Учебное пособие санкт-петербург 2005 удк 339. 9 (075. 80) Ббк 65 я 73

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Эволюция механизма ценообразования на мировом рынке нефти 2.4. Практика и методы определения 2.5. Влияние политики государства 3. Миграция рабочей силы как форма 3.2. Экономические эффекты миграции рабочей силы 3.3. Механизмы контроля миграции Иммиграционное законодательство. 3.4. Особенности международной миграции Промышленно развитые страны как главные мировые центры притяжения рабочей силы.

Подобный материал:

• Учебное пособие Санкт-Петербург 2005 удк 662. 61. 9: 621. 892: 663. 63 Ббк г214(я7), 546.15kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2011 удк 621. 38. 049. 77(075) Поляков, 643.33kb.
• Учебное пособие Ярославль-2007 удк 339. 13(075. 8) Ббк, 3230.47kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
• Учебное пособие Ярославль-2007 удк 339. 13(075. 8) Ббк, 3201.01kb.
• Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета, 5335.58kb.
• Учебное пособие Уфа 2005 удк 338 (075. 8) Ббк, 1087.66kb.
• Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
• Удк 339. 9(470)(075. 8) Ббк, 7329.81kb.
• Учебное пособие санкт-петербург 2 004 удк 669. 2/8; 669. 4 (075. 80) Ббк 34., 990.55kb.

Таблица 1

Эволюция механизма ценообразования на мировом рынке нефти

Элемент механизма	Период			С 1986 г. по настоящее время
	До 1947	1947-1971	1971-1986
Принцип ценообразования	Картельный	Картельный	Картельный	Конкурентный
Субъект ценообразования	МНК	МНК	ОПЕК	Биржа
Окончание табл.1
Элемент механизма	Период			С 1986г. по настоящее время
	До 1947	1947-1971	1971-1986
Число участников ценообразования	7	7	13	Множество
Характер преимущественной конкуренции	Горизонтальная	Горизонтальная	Вертикальная	Вертикальная и горизонтальная
Динамика спроса	Устойчивый рост	Устойчивый рост	Нестабильная	Замедленный рост
Динамика издержек (основной фактор динамики)	Снижение (природный)	Снижение (природный)	Рост (природный) и снижение (НТП)	Снижение (НТП)
Маркерный сорт нефти	Западная техасская	Западная техасская, легкая аравийская	Легкая аравийская, западная техасская	Западная техасская, Брент, Дубай
Динамика и уро­вень цен в долларах за баррель в текущих ценах	Без особых изменений, около 2	Без особых изменений, около 2	Рост с 2 до 40 (к 1981), снижение до 30 (к 1985), падение до10 (1986)	Колебание в пределах 15-20 (до 1997), снижение до 10 (до 1999), рост до 25 (1999), рост до 50 (2004)
Система расчета цен в точке доставки	Цена отгрузки в Мексиканском заливе плюс фрахт	Цена отгрузки в Мексиканском заливе плюс два фрахта	Цена отгрузки в Персидском заливе плюс фрахт	Биржевые котировки
Доминирующие виды внешнеторговых сделок	Регулярные (объем плюс долгосрочные цены)		Регулярные, разовые	Разовые, регулярные, биржевые
Доминирующие цены	Трансфертные, справочные, рыночные	Трансфертные, справочные, рыночные	Рыночные, справочные, трансфертные	Рыночные, трансфертные

Только с 1986 г. картельный принцип ценообразования – назначение цен ограниченной группой игроков по своему усмотрению – уступил место бирже, где цены устанавливаются в результате конкурентной борьбы двух противоборствующих групп игроков по жестко регламентированной и прозрачной процедуре. В каждый момент времени они отражают текущий баланс спроса и предложения с поправкой на систему сиюминутных конъюнктурных факторов экономического и политического характера, учитывающих многочисленные риски изменения ситуации на рынке нефти. Лишь с 1986 г. начал реально действовать конкурентный принцип ценообразования за счет появления инструментов биржевой торговли и соответственного увеличения числа субъектов предпринимательской деятельности на рынке сверх критических параметров.

