Доклад за 2010 год

об осуществлении инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области

государственного контроля (надзора) в сфере образования

Инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области (далее – инспекция) является органом исполнительной власти области, осуществляющим в соответствии с законодательством (ст. 28.1 Закона РФ «Об образовании») полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Инспекция исполняет следующие функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования:

1) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Воронежской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний;

2) государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.

Исполнение инспекцией указанных государственных функций установлено п.3.1 Положения об инспекции, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 364 (в редакции постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 № 86), а также указом губернатора Воронежской области от 19.02.2009 № 81-у «Об утверждении реестра государственных функций исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

1. Состояние нормативно-правового регулирования
в соответствующей сфере деятельности

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение инспекцией функций по государственному контролю (надзору), а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности образовательных организаций, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), являются:

- Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»;

- Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»;

а также постановления Правительства Российской Федерации об утверждении типовых положений об образовательных учреждениях:

- от 03.11.1994 № 233 «Об утверждении типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»;

- от 07.03.1995 № 233 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»;

- от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;

- от 26.06.1995 № 612 «Об утверждении типового положения об общеобразовательной школе-интернате»;

- от 01.07.1995 № 676 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 12.03.1997 № 288 «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»;

- от 28.08.1997 № 1117 «Об утверждении типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 19.09.1997 № 1204 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста»;

- от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении»;

- от 14.07.2008 № 521 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»;

- от 18.07.2008 № 543 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»;

- от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;

- приказ Министерства образования Российской Федерации от 25.07.2000 № 2311 «Об утверждении типового положения о филиалах государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 августа 2000 г. № 2343);

- приказ Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 декабря 2009 г. № 15785);

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.11.2009 № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2010 г. № 16299);

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.12.2009 № 822 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2010/2011 учебный год» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15 января 2010 г. № 15988);

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 1 февраля 2011 г. № 19644);

- приказы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования, об утверждении государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования;

- Закон Воронежской области от 14.02.2005 № 3-ОЗ «Об образовании»;

- постановление правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 364 «Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области»;

- указ губернатора Воронежской области от 19.02.2009 № 81-у «Об утверждении Реестра государственных функций исполнительных органов государственной власти»;

- иные документы, регулирующие вопросы деятельности образовательных учреждений различных типов и видов.

2. Организация государственного контроля (надзора)

2.1. Организационная структура инспекции

Организационная структура инспекции включает:

-руководителя,

-заместителя руководителя – начальника отдела лицензирования и инспектирования,

-секретаря-референта,

-главного бухгалтера,

-отдел лицензирования и инспектирования,

-отдел аккредитации и контроля качества образования.

2.2. Описание основных функций

1. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Воронежской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний.

Мероприятия по контролю и надзору в рамках исполнения данной функции проводятся с целью:

- обеспечения соблюдения (исполнения) проверяемыми организациями обязательных для исполнения требований законодательства РФ в области образования в соответствии с компетенцией инспекции;

- изучения и оценки деятельности проверяемых организаций;

- выявления в деятельности проверяемых организаций причин, способствующих возникновению нарушений обязательных для исполнения требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению полномочий (функций) в форме выездных и документарных проверок.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым ежегодно руководителем инспекции. К проверкам могут привлекаться эксперты из числа специалистов ОГУ «Центр организационно-методического сопровождения процедур надзора и контроля в сфере образования», представителей органов государственной власти, местного самоуправления, работников образовательных и научных организаций, а также других служб, осуществляющих функции контроля и надзора на территории Воронежской области (по согласованию).

При проведении проверки у организации могут быть затребованы: учредительные документы; документы, регламентирующие структуру управления деятельностью организации, прием, перевод и отчисление обучающихся, осуществление образовательного процесса, реализацию образовательных программ и исполнение государственных образовательных стандартов, осуществление текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, обеспечение в образовательной организации интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных, деятельность организации в части охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников, деятельность учительских (педагогических) организаций (объединений), методических объединений, повышение квалификации педагогических работников, деятельность общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенную законом; иные правовые и локальные акты, изданные в пределах компетенции организации.

