Geum.ru

Конституционно правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теориии и практики диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Глава I. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской службы.

§1. Международно-правовые основы альтернативной гражданской службы.

Сегодня положение о законности права на отказ от военной службы по соображениям совести является одним из международно-правовых стандартов в области прав человека. В ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах1 говорится о службе военного характера и иных видах службы, предусмотренных для лиц, которые имеют право на замену военной службы по политическим и религиозно-этическим мотивам. Следовательно, служба, заменяющая военную, может носить как военный, так и гражданский характер. Поэтому служба военного характера, заменяющая военную, должна отличаться от альтернативной гражданской службы. Юридически значимые обстоятельства, позволяющие отличать службу военного характера от альтернативной гражданской, определены в международно-правовых актах.

В своей Резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г. Комиссия по правам человека2 подчеркнула, что альтернативные формы службы, заменяющей военную, должны носить невоенный или гражданский характер. В докладе Генерального Секретаря, подготовленном во исполнение названной резолюции Комиссии по правам человека ООН, от 16 января 19973, также констатируется, что формы альтернативной гражданской службы, заменяющей военную службу, носят нестроевой или гражданский характер. При этом под нестроевой понимается альтернативная служба, связанная с работой в воинских формированиях, в то время как альтернативная гражданская служба носит общественный характер и не связана с деятельностью вооруженных сил и иных силовых структур.

В докладе Генерального Секретаря, подготовленном в соответствии с резолюцией 1998/77 Комиссии по правам человека ООН 17 декабря 1999 года4 также говорится о том, что существуют различные виды альтернативной службы, заменяющей военную службу, в частности небоевая альтернативная служба, которая связана с работой в воинских формированиях, то есть альтернативная служба военного характера, и альтернативная служба гражданского характера, не связанная с деятельностью военных формирований. В Докладе Комиссии по правам человека от 26 апреля 1993 года5 и резолюции 1995/83 от 8 марта 19956 также говорится о двух видах альтернативной службы, заменяющих военную. Во-первых, в них сказано о возможности замены военной службы альтернативной службой военного характера, которая связана с работой в воинских формированиях. Во-вторых, в названных докладах предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой, не связанной с деятельностью воинских формирований. Критерии отличия альтернативной службы военного характера от альтернативной гражданской службы закреплены в резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г. Комиссии по правам человека ООН7.

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Конституции РФ данную резолюцию следует признать источником российского права, обязательным для исполнения. Из содержания данной резолюции следует, что юридически значимым обстоятельством, позволяющим признать военный характер альтернативной службы, является наличие связи лица, проходящего альтернативную службу взамен военной, с воинскими формированиями. В свою очередь, юридически значимым обстоятельством, отличающим альтернативную гражданскую службу от альтернативной службы военного характера, является отсутствие связи лица, проходящего альтернативную гражданскую службу взамен военной, с воинскими формированиями.

В связи с вышеизложенным перечисленные международно-правовые акты обязывают включить в понятие альтернативной гражданской службы отсутствие связи с воинскими формированиями у лиц, проходивших такую службу взамен военной.

В документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) также говорится о различных формах альтернативной службы, заменяющей военную службу. В частности, в нем сказано о возможности прохождения альтернативной службы, не связанной с работой в боевых частях, но носящей военный характер в силу того, что лица, проходящие альтернативную службу, работают в небоевых воинских формированиях. В этом же документе говорится и об альтернативной службе гражданского характера, связанной с общественно полезной деятельностью, не имеющей отношения к работе в воинских формированиях.

В докладе Комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы от 13 июля 2000 года8 говорится, что альтернативная гражданская служба не должна находиться под управлением министерств обороны, и управление гражданской службой не должно иметь ничего общего с военными учреждениями, которые не оснащены для того, чтобы осуществлять социальную деятельность. Данные документы также закрепляют общие международные принципы прохождения альтернативной гражданской службы, они соответствуют названным нормам международного права, принятым Комиссией по правам человека ООН. Из этих актов можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, определяющие понятие альтернативной гражданской службы. Во-первых, таким обстоятельством является отсутствие управления альтернативной гражданской службой со стороны военных ведомств. Во-вторых, к числу указанных обстоятельств относится отсутствие связи с любыми военными учреждениями, не оснащенными для осуществления социальной деятельности.

Таким образом, действующее российское законодательство и международно-правовые нормы и принципы позволяют выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризующие правовое понятие «альтернативная гражданская служба»: во-первых, несение альтернативной гражданской службы взамен военной; во-вторых, осуществление трудовой деятельности на альтернативной гражданской службе в интересах общества и государства; в-третьих, отсутствие связи лица, проходящего данную службу с воинскими формированиями; в-четвертых, отсутствие управления альтернативной гражданской службой со стороны военных ведомств; в-пятых, отсутствие связи альтернативной гражданской службы с любыми военными учреждениями, не оснащенными для осуществления социальной деятельности.

После Второй мировой войны, пережив все ее ужасы, цивилизованное человечество решило "вновь утвердить веру в основные права человека". В целях "осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" была создана Организация Объединенных Наций. Процитированное выше положение, являющееся одной из целей деятельности Организации, закреплено в Уставе ООН (ст. 1, п. 3).

Идея признания государствами права граждан на отказ от военной службы по соображениям совести возникла в 60-х годах прошлого века в недрах пацифистского движения как вызов милитаризму. Вопросам обеспечения свободы религии и убеждений, соотношения их с военной службой и об отказе от службы в армии по политическим и религиозно-этическим мотивам было уделено внимание целым рядом неправительственных организаций, занимающихся проблемами вероисповедания, этики и мира. Участники первой Всемирной конференции по вопросам религии и мира, проходившей в октябре 1970 г. в Киото (Япония), пришли к выводу, что суждение по убеждениям совести присуще достоинству людей и что в связи с этим каждому человеку должно быть обеспечено право на основе совести или глубокого убеждения отказываться от военной службы.

