Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

Вид материала

Статья

Подобный материал:

• Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 954.02kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы, 213.07kb.
• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, 457.1kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.

Тамара МИЛЕВСКАЯ,

заместитель руководителя аппарата

Уполномоченного по правам человека

в Саратовской области —

Уполномоченный

по правам ребенка


Права детей-сирот —

в ответственности взрослых


В области сохраняется ус­тойчивая тенденция к уве­личению числа детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей. Их чис­ленность составила 9 517 че­ловек.

В настоящее время необ­ходимо отметить недоста­точность принимаемых орга­нами власти мер, несоответ­ствие динамики развития се­мейных форм воспитания.

Подавляющее большин­ство детей остается без по­печения родителей по при­чине лишения их родитель­ских прав.

В ст. 20 Конвенции о пра­вах ребенка и ст. 123 Семей­ного кодекса Российской Федерации провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - при­оритетная форма его вос­питания.

В муниципальных образо­ваниях Саратовской области за период с января по июнь текущего года выявлено 943 несовершеннолетних, остав­шихся без попечения роди­телей. Из них устроены под опеку - 404 ребенка, усы­новлено - 54, вернули ро­дителям - 21, устроены в

дома ребенка - 88, в дет­ские дома - 34, в приюты -197, больницы - 72, по иным причинам (работа, уче­ба) - 12.

За шесть месяцев 2005 года передано на воспитание в семью граждан 503 несовер­шеннолетних из числа де­тей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей. Из них под опеку - 404 ре­бенка, усыновлено -99 де­тей (гражданами Российской Федерации - 54 ребенка, гражданами иностранных государств - 45).

В соответствии с Семейным кодексом Российской Феде­рации приоритетной формой устройства детей в семью яв­ляется усыновление.

Проверки свидетельствуют о том, что оптимальная фор­ма устройства детей - усы­новление - в области раз­вивается крайне слабо.

На 01.07.2005 года банк дан­ных в областном центре по усыновлению при Министер­стве образования содержит сведения о 3 878 детях. Кан­дидатов в усыновители на учете - 78.

Деятельность органов опе­ки и попечительства, вопре­ки требованиям ст. 123 Се­мейного кодекса Российской Федерации (устройство де­тей, оставшихся без попече­ния родителей), сведена в основном к подбору детей только для граждан, кото­рые сами обратились с та­кой просьбой.

Наиболее распространен­ной формой устройства де­тей, оставшихся без попе­чения родителей, является определение их под опеку (попечительство).

На 01.01.2005 г. 5 133 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились под опекой (по­печительством) граждан.

Основными факторами, сдерживающими развитие данной формы устройства де­тей, являются отсутствие действенной помощи в реше­нии проблем содержания, воспитания подопечных де­тей, в защите их прав и за­конных интересов, недоста­точность и несвоевременность выплаты денежных средств опекунам. За 2004 год на 312 человек (с 4 821 до 5 133) уве­личилось число опекаемых детей, на содержание ко­торых выплачивалось по­собие.

На протяжении 2004 года средний размер опекунско­го пособия по области соста­вил 1700-1900 рублей. Одна­ко в ряде районов области он был ниже среднего. В Вос­кресенском районе опекуны (попечители) получали 1700, в Дергачевском - 1600, в Калининском - 1700, в Озинском - 1650 рублей.

Эти обязательства, возло­женные на органы местного самоуправления, не всегда выполнялись своевременно. В результате, задолженность по «опекунским пособиям» на 01.01.2005 г. составила око­ло 3 млн. рублей.

Проблема погашения за­долженности по данному виду государственных посо­бий в определенном смыс­ле является показателем того, как на территории об­ласти осуществлялась соци­альная защита материнства и детства.

Обеспечить детям их пра­во на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение, возможно и в рамках такой формы, как приемная семья.

На территории Саратов­ской области зарегистриро­ваны 26 приемных семьи, в которых воспитываются 87 приемных детей.

К сожалению, институт приемных семей на терри­тории нашей области разви­вается очень медленно. Это отчасти связано с тем, что граждане часто сталкива­ются с нежеланием органов власти выделять средства на эти цели.

В предыдущие годы орга­ны опеки и попечительства муниципальных образований области не всегда выполня­ли свои договорные обяза­тельства, гарантированные действующим законодатель­ством. Выплаты приемным семьям производились не­своевременно и не в полном объеме.

