Методические рекомендации по совершенствованию системы регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства и в организациях

Вид материала

Содержание

1. Функции по регулированию социально-трудовых отношений между субъектами трудовых отношений в границах муниципального района

Подобный материал:

1 2 3

Основной целью разработки методических рекомендаций являются систематизация и дальнейшее совершенствование системы регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства и в организациях в рамках границ муниципального района.

Для достижения данной цели необходимо определить, разграничить функции, полномочия на совместные и самостоятельные, порядок взаимодействия при регулировании социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных образований, объединений организаций профсоюзов, объединений работодателей, социальных партнеров организаций (представителей работников - профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций, иных представительных органов работников; работодателей (представителей работодателей), расположенных и осуществляющих свою деятельность в границах муниципального района. Действующее российское законодательство в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также муниципальное право не полностью регламентируют решение данных задач и содержат, в основном, целеполагающие установки, которые необходимо систематизировать, конкретизировать, дополнить и развить, что позволит ликвидировать содержащиеся в нем пробелы, улучшить практику его правоприменения, а рыночные отношения сделать более цивилизованными.

Реализация на практике данных методических рекомендаций способствует совершенствованию и более эффективному влиянию системы социального партнерства в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на повышение социальной защищенности работников, социальной ответственности работодателей и поддержанию социальной стабильности в организациях и муниципальных образованиях.

При разработке методических рекомендаций использованы Европейская хартия о местном самоуправлении, конвенции и рекомендации Международной организации труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об объединениях работодателей», Закон Калужской области «О социальном партнерстве в Калужской области», постановления Правительства и Губернатора Калужской области в сфере регулирования социально-трудовых отношений, документы Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, учебные пособия Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академии труда и социальных отношений (г. Москва).

1. Функции по регулированию социально-трудовых отношений между субъектами трудовых отношений в границах муниципального района

Примерный общий перечень функций по регулированию социально-трудовых отношений органов местного самоуправления, функционирующих в границах муниципального района:

реализация государственной политики в сфере регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
организация и координация работ по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальном районе, муниципальных образованиях, расположенных в границах муниципального района и организациях, функционирующих на их территории;
определение численности работников по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальном районе, в муниципальных образованиях, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального района;
определение должностных обязанностей по регулированию социально-трудовых отношений работников муниципального района и муниципальных образований, функционирующих в границах муниципального района;
инициирование создания рабочей группы из представителей администраций муниципального района, администраций муниципальных образований, функционирующих в рамках границ муниципального района, работодателей и профсоюзов для формирования межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
организация формирования и документального оформления представителей сторон исполнительно-распорядительных органов муниципального района, муниципальных образований, функционирующих в границах муниципального района, территориальных объединений организаций профсоюзов и территориальных объединений работодателей в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
назначение координатора стороны в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей исполнительно-распорядительные органы муниципального района и муниципальных образований, функционирующих в границах муниципального района и координатора всей межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
подготовка предложений для включения в проекты решений межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

