Методические рекомендации по совершенствованию системы регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства и в организациях
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Темы курсовых, дипломных работ по трудовому праву (2010-2011) Особенности развития, 90.27kb.
- Субъекты трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений: гражданско-правовая, 308.57kb.
- Доклад директора дэип на коллегии Мининформсвязи России по итогам выполнения в 2006, 113.89kb.
- Статья Цели и задачи трудового законодательства Целями трудового законодательства являются, 3046.57kb.
- Конституция Российской Федерации и основные направления развития российского трудового, 151.71kb.
- Реферат, 202.72kb.
- Ха деятельность профсоюзов россии в период формирования и развития социально-трудовых, 337.72kb.
- Витебский филиал IX международная научно-практическая конференция, 29.57kb.
- Коллегии Администрации Кемеровской области (далее Коллегия), работодателей Кемеровской, 347.89kb.
- Социальное партнёрство в сфере трудовых отношений. Реализация взаимных обязательств, 28.91kb.
1.4.1. Функции работников (представителей работников) и работодателя (представителей работодателя) в системе социального партнерства в организации:
1.4.1.1. По разработке и заключению коллективного договора работники (представители работников) осуществляют:
- направление работодателю письменного предложения о вступлении в переговоры по разработке и заключению коллективного договора при его отсутствии (как сложилось в практике правоприменения Трудового кодекса Российской Федерации, наиболее заинтересованной стороной в разработке и заключении коллективного договора являются работники в лице их представителей); при неполучении ответа работодателя в семидневный срок с даты вручения ему такого предложения или получении в этот срок отказа вступить в переговоры по разработке и заключению коллективного договора – обращение профсоюзного комитета или иного представительного органа работников в федеральную инспекцию труда, функционирующую в субъекте Российской Федерации для принятия мер реагирования (статья 36 Трудового кодекса Российской Федерации);
- инициирование издания приказа организации по созданию комиссии по разработке и заключению коллективного договора из равного количества представителей работников и работодателя и утверждению графика ее работы с учетом предложений профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации;
- участие в сборе, анализе и обобщении предложений руководителей и работников структурных подразделений организации в коллективный договор;
- участие в разработке проекта коллективного договора;
- организация обсуждения проекта коллективного договора в коллективах подразделений организации;
- участие в подготовке окончательного варианта проекта коллективного договора:
- вынесение проекта коллективного договора на обсуждение на собрании (конференции) коллектива работников;
- участие в составлении протокола разногласий по пунктам проекта коллективного договора, по которым договаривающие стороны не нашли согласия;
- заключение коллективного договора в трехмесячный срок со дня начала переговоров о его разработке и заключении (статья 40 Трудового кодекса Российской Федерации); при наличии разногласий – составление и подписание протокола разногласий и дальнейшее разрешение разногласий по урегулированию коллективного трудового спора в порядке, определенном Трудовым кодексом Российской Федерации и Административными регламентами исполнения государственной функции по регистрации коллективных трудовых споров, принятыми на уровне Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации;
1.4.1.2. По участию в управлении организацией работники (представители работников) осуществляют следующие функции:
- подготовка и предоставление работодателю мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при подготовке и введении в действие локальных нормативных актов организации при:
а) привлечении к сверхурочным работам;
б) определении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни;
в) разделении рабочего дня на части;
г) введении и отмене режима неполного рабочего времени в случае угрозы массовых увольнений;
д) привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни;
е) утверждении графика отпусков;
ё) установлении систем оплаты и стимулирования труда;
ж) принятии необходимых мер в случае угрозы массовых увольнений;
з) разработке инструкций по охране труда;
и) установлении норм выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
к) увеличении продолжительности вахты;
л) утверждении графика работы на вахте;
- проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
- получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
- обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
- участие в работе постоянно действующих производственных совещаний;
- обсуждение представительным органом работников планов повышения эффективности производства и социально-экономического развития организации;
Представители работников реализуют право получать от работодателя информацию по вопросам:
а) реорганизации или ликвидации организации;
б) введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
в) профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;
- вносить по вышеперечисленным вопросам и иными вопросами, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
1.4.1.3. По участию в урегулировании коллективного трудового спора (в случае его возникновения в организации) орган, представляющий интересы работников в коллективном трудовом споре, осуществляет:
- рассмотрение ответа работодателя на предъявленные ему в письменном виде требования работников;
- при неудовлетворении или неполном удовлетворении требований работников инициирование создания примирительной комиссии в установленные сроки для решения вопроса по неудовлетворенным требованиям;
- при не достижении согласия в примирительной комиссии инициирование создания трудового арбитража или приглашение посредника;
- при организации предупредительной забастовки в установленные сроки внесение работодателю предложений по обязательному минимуму работ (услуг), которые должны осуществляться в период проведения забастовки и предварительно утверждаться исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по месту нахождения организации;
- ведение переговорного процесса с работодателем (представителями работодателя) на всех этапах разрешения коллективного трудового спора, предложение собственных компромиссных вариантов разрешения коллективного трудового спора, принятие всех зависящих от него мер по урегулированию коллективного трудового спора, снижению социальной напряженности в трудовом коллективе, недопущению эскалации коллективного трудового спора и исключению перерастания коллективного трудового спора в забастовку;
- присутствие на заседаниях органов по рассмотрению коллективного трудового спора на всех этапах его разрешения;
- подписание как постоянного представителя работников протоколов заседаний примирительной комиссии, заседаний сторон коллективного трудового спора с участием посредника и трудового арбитража;
- отказ от организации и проведения забастовки при выполнении работодателем обязательств, принятых стороной работодателя в коллективном договоре, а также решение вопроса об отказе проведения забастовки, если есть юридические основания для признания ее незаконной;
- информирование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на урегулирование коллективных трудовых споров о наличии коллективного трудового спора для проведения его уведомительной регистрации.
1.4.2. Работодатель (представители работодателя) осуществляет(ют) следующие основные функции:
- организация исполнения функций, предусмотренных уставом организации;
- разработка стратегических направлений развития организации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
- разработка и реализация планов повышения эффективности производства и социально-экономического развития организации;
- проведение активной кадровой политики, направленной на оптимальное формирование и развитие трудового коллектива, повышение качества и производительности труда, конкурентоспособности выпускаемой продукции,
на
- обеспечение наполнения и реализации «портфеля заказов» на производимые виды работ и оказываемые услуги в целях обеспечения устойчивой работы организации, получения максимальной прибыли, сохранения и развития трудового коллектива в перспективе;
- пересмотр норм выработки, повышение размеров оплаты труда работников и индексация заработной платы с учетом роста цен и инфляции;
- осуществление, при необходимости, конверсии и/или диверсификации производства, особенно в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса;
- участие, в пределах своей компетенции, в реализации приоритетных национальных проектов («Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здравоохранение», «Образование» и другие), федеральных, региональных и муниципальных целевых программ по развитию социально-трудовой сферы; программ социально-экономического развития;
- принятие других мер, направленных на развитие производства, сохранение и поддержание кадрового потенциала организации в условиях преодоления и предупреждения негативных последствий проявлений мирового финансово-экономического кризиса и иных непредвиденных обстоятельств, отрицательно влияющих на социально-экономическое положение организации и ее работников;
- обеспечение соблюдения законодательства о труде и охране труда в организации;
- разработка и реализация во взаимодействии с работниками (представителями работников) мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- обеспечение проведения экспертизы объектов строительства и реконструкции предприятия на соответствие нормативным требованиям условий и охраны труда;
- организация и проведение обучения по охране труда руководителей и специалистов предприятия;
- разработка, заключение и реализация, во взаимодействии с выборным органом первичной профсоюзной организации (иным представительным органом работников), соглашения по охране труда;
- создание и организация работы совместного комитета (комиссии) по охране труда;
- создание необходимых условий, выполнение гарантий для организации деятельности первичных профсоюзных организаций, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, содержащими нормы трудового права;
- участие в создании территориального объединения работодателей в качестве учредителя или члена данного объединения и в организации его работы в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- внесение исполнительно-распорядительному органу муниципального района предложений по количественному и персональному составу представителей территориального объединения работодателей в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- участие в создании отраслевых (межотраслевых) территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и в организации их работы (по ведомственной принадлежности или по видам экономической деятельности предприятия (индивидуального предпринимателя));
- внесение предложений и участие в реализации решений и соглашений, принимаемых отраслевыми (межотраслевыми) территориальными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений;