При проведении проверки органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, могут быть затребованы: документы, регламентирующие полномочия и деятельность органа, осуществление образовательной политики на территории муниципального образования, муниципальные правовые акты в области образования, документы, регламентирующие реализацию муниципальных программ развития образования, организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования детей, создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, организацию учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, иные правовые и локальные акты, изданные в пределах компетенции органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.

Исполнение государственной функции предусматривает:

- планирование, подготовку и проведение проверок;

- обработку результатов проверок, включая направление предписаний об устранении нарушений;

- контроль исполнения предписаний, принятие мер в связи с неисполнением предписаний;

- работу с обращениями физических и юридических лиц по вопросам нарушения законодательства в сфере образования;

- мониторинг контрольно-надзорной деятельности и ее результатов.

По итогам проверки составляется акт о ее результатах в двух экземплярах. На основании акта проверки формируется отчет, к которому прилагаются акт о результатах проверки, документы, рассмотренные комиссией (проверяющим), иные материалы, полученные в ходе проверки, возражения (объяснения) руководителя проверенной организации (уполномоченного им лица). Отчет о проверке утверждается руководителем инспекции, который принимает решение о результатах проверки, в том числе о принятии необходимых мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в отношении проверенной организации.

В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований в деятельности проверенной организации инспекция направляет в проверенную организацию, а в случаях, установленных законодательством РФ, также учредителю проверенной организации, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков его исполнения.

В случае выявления в ходе проверки информации о нарушении законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере образования, содержащем признаки преступлений, инспекция должна направить соответствующую информацию в правоохранительные органы.

Проверяемая организация, которой было выдано предписание об устранении нарушений, должна исполнить его в установленный срок и представить в инспекцию отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

В случае если проверенная организация, осуществляющая образовательную деятельность, не исполнила предписание в установленный срок, или отчет об исполнении предписания не подтверждает факт исполнения предписания, руководителем инспекции с учетом характера нарушений может быть принято решение о приостановлении действия лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, об аннулировании лицензии и т.п.

2. В соответствии с п.21 статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании», п. 36 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277), пп.3.2.1 Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области (утверждено постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 364) инспекцией в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области, осуществляется проведение контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении ими образовательной деятельности.

К проведению таких проверок привлекаются эксперты и экспертные организации в порядке, установленном Положением о лицензировании образовательной деятельности.

Если при проведении проверки было выявлено нарушение лицензионных требований и условий, лицензирующий орган (инспекция) направляет лицензиату (а в случае необходимости - его учредителю) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (не более 6 месяцев) (п. 36 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Перечень лицензионных условий и требований установлен п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

3. Государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.

Исполнение данной государственной функции предусматривает:

- подготовку и проведение мероприятий по контролю, обработку результатов мероприятий по контролю;

- контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;

- формирование отчета о результатах контроля качества образования.

Предметом контроля качества образования являются содержание и качество подготовки обучающихся и выпускников, уровень и направленность образовательных программ, реализуемых в аккредитованных учреждениях (организациях) и их филиалах. Результатом исполнения государственной функции является повышение качества образования.

Мероприятие по контролю может проводиться в форме выездной или документарной проверки. Плановые мероприятия по контролю проводятся в соответствии с графиком проверок и на основании приказа руководителя инспекции, которым утверждается план-задание проверки. Комиссия по проверке формируется из специалистов инспекции с включением в ее состав, при необходимости, экспертов из числа работников образовательных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций.

При подготовке к проведению мероприятия по контролю и при проведении мероприятия по контролю у организации могут быть запрошены: учредительные документы, лицензия на право ведения образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, локальные акты, регламентирующие деятельность организации, личные дела обучающихся (воспитанников), формы федерального государственного статистического наблюдения, сведения об учебно-методическом и информационном обеспечении реализации образовательной программы, учебно-программная документация, учебные планы, программы учебных дисциплин, учебно-методические комплексы по дисциплинам, списки обучающихся по образовательной программе, расписания учебных занятий, сведения о результатах прохождения обучающимися промежуточных аттестаций, экзаменационные материалы по дисциплинам учебных планов, курсовые проекты, приказы об утверждении председателей государственных аттестационных комиссий, отчеты о результатах работы указанных комиссий, экзаменационные материалы для проведения итоговой аттестации выпускников, выпускные квалификационные работы (дипломные проекты, работы), договоры с организациями о предоставлении мест для прохождения практик обучающихся, отчеты обучающихся о прохождении практик, документация по кадровому обеспечению организации, штатное расписание, документация по информационно-методическому и библиотечному обеспечению образовательного процесса и др.

