деятельности Уполномоченного как члена ко­миссии при Правительстве Са­ратовской области по вопросу ликвидации задолженности по заработной плате.

Среди актуальных проблем, поднимаемых в обращениях граждан, оказались вопросы обжалования деятельности ор­ганов внутренних дел - 159 (6,3 % от общего количества). В адрес Уполномоченного по­ступила жалоба гр. Н. на дей­ствия сотрудников Новобурас-ского РОВД по факту нахож­дения в изоляторе временного содержания, в качестве подо­зреваемого, свыше 40 дней и неоказания необходимой меди­цинской помощи.

В результате обращения Уполномоченного областной прокуратурой по данному фак­ту внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.


Диаграмма. Данные о количестве обращений по темам





Татьяна ЛЕВЧЕНКО,

главный специалист отдела

по восстановлению прав граждан аппарата

Уполномоченного по правам человека

в Саратовской области


Процедура исполнения судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти в разрезе российского законодательства


Ежегодно увеличивается ко­личество обращений граждан в суды за защитой своих консти­туционных прав. Правовое го­сударство в Российской Феде­рации строится на равенстве всех перед законом и судом и вынесении справедливого ре­шения. Вместе с тем равный доступ к правосудию строится и на равном доступе к испол­нению решений суда.

Вынесенный судебный акт под­лежит безукоснительному испол­нению. В ином случае принуди­тельным исполнением судебных актов будет заниматься специ­ально учрежденная Федераль­ная служба судебных приставов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного приста­ва-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должно­стных лиц и граждан на всей территории Российской Феде­рации.

Вместе с тем в соответствии с законодательством РФ име­ются категории судебных актов, исполнением которых судебные приставы не занимаются – это судебные акты по искам к каз­не РФ по возмещению вреда, причиненного незаконными дей­ствиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов госу­дарственной власти.

Статьей 53 Конституции РФ закреплено, что каждый име­ет право на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государ­ственной власти или их долж­ностных лиц.

В соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодек­са РФ, вред, причиненный орга­нами государственной власти, возмещается за счет казны РФ. Как свидетельствуют обраще­ния, поступающие к Уполномо­ченному по правам человека в Саратовской области, после отказа судебного пристава-ис­полнителя в возбуждении испол­нительного производства по вы­шеуказанным категориям судеб­ных актов граждане вынужде­ны самостоятельно заниматься решением вопроса о направле­нии исполнительного листа не­посредственно в Министерство финансов РФ и, соответствен­но, его исполнением.

В данном случае судебный пристав-исполнитель указывает на ежегодно устанавливаемые положения статей Федерально­го закона о федеральном бюд­жете на соответствующий год. В частности, в Федеральном за­коне от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюд­жете на 2004 год» (статья 135) установлено, что исполнение судебных актов по искам к РФ, а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федераль­ного бюджета, подлежащим ис­полнению за счет средств феде­рального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах фе­дерального казначейства, служ­бой судебных приставов не про­изводится. Аналогичный порядок закреплен и в Федеральном за­коне от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюд­жете на 2005 год».

Направив все необходимые документы в Министерство фи­нансов РФ, гражданин в тече­ние длительного времени ожи­дает исполнение решения суда, направляя регулярно запросы о решении данного вопроса. Меж­ду тем, не дождавшись поло­жительного результата, граж­данин вынужден обращаться в различные инстанции за помо­щью в исполнении решения суда Российской Федерации, так как принудительным исполнением судебных актов по вышеуказан­ной категории дел Федеральная служба судебных приставов не занимается.

В ноябре 2004 года к Упол­номоченному обратился гражда­нин Б. с просьбой оказать со­действие в исполнении решения Кировского районного суда г. Саратова от 10.03.2004 г. о взыскании с Министерства фи­нансов РФ за счет казны РФ в его пользу 9 тысяч рублей в воз­мещение ущерба, причиненного

незаконными действиями право­охранительных органов. Со слов заявителя, после вступления решения суда в законную силу, в Министерство финансов РФ им были направлены заказным письмом с уведомлением все необходимые для исполнения документы. Дважды направля­лись запросы о решении обо­значенного им вопроса по ис­полнению решения суда. Но пос­ле полугодовой односторонней переписки решение суда оста­лось неисполненным.

Уполномоченным было при­нято решение о направлении соответствующего письма в адрес Министра финансов РФ Алексея Кудрина с просьбой разобраться в создавшейся си­туации. Спустя два месяца пос­ледовал ответ, о том, что со­гласно Правилам организации работы Министерства финансов РФ по исполнению судебных актов по искам к казне Россий­ской Федерации на возмещение вреда, причиненного граждани­ну или юридическому лицу не­законными действиями (бездей­ствием) органов государствен­ной власти либо должностных лиц органов государственной власти (утвержденных Прика­зом Минфина РФ от 8 апреля 2003 года № ЗОн), правовой департамент Министерства фи­нансов РФ представил в депар­тамент бюджетной политики Министерства финансов РФ для дальнейшего исполнения реше­ния Кировского суда г. Сарато­ва от 10.03.2004 г. информацию об отсутствии оснований к об­жалованию данного решения.