- разработка и внесение предложений для включения в планы работы межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- разработка и внесение предложений для включения в межмуниципальное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между координационными советами организаций профсоюзов, территориальным объединением работодателей и исполнительно-распорядительным органом муниципального района, а также в отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключаемые на уровне муниципального района;
- участие в реализации решений межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и соглашений по социально-трудовым вопросам, принятых и действующих на всех уровнях социального партнерства и имеющих отношение к деятельности организации (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном, на уровне организации);
- организация во взаимодействии с профсоюзным активом участия работников в конкурсах профессионального мастерства с присвоением звания «Лучший по профессии», «Лучший изобретатель (рационализатор)», «Лучшее подразделение по производственным показателям», «Лучшее подразделение по изобретательской и рационализаторской работе», других видах конкурсов, проводимых в организации, на уровне муниципальных образований, на межмуниципальном, региональном и межрегиональном уровнях социального партнерства; принятие участия в Российском конкурсе «Организация высокой социальной эффективности»;
- организация разработки проекта коллективного договора, его заключение и реализация; изыскание возможности включения в коллективный договор своих обязательств по предоставлению работникам социальных льгот и гарантий, сверх предусмотренных действующим законодательством, в том числе включение в коллективный договор обязательства не увольнять работника по инициативе работодателя в случаях: если работник является единственным кормильцем в семье; если работник имеет ипотечный кредит на приобретение жилья; если работник имеет кредит на получение первого высшего образования и других;
- представление коллективного договора в установленный срок на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду муниципального района; при выявлении при проведении уведомительной регистрации коллективного договора обязательств коллективного договора, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, организует выполнение рекомендаций соответствующего органа по труду по устранению нарушений действующего законодательства;
- рассмотрение и учет мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (иного представительного органа работников) при принятии локальных нормативных актов организации;
- организация работы по предупреждению, и в случаях возникновения, урегулированию коллективных и индивидуальных трудовых споров в организации (у частного предпринимателя), в частности:
а) рассмотрение выдвинутых работниками требований, подготовка и направление работникам мотивированного ответа на выдвинутые требования в сроки, установленные действующим законодательством;
б) при невозможности удовлетворения выдвинутых требований или части из них, издание приказа о создании примирительной комиссии и назначении представителей работодателя для участия на всех этапах рассмотрения коллективного трудового спора (на паритетной основе с представителями работников);
в) при не урегулировании коллективного трудового спора в примирительной комиссии решение совместно со стороной спора от работников о приглашении посредника для участия в урегулировании коллективного трудового спора (при принятии сторонами решения о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника) или трудового арбитража совместным решением сторон спора и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на участие в разрешении коллективных трудовых споров;
г) определение минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки; разработка прогноза социально-экономических последствий в случае перерастания коллективного трудового спора в забастовку и представление его в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципального района для предотвращения или уменьшения совместными действиями негативных последствий переросшего в забастовку коллективного трудового спора;
е) ведение переговорного процесса с органом, возглавляющим забастовку, в целях заключения соглашения о ее локализации, приостановке или прекращении;
ё) определение персонального состава кандидатур работодателя в посредники и трудовые арбитры для участия их в предупреждении и урегулировании коллективных трудовых споров и забастовок и направление их на курсы повышения квалификации;
ж) создание для разрешения индивидуальных трудовых споров на паритетной основе из представителей работодателя и представителей работников комиссии по трудовым спорам (ктс);
- проведение просветительно-воспитательной работы в трудовом коллективе по различным вопросам социально-трудовой сферы (укрепление трудовой дисциплины, повышение качества и производительности труда, дальнейшее развитие предприятия, перспективы профессионального роста, обучение и повышение квалификации, психологическая совместимость членов коллектива, разрешение конфликтных ситуаций при их возникновении между членами коллектива, меры поощрения лучших работников, ведение здорового образа жизни, ответственность работодателя и работников за невыполнение принятых на себя обязательств в коллективном договоре, ответственность работников за участие в организации и проведении незаконной забастовки и другие вопросы сохранения и развития трудового коллектива и повышения эффективности производства).