Кто устанавливает цены? До 1971 г. на рынке повсеместно доминировали компании международного нефтяного картеля, в период 70-80-х гг. в добывающей части нефтяного бизнеса (так называемый апстрим от англ. Upstream) доминировали страны ОПЕК в лице своих государственных нефтяных компаний, а в транспортировке, переработке и сбыте (так называемый даунстрим от англ. Downstream) продолжали доминировать международные и независимые частные нефтяные компании, а также государственные нефтяные компании стран-импортеров. Соответственно изменилось число участников процесса ценообразования. Сначала это были семь или восемь компаний картеля, затем 13 стран ОПЕК, сегодня – это множество участников процесса ценообразования на бирже.

В период доминирования на рынке международного нефтяного картеля конкуренция в основном была горизонтальной – между входящими в него отдельными компаниями и независимыми компаниями на рынках материнских стран. Горизонтальной конкуренции между отдельными подразделениями этих компаний не было, поскольку их центры прибыли размещались в политически стабильных странах с устойчивой экономикой, в любом случае за пределами добывающих государств. Вертикальная конкуренция на рынке стала доминировать позже, в 70-е гг., после проникновения на рынки развивающихся стран и закрепления на них независимых нефтяных компаний. Этот процесс стал особенно заметным после национализации активов международных компаний нефтедобывающими странами и выхода на международную арену их государственных компаний.

Приобретя контроль над основными добывающими активами мировой нефтяной промышленности, страны ОПЕК превратились в 70-е гг. в основного игрока на рынке нефти. Сменился и доминирующий характер конкуренции: преобладать стала вертикальная конкуренция между национальными (в основном добывающими) компаниями стран ОПЕК (созданными на основе добывающих активов вертикально-интегрированных международных компаний) и компаниями, действующими в сфере переработки, сбыта и т.п.

Результатом процессов диверсификации и глобализации деятельности субъектов мирового нефтяного рынка стало проникновение многих компаний в смежные виды деятельности либо в географическом, либо в технологическом плане. Прежде четкие границы сфер деятельности компаний оказались размытыми, произошло не столько замещение одного вида доминирующей конкуренции другим, сколько усиление и горизонтальной, и вертикальной конкуренции. Вот почему настоящее время характеризуется резким усилением конкурентных процессов на нефтяном рынке.

Основная конкуренция развертывается на рынке между государственными (национальными) и международными (частными) нефтяными компаниями. Разведка и добыча углеводородов в мире – преимущественно государственный бизнес, в нем доминируют государственные нефтяные компании, которые контролируют более 90 % запасов и свыше 70 % добычи нефти и газа. Переработка нефти (даунстрим) контролируется, в основном, частными международными нефтяными компаниями, которые не могут полностью обеспечить свои заводы сырьем, добываемым внутри своей корпоративной структуры, и потому превратились в нетто-покупателей сырья. По имеющимся данным объем переработки нефти 12 крупнейшими мировыми нефтеперерабатывающими компаниями в 1,7 раза превышает объем добываемой ими нефти. В то же время объем добычи нефти основными «добывающими» компаниями в 3,1 раза превышает принадлежащие им мощности по переработке, поэтому они превратились в нетто-продавцов сырья.


Национальные нефтяные компании сегодня контролируют доступ к ресурсам углеводородов и для них крайне важен гарантированный выход на рынок. Международные нефтяные компании контролируют доступ к рынкам и стремятся добиться для себя надежных поставок сырья. Одной из основных характеристик такой «надежности» сегодня является предсказуемость и прозрачность ценообразования, т.е. возможность прогнозирования компаниями своих (в первую очередь, расходных) бюджетов. Международные нефтяные компании, потерявшие контроль над источниками поставок углеводородов, заинтересованы в овладении рычагами ценообразования, которые контролируют государства ОПЕК и в формировании такого механизма ценообразования, который отвечал бы интересам покупателей сырья.

B целом мировой нефтяной рынок сохраняет высокую степень концентрации и монополизации: на долю 24 крупнейших нефтяных компаний (12 крупнейших «добывающих» и 12 крупнейших «перерабатывающих») приходится 61 % мировой добычи и 45 % переработки нефти. По другим данным, на 10 крупнейших частных компаний приходится 16 % мирового объема добычи нефти, но такая же доля рынка нефтепродуктов принадлежит всего трем нефтяным гигантам.