подготовка предложений для включения в проект межмуниципального (территориального) трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений и в проекты территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений по регулированию социально-трудовых отношений;
- организация работы по подготовке и представлению предложений для включения в планы работы межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и в планы работы отраслевых (межотраслевых) территориальных комиссий по разработке и заключению соответствующих соглашений на отраслевом (межотраслевом) уровнях социального партнерства;
- организация работы межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- проведение межмуниципальных конкурсов на присвоение работодателям звания высокой социальной ответственности, на лучший коллективный договор организации, лучший по профессии и других; организация участия в соответствующих конкурсах, проводимых на региональном, окружном и федеральном уровнях;
- проведение мониторинга ситуации на рынке труда, разработка и реализация планов территориальных программ содействия занятости населения и кадровому обеспечению организаций; организация участия в реализации соответствующих региональных и федеральных целевых программ;
- организация обучения и переобучения работников, находящихся под риском увольнения;
- координация и совершенствование работ по улучшению условий и охраны труда в организациях, осуществляющих свою деятельность и расположенных в границах муниципального района; создание службы охраны труда, регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в муниципальном районе для исполнения возложенных задач;
- организация и проведение обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций;
- проведение анализа сроков выплаты заработной платы в организациях, осуществляющих свою деятельность и расположенных в границах муниципального района; принятие мер по устранению задолженности по заработной плате;
- контроль за соблюдением налоговой дисциплины и отчислениями в государственные внебюджетные фонды;
- анализ состояния, инициирование и координация работ по заключению коллективных договоров в организациях, осуществляющих свою деятельность и расположенных в границах муниципального района; контроль за исполнением обязательств сторон социального партнерства, принятых в межмуниципальном (территориальном) трехстороннем соглашении по регулированию социально-трудовых отношений;
- проведение уведомительной регистрации и экспертизы территориальных соглашений и коллективных договоров организаций на предмет выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и подготовка и направление рекомендаций сторонам, заключившим соглашение, коллективный договор по устранению выявленных несоответствий;
- участие в организации и проведении контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работодателями, осуществляющими свою деятельность в границах муниципального района во взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, (прокуратура; государственная инспекция труда, подведомственная Федеральной службе по труду и занятости и функционирующая в субъекте Российской Федерации; представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на участие в проведении данных проверок; объединения организаций профсоюзов субъектов Российской Федерации, в том числе отраслевые; профсоюзные комитеты первичных профсоюзных организаций проверяемых организаций; совместные комитеты (комиссии) и уполномоченные по охране труда проверяемых организаций; другие уполномоченные представители работников);
- участие в расследовании несчастных случаев, произошедших в организациях, функционирующих в границах муниципального района, во взаимодействии с государственной инспекцией труда, подведомственной Федеральной службе по труду и занятости и функционирующей в субъекте Российской Федерации, представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на участие в проведении данных проверок, представителями инспекций объединений организаций профсоюзов субъектов Российской Федерации; совместных комитетов (комиссий) и уполномоченных по охране труда проверяемых организаций;
- разработка и реализация плана мероприятий по координации работ по улучшению условий и охраны труда в организациях, функционирующих в границах муниципального района во взаимодействии с территориальными объединениями (координационными советами) организаций профсоюзов, первичными профсоюзными организациями, территориальными объединениями работодателей, работодателями (представителями работодателей);
- выявление причин и условий возникновения социальной напряженности в трудовых коллективах и образования коллективных трудовых споров во взаимодействии с территориальными, в том числе территориальными отраслевыми объединениями организаций профсоюзов, территориальными объединениями работодателей, работодателями (представителями работодателей), функционирующими в границах муниципального района;
- своевременное информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, об образовании социальной напряженности и/или коллективного трудового спора в организации(ях), осуществляющей(их) свою деятельность в границах муниципального района, для принятия мер по локализации конфликта и урегулированию разногласий между работниками и работодателем;
- формирование рабочих групп из представителей исполнительно-распорядительных органов муниципального района, территориальных объединений (координационных советов) организаций профсоюзов, представителей территориального объединения работодателей и организация их работы по снижению и снятию социальной напряженности в трудовых коллективах и оказания содействия сторонам споров в урегулировании трудовых конфликтов;
- проведение анализа действий сторон коллективного трудового спора в организации на предмет соответствия этих действий нормам действующего законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения, подготовка предложений и принятие мер по устранению выявленных несоответствий;
- участие в разработке прогноза социально-экономических последствий коллективного(ых) трудового(ых) спора(ов) в случае перерастания в забастовку, осуществляемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования социально-трудовых отношений;
- участие во взаимодействии с профсоюзами, работодателями (их представителями) в предупреждении возникновения социальной напряженности в трудовых коллективах и коллективных трудовых споров в организациях;
- участие в формировании списков кандидатур в посредники и трудовые арбитры для участия в предупреждении и урегулировании коллективных трудовых споров, формируемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченном в сфере урегулирования коллективных трудовых споров;
- участие в организации обучения кандидатур в посредники и трудовые арбитры для участия в предупреждении и урегулировании коллективных трудовых споров;
- разработка и реализация территориальных программ в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
участие в организации и проведении обучающих семинаров-совещаний в муниципальном районе для работников исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, работодателей, (представителей работодателей), профсоюзного актива, функционирующих в границах муниципального района, по различным вопросам социально-трудовой сферы, в том числе по вопросам предупреждения и, в случае возникновения, урегулирования коллективных трудовых споров, разработки, заключения и реализации территориальных трехсторонних, территориальных отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров в организациях и другим вопросам правоприменения трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных районов отдельных государственных полномочий в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, передаваемых законами субъектов Российской Федерации;
организация взаимодействия и проведение совместных мероприятий с органами территориального общественного самоуправления;
взаимодействие исполнительно-распорядительных органов муниципального района и муниципальных образований, расположенных в границах муниципального района, с работодателями (представителями работодателей) и выборными органами первичных профсоюзных организаций по вопросам:

1) социально-экономического развития организаций, муниципальных образований и муниципального района в целом;

2) проведения социальной, в том числе воспитательной работы в трудовых коллективах;

3) разработки, заключения и реализации коллективных договоров;

4) участия в реализации решений межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и обязательств территориальных соглашений по социально-трудовым вопросам;

5) развития творческой инициативы работников, изобретательства и рационализации;

6) повышения производительности и качества труда;

7) опережающего обучения и переобучения работников, находящихся под риском увольнения;

8) сохранения существующих и создания новых рабочих мест, в том числе для молодежи и инвалидов;

9) преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса;

организация разработки, согласования и принятия в установленном порядке территориальных нормативных актов по вопросам развития социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров;
изучение, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по развитию социального партнерств, проведению социального диалога, регулированию социально-трудовых отношений на местном уровне и в организациях;
организация работы с иностранными инвесторами, вкладывающими свои средства в развитие экономики региона.

1.2. Примерный перечень функций по регулированию социально-трудовых отношений и порядок взаимодействия с социальными партнерами территориальных объединений работодателей (представителей работодателей, уполномоченных на представительство интересов работодателей в установленном порядке)

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (далее – закон «Об объединениях работодателей») работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Часть 2 данной статьи устанавливает, что государство содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Права и обязанности объединения работодателей конкретно установлены в статье 13 и в статье 14 закона «Об объединениях работодателей». Однако, закон «Об объединениях работодателей», Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат положений, регламентирующих деятельность территориального объединения работодателей по регулированию социально-трудовых отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства.

В этой связи целесообразно включить в устав территориального объединения работодателей следующие положения:

представление интересов стороны работодателей, осуществляющих деятельность в границах муниципального района, в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; участие в работе данной комиссии;
включение в межмуниципальное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений, в планы работы и решения межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений предложений территориального объединения работодателей;
участие в реализации решений, принятых межмуниципальной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, заключенных сторонами данной комиссии соглашений (в пределах принятых на себя обязательств) по социально-трудовым вопросам, а также участие в организации выполнения работодателями, в пределах их компетенции, решений комиссий по социально-трудовым вопросам и заключенных ими соглашений в сфере социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений вышестоящих уровней социального партнерства;
участие во взаимодействии с социальными партнерами от исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и территориальных объединений (координационных советов) организаций профсоюзов в:

1) разработке и реализации антикризисных мероприятий сторон межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

2) разработке и реализации территориальных программ социально-экономического развития муниципального района, межмуниципальных целевых программ по различным направлениям социально-трудовой сферы с учетом специфики видов экономической деятельности организаций муниципального района и направлений его развития;