- Порядок распределения и закрепления между социальными партнерами основных функций по регулированию социально-трудовых отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства
Разграничить функции по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных районах между исполнительно-распорядительными органами муниципального района и исполнительно - распорядительными органами муниципальных образований, функционирующих в границах муниципального района, можно на основании заключения соглашения между администрацией муниципального района и администрацией каждого муниципального образования (приложение № 3).
Сторонам необходимо выбрать из примерного перечня исполняемые ими совместно или каждой стороной раздельно функции и с учетом специфики муниципального района и муниципальных образований, при необходимости, дополнить взятые на себя функции и заключить об этом соответствующее соглашение.
Например, регистрацию и проведение экспертизы коллективных договоров организаций целесообразно закрепить за муниципальным районом в целях экономии денежных средств муниципальных образований и исключения необходимости муниципальных образований в подборе и обучении специалиста, умеющего выполнять данную функцию (исключение дублирования выполняемых функций).
Вопросы оказания содействия работникам и работодателям в разработке и заключения коллективных договоров, предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров целесообразно отнести к совместным функциям муниципального района и муниципальных образований.
В ведении муниципальных образований можно оставить функции по информированию исполнительно-распорядительных органов муниципального района о возникновении социальной напряженности в коллективах организаций, функционирующих в границах муниципального образования, об образовании коллективного трудового спора, о работодателях, не заключивших коллективные договоры, об условиях труда работников организаций и другие вопросы, касающиеся взаимодействия администраций муниципальных образований с организациями и населением, проживающем на их территории.
Разграничение функций сторон социального партнерства на межмуниципальном уровне социального партнерства на совместные и самостоятельные можно осуществить путем включения их в регламент межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также на основании уставов сторон, представляющих свои интересы в данной комиссии. Функции, отнесенные к компетенции каждой стороны, сторона выполняет самостоятельно без вмешательства других сторон.
- Заключение
Разграничение компетенции по вопросам регулирования социально-трудовых отношений между исполнительно - распорядительными органами муниципального района и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, функционирующих в границах муниципального района, между социальными партнерами от территориальных объединений профсоюзов, территориальных объединений работодателей, исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов и порядок их взаимодействия с работодателями и работниками (их представителями) является чрезвычайно сложным в связи с несовершенством действующего законодательства.
Данные рекомендации способствуют устранению этого пробела в законодательстве и позволяют социальным партнерам дополнить и более четко разграничить функции по регулированию социально-трудовых отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства и в организациях, усовершенствовать механизм взаимодействия социальных партнеров между собой.
Реализация рекомендаций способствует организации взаимодействия социальных партнеров, проведению социального диалога по различным вопросам социально-трудовой сферы в цивилизованном русле, избежанию и урегулированию коллективных и индивидуальных трудовых споров, недопущению и ликвидации противостояния сторон спорных отношений, повышению заинтересованности сторон трудовых отношений в дальнейшем повышении эффективности социально-экономического развития муниципального района, организаций, повышению мотивации работников к высокопроизводительному и качественному труду, развитию их творческой инициативы.
Практическое использование рекомендаций позволяет усовершенствовать систему социального партнерства на межмуниципальном уровне и в организациях, повысить статус межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и эффективность взаимодействия социальных партнеров муниципального района, муниципальных образований и организаций, функционирующих в границах муниципального района, а также способствовать повышению уровня знаний и квалификации в вопросах развития российской модели социального партнерства участников регулирования социально-трудовых отношений, аспирантов, студентов и всех, кто интересуется вопросами усиления влияния социального партнерства на повышение социальной ответственности работодателей, социальной защищенности работников, поддержание социальной стабильности в обществе.
Методические рекомендации целесообразно включать в соответствующие учебные программы учебных заведений гуманитарной направленности.
- Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
5. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Проспект. Москва. 2010.