Заявили свою приверженность утверждениям киотской конференции участники второй и третьей Всемирных конференций по вопросам религии и мира, состоявшихся соответственно в 1974 г. в Лувене (Бельгия) и в 1979 г. в Принстоне (США). Участники этих конференций заявили, что поддерживают право граждан на отказ от военной службы по соображениям совести и настоятельно призывают все правительства рассмотреть вопрос о мирных альтернативах обязательной военной службе. Участники совещания Всемирного Совета Церквей, состоявшегося в июле 1968 г. в Упсале (Швеция) выразили убежденность, что отказ от военной службы по соображениям совести является законным и неотъемлемым правом каждого человека. Комитет по вопросам общества, развития и мира на совещании в Бадене (Австрия) в 1970 г. заявил, что каждому лицу должно гарантироваться право в соответствии с его совестью или на основании глубокого убеждения отказываться от военной службы. Таким образом, по мнению международных неправительственных организаций, право гражданина на отказ от военной службы по мотивам совести или глубоких пацифистских убеждений является законным и неотъемлемым правом каждого человека, и государство должно принимать меры к организации альтернативных невоенных форм службы, определяя порядок замены военной службы и направления на альтернативную службу на благо мира и развития.

В 1971 г. Комиссия по правам человека ООН выступила с инициативой гармонизации устанавливаемой государствами воинской обязанности с международно-правовыми документами о правах человека. Комиссия 22 марта 1971 г. обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой представить ей информацию об отказе от военной службы по соображениям совести и запросить у государств данные относительно национального законодательства и практики, касающейся отказа от военной службы по соображениям совести и альтернативной службы. Затем Комиссией по правам человека было принято несколько резолюций, в которых государствам рекомендовалось рассмотреть вопрос о признании права граждан на отказ от военной службы по соображениям совести.

Еще в 1971 г. на своей 27-й сессии Комиссия ООН по правам человека, рассматривая вопрос о воспитании и развитии молодежи во всем мире, изучала вопрос об отказе от военной службы по соображениям совести. Анализ этого явления содержался также и в проведенном ООН исследовании дискриминации в вопросах религиозных прав и практики. Более подробно Комиссия ООН по правам человека рассмотрела этот вопрос во всеобъемлющем докладе, подготовленном в 1983 г. господами А. Эйде и Ч. Мубанга-Чипойя «Отказ от военной службы по соображениям совести».

На своем 55-м заседании 8 марта 1989 г. Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию № 59 «Отказ от военной службы по соображениям совести», в которой отметила, что признает право каждого человека на отказ от военной службы по соображениям совести как законное осуществление права на свободу мысли, совести и религии, изложенного в статье 18 Всеобщей декларации прав человека, а также в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Рассматривая нормы международного права, в данном контексте под совестью можно понимать искренние нравственные убеждения, в основе которых могут лежать религиозные или гуманистические идеи. Убеждения должны быть искренними, что вполне логично создает определенные трудности при решении вопроса о судьбе призывника. Молодые люди, отказывающиеся от военной службы, как правило, должны представить какие-либо доказательства, свидетельствующие, что их убеждения действительно являются серьезными, стойкими и полностью обоснованными. Эта проблема носит в основном процедурный характер. Нельзя признать в полной мере, что отказ от военной службы по соображениям совести является чисто пацифистской позицией. В основе такого отказа могут лежать прежде всего, религиозные убеждения, противоречащие как службе с оружием в руках, так и вообще применению насилия в какой бы то ни было форме. Но призывник может также придерживаться и идей гуманизма, и его позиция может полностью основываться на принципе глубокого протеста против убийства людей при любых обстоятельствах (позиция полного отказа). Призывник может также объяснять свой отказ неприятием целей, преследуемых военными действиями или используемых в них средств (позиция частичного отказа). Таким образом, если пацифистские убеждения основываются на том, что при любых обстоятельствах убивать – это зло, то в последнем случае, выходя за рамки пацифизма, убеждения основываются на том, что применение силы оправдано при одних обстоятельствах, но не оправдано при других, что и вызывает протест.

Далее, Комиссия по правам человека в своей резолюции призывает государства "принять законодательные положения и меры, направленные на освобождение от военной службы на основе отказа от военной службы по подлинным соображениям совести"9. Из этого следует, что государство должно не только в принципе признавать право каждого человека на отказ от военной службы по соображениям совести, но и закрепить данный институт в своей правовой системе. Это положение актуально для тех стран, где существует обязательная воинская обязанность.

Рассматривая вопрос о принятии таких законодательных положений, каждое государство должно определить основания, признаваемые законными для отказа от военной службы по соображениям совести. Наиболее убедительным и распространенным основанием для отказа от военной службы являются религиозные убеждения. В Северной и Западной Европе отказ от военной службы признается законным и в тех случаях, когда он основан не только на религиозных мотивах, но также исходит из гуманистических или этических убеждений. В последнее время в некоторых западных странах находит все большее признание отказ от военной службы, основанный на осуждении применения ядерного оружия, а также других средств массового уничтожения.

Отказ от военной службы всегда предполагает определенную степень противоречия между моральными критериями властей и лица, отказывающегося от военной службы. Если призывник придерживается пацифистской позиции, разделяемой, как правило, немногими членами общества, то, как показывает практика, государства предоставляют таким лицам возможность не принимать участия в военных действиях, а выполнять обязанности в рамках различных форм альтернативной службы.