Продолжительность выездного мероприятия по контролю не превышает 5 дней. В ходе выездной проверки комиссия по проверке в соответствии с планом-заданием проверки устанавливает:

- соответствие содержания подготовки обучающихся, качества подготовки обучающихся и выпускников, содержания итоговой аттестации выпускников, организации образовательного процесса образовательным стандартам и (или) требованиям, типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденным Правительством РФ и иным нормативным правовым актам;

- соответствие содержания реализуемых образовательных программ уровню и направленности образовательных программ, подтвержденных свидетельством о государственной аккредитации.

В ходе выездной проверки изучаются и анализируются указанные выше материалы и документы организации; запрашиваются у уполномоченных должностных лиц организации устные и письменные объяснения по вопросам, подлежащим проверке; проводятся беседы с работниками организации, обучающимися, воспитанниками, их родителями (законными представителями) по вопросам, подлежащим проверке; организуется проведение контроля усвоения обучающимися учебного материала в форме контрольной работы, опроса, теста, а также с использованием информационных технологий по заданиям, сформированным инспекцией; проводится проверка качества подготовки обучающихся и выпускников путем анализа результатов итоговой аттестации, выпускных квалификационных работ (дипломных проектов, работ), результатов текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, курсовых проектов (работ), отчетов по практикам; проводится наблюдение за ходом образовательного процесса (включая учебные занятия, практики, промежуточную аттестацию, итоговую аттестацию).

В ходе документарной проверки проводится рассмотрение имеющейся в инспекции информации о деятельности организации по вопросам, подлежащим проверке, даются заключения по учебным планам и документам, принятым по вопросам, подлежащим проверке, представленных проверяемой организацией, на соответствие Закону РФ «Об образовании», образовательным стандартам и (или) требованиям, типовым положениям об образовательных учреждениях, иным нормативным правовым актам.

По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах мероприятия по контролю:

- о выявлении соответствия или несоответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательным стандартам и (или) требованиям, нормативным правовым актам в области образования;

- о выявлении соответствия или несоответствия содержания реализуемых образовательных программ их уровню и направленности, подтвержденным свидетельством о государственной аккредитации.

На основании акта проверки готовится отчет о проведении проверки.

В отчете о проверке дается описание выявленных несоответствий и (или) нарушений. При выявлении несоответствий и (или) нарушений в отчете о проверке дается предложение:

- о направлении предписания;

- о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации или о лишении организации государственной аккредитации.

Организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в установленный срок и представить в инспекцию отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Если отчет об исполнении предписания свидетельствует об исполнении предписания, оно снимается с контроля. В случае если организация не исполнила предписание, руководитель инспекции принимает решение о мерах, которые необходимо принять при

- наличии оснований для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам;

- при наличии оснований для лишения организации государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам;

- при необходимости направления информации о неисполнении предписания учредителю.

При принятии решения инспекции о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации или о лишении организации государственной аккредитации выполняются необходимые административные действия в рамках исполнения государственной функции по государственной аккредитации образовательных учреждений.

4. В соответствии с законодательством РФ инспекция имеет право возбуждать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования установлен следующими документами:

- Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

- Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»,

а также

- приказом инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области от 24.02.2009 № 040-03 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования»;

- приказом инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области от 20.02.2009 № 006-03 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля качества образования».

2.4. Информация о взаимодействии инспекции при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

При исполнении государственных функций по контролю и надзору инспекция взаимодействует с:

- Министерством образования и науки Российской Федерации;

- Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки;

- органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области;

- контрольно-счетной палатой Воронежской области;

- правоохранительными и судебными органами Воронежской области;

- областным государственным учреждением «Центр организационно-методического сопровождения процедур надзора и контроля в сфере образования»;

- органами местного самоуправления Воронежской области;

- образовательными учреждениями (организациями) Воронежской области;

- общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования;

- физическими лицами.