В конце мая 2005 года в адрес Уполномоченного по правам че­ловека в Саратовской области и в адрес заявителя последовал ответ, что Министерством фи­нансов РФ 1 марта 2005 года на счет, указанный взыскателем, были перечислены денежные средства. В это же время граж­данин Б. вновь обратился в аппа­рат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области с благодарностью об оказании со­действия в решении вопроса ис­полнения решения суда.

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт в приведенном примере был испол­нен государством более года спу­стя. Период внушительный Порядок исполнения Мини­стерством финансов РФ судеб­ных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причи­ненного незаконными действи­ями (бездействием) органов го­сударственной власти либо должностных органов государ­ственной власти определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 года № 666.

Однако такой порядок испол­нения вызывал у граждан со­мнения в его законности. И 14 июля 2005 года Конституцион­ный суд РФ огласил Постанов­ление по жалобе гражданина о проверке конституционности вышеназванных Правил.

Существующую практику исполнения судебных решений по искам к казне без исполь­зования услуг судебных приста­вов суд счел конституционной. Однако указал, что граждане, имеющие право на получение денежных средств из казны РФ, должны получить допол­нительные гарантии защиты своих прав, предусмотрев «обязанность суда по просьбе взыскателя направлять соот­ветствующие исполнительные листы в Министерство финан­сов для исполнения».

Таким образом, проблемами граждан должны впредь зани­маться именно суды, у которых очевидно больше возможностей для взыскания. Ведь суд являет­ся самостоятельным непосред­ственным участником производ­ства по исполнению судебных решений независимо от того, в связи с каким делом они были вынесены и участвуют ли в со­ответствующем производстве су­дебные приставы-исполнители; он осуществляет контроль за ис­полнением судебных решений, располагает широким кругом иных полномочий, в частности, по определению порядка и срока исполнения судебного решения, обеспечению его исполнения.

В свою очередь, факт приня­тия данных Правил Правитель­ством РФ Конституционный суд признал противоречащим Кон­ституции и счел, что Правитель­ство превысило пределы пол­номочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федераль­ными законами», так как регла­ментация порядка взыскания денежных средств с государства, по мнению Конституционного суда, является прерогативой федерального законодатель­ства. Законодателям предписано срочно утвердить такой поря­док, так как согласно решению Конституционного суда, с 1 ян­варя 2006 года Правила, уста­новленные Правительством, будут отменены.

То, как эффективно суды будут заниматься проблемами исполнения решений и станет ли проще гражданам получить денежные средства из бюдже­та, покажет время. А пока ос­тается ждать принятия новых Правил исполнения судебных актов по искам к казне Рос­сийской Федерации.


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


В соответствии со ст. 14 Закона Саратовской облас­ти «Об Уполномоченном по правам человека в Саратов­ской области» в целях осуществления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Уполно­моченный в соответствии со своей компетенцией спо­собствует совершенствованию законодательства обла­сти в сфере защиты прав и свобод человека и гражда­нина.

Совершенствование законодательства, касающееся прав человека, является одним из основных направлений дея­тельности Уполномоченного.

С прошлого года введена практика расширенного участия Уполномоченного и сотрудников его аппарата в засе­даниях рабочих групп, комитетов законодательного орга­на власти области. Уполномоченный принимает участие в обсуждении вопросов, связанных с правами и свободами граждан, на заседаниях Правительства Саратовской об­ласти, Саратовской областной Думы, постоянно действу­ющих совещаниях Главного федерального инспектора по Саратовской области, а также на аппаратных совещани­ях при мэре г. Саратова.

Следующие примеры являются показателем деятельно­сти Уполномоченного по совершенствованию законодатель­ства в сфере защиты прав граждан.


В защиту прав осужденных Уполномоченный выступил с инициативой о внесении изменений в уголовное законодательство


Изучение Уполномоченным по правам человека в Саратовской области действующего законо­дательства показало, что с при­нятием Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополне­ний в Уголовный кодекс Россий­ской Федерации» (с изм. и доп. от 11 марта 2004 г.)» возникли про­тиворечия между некоторыми положениями статьи 399 Уголов­но-процессуального кодекса РФ (порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением при­говора) и статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (порядок обращения с ходатай­ством об освобождении от от­бывания наказания и представ­ления о замене неотбытой час­ти наказания более мягким ви­дом наказания).

Так, часть 1 пункта 2 статьи 399 УПК РФ предоставляет право только осужденному хо­датайствовать перед судом о его освобождении от наказания согласно ст. 81 УК РФ в связи с болезнью, а часть 6 статьи 175 УИК РФ предоставляет такое право только начальнику учреждения или органу, испол­няющему наказание. О праве осужденного ничего не гово­рится.