Гораздо сложнее случаи, когда призывник объясняет свой отказ от военной службы незаконностью цели или используемых средств и методов, применяемых в военных действиях. Совершенно очевидно, что ни одно правительство никогда не согласится, что цели, средства и методы, применяемые им в военных действиях, являются незаконными. Представляется, что в подобных случаях достигнуть компромиссного решения практически невозможно. В докладе в качестве рекомендации отмечается, что государства должны как минимум предоставлять право на отказ от военной службы лицам, совесть которых запрещает принимать им участие в прохождении военной службы при каких бы то ни было обстоятельствах (пацифистская позиция).

Комиссия по правам человека рекомендует "государствам, в которых существует система обязательной воинской повинности и где такие положения еще не приняты, ввести различные альтернативные формы службы для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, которые были бы совместимы с соображениями совести, служащими поводом для отказа", подчеркивая при этом, что такие альтернативные формы службы должны в принципе носить невоенный или гражданский характер, отвечать общественным интересам и не носить характера наказания. Комиссия рекомендует не подвергать лиц, отказывающихся от военной службы, тюремному заключению.

Альтернативная служба отражает степень достигнутого компромисса между властями и лицом, заявившим об отказе от призыва на военную службу. Она может варьироваться, начиная от перевода на нестроевую службу (компромисс в пользу органов власти) и заканчивая той службой, которую предпочитало бы выполнять лицо, заявившее об отказе от военной службы. Но всегда следует учитывать, что государство, предоставляя призывнику возможность прохождения альтернативной службы, преследует определенные цели. Одна из них заключается в том, чтобы возложить на лицо, отказывающееся от военной службы, определенное бремя несения службы, и государством делается попытка обеспечить, чтобы оно было соразмерно бремени несения военной службы, дабы сдерживать тех, кто по оппортунистическим соображениям стремится освободиться от военной службы. Другая состоит в том, чтобы лицо, отказывающееся от военной службы, выполняло бы общественно полезную работу.

В зависимости от причин, служащих основанием для отказа, призывники, которым военная служба заменена на альтернативную, могут, если такое допускается законодательством страны, избрать для себя какую-нибудь из форм прохождения альтернативной службы. Из всего многообразия возможностей подобной общественно полезной деятельности можно выделить три формы альтернативной службы.

Нестроевая служба в вооруженных силах является наиболее легким решением для властей. Но в данном случае "альтернативщики" находятся под контролем военной администрации и используются в качестве рабочих на вспомогательных работах, являются некомбатантами в вооруженных силах. В некоторых странах, не признающих альтернативной службы, такая замена может осуществляться в административном порядке.

Наиболее распространенной формой альтернативной службы является гражданская оборона, а также работа в медицинских учреждениях, в органах социального обеспечения, в лесном и сельском хозяйстве; возможна работа в некоторых отраслях промышленности или в системе органов по ликвидации стихийных бедствий. Организуется и управляется такая служба гражданскими министерствами и ведомствами. В такой форме альтернативная служба носит сугубо гражданский характер.

Малораспространенной формой пока еще является деятельность на благо мирного развития в рамках международного сотрудничества. В настоящее время несколько стран признают службу в целях мирного развития в качестве альтернативы военной службе. Как пример можно привести Францию, в законодательстве которой предусматривается возможность прохождения альтернативной службы в заморских департаментах.

В качестве рекомендации в докладе указано, что "государства должны по мере возможности пытаться предоставить альтернативную службу разумного содержания, включая общественную работу или работу на благо мира", что могло бы обеспечить справедливость компромиссного решения между обществом и личностью.

Комиссия по правам человека в резолюции рекомендует государствам "учредить в рамках своей национально-правовой системы независимые и беспристрастные органы, занимающиеся принятием решений в отношении обоснованности отказа от военной службы по соображениям совести в каждом конкретном случае".

Как отмечается в докладе, в некоторых странах решение о предоставлении призывнику статуса лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести, принимают в административном порядке органы, ведающие призывом новобранцев на военную службу. Представляется правильным, что решение о предоставлении такого статуса призывнику должны принимать специально созданные для этой цели органы, на которые возлагается задача оценить искренность убеждений просителя и законность оснований, которыми он мотивирует свой отказ. Процедурный аспект получения такого статуса включает и право на апелляционное или кассационное производство.

Немаловажным моментом при получения молодым человеком статуса лица, отказывающегося от военной службы, является вопрос о предоставлении информации потенциальным призывникам, с тем чтобы они знали, что могут ходатайствовать о предоставлении им такого статуса. В этом отношении практика совершенно различна. В одних странах призывники имеют право на свободное получение информации относительно освобождения от военной службы и возможностей альтернативной службы. Другие страны идут по пути непредоставления информации заблаговременно, но предусматривают разъяснение положений относительно альтернативной службы и проведения специальной подготовки с лицами, отказывающимися от военной службы по соображениям совести.

Таким образом, Резолюция № 59 от 1989 г. Комиссии ООН по правам человека «Отказ от военной службы по соображениям совести» является первым правовым документом международного характера, регламентирующим рассматриваемый вопрос. Впоследствии на ее основании было принято несколько резолюций, посвященных проблеме отказа от военной службы.

В Резолюции 1987/46 от 10 марта 1987 года Комиссия ООН по правам человека призвала государства признать, что отказ от военной службы по соображениям совести следует рассматривать как законное осуществление права на свободу мысли, совести и религии и не подвергать лишению свободы лиц, осуществляющих это право.

В дальнейшем этот вопрос также неоднократно поднимался в различных международно-правовых документах. Последняя резолюция Комиссии ООН по правам человека, специально посвященная этой проблеме, датируется 1995 годом.