Указанное взаимодействие осуществляется в форме:

- направления письменных обращений, запросов, информации, предложений (в федеральные органы государственной власти, территориальные подразделения федеральных органов власти в Воронежской области, органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, образовательные организации);

- направления протоколов об административном правонарушении в соответствии с порядком, определенным Кодексом об административных правонарушениях (судебные органы);

- участия сотрудников инспекции в проверках и контрольных мероприятиях, организованных правоохранительными органами, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, контрольно-счетной палатой Воронежской области в соответствии с распорядительными актами перечисленных органов (по согласованию);

- участия в совещаниях и семинарах, организуемых Министерством образования и науки РФ, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

- направления предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным организациям и копий предписаний учредителям образовательных организаций (органы местного самоуправления, органы государственной власти) в соответствии с административными регламентами исполнения государственных функций по контролю (надзору);

- рассмотрения обращений граждан в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Взаимодействие инспекции с органами государственной власти Воронежской области осуществляется также в соответствии с:

- указом губернатора Воронежской области от 31.12.2008 № 218-у «Об утверждении регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области»;

- постановлением правительства Воронежской области от 28.04.2010 № 351 «Об утверждении административного регламента правительства Воронежской области по исполнению государственной функции «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области»;

- постановлением правительства Воронежской области от 09.03.2010 № 160 «О порядке взаимодействия уполномоченного органа Воронежской области и государственных заказчиков на осуществление функции по размещению заказов для государственных нужд Воронежской области».

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

В соответствии с п. 2 статьи 28.1 Закона РФ «Об образовании» средства на осуществление полномочий в сфере образования, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок предоставления субвенций ежегодно определяется Правительством РФ. Так, правила предоставления субвенций из федерального бюджета в 2010 году бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий были утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1123 «О порядке предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования».

Соответственно, в ведомственной структуре расходов областного бюджета по инспекции по контролю и надзору в сфере образования (приложение 8 к Закону Воронежской области от 07.12.2009 № 155-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов») по статье «Выполнение функций государственными органами» было предусмотрено 9055,7 тыс. рублей (средства федерального бюджета, поступившие в областной бюджете в форме субвенции).

Кроме того, по областному государственному учреждению, подведомственному инспекции – «Центр организационно-методического сопровождения процедур контроля и надзора в сфере образования» - в областном бюджете на 2010 год было предусмотрено 3576,0 тыс. рублей (средства областного бюджета без учета средств, поступающих в качестве компенсации расходов, связанных с проведением лицензионной и аккредитационной экспертизы).

Исполнение бюджета за 2010 год по расходованию средств, полученных из федерального бюджета, составило 8982,6 тыс. рублей, по расходованию средств областного бюджета – 3574,2 тыс. рублей, всего – 12556,8 тыс. рублей.

Учитывая, что сотрудниками инспекции и специалистами ОГУ «Центр организационно-методического сопровождения процедур контроля и надзора в сфере образования» осуществляется деятельность как по обеспечению исполнения государственных функций по контролю и надзору, так и по обеспечению предоставления услуг по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, сумма средств, израсходованных в 2010 году на проведение проверок, составила 6820,7 тыс. рублей.

3.2. Данные о штатной численности инспекции и об укомплектованности штатной численности

В штатном расписании инспекции предусмотрена одна государственная должность – руководитель инспекции, 11 должностей государственной гражданской службы, 1 должность, не отнесенная к должностям государственной гражданской службы – секретарь-референт. В том числе: занятых должностей – 13, вакантных – 0.

Должностные обязанности всех сотрудников отделов инспекции предусматривают как выполнение функций по государственному контролю (надзору), так и по предоставлению государственных услуг. Таким образом, общая численность специалистов, выполняющих обязанности по контролю (надзору) в сфере образования, составляет 10 человек (без учета главного бухгалтера).

3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Из 10-ти сотрудников инспекции, выполняющих обязанности по контролю и надзору:

высшее профессиональное образование имеют – 10 чел.;

стаж государственной гражданской службы от 10 до 15 лет имеют 6 человек, до 5 лет – 4 человека;

ученую степень кандидата наук имеют 5 человек;

второе высшее образование по направлению «Государственное и муниципальное управление» имеют 2 человека.