Уполномоченный считает, что для устранения данного проти­воречия необходимо внести до­полнение в часть 6 статьи 175 УИК РФ, регламентирующую порядок обращения осужденно­го в суд для освобождения его от дальнейшего отбывания на­казания в связи с болезнью, а в пункт 5 части 1 статьи 399 УПК РФ - дополнение, предоставля­ющее такое право и админист­рации учреждения на обращение в суд по основаниям, предусмот­ренным пунктом 6 статьи 397 УПК РФ (вопросы, подлежащие рассмотрению судом при испол­нении приговора), в связи с бо­лезнью осужденного.

Данное положение позволит администрации исправительно­го учреждения либо органу, ис­полняющему наказание, внести представление об освобождении страдающего заболеванием осужденного, от дальнейшего отбытия наказания, если осуж­денный, вследствие тяжелого заболевания, лишен возможно­сти самостоятельного обраще­ния в суд.

Кроме того, из части 1 пунк­та 2 статьи 399 УПК РФ была исключена ссылка на пункты 3 и 5 статьи 397 УПК РФ, по кото­рым осужденные имели право самостоятельного обращения в суд, в связи с изменением им вида исправительного учреждения или замене неотбытой части на­казания более мягким видом на­казания. Статьей 399 УПК РФ не предусмотрено право обращения в суд в порядке исполне­ния приговора специальных ка­тегорий осужденных, к которым относятся несовершеннолетние и военнослужащие, отбываю­щие наказание, что противоре­чит пунктам 16 и 19 статьи 397 УПК РФ.

Данное обстоятельство явля­ется нарушением конституцион­ных прав осужденных, что вы­зывает их обоснованные обра­щения по этому вопросу в ад­рес Уполномоченного.

В этой связи предлагается до­полнить пункт 2 части 1 ст. 399 УПК РФ ссылками на пункты 3, о, 16, 19 статьи 397 УПК РФ.

В этой связи по личной ини­циативе Уполномоченный предложил субъекту законо­дательной инициативы - Са­ратовской областной Думе вариант проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 399 Уголовно-про­цессуального кодекса Россий­ской Федерации и статью 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера­ции» для внесения его в Госу­дарственную Думу Федераль­ного Собрания РФ.

5 мая т.г. состоялось заседа­ние рабочей группы областной Думы, где рассматривалась законодательная инициатива по внесению проекта федерального закона. В настоящее время проект дорабатывается с учетом заключений Саратов­ской областной Думы, государ­ственно-правового управления Правительства области и про­куратуры области.


Отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием в получении ежемесячного пособия на ребенка


23 декабря 2004 года принят Закон Са­ратовской области № 77-ЗСО «О ежеме­сячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области», устанавливающий размер, по­рядок назначения и выплаты указанного вида государственных пособий.

В п. 7 ст. 6 данного нормативного пра­вового акта указывается, что «заявле­ние о назначении пособия с приложением необходимых документов подается в орган социальной защиты населения по месту регистрации по месту жительства либо по месту пребывания родителя (усыновите­ля, опекуна, попечителя), с которым про­живает ребенок».

Положение данной статьи Закона, в части указания о том, что заявление о назначении пособия подается в орган со­циальной защиты населения по месту ре­гистрации родителя противоречит действу­ющему законодательству.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свобо­ду передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 2 ноября 2004 года) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международны­ми актами о правах человека каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Фе­дерации.

Статьей 3 указанного Закона предусмот­рено, что граждане Российской Федера­ции обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации. Однако, как указано в данной статье, регистрация или отсутствие таковой не могут служить ос­нованием ограничения или условием реа­лизации прав и свобод граждан, предус­мотренных Конституцией Российской Фе­дерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в со­ставе Российской Федерации.

Данное положение подтверждается по­становлениями Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, от 04.04.1996 г. № 9-П,определением Кассационной кол­легии Верховного Суда РФ от 16.04.2002 г. № КАС 02-176. Из содержания которых следует, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе дру­гих данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Несмотря на это, в нарушение требо­ваний федерального законодательства, Законом Саратовской области от 23.12.2004 г. № 77-ЗСО право граждани­на на получение ежемесячного пособия на ребенка поставлено в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.

Исходя из вышеизложенного, Уполномо­ченный по правам человека в Саратовской области в целях приведения законодатель­ства в соответствие с Конституцией РФ, федеральным законом обратился в проку­ратуру Саратовской области. Прокуратурой области был принесен протест на п. 7 ст. 6 Закона Саратовской области «О ежемесяч­ном пособии на ребенка гражданам, про­живающим на территории Саратовской об­ласти».

В итоге, Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 38-ЗСО «О внесе­нии изменения в статью 6 Закона Сара­товской области «О ежемесячном посо­бии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области» ис­ключил слова «по месту регистрации».