С нашей точки зрения, особого внимания заслуживает также Документ Копенгагенского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 г. Статья 18 этого Документа10, в частности, гласит:

"Государства-участники:

- отмечают, что Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека признала право каждого отказываться от военной службы по убеждениям совести;

- отмечают меры, принятые в последнее время рядом государств-участников, с тем чтобы разрешать освобождать от обязательной военной службы на основании отказа по убеждениям совести;

- соглашаются рассмотреть вопрос о введении, где это еще не было сделано, различных форм альтернативной службы, которые совместимы с мотивами отказа по убеждениям совести, причем такие формы альтернативной службы в принципе не будут связаны со службой в боевых частях или не будут иметь характер какого-либо наказания;

- сделать информацию по этому поводу доступной общественности;

- оставят на рассмотрение в рамках Конференции по человеческому измерению соответствующие вопросы, связанные с освобождением от обязательной военной службы, где таковая существует, отдельных лиц на основании отказа от службы в вооруженных силах по убеждениям совести и будут обмениваться информацией по этим вопросам".

Следуя упомянутым международно-правовым нормам, сегодня большинство государств, где армии комплектуются по принципу всеобщей воинской обязанности, предусматривают право на отказ от военной службы по религиозным, морально-этическим, философским, политическим и им подобным мотивам и замены ее альтернативной гражданской службой.

В большинстве государств альтернативная и военная служба на конституционном уровне рассматриваются как важнейшие обязанности граждан в рамках государственной повинности. Право выбора остается за гражданином. Современная тенденция такова, что количество лиц, отказывающихся от военной службы, особенно за последние 5 лет, в Европе стремительно растет. Увеличивается и количество государств, предоставляющих это право.

В настоящее время институт альтернативной службы (гражданского служения, замещающей службы) наряду со всеобщей воинской повинностью действует в Австрии, Бразилии, Испании, Италии, Мексике, Норвегии, ФРГ, Франции, в государствах Восточной Европы – всего более, чем в тридцати странах. Из более 40 стран-членов ОБСЕ только в восьми нет Закона об альтернативной службе (Албании, Кипр, Румынии, Турции, и др.).

Ежегодно несколько сот тысяч молодых людей получают возможность проходить альтернативную службу взамен военной. А ведь престиж военной службы в этих странах велик, но правительства все же предоставляют призывникам возможность заменить военную службу исполнением повинности в других формах. Но при этом некоторые государства, признавая право граждан на отказ от военной службы, не стремятся поощрять подобный выбор. Об этом свидетельствуют более длительные по сравнению с военной службой сроки прохождения альтернативной службы, ограничения для отказников в выборе места ее прохождения и вида деятельности.

Одним из отличительных признаков альтернативной службы в современном мире является широкий спектр оснований, признаваемых законными для предоставления призывнику статуса лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести. В качестве оснований для отказа в большинстве случаев выдвигаются религиозные мотивы. В некоторых государствах предусматривается освобождение от военной службы лиц, принадлежащих к "мирным церквам", вероучения которых являются полностью пацифистскими. Такое освобождение от службы предоставляется членам меннонитской церкви в Мексике и в странах Латинской Америки, например, в Боливии, признающей отказ от военной службы частично: только по религиозным убеждениям и только членам меннонитской церкви. В Греции признается отказ от военной службы, связанной с ношением оружия, но такой отказ не признается, если нестроевая служба не связана с ношением оружия. Статус лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести, предоставляется только членам религиозной организации "Свидетели Иеговы", которые мотивируют свой отказ религиозными соображениями. Некоторые государства (например Бразилия, Испания, Финляндия) признают право своих граждан на отказ от военной службы по религиозно-этическим и политическим соображениям, и субъектами этого права являются не только последователи какого-либо определенного вероучения, а любой призывник, придерживающийся взглядов, препятствующих ему принимать участие в военной службе. Но другие государства (Украина, Швеция), напротив, не признают отказ от военной службы по политическим мотивам. Для стран Северной и Западной Европы характерным является признание в качестве основания отказа от военной службы не только религиозных мотивов, но и, как правило, гуманистических и этических убеждений. Скандинавские страны (Норвегия, Швеция) признают отказ от военной службы по соображениям совести, если он проистекает из глубоких личных убеждений на основе пацифизма или неприязни к ношению оружия. В Дании, Италии, Франции философские убеждения призывника, не допускающие службу в армии и ношение формы и оружия, могут служить основанием для отказа от военной службы. В Австрии допускается мотивация отказа идеологическими убеждениями, причем как в мирное, так и в военное время. Согласно Основному закону Федеративной Республики Германии никто не должен принуждаться к участию в вооруженных военных действиях, если это противоречит его совести. В Нидерландах согласно Конституции (ст. 196) и Закону об отказе от военной службы по соображениям совести 1962 г. с изменениями 1978 г., такой отказ на основании глубоких убеждений определяется как непреодолимая осознанная неприязнь к личному несению военной службы в связи с использованием орудий насилия. Для западноевропейских стран характерен отказ от военной службы, основанный на незаконности и неприемлемости применения ядерного оружия; этот мотив находит все большее отражение в законодательстве. Нидерландский Закон об отказе от военной службы допускает избирательный отказ от военной службы (при использовании ядерного оружия). Отказ основан на неприятии средств ведения войны и военных действий, а не целей таковых действий.

Вряд ли можно признать демократичным Закон об альтернативной (вневойсковой) службе Кыргызстана, который предусматривает основанием для направления на альтернативную службу состояние здоровья и семейное положение призывника.

Существует практика признания отказа от военной службы на основе предполагаемой лояльности по отношению к противнику (или потенциальному противнику). Так, например, Панама не обязывает натурализованных граждан принимать участие в военных действиях против вооруженных сил страны их происхождения.