6. Коленков И.И. и другие. Разработка и реализация учебно-методического комплекса (УМК) по курсу повышения квалификации «Подготовка посредников и трудовых арбитров для участия в урегулировании и предупреждении коллективных трудовых споров». Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Калужский научный центр. Российский гуманитарный научный фонд. Правительство Калужской области. Выпуск 10. Издательство АНО «Калужский научный центр». Полиграфинформ. Калуга. 2009. С. 278-282.
7. Коленков И.И. Развитие социального партнерства на муниципальном и межмуниципальном уровнях социально-трудовых отношений - российская специфика. Коллективная монография (общественно-политическое издание). Международный симпозиум «Социальное партнерство: международный и российский опыт, перспективы развития». Российская академия Государственной службы при Президенте Российской Федерации. Субрегиональное бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и стран Центральной Азии. Филиал зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта (Германия) в Российской Федерации. Национальная Ассамблея специалистов в области труда и социальной политики. Издательство «Полиграф сервис». Москва. 2008. С. 194 - 203.
8. Коленков И.И. и другие. Разработка и реализация методических рекомендаций по формированию и организации работы органов и представителей сторон социального партнерства в муниципальных районах. Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Выпуск 9. Калужский научный центр. Российский гуманитарный научный фонд. Правительство Калужской области. Издательство АНО «Калужский научный центр». Полиграф - Информ. Калуга. 2008. С. 329-338.
9. Коленков И.И. Российская модель социального партнерства в муниципальных районах. Материалы межрегиональной научно-практической конференции: «Российская модель социального партнерства: перспективы развития». Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Общественная палата Российской Федерации. Федерация независимых профсоюзов России. Координационный совет объединений работодателей России. Академия труда и социальных отношений. Издательство «Академия труда и социальных отношений». Москва, 2007. С. 79-82.
10. Коленков И.И. Роль социального партнерства в развитии общественного самоуправления на муниципальном уровне. Социально-трудовые исследования «Современные проблемы трансформации российского рынка труда и связанных с ним социально-трудовых отношений». Выпуск ХХ. Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений.
Издательство «Институт мировой экономики и международных отношений». Москва. 2007. С. 96-105.
11. Коленков И.И. Проблемы и перспективы развития социального партнерства на уровне муниципальных образований и межмуниципальном уровне в муниципальных районах. Материалы научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития социального образования в современной России». ГУ ВПО «Калужский государственный педагогический университет им. К.Э. Циолковского». Институт социальных отношений. Издатель: Институт социальных отношений. Калуга. 2006. С. 137-139.
12. Коленков И.И. Муниципальное образование как основа территориального уровня системы социального партнерства. Труд и социальные отношения. Спецвыпуск научных работ докторантов, аспирантов и соискателей «Соискатель 2005. Издательство «Академия труда и социальных отношений». Москва. 2005. С. 34-43.
13. Коленков И.И. Актуальные проблемы становления и развития социального партнерства на муниципальном уровне. Материалы научно-практической конференции «Экономические проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации. Министерство образования и науки РФ. Администрация Брянской области. Брянский государственный технический университет ОАО «Термотрон». Издательство Брянского государственного технического университета ОАО «Термотрон». Брянск. 2004. С. 71-73.
14. Коленков И.И. Становление и развитие социального партнерства на уровне муниципальных образований - российская специфика. Труды 6-й региональной научно-практической конференции «Состояние и проблемы развития гуманитарной науки в центральном регионе России. Российский гуманитарный научный фонд. АНО «Калужский научный центр». Издательство «Полиграф-Информ». Калуга. 2004. С.113-116.