Международная конференция

омбудсменов «Толерантность как фактор

устойчивого развития современной цивилизации»


В г. Казани с 15 по 17 июня 2005 года состоялась международная конференция омбудсменое на тему: «Толерантность как фактор устойчивого развития современ­ной цивилизации».


Конференция органи­зована Советом Европы, Европейским институтом омбудсмена и Уполномо­ченным по правам чело­века в Республике Та­тарстан при содействии Президента Республики Татарстан.

В работе конферен­ции приняли участие ис­полнительный директор Европейского института омбудсмена Н. Шварцлер, советник Комисса­ра по правам человека Совета Европы А. Гессель, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, исполняю­щий обязанности Пред­седателя Государствен­ного Совета Республи­ки Татарстан А.П. Гу­сев, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, омбудсмены государств-участников СНГ, Балтии и ряда ев­ропейских стран (Авст­рия, Венгрия, Германия, Голландия, Италия, Македония, Румыния Хорватия, Швеция).

Саратовскую область представляли Уполномо­ченный по правам чело­века Н.Ф. Лукашова и руководитель аппарата Уполномоченного П.В. Петров.

Открывая конферен­цию, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Р.Г. Вагизов, выразил надежду, что идеи и предложения, высказан­ные участниками мероп­риятия будут способ­ствовать дальнейшему развитию гражданского общества, укреплению международного и меж­регионального сотрудни­чества в области защи­ты прав человека.

И.о. Председателя Го­сударственного Совета Республики Татарстан А.П. Гусев озвучил при­ветствие Президента

Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева. В при­ветствии говорится, что институт омбудсмена защитника прав челове­ка является неотъемле­мой частью цивилизован­ного государства. В эпо­ху глобализации, откры­тости границ нарастает угроза ксенофобии, эк­стремизма и терроризма. В связи с этим назрела необходимость выработ­ки новых методов пре­дотвращения конфликт­ных ситуаций, воспита­ния в обществе толеран­тных отношений, осо­бенно у молодежи.

Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин в своем док­ладе «Толерантность, многонациональность, демократия» остановил­ся на проблемах борьбы с элементами нацио­нально-этнической, ре­лигиозной нетерпимости. По словам В.П. Лукина, уполномоченные по правам человека озабо­чены ситуацией возрас­тания очагов агрессив­но-воинствующей нетерпимости, которые принимают криминаль­ные формы.

«Президент РФ В.В. Путин был прав, когда сказал, что нет ничего более глупого и невеже­ственного, чем выдвигать лозунг «Россия для русских». Это самый разру­шительный лозунг для го­сударства. Это русофоб­ский лозунг, лозунг граж­данской войны и уничто­жения многих людей, в том числе и самих рус­ских» – заявил федераль­ный Уполномоченный.

Уполномоченный выс­казал свое отрицатель­ное отношение к поли­тике, жестко ограничи­вающей въезд мигран­тов в Россию. Уполномо­ченный подчеркнул: «При современной де­мографической ситуа­ции, жесткая позиция в отношении въезда миг­рантов, особенно близ­ких по культуре тради­ционным народностям нашей страны, абсолют­но антигосударственна. Россия нуждается в миг­рантах. Другое дело, с многими мигрантами нужно проводить рабо­ту, учить их толерант­ности, потому что они приезжают не в пусты­ню, где можно себя ве­сти как угодно, а в се­рьезную тысячелетнюю цивилизацию».

В итоге выступления В.П. Лукин отметил необ­ходимость уполномочен­ным по правам человека активизировать деятель­ность в области воспита­ния людей, особенно мо­лодого поколения в духе толерантности, терпимо­сти друг к другу.

В ходе конференции с докладами выступили исполнительный дирек­тор Европейского инсти­тута омбудсмена Н. Шварцлер, парламент­ский комиссар по пра­вам национальных и эт­нических меньшинств Венгрии Й. Калтенбах, Уполномоченный по правам человека в Азербайджанской Рес­публике Э.Сулейманова, президент Санкт-Петербургского гумани­тарно-политологическо­го центра «Стратегия» А.Ю. Сунгуров и другие.

В рамках проведения конференции состоялось также заседание Коорди­национного совета Упол­номоченного по правам человека в РФ и уполно­моченных по правам че­ловека в субъектах РФ.

Совершенствование законодательной базы деятельности уполномо­ченных по правам чело­века в субъектах РФ, взаимодействие регио­нальных уполномочен­ных - эти и другие воп­росы были обсуждены на заседании Координаци­онного совета.

По итогам работы конференции принята резолюция. Планируется издание сборника док­ладов участников мероп­риятия.


Делегация посольства Великобритании

знакомится с деятельностью

Саратовского омбудсмена


В рамках рабочего визита в Саратовскую область 2-й секретарь посольства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ир­ландии Марк Доу и сотрудник посольства г-жа Ольга Проровская 16 июня 2005 года посетили офис Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, где состоялась встреча с сотрудниками аппара­та Уполномоченного, председателем комиссии по делам несовершенно­летних и защите их прав при Правительстве Саратовской области и представителями правозащитных организаций.