В западноевропейских странах институт замены военной службы на альтернативную существует уже не один десяток лет, и процедура такой замены уже хорошо отлажена. Отличительной чертой является довольно широкий спектр оснований, дающих призывнику право заявить о своем отказе от военной службы. В странах Восточной Европы этот правовой институт появился на рубеже 80-90-х годов ХХ столетия, в период проведения государственных преобразований в бывших социалистических странах и последовавшего за этим отхода от существовавшей концепции военной службы. До конца 80-х годов в странах Восточной Европы не существовало конституционных положений относительно отказа от военной службы. Единственным социалистическим государством, на протяжении долгого времени признававшим возможность отказа от службы в боевых частях по соображениям совести, оставалась ГДР. Статус лица, отказывающегося от военной службы, признавался в поправке к Закону об армии, утвержденной 16 сентября 1964 г.; приемлемыми признавались религиозные или аналогичные мотивы, препятствующие брать в руки оружие. В административном порядке лица, отказывающиеся от службы в армии по соображениям совести, направлялись для прохождения службы в военно-строительные части. Они надевали военную форму, принимали присягу, но несли службу без оружия, выполняя вспомогательные задачи по проведению боевой подготовки в войсках (медицинская помощь, маскировка, строительство). Ежегодно число лиц, направлявшихся для прохождения службы в военно-строительные отряды, составляло не более 600 человек.

Первым государством Восточной Европы, закрепившим в конституционном законодательстве право граждан на замену военной службы, стала Польша. В июле 1988 г. Сейм Польши ввел новую форму исполнения воинской обязанности ("наисвятейшего долга"), получившую название "замещающая служба". Вслед за Польшей последовала Венгрия. В январе 1989 г. парламент принял изменения к Конституции, дополнив ее пунктом об альтернативной гражданской службе, а в июле 1989 г. путем принятия законодательных положений в развитие соответствующей статьи Конституции была введена такая служба. Изменения в конституционном законодательстве этих государств послужили примером для Чехословакии, где в 1989 г. также была установлена новая форма исполнения воинской обязанности. В качестве оснований отказа призывники могут выдвигать личные убеждения как религиозного, так и нерелигиозного, например пацифистского, характера.

Болгария исходит из понимания того, что следование определенным моральным, этическим, религиозным или другим убеждениям, запрещающим ношение оружия, является конкретным проявлением права каждого человека на свободу мысли, религиозных убеждений и совести. Поэтому предпринимаются усилия, направленные на поиск таких форм выполнения воинской обязанности, которые не противоречили бы принципам свободы совести. Хотя право на отказ от военной службы по соображениям совести не нашло конкретного законодательного воплощения, во внутреннем законодательстве Болгарии предусмотрены некоторые переходные формы. Наиболее широко распространенным является прохождение службы небоевого характера в строительных войсках, которые действуют вне вооруженных сил страны.

Государственный Совет Болгарии, со своей стороны, издал ряд указов, на основе которых работа в определенных отраслях промышленности в течение пяти лет засчитывается за действительную службу. Например, такая форма выполнения воинской обязанности вне вооруженных сил применяется в отношении молодых людей – рабочих металлургических заводов (Указ № 4/1976), рудников и угольных шахт и на строительстве шахт (Указ № 606/1977), геологоразведочных и газовых месторождений (Указ № 1241/1977). Для того чтобы стимулировать определенные отрасли экономики страны, в Болгарии существует еще одна аналогичная служба. Согласно положениям Указа № 3407/1984 юношам может быть засчитана за службу в армии учеба в качестве студентов по таким специальностям, как электроника, автоматика, биотехнология, если они берут на себя обязательство проработать по специальности по крайней мере в течение десяти лет после окончания учебного заведения.

Несмотря на широкий круг оснований, признаваемых законными для отказа от военной службы, процент лиц, ходатайствующих о замене военной службы по убеждениям совести, не является повсеместно высоким. В Италии, Дании, Норвегии он составляет 3 - 4% от общего числа лиц, призываемых на службу, и только в ФРГ составляет около 30% призывного контингента11. Объясняется это антивоенными настроениями среди молодежи и степенью развития демократических традиций в военном строительстве. Для западноевропейских стран характерен высокий процент удовлетворяемых ходатайств из числа рассмотренных. В конце 70-х годов он составлял в Австрии - 79%, в Бельгии - 73%, в Норвегии - 93%, в Италии - 94%, в Швеции - 83%, то есть практически только каждому пятому призывнику государственные органы отказывают в его просьбе. Для сравнения можно привести пример Польши, где в первый год существования альтернативной службы только 63% ходатайствующих получили возможность вместо военной службы проходить замещающую службу. Причину такой разницы количественных показателей в западноевропейских странах и в Польше следует объяснить, вероятнее всего, отсутствием практического опыта по замене военной службы иными видами обязательной общественно полезной деятельности. В развитых европейских странах за прошедшие три десятилетия существования этого правового института процедура замены военной службы и направление на альтернативную претерпели значительные эволюционные изменения, и в настоящее время этот механизм слаженно работает, позволяя найти индивидуальный подход практически к каждому призывнику, обеспечивая права граждан не в ущерб государственным интересам.

Анализируя допускаемые законодательством зарубежных стран мотивы, являющиеся приемлемыми для отказа от военной службы, можно сделать вывод, что наиболее широкий спектр оснований для замены на альтернативную службу характерен именно для развитых европейских стран, в которых наряду с религиозными убеждениями, допускается мотивация ходатайства о замене военной службы по личным морально-этическим, философским, нравственным, гуманистическим убеждениям.