В 2009 году сотрудники инспекции (7 чел.) и Центра организационно-методического сопровождения процедур контроля и надзора в сфере образования (4 чел.) повысили квалификацию на краткосрочных курсах повышения квалификации, организованных Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (г. Москва) по образовательным программам, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. В 2010 году в рамках сотрудничества с НИУ «Высшая школа экономики» все сотрудники инспекции приняли участие в апробации технологий дистанционного обучения экспертов, привлекаемых к проведению контрольных мероприятий.

В 2009 году два сотрудника инспекции и в 2010 году - один сотрудник повысили квалификацию на краткосрочных курсах повышения квалификации, организованных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на базе Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (г. Москва) по теме «Надзор и контроль в сфере образования».

Повышение квалификации сотрудников подтверждено соответствующими удостоверениями государственного образца.

Также сотрудниками инспекции разработаны и реализуются индивидуальные планы профессионального развития государственного гражданского служащего на 2010-2012 гг.

В ходе их реализации и в целях приобретения необходимых знаний об уровне информированности работников системы образования о деятельности контрольно-надзорного органа в сфере образования области в 2010 году сотрудниками инспекции:

- подготовлены материалы и проведены лекции для руководителей образовательных учреждений по темам «Государственная аккредитация общеобразовательных учреждений» и «Критерии показателей деятельности общеобразовательных учреждений» в рамках курсов повышения квалификации руководителей в Воронежском филиале РАГС при Президенте РФ;

- проведены обучающие семинары для специалистов, привлекаемых в качестве экспертов к проведению контрольных мероприятий;

- подготовлены выступления на курсах повышения квалификации, семинарах директоров и заместителей директоров по учебно-воспитательной работе учреждений дополнительного образования детей г.Воронежа и Воронежской области по вопросам организации и проведения государственной аккредитации образовательных учреждений указанного типа

- в 2010 году проведено 7 совещаний для работников системы образования по вопросам обеспечения соблюдения законодательства РФ в сфере образования на тему «Основы правового регулирования сферы образования».

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю

В 2010 году общее количество объектов контроля и надзора инспекции составило 2385 юридических лиц (образовательных организаций и организаций, ведущих образовательную деятельность).

Всего в течение года проведено 486 проверок, в т.ч. 474 – плановых и 12 – внеплановых. Таким образом, среднее количество проверок, приходящихся на одного сотрудника, исполняющего обязанности по контролю (надзору), в 2010 году составило 49.

Кроме того, в 2010 году инспекцией было выдано 1214 лицензий на право осуществления образовательной деятельности и переоформлена 81 лицензия, выдано 262 свидетельства о государственной аккредитации и переоформлено 7 свидетельств. Таким образом, среднее количество юридически значимых действий инспекции, связанных с лицензированием и аккредитацией, приходящихся на одного сотрудника в 2010 году, составило 156.

При осуществлении инспекцией своих полномочий в 2010 году было возбуждено 3 дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которых вынесены судебные решения о наложении штрафов на должностных лиц образовательных учреждений.

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

К проведению мероприятий по контролю (надзору) в течение 2010 года привлекались эксперты - специалисты образовательных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти. Всего в базе экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю в 2010 году, насчитывалось 182 чел.

4. Проведение государственного контроля (надзора)

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

В 2010 году Инспекцией было проведено 486 проверок (474 – плановых, 12 – внеплановых) в отношении юридических лиц, в том числе по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования – 243, соблюдения условий, предусмотренных лицензией – 40, качества образования – 203.

Общее количество документарных проверок - 144, выездных – 342.

4.1.1. Информация о проверках по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования

Общее количество проведенных в 2010 году проверок по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования – 243, в т.ч. органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования – 9, дошкольных образовательных учреждений – 23, общеобразовательных учреждений – 205, учреждений дополнительного образования детей – 5, учреждений среднего профессионального образования – 1).