С 1 января 2005 г. финан­сирование приемных семей осуществляется за счет суб­венций из областного бюд­жета. С учетом ограничен­ных возможностей областно­го бюджета приемным детям значительно сократили средства на питание, мягкий инвентарь и обмундирование. Так, по расчетам Министер­ства образования расходы по обеспечению детей-сирот по обозначенным статьям со­ставляют: с 3-х до 6-ти лет - 11 803 руб. для девочки и 12 168 руб. для мальчика; от 6-ти до 18-ти лет - 20 105 руб. для девочки и 16 351 руб. для мальчика. В областном бюджете предусмотрены расходы на питание 50 руб. в день на одного воспитан­ника, мягкий инвентарь и обмундирование - 12 000 руб. на 1-го ребенка в год неза­висимо от возраста и пола.

Уполномоченный по пра­вам человека обеспокоен по­ложением детей-сирот, де­тей оставшихся без попече­ния родителей. Обращаясь к руководителям структурных подразделений Правитель­ства области, от которых за­висит судьба данной катего­рии детей, призывает их к принятию кардинальных мер по улучшению сложив­шейся ситуации.

В тех случаях, когда ре­бенка-сироту либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, невозможно пе­редать на воспитание в се­мью, детей устраивают в со­ответствующие воспитатель­ные и другие аналогичные учреждения.

На территории Саратов­ской области функциониру­ет 51 учреждение интернат­ного типа: 21 специальная (коррекционная) школа-ин­тернат для детей с недостат­ками физического и умствен­ного развития, 4 санатор­ных, 7 общеобразовательных школ-интернатов, в том чис­ле 3 интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 16 детских домов, детский дом-школа в с. Белогорное, специальная школа закрыто­го типа и кадетская школа-интернат. Среди них 25 уч­реждений находятся на ба­лансе министерства образо­вания и науки Саратовской области, остальные - в му­ниципальной собственности.

Общее количество воспи­танников учреждений ин­тернатного типа составило 5 204 ребенка, в том числе 2 777 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Остальные уча­щиеся ~~ из социально не­защищенных семей и дети с ограниченными возможно­стями.

В соответствии со ст. 3 Кон­венции о правах ребенка, де­ятельность этих учреждений должна отвечать нормам, ус­тановленным компетентными органами, в области безопас­ности и здравоохранения, с точки зрения численности и пригодности их персона­ла, а также компетентно­го надзора.

В результате организован­ных сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской об­ласти проверок по соблюде­нию и защите прав несовер­шеннолетних в муниципаль­ных образованиях области установлены нарушения за­конодательства.

Во многих интернатных учреждениях не созданы условия, хотя бы минималь­но обеспечивающие достой­ное существование, как это предусмотрено Конвенцией о правах ребенка. Не выпол­няются требования Феде­рального закона «О допол­нительных гарантиях по со­циальной защите детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, по­становления Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите де­тей-сирот и детей, остав­шихся без попечения роди­телей».

Министерством образова­ния области разработана и принята программа «Разви­тие учреждений интернатно­го типа Саратовской облас­ти на 2003-2005 года», но реализуется она медленно.

При формировании бюд­жетов области и муниципаль­ных образований, денежные суммы на финансирование этих учреждений планиру­ются значительно ниже не­обходимых, зачастую посту­пают в объеме, недостаточ­ном для обеспечения надле­жащих условий содержания и воспитания детей.

Несмотря на меры, прини­маемые администрациями муниципальных образований области, министерством об­разования области, матери­альная база большинства ин­тернатных учреждений тре­бует улучшения. Нуждают­ся в капитальном ремонте Ершовский детский дом, Ккатериновская, Балашов-ская, Турковская, Энгельс-ская специальные (коррек-ционные) школы-интернаты VIII вида. В 12 интернатах необходимо обновление технологического оборудова­ния на пищеблоке, в 9 - бан-но-прачечного оборудова­ния, более 68 % мебели нуж­дается в замене.

Ненадлежащие условия содержания и воспитания детей созданы в Вольской школе-интернате №2, Вос­кресенском детском доме, в коррекционной школе-ин­тернате Турковского рай­она, в Сазоновской школе-интернате Аткарского рай­она.

Учебный корпус Турков­ского интерната размещен в аварийном здании, о чем свидетельствует акт госу­дарственного архитектурно-строительного надзора от 16.03.1998 года.

Несущие элементы поме­щения в значительной сте­пени подвержены гниению (70-90 %), что опасно для опорных частей здания. Дальнейшая посадка грунта может вызвать аварию учеб­ного корпуса школы. Школь­ная мебель находится в вет­хом состоянии. В спальных помещениях не хватает тум­бочек, постельного белья, матрацы изношены и требу­ют замены. Отсутствует сменное постельное белье.