В этой связи возникает вопрос, может ли предоставляться потенциальным призывникам соответствующая информация о том, что они могут ходатайствовать о предоставлении им статуса лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести. Принятая практика весьма различна. В некоторых странах существует полная свобода информации в любое время, например в Австрии, Бельгии, Нидерландах, в Норвегии – только во время призыва, в Швеции – до начала призыва. Другие государства не считают целесообразным предоставлять такую информацию автоматически, хотя любой молодой человек вправе получить ее в органах, занимающихся призывом на военную службу.

Институт альтернативной службы практически одинаков в зарубежных странах, разумеется, с учетом национальных особенностей.

Дания, как уже отмечалось, является одной из первых стран, где была признана альтернативная служба. Сначала основанием для отказа от обязательной военной службы признавались только религиозные этико-пацифистские убеждения. С 1968 г. перечень причин отказа расширяется путем включения политических убеждений. Срок службы в настоящее время колеблется от 4 до 11 месяцев. Статус лиц, проходящих альтернативную службу (социальный, финансовый) аналогичен статусу военнослужащих.

Интересно отметить, что в случае, если лицо отказывается работать на военную промышленность, ему предоставляется работа в соответствии с его убеждениями. Выбор работ для лиц, проходящих альтернативную службу, разнообразен и охватывает около 600 видов. С 1962 г. лица, проходящие альтернативную службу, стали привлекаться к работе в социальных учреждениях. С 1984 г. они получили возможность работать также на предприятиях по охране окружающей среды и в организациях, борющихся за мир.

Важно заметить, что в Дании никогда не было уголовной ответственности за отказ от прохождения военной службы. К таким лицам применялись только меры дисциплинарного воздействия.

Согласно действующему кодексу Французской Республики о национальной повинности 1972 г., понятие "отбывать повинность" означает не только собственно военную, но и другие гражданские формы службы. Это, в частности, служба в интересах обороны, предназначенная главным образом для защиты гражданского населения и имеющая невоенный личный состав (служба в пожарных частях, полиции, органах безопасности, в научно-исследовательских учреждениях), служба по оказанию технической помощи (заморским департаментам и территориям Франции и по программе сотрудничества с развивающимися странами), служба в качестве инженеров, медицинских работников, переводчиков, учителей.

До 1983 г. все отказы от военной службы по соображениям совести подавались заблаговременно на имя президента страны. Но с принятием 8 июля 1983 г. специального закона о возможности замены военной службы другими видами национальной повинности порядок был изменен. В настоящее время такие заявления с необходимыми доказательствами подаются министру обороны. Законодательством установлены определенные сроки, в течение которых призывник может направить заявление об отказе от военной службы: через 30 дней после публикации распоряжения министра обороны о призыве на действительную военную службу или в тот же день, что и распоряжение о досрочном призыве гражданина на действительную военную службу.

Заявление призывника рассматривается специально созданной судебной комиссией в составе: представителя судебной власти, назначаемого министром юстиции, трех членов комиссии, назначенных премьер-министром, и трех офицеров, назначенных министром обороны. Работа Секретариата комиссии обеспечивается министерством обороны. Комиссия собирается на свое заседание по просьбе министра обороны за месяц до призыва гражданина на действительную военную службу. Эти заседания являются закрытыми. Решение выносится комиссией на основании документов, представленных к рассмотрению заинтересованным лицом и министром обороны. Закон также допускает вызов на заседание комиссии лиц, показания которых могут быть необходимы для принятия решения.

Решение о зачислении в воинскую часть, служба в которой не связана с ношением оружия, или в службу гражданской обороны, или отказ в просьбе сообщается министру обороны и заинтересованному лицу. Через месяц после получения уведомления министр обороны может либо сам, либо по просьбе заинтересованного лица потребовать, чтобы комиссия приступила к новому рассмотрению прошения еще до окончательного зачисления в списки. Решения комиссии не подлежат обжалованию, но исключением являются кассационные жалобы, поданные в Государственный совет.

Ежегодно увеличивается количество просьб о замене военной службы другими формами национальной повинности по соображениям совести. Хотя удельный вес невоенных форм службы невелик (6 - 7% от общего числа лиц, ежегодно отбывающих национальную повинность), военное ведомство придает им большое значение. Считается, что это позволяет, усиливая в мирное время работу определенных государственных органов и служб, одновременно увеличивать количество мобилизационных ресурсов (прошедшие действительную службу независимо от ее формы, зачисляются в резерв вооруженных сил или в резерв в интересах обороны). Появляется возможность лучше учесть специфику призываемой молодежи, различия в уровне образования, приобретенных ранее новобранцами профессиях.

Наряду с Данией и Францией в наиболее отработанной форме институт альтернативной службы сложился в ФРГ, где он называется "гражданской службой". В этой стране имеется богатый опыт замены военной службы другими формами исполнения гражданами обязанности перед обществом, так как институт альтернативной службы существует уже более трех десятилетий. Право молодых людей призывного возраста на отказ от военной службы закреплено в Основном законе ФРГ, в ст. 4 которого записано: "Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе с оружием". Согласно ст. 12а этого закона "лица, отказывающиеся нести военную службу с оружием в руках по мотивам вероисповедания, обязаны нести службу, ее заменяющую".

2 декабря 1959 г. бундестаг Германии одобрил специальный закон "О гражданской трудовой повинности", создавший административную базу для использования лиц, признанных "отказывающимися от военной службы в строевых частях" и введении для них так называемой альтернативной службы. В качестве основной причины "невозможности" службы в армии молодые немцы чаще всего называют свои религиозные убеждения, ссылаясь на положения своей веры, запрещающие им брать в руки оружие. Религиозные мотивы считаются наиболее убедительными для экспертных комиссий. Однако отказник должен доказать, что он действительно является верующим, состоящим в каком-либо церковном приходе. Члены комиссии выносят свое решение, опираясь на результаты беседы с отказником, в ходе которой он должен "достаточно убедительно" ответить на специально подобранные вопросы.