Цель визита делегации — изучение со­временной политико-экономической ситу­ации в регионе, мониторинг регионально­го проекта, касающегося проведения тю­ремной реформы, встреча с неправитель­ственными организациями и посещение ис­правительных учреждений.

Открывая встречу, начальник отдела по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного Л.В. Зуева рассказала о становлении института Уполномоченного по правам человека в Саратовской обла­сти, его компетенции. «Саратовская об­ласть стала одним из первых субъектов Российской Федерации, на территории которого был создан институт региональ­ного Уполномоченного по правам чело­века. Институт Уполномоченного по пра­вам человека в области возник не на пус­том месте. Еще в 1996 году в Саратовской области в соответствии с Указом Прези­дента РФ от 13 июня 1996 года № 864 была создана областная комиссия по пра­вам человека, которая создавалась как са­мостоятельная структура. 12 октября 1998 года принят областной закон «Об Уполно­моченном по правам человека в Саратов­ской области», регламентирующий дея­тельность Уполномоченного» — отметила Л.В. Зуева.

Связи с общественностью направлены на то, чтобы осуществлять просветительскую работу среди населения о правах и свободах человека и гражданина, форм и методов их защиты. С этою целью, по словам Р.Н. Куценко, главного специалиста отдела ин­формации и правового просвещения аппа­рата Уполномоченного, Уполномоченный и сотрудники аппарата выступают в сред­ствах массовой информации, трудовых коллективах, семинарах, конференциях. Действует официальный сайт, содержа­щий полную информацию о деятельности Уполномоченного. Выпускается информационный бюллетень «Уполномочен защи­тить...», ежегодный доклад о деятельнос­ти по защите прав граждан, специальные доклады и иные издания о правах и свобо­дах человека.

О деятельности по защите прав несо­вершеннолетних информировала Т.П. Милевская, заместитель руководителя ап­парата Уполномоченного — Уполномочен­ный по правам ребенка. По ее словам, организация Уполномоченного по правам ребенка в структуре аппарата Уполно­моченного, как показал опыт деятельно­сти, является наиболее оптимальной и эффективной. На территории Саратов­ской области существует и функциони­рует институт уполномоченного по защи­те прав участников образовательного процесса, целью деятельности которого является усиление гарантий защиты и вос­становления нарушенных прав участни­ков образовательного процесса, что яв­ляется положительным примером, отме­тила Т.П. Милевская.

B.C. Чернобровкин продолжил разговор о функциях комиссии по делам несовер­шеннолетних и защите их прав при Пра­вительстве области и результатах ее де­ятельности.

Основные направления правозащитной работы, взаимодействие с органами влас­ти осветили представители некоммерче­ских организаций. Например, Р.В. Чиркина, заместитель председателя Саратов­ской региональной общественной организа­ции «Социум», рассказала о проектах пси­хологической помощи несовершеннолетним в местах лишения свободы, которые реа­лизуются в области.

Марк Доу поинтересовался структурой и статистикой обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

«В 2004 году в приемную Уполномочен­ного поступило 5367 обращений, за пять месяцев текущего года поступило 2060 жалоб и заявлений. Динамика и структура обращений остается стабильной. Наиболь­шее количество обращений связано с на­рушениями жилищного законодательства, обращения по вопросам социальной защи­ты и социального обеспечения жителей области занимают второе место, и на тре­тьем месте среди всех обращений — жа­лобы и заявления по вопросам приобрете­ния гражданства, выдачи паспортов, ре­гистрации» — ответил начальник отдела по восстановлению прав граждан.

В итоге Марк Доу поблагодарил участ­ников встречи за открытый разговор и по традиции оставил пожелания в книге по­четных гостей аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.


Лариса ЗУЕВА, начальник отдела

по восстановлению прав граждан

аппарата Уполномоченного

по правам человека

в Саратовской области


Почему льготных лекарств не хватает на всех?


Исполнение Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых зако­нодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, в части обеспечения лекарственными сред­ствами льготных категорий граждан на территории Саратовской области, стало темой обсуждения заседания Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовском области 20 мая 2005 года.


В заседании приняли участие представители министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской облас­ти, комитета здравоохранения администрации города Сарато­ва, общественных организаций и средств массовой информации.

В рамках реализации выше­названного Федерального за­кона приказом Министерства здравоохранения и социально­го развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 утвержден Порядок пре­доставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, предусматривающий предоставление услуг в части обеспечения необходимыми ле­карственными средствами.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Саратов­ской области поступают обра­щения граждан, свидетельству­ющие о нарушениях их права на льготное лекарственное обеспечение, открывая заседа­ние, отметила Н.Ф. Лукашова.

Для изучения данной пробле­мы Уполномоченным создана рабочая группа по выявлению причин и условий, способству­ющих нарушениям прав граж­дан. В связи с этим в мае 2005 года были проведены выездные проверки аптечных учреждений в муниципальных образованиях области по вопросу бесплатно­го лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.