В Турковской коррекцион­ной школе-интернате, Сазо­новской школе-интернате для детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения ро­дителей, Аткарского района не соблюдаются нормы пло­щади на одного воспитанни­ка. В школе-интернате № 3 г. Энгельса на 155 обуча­ющихся детей приходится по 3 кв. м при норме - 6, в Красноармейской школе-ин­тернате переполнены спаль­ные комнаты мальчиков.

Состояние пожарной безо­пасности образовательных учреждений интернатного типа в области остается край­не напряженным.

В 12 детских домах и шко­лах-интернатах не установлена автоматическая проти­вопожарная сигнализация.

Неблагополучное положе­ние в интернатных учреж­дениях области подтвержда­ется количеством воспитан­ников, задержанных за по­прошайничество во время рейдов. По данным Мини­стерства образования облас­ти, не сокращается количе­ство самовольных уходов воспитанников из образова­тельных учреждений интер­натного типа. Ежемесячно задерживались за бродяжни­чество и попрошайничество до 25 воспитанников, за 2004

год совершили самовольные уходы 104 человека. Из них 53 % покидали учреждения более 3 раз.

При ознакомлении с де­ятельностью администра­ций учреждений была вы­явлена проблема професси­онализма кадров, обеспечи­вающих учебно-воспита­тельный процесс. Следует констатировать, что уком­плектованность интернат­ных учреждений кадрами педагогов-психологов со­ставляет лишь 73 % от по­требности.

Принимая участие в фор­мировании бюджета. Упол­номоченный по правам чело­века неоднократно обращал­ся в адрес министерства об­разования области с просьбой:

- предусмотреть финан­сирование интернатных уч­реждений в соответствии с нормами питания, обеспече­ния одеждой, обувью, необ­ходимым оборудованием;

- постепенно преобразо­вывать интернатные уч­реждения для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, в цен­тры семейного устройства детей с соответствующими изменениями принципов и методов их организации и критериев оценки деятель­ности.

В связи с многочисленны­ми обращениями граждан, выражающих несогласие с присоединением к школе-интернату № 2 школы-ин­терната № 3 и реорганиза­ции МОУ «Средняя школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 68», Уполномоченный по пра­вам человека счел возмож­ным обратиться к должно­стным лицам, решающих судьбу детей, с предложе­нием рассмотреть вопрос о переводе учащихся школы в любое из близлежащих учреждений, сохраняя детские коллективы воспи­танников интерната, обес­печивая сотрудников рабо­чими местами.

Приведенные факты и статистика свидетельствуют о том. что в Саратовской об­ласти необходима всесторон­няя реформа всей системы помещения детей-сирот в семью, а также достойная государственная поддержка учреждений интернатного типа, улучшения положения детей в одной из наиболее уязвимых категорий населе­ния - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Федеральным Уполномоченным по правам человека

объявлены конкурсы


Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации объявлен Всероссийский конкурс работ учащихся «Права человека глазами ребенка» (конкурс проводится в рамках Европейского год гражданственности через образование) и открытый Международный конкурс среди студентов юридических вузов (факультетов) на лучшую научную работу по теме: «Угрозы безопасности в современном мире права человека».

Проведение конкурсов обусловлено в первую очередь необходимостью формирования правового просвещения по вопросам прав свобод человека, форм и методов их защиты в различных возрастных группах молодежи.

Кроме того, проведение данных конкурсов представляет собой одну из возможностей повышения профессионального уровня педагогического состава средних и высших учебных заведений, а также формирования гражданской позиции молодежи.

В конкурсе «Права человека глазами ребенка» могут принять участие учащиеся общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, члены детских и молодежных организаций. Конкурс проводится по двум возрастным группам: 1 группа - учащиеся 5-классов, 2 группа - учащиеся 8-10 классов.

Международный конкурс «Угрозы безопасности в современном мир и права человека» проводится среди студентов юридических вузов и факультетов Российской Федерации, стран СНГ и студентов-юристов зарубежных стран, владеющих русским языком.

Конкурсы проводятся в три этапа. Первый этап проводится образовательном учреждении. Второй - отбор лучших работ региональным организационным комитетом для представления Уполномоченному по правам человека в РФ. Третий этап - авторы лучших работ приглашаются в Москву, для победителей конкурса «Угрозы безопасности современном мире и права человека» состоится научно-практическая конференция в Российской академии правосудия.

Под председательством Уполномоченного по правам человека в Саратовской области создан региональный организационный комитет, в состав которого вошли представители министерства образования области ученые Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, Саратовской государственной академии права, Саратовского юридического института МВД России.

С условиями конкурса можно ознакомиться в аппарате Уполномоченного по правам человека в Саратовской области или на сайте: www.ombudsman.gov.ru.