В ходе проверок выявлены следующие типичные нарушения:

- отсутствие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок утверждения устава муниципального образовательного учреждения органом местного самоуправления и внесения в него изменений и дополнений;

- исполнение органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, полномочий (функций), не предусмотренных законодательством РФ;

- отсутствие в муниципальных правовых актах полномочий, исполнение которых на муниципальном уровне предусмотрено законодательством РФ и региональными нормативными правовыми актами;

- отсутствие лицензий на право осуществления образовательной деятельности;

- несоответствие уставов образовательных учреждений законодательству РФ в сфере образования;

- несоответствие локальных актов учреждений законодательству РФ и уставам учреждений;

- несоблюдение требований законодательства РФ при приеме, переводе, отчислении, исключении обучающихся, воспитанников, при организации общедоступного, бесплатного общего образования;

- нарушение прав участников образовательного процесса;

- нарушение законодательства при проведении государственной (итоговой) аттестации, требований учета, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании;

- нарушение требований при организации и проведении аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений;

- нарушение правил оказания платных дополнительных образовательных услуг;

- нарушение требований к содержанию и реализации образовательных программ;

- отсутствие документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

- несоответствие документации образовательного учреждения требованиям и нормам документационного обеспечения деятельности.

4.1.2. Информация о проверках по контролю качества образования

В 2010 году было проведено 203 плановые проверки по контролю качества образования: 94 выездные и 109 документарные.

Объектами контроля явились 2 образовательных учреждения среднего профессионального образования, 5 образовательных учреждения начального профессионального образования, 196 общеобразовательных учреждений.

Тематика проверок:

 соответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по учебному предмету «Математика»;

 соответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по учебному предмету «Русский язык»;

 соответствие содержания и качества подготовки студентов государственным образовательным стандартам и требованиям нормативных правовых актов в области начального профессионального и среднего профессионального образования;

 проверка соответствия учебных планов общеобразовательных учреждений Воронежской области установленным требованиям.

В результате проверок были выявлены следующие типичные нарушения:

 структура учебных планов по образовательным программам среднего профессионального образования не в полной мере соответствует требованиям нормативных правовых актов в области среднего профессионального образования;

 учебные планы общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствует требованиям федерального и регионального базисного учебного плана.

4.1.3. Информация о контроле за соблюдением

лицензионных требований и условий

В 2010 году проведено 40 проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий негосударственными образовательными организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность в сфере профессиональной подготовки.

Типичные нарушения, выявленные при проведении проверок:

-отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;

- несоответствие количества и качества учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности установленным контрольным нормативам;

- несоответствие контрольным нормативам наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

- несоблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;

- несоблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Количество проверок, проводимых с привлечением экспертов в отчетном периоде, составило 445. Экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Сведения о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

В ходе проведения проверок было выявлено 331 правонарушение.

По результатам проведения проверок выдано 86 предписаний об устранении нарушений. В том числе по вопросам соблюдения законодательства в области образования – 10, соблюдения условий, предусмотренных лицензией – 29, качества образования – 47. Из них 53 предписания выданы общеобразовательным учреждениям, 1 – учреждению дополнительного образования детей, 3 – органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, 29 – организациям, осуществляющим образовательную деятельность в сфере профессиональной подготовки.

5.2. Меры, принятые по выявленным нарушениям в ходе проверок по соблюдению законодательства РФ в сфере образования:

- информирование учредителя о выявленных нарушениях;

- информирование органов прокуратуры о выявлении грубых нарушений законодательства РФ;

- оформление предписаний об устранении выявленных нарушений;

- размещение на официальном Портале исполнительных органов государственной власти Воронежской области и сайте инспекции информации о выявленных нарушениях;

- возбуждены три дела об административном правонарушении в отношении должных лиц – руководителей учреждений, на которых судом были наложены штрафы в сумме 30 тысяч рублей.

5.3. Меры, принятые по выявленным нарушениям в ходе проверок по контролю качества образования:

- информирование учредителя о выявленных нарушениях;

- оформление предписаний об устранении выявленных нарушений;

- проведение контрольных мероприятий по проверке исполнения предписаний.

Информация об итогах проверки размещается на сайте инспекции и на Портале администрации Воронежской области.

5.4. Меры, принятые по результатам выявленных нарушения в ходе проверок соблюдения лицензионных условий и требований:

- информирование учредителя о выявленных нарушениях;

- информирование органов прокуратуры о выявлении грубых нарушений законодательства РФ;

- оформление предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2010 году оформлено 29 предписаний об устранении выявленных нарушений);

- проведение контрольных мероприятий по проверке исполнения предписаний (в 2010 году проведено 2 проверки исполнения предписаний);

- приостановление действия лицензии (в 2010 году приостановлено действие 6 лицензий);

- аннулирование лицензии (в 2010 году аннулирована 1 лицензия).