С докладом о проблемах в вопросе лекарственного обес­печения льготников выступила член рабочей группы, начальник отдела по восстановлению прав граждан аппарата Уполно­моченного Л.В. Зуева. По ее словам, главной проблемой в 15 проверенных аптечных учреж­дениях г. Саратова, является отсутствие медикаментов и дли­тельность периода ожидания поступлений лекарственных препаратов. С данными трудно­стями сталкиваются 98 % ап­течных учреждений. Согласно Порядку предоставления набо­ра социальных услуг отдельным категориям граждан, утверж­денным приказом Министерства здравоохранения и социально­го развития РФ от 29.12,2004 г. № 328, «в случае временного отсутствия лекарственных средств, необходимых гражда­нину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабо­чих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогич­ного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекар­ственного средства по вновь выписанному рецепту». Между тем 10-дневный срок ожидания препарата не выдерживается ни в одной аптеке. Заявки на по­лучение лекарств в аптеках не исполняются либо исполняются не в полном объеме в течение двух-трех месяцев.

Во многом социальная напря­женность среди населения, пользующегося льготами по лекарственному обеспечению, сохранялась в течение первых трех месяцев текущего года, в связи с неподготовленностью врачей к правильной выписке рецептов. Для некоторых меди­цинских учреждений данная проблема существует и в на­стоящее время.

Существующий принцип ус­ловного закрепления поликли­ник за аптеками привел к не­равномерной нагрузке на аптеч­ные учреждения. В результате действия данного принципа, отметил начальник отдела ап­парата Уполномоченного, в не­которых аптеках имеются ле­карственные препараты, но наблюдается низкий процент посещаемости и обслуживания льготников. В других - при боль­шом количестве обслуживае­мых льготников отсутствует не­обходимый ассортимент меди­каментов. «В связи с условным закреплением поликлиник за ап­теками льготная категория граждан не имеет возможнос­ти приобрести лекарственные препараты в других аптеках го­рода, обслуживающих льготни­ков, что является нарушением их прав» - заявила Л.В. Зуева. Типовой договор об оказа­нии услуг по льготному допол­нительному лекарственному обеспечению отдельных кате­горий граждан при обязатель­ном медицинском страховании, который заключен с федераль­ным поставщиком лекарствен­ных средств - ЗАО «СИА Ин­тернешнл», региональным аптечным складом - ООО «Ре-зерв-98» и аптечным учреждением, не содержит обяза­тельств поставщика лекарств, а также ответственности за нарушение сроков поставки товара, за недопоставку коли­чества запрашиваемых лекар­ственных препаратов и нару­шение ассортимента.

Отсутствует принцип распре­деления медикаментов между аптеками с регионального скла­да ООО «Резерв-98». Как пра­вило, аптеки, обслуживающие наибольшее количество льгот­ников, находятся в худшем по­ложении по обеспечению ле­карственными препаратами. Заявка аптек по имеющимся остаткам товара на складе вы­полняется на 50-90 %. Заявки аптек по контрольным рецеп­там, находящимся на ожидании, выполняются в отдельных ап­теках на 10%.

По данным, полученным от глав объединенных муници­пальных образований области, продолжила главный специа­лист отдела по восстановлению прав граждан аппарата Упол­номоченного Т.В. Левченко, существует проблема обеспече­ния лекарствами льготных ка­тегорий граждан, проживаю­щих в районах, удаленных от аптечных учреждений.

Следующая проблема связана с отсутствием необходимой компьютерной техники и программ­ного обеспечения, что не по­зволяет проанализировать сво­евременность, доступность и адекватность полученной лекар­ственной помощи льготной ка­тегории граждан. Например, в Ершовском районе в день запол­няется лишь до 20 рецептов.

В соответствии с Законом Рос­сийской Федерации «О защите прав потребителей» каждый вправе получить необходимую информацию о приобретаемом товаре. Однако, как подчеркнул Уполномоченный по правам че­ловека в Саратовской области, во всех аптечных учреждениях в актах поставки отсутствова­ло указание на сертификацию и качество поставляемого то­вара. Таким образом, гражданин лишен возможности ознакомить­ся в аптечном учреждении с до­кументами о качестве лекар­ственных препаратов, что яв­ляется одним из основных нару­шений прав человека.

Президент Саратовской ре­гиональной общественной орга­низации инвалидов, больных сахарным диабетом, О.Г. Хри­стенко затронул проблему с финансированием областных программ «Неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2001-2005 годы», «Сахарный диабет на 2001-2005 годы». По его словам, в аптеках иногда отсутствуют жизненно важ­ные препараты, например, ин­сулин, который необходим ежедневно для больных сахар­ным диабетом.

Для решения проблем с реа­лизацией лекарственных средств льготным категориям граждан член областной общественной организации ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и пра­воохранительных органов М.А. Кудряшов предложил отпускать лекарства по месту выписки ре­цептов, то есть в аптечных пун­ктах поликлиник.