2.4. Практика и методы определения

внешнеторговых цен


Для изучения и использования на практике ценовых показателей мирового рынка необходимо знать основные источники сведений о ценах. В настоящее время созданы специальные банки данных практически для всех товаров и товарных групп по регионам и временным периодам (для сезонных товаров). Огромные возможности предоставляет система компьютерных телекоммуникаций, позволяющая в считанные минуты получить ориентировочные цены практически на все поставляемые на мировой рынок товары, которые позволяют экспортеру и импортеру определить стартовую площадку для переговоров о ценах поставки. Механизм ценообразования не изменился: анализ спроса и предложения, проект цены, исходя из ситуации на рынке, и формирование контрактной цены в ходе непосредственных переговоров поставщика и покупателя.

Цены мировых товарных рынков принято подразделять на несколько групп.

Контрактная цена – это конкретная цена, которую согласовали между собой продавец и покупатель в ходе переговоров, которая, как правило, ниже цены предложения поставщика. Контрактная цена действительна на весь период действия контракта, если ее не подвергли пересмотру в ходе выполнения поставок. Контрактные цены не публикуются, ибо представляют собой коммерческую тайну, хотя в принципе контрактные цены на определенный товар в определенном регионе и при наличии небольшого круга продавцов и покупателей известны. Практическая задача состоит в сборе информации и создании банка данных.

Справочные цены – это цены продавца, публикуемые в специализированных изданиях, бюллетенях, а также в периодической литературе, в газетах, журналах, в каналах компьютерной информации. Круг товаров, попадающих в ценовые справочники, в основном охватывает небиржевые сырьевые товары и полуфабрикаты (нефть и нефтепродукты, черные металлы, удобрения и т.д.). В настоящее время справочная литература по ценам на небиржевые товары получила очень большое распространение. Так, экспортер нефтепродуктов ориентируется на ежедневные котировки цен, потоварные и региональные, публикуемые в справочниках, которые можно получать ежедневно через систему компьютерной связи. Однако следует иметь в виду, что цены, публикуемые в справочных изданиях, и фактические цены сделок не совпадают. Как правило, справочные цены несколько завышены. Они не реагируют быстро на изменения конъюнктуры или на какие-либо политические события, за исключением, может быть цен на нефть – товар весьма специфичный. Вместе с тем, они отражают динамику цен на данном рынке и тенденции.

Биржевые цены – это цены на товары, торговля которыми производится на товарных биржах. К биржевым товарам относятся в основном сырье и полуфабрикаты. Цены на биржевые товары оперативно отражают все изменения, происходящие на рынке данного товара. Малейшие изменения в ту или иную сторону конъюнктуры рынка моментально сказываются на биржевых котировках. Это объясняется тем, что биржевые котировки являются фактическими ценами сделок именно в данный момент. Следует отметить, что биржевые котировки не отражают «в себе» другие инструменты международной торговли (условия поставки, платежа и т.д.)

Существует определенный регламент работы биржи и участия в ее работе. Биржи функционируют ежедневно, и котировочная комиссия регистрирует и публикует котировочные цены в специальных бюллетенях. Котировки бывают двух видов: срочные котировки (фьючерсы) на товары, отсутствующие на данный момент, с условиями поставки через определенное время и котировки на реализуемые товары. Как показывает практика, биржевые котировки, довольно остро реагируя на различные внешние «раздражители», все-таки не могут отражать действительные тенденции в движении цен. Зачастую на биржах проводятся операции, носящие откровенно спекулятивный характер.

В международной внешнеторговой практике специалисты ориентируются на котировки наиболее известных, хорошо зарекомендовавших себя бирж, имеющих персонал исключительно высокой квалификации, таких, как Лондонская биржа металлов (LME -London Metal Excnange),Чикагская биржа (Chicago Board of Trade), занимающаяся котировками и продажами зерновых, Нью-Йоркская биржа хлопка (NYCE -New York Cotton Exchange).

Цены аукционов – цены, полученные в результате торгов. Это реальные цены, отражающие спрос и предложение в данный временной период. Аукционный вид торговли является достаточно специфичным. На аукционных торгах, например, продается и покупается пушнина, животные, предметы искусства.

Статистические внешнеторговые цены публикуются в различных национальных и международных статистических справочниках. Цены, регистрируемые в подобных изданиях, получают делением стоимости экспорта или импорта на объем закупленной или поставленной продукции. Они не соответствуют конкретной цене конкретного товара, но важны для понимания общей динамики внешней торговли той или иной страны, в статистических расчетах, они используются как ориентир. В процессе согласования цен экспортер и импортер, основываясь на собственном анализе данных о положении на рынке товара, приступают к переговорам, заранее зная, на какие уступки они могут пойти.

