Geum.ru

Конституционно правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теориии и практики диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
§3. Роль органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу

Природа местного самоуправления предопределена основными особенностями самоуправления вообще. Самоуправление представляет собой такую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своими собственными делами, действует на основе принципов само организации, самофинансирования, самоконтроля73.

Развитие экономической и политической самостоятельности населения, начавшееся с 1987 г., выразилось в расширении самоуправления на всех уровнях. Местное самоуправление стало наиболее эффективным рычагом и одновременно показателем отхода общества от командно-административной системы, авторитарных методов управления74.

Конституция Российской Федерации 1993 г. внесла ряд существенных новелл, развивающих концепцию местного самоуправления.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ конституционного строя России. Статья 12 устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ущемление его прав, ограничение прерогатив должны рассматриваться как посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конституции, местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. Часть 2 этой статьи устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Характеристика органов местного самоуправления как части механизма народовластия определяет их природу, способы формирования, объем полномочий и ответственность перед населением.

Правовая регламентация вопросов, связанных с организацией направления граждан на альтернативную гражданскую службу, во многом схожа с правовым механизмом организации призыва на военную службу, в связи с чем статья 10 (п. 2) Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», устанавливает, что направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия не только в соответствии с вышеназванным Законом, но также и в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В частности, ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, однако более подробная регламентация реализации данного законоположения излагается в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» и других нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы, связанные с организацией призыва граждан на военную службу.

Кроме того, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. № 587) определяет порядок, в соответствии с которым вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт.

После оповещения призывников глава органа местного самоуправления составляет график работы призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней работы призывной комиссии.

Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и (или) организаций.

Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.

Указанным порядком следует, очевидно, руководствоваться при вызове граждан повестками военного комиссариата на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу.

Обязанности главы органа местного самоуправления по организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу различны и содержатся преимущественно в законодательстве о воинской обязанности. В частности, в ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указывается, что для проведения медицинского освидетельствования, медицинского обследования и медицинского осмотра граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, призыве на военные сборы, медицинского переосвидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а также для осуществления иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением граждан на военную службу по контракту и призывом на военные сборы, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление оборудованных территорий и помещений, медикаментов, медицинского оборудования, инструментария, имущества, транспорта, привлекать для проведения указанных мероприятий необходимых врачей-специалистов, средний медицинский персонал, других специалистов и технических работников.

В силу того, что норма п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»75, устанавливающая, что направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», является отсылочной, можно заключить, что аналогичные вышеперечисленным обязанности должен выполнять глава органа местного самоуправления и в части, касающейся организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в целях обеспечения деятельности призывной комиссии решением главы органа местного самоуправления выделяются и оборудуются необходимые помещения и территории.

В связи с организацией направления граждан на альтернативную гражданскую службу на военных комиссаров возлагаются обязанности: по организации в целом с главой местного самоуправления направления граждан на альтернативную гражданскую службу; организации выдачи гражданам документа, подтверждающего регистрацию заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обеспечение вызова граждан на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, повестками военного комиссариата; после представления предприятиями и организациями необходимых документов компенсация им выплаченных на время медицинского освидетельствования гражданам Российской Федерации средств, предусмотренных п. 3 Положения о финансировании расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. № 157).

На главу органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром возлагается организация направления граждан на альтернативную гражданскую службу. Вопрос о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу решает призывная комиссия.

В состав призывной комиссии, кроме лиц, указанных в ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», могут включаться представители других органов и организаций, в связи с чем, для определения наличия у гражданина, подавшего заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой, убеждения или вероисповедания, противоречащего несению военной службы, могут привлекаться специалисты в области теологии, психологии и другие соответствующие специалисты, а для определения того, относится ли этот гражданин к коренному малочисленному народу, ведет ли он традиционный образ жизни, осуществляет ли традиционное хозяйствование и занимается ли традиционными промыслами, по-видимому, необходимо привлечение в состав комиссии (там, где преимущественно проживают указанные народы) специалиста в области краеведения, этнографии и им подобных специалистов, а также возможно привлечение в состав призывной комиссии старейшин, других авторитетных уполномоченных представителей этих народов, способных дать объективное заключение (составить обоснованное мнение) по вопросам, подлежащим установлению комиссией.

Необходимость подобных действий основывается также и на положениях ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ, закрепляющей права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В частности, подп. 5 и 7 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона устанавливают, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

- участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

- делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Обязанности призывной комиссии по организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу можно условно разделить на две группы, первую из которых составляют обязанности по рассмотрению заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регламентированные ст. 12 Федерального Закона «Об альтернативной гражданской службе» и другими нормативными правовыми актами.