Не менее часто призывники ссылаются на самые различные морально-этические мотивы, объясняя свой отказ от военной службы протестом против испытания оружия и боевых отравляющих веществ в рамках подготовки к наступательной войне.

В настоящее время в ФРГ имеется 94 тыс. рабочих мест для прохождения гражданской службы, в том числе в спасательной службе, ремонтных мастерских, административных органах. Гражданская служба в службах милосердия при церквах, в учреждениях здравоохранения, пансионатах по уходу за престарелыми людьми и инвалидами, в органах по охране окружающей среды пользуется популярностью по причине позитивной общественной функции.

В 1973 г. трудовая повинность была переименована в гражданскую службу, определенную соответствующим законом 1983 г., в котором указано, что "...лица, признанные отказывающимися от военной службы, исполняют те задачи, которые служат всеобщему благу, в первую очередь в социальной сфере", сроки гражданской службы составляют 15 месяцев.

Организация гражданской службы в ФРГ с 1973 г. входит в компетенцию соответствующего федерального ведомства, в свою очередь подконтрольного Федеральному министерству молодежи, семьи, женщин и здравоохранения. Данное ведомство призывает лиц, подлежащих несению гражданской службы, заботится о них и осуществляет служебный надзор за ее прохождением.

В помощь ведомству по всей территории ФРГ назначены уполномоченные, которые опекают в своих регионах лиц, проходящих гражданскую службу, заботятся об их занятости, берут на себя часть служебного контроля. С 1970 г. в стране введен федеральный уполномоченный по гражданской службе, который возглавляет Консультативный совет при министерстве. В него входят представители земель, церквей, профсоюзов, предприятий и мест, где граждане ФРГ проходят альтернативную службу. Федеральный уполномоченный регулярно докладывает министру о своей деятельности и является его главным консультантом по соответствующим вопросам.

Заявления не служивших военнообязанных рассматриваются ведомством по гражданской службе, а заявления уже призванных военнообязанных рассматривает Комитет по делам лиц, отказывающихся от военной службы. Как правило, решения принимаются после персонального заслушивания "отказника". Для обжалования отрицательного решения существует четко определенная и законодательно установленная практика обращения в суд по административным делам или Палаты по делам лиц, отказывающихся от военной службы, существующие при административно-хозяйственных управлениях военных округов. Количество мест для прохождения гражданской службы устанавливается ежегодно с небольшим запасом.

Бесспорным основанием для отказа от военной службы во всех странах выступают соображения совести. Это вытекает из того, что совесть является определяющим фактором личности. Она является основой поступков и поведения человека.

В связи с этим хочется процитировать опубликованную в «Российской газете» статью об израильской армии и порядке предоставления альтернативной гражданской службы. «На срочную военную службу, – как пишет журналист, – призываются и юноши и девушки, достигшие 18 лет. Конечно, девушки в боевых частях не служат. А замужних от призыва вообще освобождают. Кроме трех-четырех лет срочной службы (девушки служат около двух лет), мужчин призывают на ежегодные сборы в среднем дней на десять.

Здоровый парень, не служивший в армии, вызывает подозрение – может быть, псих? С какой стати он "откосил" от службы? Просто удалось увильнуть? Тогда он – подлец… Израильский патриотизм очень конкретен. Высокие слова почти не встречаются в лексиконе израильтян. Зато, если у мужика, живущего в Израиле, с младых ногтей нет военного билета, то вряд ли он когда-либо устроится на престижную работу. Нельзя сказать, что это политика государства. Просто "откосившему" от армии не будут доверять. Закон един для всех. Поэтому в израильскую армию призываются как светская, так и религиозная часть населения. Исключения делаются для немногих.

Соблюдающие религиозные традиции девушки могут выбрать альтернативный армии вариант службы. Это так называемая "национальная служба" – "шерут леуми". "Альтернативщицы" направляются на низшие должности в больницы и дома престарелых. Почему альтернативщицам предлагается именно такой род деятельности? Не только потому, что в этих заведениях рабочих рук не хватает. В учреждениях подобного рода трудится много добровольцев, которые пришли сюда исключительно по зову сердца. Трудно переоценить для молодых людей, недавно оставивших школьную скамью, воспитательный аспект общения с энтузиастами – бессребрениками"12.

Согласно ч. 1 ст. 12а Основного закона ФРГ "мужчины, начиная с 18-летнего возраста, могут призываться на службу в вооруженные силы, федеральную пограничную охрану или части гражданской обороны" (до принятия в 1956 г. Закона о военной службе призыв на военную службу не осуществлялся). Часть 2 ст. 12а предусматривает, что "отказывающийся нести военную службу с оружием по соображениям совести может быть обязан нести альтернативную службу. Продолжительность альтернативной службы не может превышать срока военной службы. Подробности регулируются законом, которым не может ограничиваться свобода совести и должна быть предусмотрена возможность несения альтернативной службы, никак не связанной со службой в частях вооруженных сил и федеральной пограничной охраны". Гражданская служба регулируется Законом о гражданской службе 1960 г. В период с 1956 по 1960 гг. гражданскую службу проходили в вооруженных силах, но без оружия, с 1960 г. – вне вооруженных сил.

В 1973 г. было создано Федеральное управление гражданской службы при Федеральном министерстве труда и социального обеспечения, которое в 1981 г. перешло в ведение Федерального министерства по делам семьи, молодежи, женщин и пожилых людей.

