Конституционно правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теориии и практики диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация

Содержание


Особенности направления на альтернативную
Пояснительная записка
Российская федерация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Алгоритм действий гражданина, изъявившего желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой


1. Подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в которым состоит на воинском учете в следующие сроки:

до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре –декабре текущего года;

до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.

Гражданин, пользующийся отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявление после 1 апреля или после 1 октября в течении 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявление на общих основаниях.

2. Изложить в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой причины и обстоятельства, побудившие ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Оповещение лиц, указанных в заявлении, и обеспечение их явки на заседание призывной комиссии, на котором рассматривается это заявление, осуществляются самим гражданином.

3. Гражданин, явившийся на заседание призывной комиссии, должен иметь при себе паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий. Заявление гражданина рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

4. В установленный военным комиссариатом срок гражданин получает в военном комиссариате предписание на убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану Федеральной службы по труду и занятости.


Особенности направления на альтернативную

гражданскую службу граждан, относящихся к коренным

малочисленным народам, ведущих традиционный образ

жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование

и занимающихся традиционными промыслами


Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, в установленные сроки подают заявление в военный комиссариат по месту жительства в порядке, определенном главой III Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службе.

К заявлению указанные граждане кроме документов, перечисленных выше, прилагают документы, подтверждающие их принадлежность к коренному малочисленному народу, ведение ими традиционного образа жизни, осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.

Приложение 4


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ

В СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ"


Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» вносится в целях совершенствования указанного закона, организации размещения и бытового обслуживания граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, где отсутствует возможность предоставления общежитий. Указанная проблема выявлена при подготовке и написании диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Конституционно-правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теории и практики», подготовленной подполковником юстиции ГАВРЮШЕНКО ПАВЛОМ ИВАНОВИЧЕМ.

В проекте представляемого федерального закона предлагается вариант решения вопроса обеспечения жильем граждан, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, где отсутствует возможность предоставления общежитий, с учетом возникших проблем после вступления в силу указанного закона.

Изменения, вносимые в проект федерального закона, выделены курсивом.

Проект


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ

В СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ"


Принят

Государственной Думой


Одобрен

Советом Федерации


Статья 1. Внести в абзац первый пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3030) изменение, изложив его в следующей редакции:

"1. Организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, бесплатно обеспечивают общежитием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу вне территории, где они постоянно проживают. При невозможности предоставить общежитие по установленным нормам, организации обязаны разместить граждан в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Размещение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в одном здании с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, не допускается".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент

Российской Федерации


1 Миронов В.И. Комментарий к законодательству об альтернативной гражданской службе. // М., Р. Валент. 2003. С. 64.

2 Там же. С. 66.

3 Там же. С. 69.

4 Миронов В.И. Комментарий к законодательству об альтернативной гражданской службе. // М., Р. Валент. 2003. С. 76.

5 Там же. С. 92.

6 Там же. С. 96.

7 Там же. С. 66.

8 Миронов В.И. Комментарий к законодательству об альтернативной гражданской службе. // М., Р. Валент. 2003. С. 97.

9 А. В. Пчелинцев. Право не стрелять. Альтернативная гражданская служба. // М. «Паллада». 1997. С. 37.

10 В. И. Миронов. Комментарий к законодательству об альтернативной гражданской службе. // М., Р. Валент, 2003. С. 69.

11 А. В. Пчелинцев. Право не стрелять // М., «Паллада». 1997. С. 50.

12 Гельман З. Похождение бравого солдата Исаака. РГ.2000. 9 сентября.

13 См. Манохин В. М. Указ. Соч. С. 3-5; Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996. С. 102. и др.

14 См.: Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права // Учебник. М., Юристъ, 1999. С. 221.

15 См.: Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К., Указ. Соч. С. 222.

16 См.: Алексеев С. С. Теория права. М., С. 113

17 См.: более подробно о правоотношениях Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995. С. 395.

18 См.: Алексеев. С. С. Структура советского права. М.. 1975. С. 120; Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С. 66.

19 См.: Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999. Издательство РАГС. С. 33.

20 См.: Казанцев Н. М. Указ. Соч. С. 114.

21 Ожегов С. И., Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987. С. 712.

22 Ожегов С. И., Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987. С. 64.

23 Подробнее по этому вопросу см.: Ф. А. Терновский. Опыт руководства по церковной истории. Выпуск 1: три первые века христианства. 18 чтений, составленных преимущественно по Гизелеру и Гагенбаху. Киев, 1878; А. Ф. Карашев. Отношение христиан первых трех веков к военной службе. Изд. 2-е. Рязань, тип. Братства св. Василия, 1914; Творения Лактанция. Божественные наставления. Книга 1. СПб., 1848 и др.

24 Отдел рукописей РГБ. Фонд 345, к. 40, е.х. 36, л. 1-4.

25 Меннониты - последователи одной из старейших протестантских церквей. К основополагающим канонам меннонитского вероучения относятся, в том числе, отказ от военной службы и присяги. В Россию меннониты стали переселяться в 1789 году из Европы, по указу Екатерины II (1787 г.) им была предоставлена льгота - освобождение от военной службы. Россия была экономически заинтересована в этих трудолюбивых и зажиточных людях. Сейчас в нашей стране осталось всего несколько меннонитских общин.