В мировой практике ведения внешней торговли известно большое количество различных скидок. Ценовые скидки – метод «уторговывания» цены с учетом состояния рынка и условий контракта. По оценкам специалистов, существуют около 40 различных видов ценовых скидок и надбавок. К наиболее распространенным относятся следующие:

 скидка продавца. В этом случае экспортер за объем единовременной покупки (партии) или за устойчивость покупок в процессе торга предоставляет скидку в зависимости от ситуации на конкретном рынке (до 20-30 % к первоначальной цене);

 скидка для эксклюзивного импортера. Фирма-импортер являясь единственным поставщиком товара в страну или регион, добивается наилучших условий для продажи этого товара, по существу помогает экспортеру закрепиться на рынке данной страны. Практикуется в условиях рынка монопольной конкуренции и достигает 10-15 % от первоначальной цены;

 скидка «сконто». Предоставляется в случае осуществления импортером предоплаты, полной или частичной, за поставляемый товар и в случае прямого банковского перевода денег при оформлении товарных накладных;

 скидка традиционному партнеру (или бонусная). Как правило, ее получает импортер, длительное время работающий на рынке с одним и тем же экспортером. Экспортер уверен в своем партнере-покупателе с точки зрения правильного и своевременного выполнения контрактных обязательств; скидка предоставляется, как правило, на годовой объем продаж товара. Этот вид скидки характерен для рынка совершенной конкуренции;

 скидки за покупку внесезонного товара. Как правило, предоставляется на рынках сельхозпродукции, одежды, обуви и др.;

 дилерская скидка для оптовых и розничных торговцев, агентов и посредников. Эта скидка должна покрывать расходы дилеров на продажу и сервис и обеспечивать им определенный размер прибыли.

Размеры скидок определяются отдельно для каждого конкретного случая. Как правило, размеры скидок варьируются между 2 и 10 % от первоначально предлагаемой цены. Безусловно, достигаются и более существенные скидки.

2.5. Влияние политики государства

на внешнеторговые цены


Государственное регулирование внутренних цен, субсидирование экспорта, поддержка импорта, проведение таможенно-тарифной политики и т.п., существенно влияет и на цены внешние, причем тем больше, чем мощнее присутствие компаний данной страны на мировом рынке.

Государство регулирует цены внутреннего рынка, в основном, с помощью двух инструментов: гарантируя производителям уровень продажных цен и предоставляя субсидии для покрытия издержек производства. Хрестоматийными являются пример поддержки государством сельского хозяйства в США и сельскохозяйственная политика ЕС. В США государство предоставляет субсидии из федерального бюджета в случае, когда рыночные цены падают ниже гарантированного уровня цен. Специальная правительственная организация по гарантированным ценам принимает в залог у производителей сельскохозяйственные продукты. Если цены рынка превысят залоговые, производитель выкупает свой товар и продает его на рынке. Если цены ниже залоговых ставок, то товар остается в собственности правительственной организации. Таким образом, США, являясь крупнейшим экспортером сельскохозяйственной продукции, поддерживая собственных производителей, принимает действенные меры для сохранения такого уровня мировых цен, чтобы и собственный производитель не остался в проигрыше и мировые цены оставались под контролем.

Эффективен механизм ценообразования в ЕС, разработанный для каждого вида сельхозпродукции и для каждого региона. Установлено несколько категорий цен: индикативные цены, определяемые как желательные; минимальные цены импорта, или пороговые; минимальные продажные цены, гарантированные производителю интервенциями со стороны официальных организаций. Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Таким образом, протекционизм на границах ЕС защищает производителей от резких толчков мирового рынка. Продуманная политика ЕС позволила странам сообщества в течение 10-15 лет пройти путь от импорта сельскохозяйственной продукции до положения, близкого к самообеспечению, и стать вторым мировым экспортером.

Воздействие государства на уровень цен продукции машиностроительных и сырьевых отраслей, как правило, осуществляется косвенным образом. Например, государство берет на себя часть финансирования научно-исследовательских и опытно конструкторских разработок (НИОКР), проводит преимущественно скрытое финансирование экспорта, ведет протекционистскую таможенную политику. Так, предоставляя экспортные субсидии компаниям, государство позволяет им держать экспортные цены на уровне мировых и не покидать рынок. Устанавливая низкий уровень импортных пошлин, например на сырье, государство способствует повышению конкурентоспособности на внешнем рынке тех товаров, на изготовление которых оно идет. Одной из разновидностей воздействия на цены мирового рынка является демпинг. Цель демпинга – завоевание определенным товаром или группой товаров внешнего рынка путем продажи товаров на мировом рынке по ценам, ниже внутренних. Убытки покрываются путем повышения цен на внешнем рынке, а затем и за счет проникновения в экономику стран-импортеров.