5. Приложения
Приложение 1
Органы, участвующие в регулировании социально-трудовых отношений в границах муниципального района и их взаимодействие
Координатор межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Территориальные объединения профсоюзов (межмуниципальные координационные советы профсоюзов)
Межмуниципальная трехсторонняя
комиссия по регулированию
социально-трудовых отношений
Территориальное объединение работодателей
Исполнительно-распорядительные органы администрации муниципального района
Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, расположенных в границах муниципального района
Организации (работодатели) осуществляющие свою деятельность в границах
муниципального района
Работодатели (представители работодателей) каждой организации
Работники (представители работников) каждой организации
Комиссии по трудовым спорам организаций
Примечание: в регулировании социально-трудовых отношений в муниципальных районах участвуют также законодательные органы местного самоуправления, комиссии по разработке и заключению территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений и неработающее население
Приложение 2
Местные нормативные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения на межмуниципальном уровне в муниципальных районах
Решение межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Коллективные договоры
организаций
Межмуниципальное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений
Отраслевые (межотраслевые) соглашения по регулированию социально-трудовых отношений
Приложение 3
Распределение функций
по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных районах
Функции по регулированию социально-трудовых отношений органов местного самоуправления муниципального района
Функции по регулированию социально-трудовых отношений органов местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих деятельность в границах муниципального района
Функции работников по регулированию социально-трудовых отношений
Примерный полный перечень функций по регулированию социально-трудовых отношений органов местного самоуправления
Функции работодателей по регулированию социально-трудовых отношений
Соглашение по разграничению функций
Приложение 4
Проект
Примерный вариант соглашения
между администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района________________________________________ и администрацией (исполнительно-
(наименование муниципального района)
распорядительным органом) муниципального образования _____________________________________________________________________________
(наименование муниципального образования)
о передаче полномочий по формированию, организации функционирования органов и представителей сторон социального партнерства на межмуниципальном уровне регулирования социально-трудовых отношений и координации их работы
Администрация муниципального района______________________________________
(наименование муниципального района)
(далее – Администрация МР) в лице главы администрации _____________________________,
(Фамилия, имя, отчество)
действующего на основании Устава муниципального района, с одной стороны, и администрация муниципального образования (далее - Администрация МО) ________________________________________________________________________________
(наименование муниципального образования)
в лице главы Администрации МО _______________________________________________,
(Фамилия, имя, отчество)
действующего на основании ____________________________________________________,
(реквизиты документа, подтверждающего полномочия)
с другой стороны (далее - Стороны), заключили соглашение о передаче полномочий Администрации МР по организации функционирования органов и представителей сторон социального партнерства на межмуниципальном уровне регулирования социально-трудовых отношений и координации их работы, в том числе со сторонами социального партнерства организаций (далее – настоящее Соглашение) с целью содействия созданию условий на основе принципов социального партнерства для формирования и развития единого социально-экономического пространства в рамках границ муниципального района _____________________________________, соблюдения законных прав и интересов
(наименование муниципального района)
работников и работодателей, осуществляющих трудовую деятельность на территории муниципального района и муниципального образования, обеспечения в данных муниципальных образованиях общественного согласия и социальной стабильности.
Стороны договорились, что в соответствии с частью 4 статьи 35 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 13 Закона Калужской области от 14.11.2000 г. № 62-03 «О социальном партнерстве в Калужской области» Администрация МО передает, а Администрация МР принимает полномочия по:
- представлению в рамках социального партнёрства на межмуниципальном уровне регулирования социально – трудовых отношений законных интересов Администрации МО в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений, а также в отраслевых (межотраслевых) комиссиях по разработке и заключению отраслевых (межотраслевых) соглашений (далее – Комиссии) в сфере труда;
- формированию представителей стороны исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в Комиссиях и организации работы Комиссий;
- разработке Положений о Комиссиях1 и Регламента Комиссий;2
- принятию Комиссиями в рамках социального партнерства на межмуниципальном уровне регулирования социально - трудовых отношений решений, рекомендаций, иных документов, действие которых распространяется на территории муниципальных образований, Стороны которых заключили настоящее Соглашение;
- заключению Комиссиями соглашений по регулированию социально-трудовых отношений:
а) между сторонами социального партнерства в лице их представителей в Комиссиях;
б) с органами управления территориального общественного самоуправления (одного или нескольких), осуществляющего(их) уставную деятельность на территории муниципальных образований, Стороны которых заключивших настоящее Соглашение;
в) с органами и сторонами социального партнерства организаций, расположенных на территории муниципальных образований, Стороны которых заключили настоящее Соглашение;
г) с региональными органами социального партнерства);3
д) при необходимости, с другими социальными партнерами;
- проведению уведомительной регистрации и экспертизы соглашений, заключаемых на межмуниципальном уровне регулирования социально-трудовых отношений и коллективных договоров организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории муниципальных образований, Стороны которых заключили настоящее Соглашение, на предмет соответствия структуры и содержания данных соглашений и коллективных договоров действующим законодательным и иным нормативным актам Российской Федерации и Калужской области.