26 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. № 17, 1919 г., С. 222-223.

27 Подробнее об исторических условиях и обстоятельствах принятия названного декрета см.: А. И. Клибанов. Религиозное сектантство и современность. // М., Наука, 1969, С. 188-218.

28 И. Вашкевич. Альтернативная служба. Какой она была в 20-е годы. КЗ. 19.02.1990 г.

29 Центральный государственный архив России. Фонд 353, оп. 4, ед. хр. 416, л. 58.

30 26-й Всесоюзный съезд баптистов СССР. (Протоколы и материалы). М, 1927; Отчет пятого Всесоюзного съезда адвентистов седьмого дня. М.,1924; Записи заседаний 10-го Всесоюзного съезда евангельских христиан в Ленинграде с 30-го ноября по 6 декабря 1926 г. Л., 1927.

31 Подробнее о методах раскола позиции религиозных общин по вопросу об их отношении к военной службе можно прочитать в опубликованных архивных документах КГБ в кн.: А. Нежный. Комиссар дьявола. М., 1993, С. 52, 91, 108 и др.

32 Определение Верховного Суда РФ № 2Н-0427/95 от 26.10.1995 г.

33 Из «Основ христианского учения» Менно Симонса (1539-1540) в кн. Мир/Реасе: Альтернативы войне от античности до конца второй ми­ровой войны. Антология. Институт всеобщей истории РАН. М., Наука, 1993. С. 58.

34 И.В. Подберезский. Быть протестантом в России. М., Благовестник, 1996. С. 351.

35 Р. Роллан. Отказ от военной службы по моральным убеждениям. // Собр. соч. в 14-ти томах. М., Худ. лит., 1958. Т. 13. С. 184.

36 С.П. Тарасов. Альтернативная служба – обязанность или право. – Человек и закон. 1990. № 12. С. 29.

37 Российская газета. № 138-139 от 30.07.2002 г.

38 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1996; Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. М.. 1977; Нурпеисов Е. К. Механизм формирования правомерного поведения личности. Автореф. Дис. канд. юрид. наук. М., 1980; Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981; Лебедев В. М. Воспитательная функция советского трудового права. М.; Толкачев К. Б., Хабибуллин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.; Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978; Личность и уважение к закону. Социологический аспект. М., 1979; Правовая система социализма. Функционирование и развитие. Ч. 2. М., 1987; Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986; Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973; Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность. М., 1987; Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа, 1991. С. 50-60; Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. Тверь, 1993. С. 28-37.

39 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 3. С. 245.

40 Правовая система социализма. Функционирование и развитие. М., 1982. С.130.

41 См.: Личность и уважение к закону. Социологический аспект. М., 1979. С. 39.

42 Там же. С. 39.

43 См.: Личность и уважение к закону / Сб. научных трудов. М., 1979. С. 35; Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 82; Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 175.

44 См.: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 92.

45 См.: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 92-95

46 На это положение обратили внимание, например Н. В. Витрук, В. Д. Ардашкин, Н. А. Боброва, Т. Д. Зражевская и др. См.: Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989.

47 См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972. С. 65.

48 Обсуждение учебника по общей теории права // Государство и право. 1994. № 5. С. 84.

49 Толкачев К. Б., Хабибуллин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 44, 61, 63 и др.

50 См. подр.: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 95-121.

51 См.: Ковачев А. Д. Механизм правотворчества социалистического государства М., 1977. С. 5; Ардашкин В. Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий / Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989. С. 8; Лучин В. Ответственность в механизме реализации конституции // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 30.

52 Савицкий В. М. Без пустопорожней политической трескотни // Конституционный вестник. 1991. 9. С. 3.

53 См.: Права человека и межнациональные отношения. М., 1984. С. 60; Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994. С. 70.

54 См.: Создается межгосударственная система правовой информации // Российская юстиция. 1994. 7. С. 10-12.

55 См.: Лукашева Е. А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М.. 1994. С. 62-64.

56 См.: Международное право в современном мире. М., 1991. С. 132.

57 См.: Международные нормы и правоприменительная практика в области прав человека. М., 1993; Защита прав человека в совремённом мире. М., 1993 и др.

58 Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.,1995. С. 58.

59 См.: Международное право в современном мире. М., 1991. С. 109.

60 Международное право в современном мире. М., 1991. С. 109-110.

61 См.: Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986. С. 15-16.

62 Международное право в современном мире. М., 1991. С. 113.

63 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 16.

64 См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972. С. 58-60.

65 См.: Там же. С. 49.

66 Социальное государство и защита прав человека. С. 11.

67 Российская газета. № 138-139 от 30.07.2002 г.

68 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., 1997. С. 501 - 503.

69 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 6. С. 29.

70 Конституция Российской Федерации, М., 1993.

71 Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе». // М., «За права военнослужащих», 2003. С. 26.

72 См.: Шустов Д. О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 107.

73 О понятии самоуправления см. Тихомиров Ю. А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8.

74 См.: Кряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1992. № 1. С. 16.

75 Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе» // М., «За права военнослужащих», 2003. С. 66.

76 Федеральный закон № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. // Российская газета, № 90 от 12.05.1999 г.

77 Российская газета, № 138-139 от 30.07.2002 г.