Все лица мужского пола имеют право заявить об отказе от военной службы по убеждениям, включая лиц, уже проходящих военную службу по призыву, и профессиональных военнослужащих. Заявление с разъяснением причин отказа подается в письменном виде (с приложением биографии и копии метрики) в Федеральное управление гражданской службы, которое или удовлетворяет заявление и направляет на гражданскую службу, или отказывает в его удовлетворении (отказ можно обжаловать в суде). Основанием для признания права призывника на гражданскую службу являются критерии совести: душевные страдания, вызванные моральными, этическими, религиозными и даже политическими причинами, по которым молодой человек отказывается проходить военную службу с оружием в руках.

Сроки гражданской службы составляли: первоначально 15 месяцев, потом наблюдалась тенденция к их увеличению (в 1961 г. до 18, в 1984 г. - до 20 месяцев), сменившаяся на противоположную (в 1990 г. срок уменьшился до 15, в 1996 г. - до 13 месяцев).

В Конституции Италии не закреплено право на отказ от военной службы по убеждениям, но предусмотрена воинская обязанность (ст. 52), в соответствии с которой все мужчины от 18 до 28 лет подлежат призыву на военную службу. Первые отказники от военной службы по убеждениям заявили о себе в начале 50-х годов, но только в конце 60-х, после ряда студенческих протестов и рабочих забастовок, отказ от военной службы по убеждениям приобрел черты серьезного политического и общественного явления в жизни страны.

В 1972 г. Парламент принял Закон о нормах в отношении сознательного отказа. Срок альтернативной гражданской службы составлял 20 месяцев (на 8 месяцев дольше военной службы). Заявление об отказе от военной службы по убеждениям влекло проведение экзамена, в ходе которого "выяснялись искренность и мотивы, приведшие к отказу", кроме того, и сам факт отказа подвергался серьезному обсуждению.

В 1998 г. принят новый Закон об отказе по убеждениям. Согласно ст. 1 этого Закона "граждане, выступающие против использования оружия при любых обстоятельствах из-за наличия фундаментальных убеждений религиозного, философского или морального характера, имеют право отказаться от военной службы". Срок альтернативной гражданской службы стал равен сроку военной службы – 10 месяцев. Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, получают денежное довольствие и льготы такие же, как и военнослужащие. Ранее вопросами альтернативной гражданской службы занималось Министерство обороны, так как была предусмотрена служба в вооруженных силах (без оружия), сейчас создано Национальное бюро гражданской службы, находящееся в подчинении Президиума Совета министров Италии.

Право на отказ от военной службы по убеждениям гарантировано ст. 59 Конституции Болгарии 1991 г. Однако Закон о порядке замены военной службы на альтернативную был принят только в 1998 г. и вступил в силу с 1 января 1999 г. Конституция Болгарии предусматривает обязанность граждан защищать свою страну. Призыву подлежат все мужчины в возрасте от 18 до 30 лет, однако любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, имеет право потребовать замены ее альтернативной службой в случае нежелания брать в руки оружие и в качестве гарантии прав свободы совести, свободы убеждений и свободы выбора религии. Альтернативная служба является гражданской службой в интересах общества, предусмотрена для несения гражданами, не желающими брать в руки оружие, во исполнение предусмотренной Конституцией обязанности граждан защищать свое Отечество (ст. 2 Закона).

Решение о замене военной службы на альтернативную принимает Комиссия по альтернативной службе при Министерстве труда и социальной политики (ст. 5 Закона). Граждане проходят ее в вооруженных силах, структурах гражданской обороны, в государственных и муниципальных структурах и организациях социального обеспечения, здравоохранения и образования, в сферах социальных служб, защиты окружающей среды и в других бюджетных организациях на должностях, не предусматривающих ношение и применение оружия. Не разрешается прохождение альтернативной службы в коммерческих компаниях, кооперативах, некоммерческих ассоциациях и фондах, политических партиях, объединениях и синдикатах (ст. 6 Закона). В этом заключается главное отличие болгарского законодательства об альтернативной службе от законодательства германского и итальянского, так как в ФРГ и Италии в большинстве своем альтернативную гражданскую службу проходят именно в негосударственных общественных организациях. Длительность альтернативной службы в Болгарии - 24 месяца, в два раза больше, чем военной. В отличие от Германии и Италии, где уже сложились определенные традиции в организации и прохождении альтернативной гражданской службы, в Болгарии фактически только осенью 1999 г. начал действовать Закон о порядке замены военной службы на альтернативную, поэтому механизм прохождения этой службы предстоит еще отрабатывать.

Таким образом, необходимо сделать следующие выводы:

1. Право на свободу мысли, совести и религии является законным правом каждого человека и предусмотрено рядом международно-правовых документов. Оно подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а также основных прав и свобод других лиц.

2. В международном праве признается отказ от военной службы по соображениям совести как законное право каждого человека на свободу мысли, совести и религии. В основе такого отказа должны лежать искренние религиозные или нравственно-этические соображения как против службы с оружием, так и применения насилия в какой бы то ни было форме.

3. В национальном законодательстве государств, признающих право на отказ от военной службы, предусмотрены различные формы альтернативной службы.

4. Введение альтернативной гражданской службы является эффективным средством для признания государством права на отказ по убеждениям. Примечателен факт, что Международная Амнистия, ведущая правозащитная организация, в 1990 г. признала, что человек, отказывающийся проходить альтернативную гражданскую службу и осужденный за это, не может рассматриваться как "узник совести".

5. Национальные различия программ по АГС включают вопросы соответствия, эквивалентности и различия в военно-политической области.

Схематично зарубежный опыт представлен в Приложении № 1.