В частности, призывная комиссия на своем заседании рассматривает заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой только в его присутствии, а также рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия в установленные сроки выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене и объявляет его гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу, а гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (в связи с чем он подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»), копия решения призывной комиссии должна быть выдана в трехдневный срок со дня принятия такого решения.

Вторую группу обязанностей составляют обязанности, связанные с принятием решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу и регламентированные ст. 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», а также другими нормативными правовыми актами.

Общие принципы организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации изложены в Федеральном законе от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ.

Порядок создания общины или иного объединения малочисленных народов регламентируется ст. 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»76, согласно которой лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально - экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Для установления наличия у гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу, права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой целесообразно определить его отношение к общине или иному органу общественного самоуправления малочисленных народов, под которыми Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 1) понимает формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально - соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Большую помощь в организации направления граждан, относящихся к коренному малочисленному народу, имеющих право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, могут оказывать привлекаемые для этих целей уполномоченные представители малочисленных народов – физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляют интересы этих народов.

Следует обратить внимание на еще одно немаловажное обстоятельство, которое заключается в том, что сфера действия Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 3) распространяется на две группы лиц:

- относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

- относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально - культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

По-видимому, право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой могут иметь лишь представители первой группы как отвечающие установленным ст. 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» требованиям, поскольку иного порядка (предусматривающего традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами в качестве подсобных видов деятельности по отношению к основным видам деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально - культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления) Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», а также другими федеральными законами не предусмотрено.

При установлении права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, а также направлении граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу, необходимо не только руководствоваться требованиями Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», но и учитывать положения Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», предусматривающие обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляет обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области и, в частности, в ст. 4 устанавливает, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.

Формы участия и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов закрепляются в ст.ст. 5 - 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и должны учитываться при организации направления граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу.

При организации направления граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу, также следует учитывать, что в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, социально-экономического и культурного развития лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями.

Поскольку п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, а также с учетом вышеприведенных требований нормативных правовых актов и анализа положений Федерального Закона «Об альтернативной гражданской службе»77 следует отметить, что такой порядок будет несколько отличаться от того, который предусмотрен п. 2 ст. 11 названного Закона.

В частности, п. 2 ст. 11 Федерального закона безоговорочно устанавливает, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Совершенно очевидно, что данное требование не может распространяться на граждан, относящихся к коренным малочисленным народам.

Таким образом, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» включает нормы прямого действия, устанавливающие обязанности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности и замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Термин "полномочия местного самоуправления" закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Под ними понимаются закрепляемые за муниципальным образованием федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации населением конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления в вопросе реализации гражданами права на замену военной службы альтернативной гражданской службой не исчерпывается указанием на права и обязанности муниципального образования. Оно включает в себя также указание на круг, предмет деятельности. Как уже отмечалось, в самом общем плане эта проблема решается в Конституции Российской Федерации с помощью указания на то, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного самоуправления.

Важное практическое значение имеет установленный Конституцией принцип делегирования местному самоуправлению отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления содействуют осуществлению законодательства о воинской обязанности и военной службе и реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Однако следует отметить, что федеральным законодательством о местном самоуправлении закреплены лишь основы компетенции местного самоуправления, его органов. Детальный ее перечень должен быть установлен законодательством субъектов Российской Федерации. В целях защиты органов местного самоуправления от незаконного вмешательства в их деятельность органов государства Конституция РФ наделяет органы местного самоуправления правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения решений органов государственной власти. Одновременно Конституция РФ запрещает кому бы то ни было ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.

Органы местного самоуправления не обладают правом применения мер государственного принуждения к лицам, не выполнившим их нормативно-правовых установлений. По всем фактам неисполнения этих предписаний органы местного самоуправления могут обратиться в суд, который правомочен обязать правонарушителя исполнить соответствующее решение органа местного самоуправления.

Становление местного самоуправления – процесс длительный, требующий учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, в том числе с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Гласность и изучение общественного мнения – центральные звенья в конституционно-правовом механизме обеспечения прав граждан на альтернативную гражданскую службу и принятие обоснованных решений по вопросу замены военной службы альтернативной службой должностными лицами местного самоуправления, что способствует выполнению государством и должностными лицами обязательств в сфере реализации гражданами права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поддержанию (равно как и неподдержанию) необходимого представления граждан о правах и свободах, а также формированию личности, ориентированной на общепланетарные ценности, выявлению нарушений прав и свобод индивидов, реализующих право на альтернативную гражданскую службу, а также пробелов в законодательстве.