Для реализации настоящего Соглашения Стороны на основе взаимных консультаций разрабатывают планы мероприятий по его выполнению, принимают необходимые решения в пределах своих полномочий.
Стороны совместно:
- инициируют формирование и содействуют организации работы межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений во взаимодействии с профсоюзами и работодателями;
- оказывают содействие работодателям в создании объединения работодателей для представительства стороны работодателей в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- принимают решения по вопросам, не включенным в настоящее Соглашение, но представляющим взаимный интерес, после проведения совместных консультаций;
- способствуют предотвращению и урегулированию, в случаях возникновения, коллективных трудовых споров;
- развивают систему участия работников (представителей работников) и работодателей (представителей работодателей) в досудебном разрешении коллективных трудовых споров;
- во взаимодействии со сторонами социального партнерства Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений организуют проведение обучающих мероприятий по повышению квалификации посредников и трудовых арбитров для их участия в урегулировании и предупреждении коллективных трудовых споров;
- принимают участие, в пределах своей компетенции, в реализации Калужского областного (регионального) трёхстороннего Соглашения между областными объединениями организаций профсоюзов, областными объединениями работодателей и Правительством Калужской области, территориального межмуниципального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений;
- совершенствуют механизм взаимодействия социальных партнеров на уровне муниципальных образований и межмуниципальном уровне регулирования социально-трудовых отношений с социальными партнерами на региональном уровне социального партнерства и на уровне организаций;
- способствуют формированию толерантного сознания у работников и работодателей, осуществляющих трудовую деятельность на территории муниципальных образований, Стороны которых заключили настоящее Соглашение, при расхождении или несовпадении их интересов с целью обеспечения процесса согласования позиций работников и работодателей в цивилизованном русле в соответствии с общепринятыми международными стандартами регулирования социально-трудовых отношений;
- содействуют решению проблем адаптации молодежи на рынке труда и ее трудоустройству;
- организуют переговорный процесс и принимают меры по снижению социальной напряженности в трудовых коллективах в случаях организации и проведения профсоюзами протестных мероприятий и исключению перерастания их в политические акции протеста;
- освещают работу по развитию социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров в средствах массовой информации.
Каждая из Сторон настоящего Соглашения:
- обеспечивает возможность участия другой Стороны в рассмотрении вопросов, Стороной самостоятельно;
- информирует другую Сторону о принимаемых Стороной самостоятельно решениях, иных документах и проводимой работе в сфере регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Настоящее Соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.
Настоящее Соглашение вступает в силу с ____________ и действует в течение трех
(дата)
лет. По решению Сторон срок действия настоящего Соглашения может быть продлен, но не более чем на три года.
Изменения и дополнения в настоящее Соглашение вносятся по взаимному согласию Сторон, заключивших настоящее Соглашение.
Юридические адреса Сторон:
Соглашение подписали:
Глава администрации Глава администрации
муниципального образования
муниципального района _________________________________
_________________________________
____________________ __________________________________
(Подпись, фамилия, имя, отчество, дата) (Подпись, фамилия, имя, отчество, дата)
1 Сторона, принявшая полномочия, перечисленные в настоящем Соглашении, представляет Положение о Комиссии в представительный орган местного самоуправления МР «для рассмотрения и утверждения. Полномочия сторон, порядок утверждения координаторов сторон и координатора межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определяются в Положении о данной Комиссии.
2 Регламент Комиссии определяет порядок подготовки и проведения заседаний, принятия решений, контроля за их выполнением, функции секретариата Комиссии и ее ответственного секретаря, права и обязанности члена Комиссии.
3 По пунктам б), в) и г) возможно заключение соглашений одной из Сторон, представленной в Комиссии.