3) создании и организации участия рабочих групп по оказанию содействия сторонам коллективного трудового спора в его урегулировании и исключении перерастания в забастовку;

4) проведении межмуниципальных семинаров и других обучающих мероприятий по социально-трудовым вопросам с участием работодателей (представителей работодателей);

5) работе комиссий по расследованию несчастных случаев, произошедших в организациях, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального района;

6) оказании содействия работодателям по вопросам:

а) разработки и заключения коллективного договора, соглашения по охране труда;

б) снятия социальной напряженности, при ее возникновении, в трудовых коллективах (выявление вопросов, по которым в коллективах работников возникли разногласия с работодателем; уточнение причин, вызвавших разногласия; поиск и разработка компромиссных вариантов разрешения противоречий и предложение этих вариантов сторонам спорных отношений);

в) разработки, при необходимости, и согласования в установленные сроки и в установленном порядке с администрацией муниципального района перечня минимума обязательных работ (услуг), проводимых во время забастовки (в том числе предупредительной), составляемого в соответствии с федеральными и региональными отраслевыми перечнями минимума работ (услуг) с учетом законных предложений органа, возглавляющего забастовку;

участие во взаимодействии с работодателями в:

1) разработке и реализации обязательств межмуниципального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений стороны работодателей в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

2) разработке мероприятий по преодолению негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса;

3) создании резервного фонда территориального объединения работодателей по оказанию финансовой поддержки членам объединения для успешного преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса и других непредвиденных негативных обстоятельств и явлений различного характера (аварий, катастроф, пожаров, наводнений, землетрясений, ураганов, эпидемий и других);

4) разработке мероприятий объединения по координации работ по улучшению условий и охраны труда в организациях;

5) разработке прогноза социально-экономических последствий коллективных трудовых споров в организациях для принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством и представление данного прогноза социальным партнерам в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и представителям работников в организации, где возник коллективный трудовой спор;

6) создании и организации работы телефона «горячей линии» в объединении для консультирования работодателей, работников, других граждан по вопросам социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров и других социальных конфликтов, разрешения индивидуальных трудовых споров, соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда в организациях и другим вопросам социально-трудовой сферы;

7) контроле и принятии мер по недопущению применения работодателями «конвертных схем» выплаты заработной платы;

8) выполнении регионального соглашения о минимальной заработной плате, заключенного трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений субъекта Российской Федерации;

9) участии в региональных, окружных и федеральных конкурсах на присвоение работодателям звания высокой социальной ответственности, «Коллективный договор - основа защиты трудовых прав работников», «Лучший по профессии» и других;

10) актуализации списка трудовых арбитров для их участия в предупреждении и разрешении коллективных трудовых споров;

11) подготовке предложений по совершенствованию действующего российского законодательства в сфере трудовых, экономических отношений, иных непосредственно связанных с ними отношений, особенно акцентируя внимание законодателя на повышение роли объединений работодателей и работодателей в регулировании социально-трудовых отношений на межмуниципальном уровне социального партнерства в муниципальных районах;

12) привлечении в объединение на добровольной основе новых членов, в том числе вновь образуемых организаций.

1.3. Примерный перечень основных функций по регулированию социально-трудовых отношений и порядок взаимодействия с социальными партнерами территориальных объединений организаций профсоюзов

В системе социального партнерства на межмуниципальном уровне регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных районах территориальные объединения организаций профсоюзов (координационные советы организаций профсоюзов, отраслевые (межотраслевые) территориальные объединения организаций профсоюзов) могут выполнять следующие основные функции:

участие в разработке и реализации мероприятий административно-распорядительных органов муниципального района и межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по преодолению и предупреждению последствий мирового финансово-экономического кризиса;
представление интересов стороны профсоюзов в межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на паритетной основе со стороной исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и стороной работодателей в данной комиссии;
разработка и представление в секретариат комиссии предложений для включения в планы работы, проекты решений комиссии, в территориальное трехстороннее и территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения по регулированию социально-трудовых отношений;
участие в реализации решений межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам, отнесенным к компетенции профсоюзов, территориальных соглашений по социально-трудовым вопросам в рамках принятых на себя обязательств, а также решений комиссий по социально-трудовым вопросам и соглашений, принятых социальными партнерами на вышестоящих уровнях социального партнерства (региональном, региональном отраслевом (межотраслевом), межрегиональном, федеральном, федеральном отраслевом (межотраслевом);
участие во взаимодействии с исполнительно-распорядительными органами муниципального района, работодателями, территориальными объединениями работодателей, выборными органами первичных профсоюзных организаций, функционирующими в границах муниципального района, в организации и проведении межмуниципальных конкурсов профессионального мастерства, на присвоение предприятиям звания высокой социальной ответственности муниципального района, на лучший коллективный договор и других конкурсов, а также в аналогичных конкурсах, проводимых на региональном, окружном, федеральном уровнях;
участие в проверках соблюдения работодателями муниципального района законодательства о труде и охране труда;
участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, произошедших в организациях муниципального района;
участие в организации обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций;
участие в подготовке предложений для включения:

1) в планы социально-экономического развития муниципального района;

2) в планы мероприятий муниципального района по координации работ по охране труда в организациях, функционирующих в границах муниципального района;

3) в межмуниципальные целевые программы, разрабатываемые социальными партнерами по различным направлениям развития социально-трудовой сферы муниципального района для включения мероприятий по их реализации в местный бюджет на очередной финансовый год;

участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере труда, принимаемых представительным (выборным) органом местного самоуправления муниципального района;
подготовка и направление предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере труда и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в органы, их разрабатывающие;
взаимодействие с работниками и работодателями по вопросам расширения сферы регулирования социально-трудовых отношений на основе проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах о необходимости создания первичной профсоюзной организации и объединения работников в профсоюз, разработки и заключения коллективного договора;
участие в выявлении работодателей, применяющих «конвертные» схемы выплаты заработной платы, и принятие мер по легализации выплаты всей заработной платы каждому работнику (например, на основании заключения и реализации соответствующего договора с правоохранительными, налоговыми органами, федеральными инспекциями труда на территории субъектов Российской Федерации, обладающие соответствующими правами и полномочиями);
участие в организации обеспечения мер и ведение переговорного процесса в цивилизованном русле во взаимодействии с исполнительно- распорядительными органами муниципальных образований, членами межмуниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, работодателями, первичными профсоюзными организациями, по снижению социальной напряженности при ее возникновении в трудовых коллективах, предотвращению, и в случае образования коллективных трудовых споров, по их урегулированию; разработка и предоставление работодателям собственных компромиссных вариантов разрешения возникших коллективных трудовых споров и предотвращения перерастания их в забастовку;
в случаях неизбежности проведения забастовки, вести с работниками и работодателями (их представителями) переговорный процесс с целью обеспечения максимальной возможности удовлетворения законных требований работников, предотвращения убытков предприятий от участия работников в забастовке и прекращения забастовки;
участие в организации и проведении семинаров-совещаний по социально-трудовым вопросам, проводимых социальными партнерами на территориальном уровне;
участие в подборе и представлении кандидатур из числа лучших работников и работодателей, добившихся высоких производственных показателей, к присвоению почетных званий Российской Федерации и Калужской области, награждению Правительственными наградами, занесению на Доску почета и другим видам морального и материального поощрения;
сбор, анализ и обобщение информации выборных органов первичных профсоюзных организаций о работе, проводимой ими по развитию социального партнерства в организациях; подготовка и направление в вышестоящие объединения организаций профсоюзов соответствующей информации.

1.4. Примерный перечень основных функций и порядок взаимодействия социальных партнеров в организации

Blog

Содержание

1. Функции по регулированию социально-трудовых отношений между субъектами трудовых отношений в границах муниципального района