В ходе обсуждения были высказаны также предложения об улучшении информационно-организационного обеспечения реализации лекарств в аптеч­ных учреждениях. Это и орга­низация сидячих мест в апте­ках, создание справочной службы, единого информаци­онного центра по лекарствен­ным препаратам для льготных категорий граждан в области.

Начальник отдела лекар­ственного обеспечения и меди­цинской техники областного министерства здравоохранения и социальной поддержки А.О. Плотников подтвердил суще­ствование проблем с обеспечением лекарственных средств льготных категорий граждан на территории Саратовской обла­сти. Однако все партии лекар­ственных препаратов обяза­тельно проверяются на каче­ство и соответствующим обра­зом сертифицируются. Серти­фикаты качества, как заявил А.О. Плотников, находятся на региональном складе ООО «Резерв-98». По его словам, мно­гие замечания и предложения, высказанные на данном засе­дании, обязательно будут при­няты во внимание в работе министерства.

В целях эффективного обес­печения льготных категорий граждан необходимыми лекар­ственными средствами, участ­ники встречи приняли рекомен­дации в адрес министерства здравоохранения и социальной поддержки области, комитета здравоохранения администра­ции г. Саратова, управления Росздравнадзора по Саратов­ской области, которые в на­стоящее время выполняются.


Обеспечение прав граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг


28 июня 2005 года в офисе Уполномоченного по правам человека в Саратовской обла­сти состоялось заседание Об­щественного совета при Упол­номоченном по вопросу: «Обес­печение прав граждан при оп­лате жилищно-коммунальных услуг».

Представители министерства строительства и жилищно-ком­мунального хозяйства области, комитета по жилищно-комму­нальному хозяйству админист­рации г. Саратова, МУП «Еди­ный расчетно-кассовый центр г. Саратова», администраций районов г. Саратова, ММУ «Детский городской противоту­беркулезный санаторий №1» г. Саратова и лидеры правозащитных общественных органи­заций приняли участие в дан­ной встрече.

«Анализ обращений, рас­сматриваемых Уполномочен­ным по правам человека в Са­ратовской области, свидетель­ствует о том, что проблемы нарушений жилищных прав граждан занимают основное и главное место в структуре по­ступающих жалоб» – заявила Н.Ф. Лукашова.

Как показывает практика, решение жилищных проблем носит комплексный характер. И здесь, по мнению Уполномо­ченного, вопросов больше, чем ответов. Это невыполнение в течение длительного периода времени жилищными организациями обязанностей по прове­дению капитального и текуще­го ремонтов; антисанитарное состояние мусоропроводов, контейнеров для вывоза быто­вого мусора и неорганизован­ные свалки рядом с жилым фон­дом; непредоставление постав­щиками коммунальных услуг; установка индивидуальных при­боров учета и производство оп­латы по ним; отсутствие до­говоров между гражданами и поставщиками коммунальных услуг, вследствие чего, граж­дане лишены возможности за­щитить свои права на каче­ственное и своевременное пре­доставление услуг.

По словам директора МУП «ЕРКЦ г. Саратова» А.И. Кулапина, проблема в системе управления жилищным фондом и предоставления коммуналь­ных услуг «глубока» и имеет несколько составляющих. Ос­новная из них — отсутствие правовых актов, конкретизи­рующих нормы нового Жилищ­ного кодекса РФ. Необходимо около тридцати таких доку­ментов, и в первую очередь это постановления Правитель­ства РФ о порядке снижения стоимости жилищно-комму­нальных услуг при снижении их качества, об установке при­боров учета и др.

В связи с принятием нового Жилищного кодекса на встре­че было сказано о необходи­мости повышения информиро­вания населения о правах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Зачастую потре­бители не знают необходимых условий для оплаты коммуналь­ных услуг: порядка произведе­ния перерасчетов при отсут­ствии жилищно-коммунальных услуг за определенный период, не знакомы с законодательно установленным порядком, на основании которого действуют все расчетные организации.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, как сказал председатель Ассоциа­ции самоуправляемых террито­рий г. Саратова А.Э. Джашитов, размер платы за коммуналь­ные услуги определяется исходя из показаний приборов учета. Более того, А.Э. Джашитов предложил возложить оплату за услуги МУП «ЕРКЦ г. Сара­това» на поставщиков комму­нальных услуг, тем самым ос­вободив население от оплаты данного счета.

Заместитель министра стро­ительства и жилищно-комму­нального хозяйства области В.А. Федечкин подчеркнул важность и необходимость проведения подобных встреч. Со стороны министерства он выразил готов­ность обсуждать актуальные темы жилищно-коммунальной сферы с общественностью. И уже на следующих заседаниях Общественного совета замести­тель министра предложил обсу­дить Концепцию преобразова­ний в жилищно-коммунальном комплексе на 2004—2007 годы, отчет о подготовке к следую­щему отопительному сезону.