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

Показатели деятельности для оценки эффективности инспекции по контролю и надзору в сфере образования, утверждены распоряжением правительства Воронежской области 02.04.2010 № 184-р «О плановых значениях показателей эффективности на 2010 год», в том числе показатели, характеризующие эффективность государственного контроля (надзора):

1. Доля исполненных предписаний об устранении нарушений законодательства об образовании к общему их числу.

2. Доля аккредитованных образовательных учреждений, подтвердивших свой статус по итогам контрольных проверок качества образования, от общего числа учреждений, прошедших проверку качества образования в течение планового периода

3. Доля образовательных учреждений, прошедших проверку соблюдения лицензионных условий без замечаний, от общего числа учреждений, прошедших проверку соблюдения лицензионных условий в течение планового периода.

По итогам 2010 года исполнение запланированных значений показателей составило 100%.

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Основные количественные показатели деятельности инспекции, характеризующие степень эффективности исполнения контрольно-надзорных полномочий, представлены в таблице:

№ п/п	Показатель	2009 год	2010 год
№ п/п	Показатель	2009 год	2010 год
1	Количество объектов надзора и контроля	2366	2385
2	Количество проверенных объектов, в т.ч.	398 (16,8%)	486 (20,4%)
	- по соблюдению законодательства в сфере образования	213	243
	- по контролю качества образования	109	203
	- по соблюдению лицензионных условий и требований	76	40
3	Количество видов выявленных нарушений	84	100
4	Возбуждено дел об административном правонарушении	-	3

Положительная динамика наблюдается по следующим показателям:

- доля объектов контроля и надзора, проверенных в 2010 году (п. 2 таблицы);

- количество видов выявленных нарушений (п.3 таблицы);

- применение Кодекса об административных правонарушениях в части реализации полномочия по возбуждению дел об административном правонарушении (п. 4 таблицы);

а также по показателям:

- укомплектованность штатов – 100%;

- освоение средств субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий – 99,2%;

- количество проверок, проведенных с привлечением экспертов (92% от общего количества), что обеспечивает более высокий уровень качества контрольного мероприятия.

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности

В связи с тем, что полномочия, осуществляемые инспекцией, являются полномочиями Российской Федерации, регламентация деятельности по их осуществлению относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Наиболее важными направлениями совершенствования нормативной правовой базы федерального уровня, являются:

- законодательное определение понятия «качество образования» в контексте исполнения контрольно-надзорными органами субъектов РФ полномочия по контролю качества образования;

- законодательное определение понятия «органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования» в контексте исполнения контрольно-надзорными органами субъектов РФ полномочия по надзору за соблюдением законодательства РФ в области образования;

- нормативное правое урегулирование и инструктивно-методическое сопровождение осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования с учетом изменений, внесенных в Кодекс об административных нарушениях;

- инструктивно-методическое сопровождение применения норм Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при организации и проведении проверок в сфере образования;

- утверждение нормативными правовыми актами лицензионных требований и условий при реализации программ профессиональной подготовки, в том числе подготовки водителей транспортных средств;

- утверждение нормативным правовым актом порядка приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения полностью или по отдельным образовательным программам и лишения образовательного учреждения (научной организации) государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам, включая возобновление его действия при устранении нарушений, (в том числе доведения до сведения образовательного учреждения, учредителя (учредителей), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, на территории которого находится образовательное учреждение, правоохранительных органов Российской Федерации решения аккредитационного органа о приостановлении, возобновлении действия свидетельства или о лишении государственной аккредитации);

- утверждение нормативным правовым актом порядка формирования и ведения региональных банков данных о проведенных проверках, а также доступа к сведениям, содержащимся в них (или разработка необходимых инструктивно-методических материалов);

- утверждение нормативным правовым актом порядка оплаты труда лиц, привлекаемым контрольно-надзорным органом субъекта РФ к проведению проверок.

Приложение: Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (Форма № 1-контроль) за 4 квартал 2010 года – на 6 л.

Blog

Доклад за 2010 год

Содержание