Институт Уполномоченного по правам человека развивается


В офисе Уполномоченного по пра­вам человека в Саратовской области 18 мая, 10 и 24 июня 2005 года состоялись встречи Н.Ф. Лукашовой с обществен­ными помощниками Уполномоченного в муниципальных образованиях.

В соответствии с распоряжением Уполномоченного назначены общественные помощники в 42 районах г. Са­ратова и области по рекомендации глав муниципальных образований. Эти люди имеют опыт работы с обращениями граждан, познания в области прав и сво­бод человека и гражданина и пользуют­ся уважением в своих районах.

Главная задача общественных по­мощников в муниципальных образованиях оказывать содействие Уполномо­ченному в деятельности по защите и восстановлению прав граждан, прожи­вающих в конкретном районе области.

На встречах Н.Ф. Лукашова проин­формировала о становлении институ­та Уполномоченного по правам чело­века в Саратовской области. Предос­тавив информационную литературу: бюллетень «Уполномочен защитить...» № 9, № 10, буклеты и Доклад о дея­тельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по го­сударственной защите прав и свобод человека и гражданина в 2004 году, Н.Ф. Лукашова рассказала об основных направлениях деятельности и итогах своей работы.

«Деятельность общественных помощ­ников осуществляется в соответствии с положением «Об общественном по­мощнике Уполномоченного по правам человека в Саратовской области», в котором определяется компетенция по­мощника, организация приема граждан и рассмотрения заявлений граждан», - отметил Уполномоченный.

По окончании полугодия и в конце календарного года помощник представ­ляет Уполномоченному по правам че­ловека в Саратовской области отчет о своей деятельности по соблюдению прав и свобод граждан в районе.

Подготовка помощника Уполномоченного, организация его деятельнос­ти и обучение, обеспечение канцеляр­скими принадлежностями осуществля­ется аппаратом Уполномоченного.

Общественным помощникам Н.Ф. Лу­кашова выдала удостоверение и поже­лала успехов в работе по защите прав граждан.


Общественные помощники Уполномоченного по правам человека

в муниципальных образованиях

1.	Александрово-Гайский район	Ануфриева Ольга Ивановна
2.	Аркадакский район	Родченко Геннадий Егорович
3.	Аткарский район	Попова Мария Валерьевна
4.	Базарно-Карабулакский район	Козырева Людмила Борисовна
5.	Балаковский район	Зарубина Татьяна Анатольевна
6.	Балашовский район	Скачкова Оксана Юрьевна
7.	Балтайский район	Новичков Анатолий Васильевич
8.	Вольский район	Мищенко Александр Николаевич
9.	Воскресенский район	Орлов Виктор Васильевич
10.	Дергачевский район	Кшенина Светлана Ивановна
11.	Екатериновский район	Дорожкина Таисия Васильевна
12.	Ершовский район	Кучеренко Юрий Борисович
13.	Красноармейский район	Зуева Галина Ивановна
14.	Краснокутский район	Краснова Лидия Сергеевна
15.	Краснопартизанский район	Жевак Елена Александровна
16.	Марксовский район	Драчунов Александр Алексеевич
17.	Новобурасский район	Наседкина Валентина Алексеевна
18.	Новоузенский район	Кочегаров Алексей Николаевич
19.	Озинский район	Казарин Владимир Александрович
20.	Перелюбский район	Горбачева Людмила Анатольевна
21.	Петровский район	Лукьянова Ольга Андреевна
22.	Питерский район	Бабохина Вера Петровна
23.	Ровенский район	Мендыгалиева Галина Викторовна
24.	Романовский район	Никитушкина Юлия Александровна
25.	Ртищевский район	Чуканова Елена Леонидовна
26.	Самойловский район	Ермаков Анатолий Иванович
27.	Саратовский район	Жекураев Александр Васильевич
28.	Советский район	Стефко Нина Владимировна
29.	Татищевский район	Соловьева Елена Александровна
30.	Турковский район	Горшков Евгений Николаевич
31.	Федоровский район	Харитонов Андрей Викторович
32.	Хвалынский район	Пышкина Ольга Александровна
33.	Энгельсский район	Литвиненко Тамара Александровна
34.	ЗАТО п.Михайловский	Ханина Лариса Владимировна
35.	ЗАТО п.Светлый	Афонькин Евгений Дмитриевич
36.	ЗАТО г.Шиханы	Куриленко Маргарита Васильевна
37.	Волжский район г.Саратова	Геймор Геннадий Викторович
38.	Заводской район г.Саратова	Стазаева Ирина Викторовна
39.	Кировский район г.Саратова	Комарова Наталья Викторовна
40.	Ленинский район г.Саратова	Снаркович Вадим Николаевич
41.	Октябрьский район г.Саратова	Баксаляр Наталья Викторовна
42.	Фрунзенский район г.Саратова	Стромов Дмитрий Матвеевич