Имеются и другие механизмы и инструменты, используемые государством для проведения внешнеторговой политики (квоты, добровольное ограничение экспорта и т.д.), использование которых, в конечном счете, оказывает существенное влияние на уровень цен на мировом рынке, особенно если данная страна является, с экономической точки зрения, крупной.


Контрольные вопросы


1. Каким образом формируются мировые цены?

2. Каково влияние спроса и предложения на мировые цены?

3. Чем вызвано отклонение мировых цен от интернациональной цены производства?

4. Почему возможен неэквивалентный обмен на рынке?

5. Каковы основные этапы движения мировых цен после второй мировой войны?

6. Как динамика мировых цен зависит от экономических и политических факторов?

3. МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ КАК ФОРМА

МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ


3.1. Сущность и виды трудовой миграции


Международная миграция рабочей силы – перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы. Как процесс она представляет собой единство эмиграции, иммиграции, реэмиграции. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы (между регионами одного государства) и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Исследователи международной экономики изучают внешнюю миграцию рабочей силы и ее экономические причины. Напомним основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции:

 миграция рабочей силы (labor force migration) – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера;

 иммиграция (immigration) – въезд трудоспособного населения в данную страну;

 эмиграция (emigration) – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы;

 миграционное сальдо (net migration) – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну;

 «утечка мозгов» («brain drain») – международная миграция высококвалифицированных кадров;

 реэмиграция (re-emigration) – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

Основные категории международных мигрантов следующие:

 иммигранты и не иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают иммигрантов, 80-90-е гг. XX в. были периодом высокого уровня иммиграции;

 работники-мигранты по контракту (к концу 90-х гг. XX в. более 25 млн человек). Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности об ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

 нелегальные иммигранты (в конце 90-х гг. более 30 млн человек). Почти все индустриально развитые страны сталкиваются с проблемой нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами. Обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

 лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне невысока, к концу 90-х гг. она превысила 1 млн человек. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах;

 беженцы. По данным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывалось более 22 млн беженцев (из них около 4 млн возвратившихся в места прежнего проживания, но находящихся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. Лишь менее 1 % беженцев расселяются в развитых странах Запада.

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом¹ считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он классифицируется как резидент.


3.2. Экономические эффекты миграции рабочей силы


С теоретической точки зрения, доходы страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются денежными переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВВП и благоприятно сказываются на платежном балансе, – налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение социальных расходов (на обучение, здравоохранение и др.), которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительно квалифицированную рабочую силу.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е гг. XX в. египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей мере, треть рабочей силы переедет в США.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет поработали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, способствовали развитию индийских фирм, специализирующихся на создании новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. Часто иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80 % иммиграции в ФРГ и Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, в некоторых регионах есть дающие экспортный доход стране отрасли производства, которые не выжили бы без иммигрантов. Таковы горно-рудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, со снижением в результате притока иммигрантов реальной зарплаты неквалифицированной рабочей силы.


3.3. Механизмы контроля миграции


Особенности государственного регулирования миграции. Хотя большинство стран мира продвигается по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры, ограничивающие международную миграцию. Миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Один из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером являются США и Мексика с другими странами Карибского бассейна, Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн, а в Западной Европе – около 3 млн нелегальных иммигрантов.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать. В течение XIX в. многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Законодательство большинства стран, регулирующее въезд иностранцев, прежде всего, проводит четкое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и не иммигрантами – людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там на постоянное место жительства. Несмотря на то, что не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным, с экономической точки зрения, является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Большинство принимающих стран при регулировании иммиграции используют селективный подход: государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

 работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу (строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие);

 специалисты для новых и перспективных отраслей (программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие);

 представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);

 специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели);

 крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз; министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда; министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

В большинстве стран разрешение иммигранту на въезд выдается на основании контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Иммиграционное законодательство. Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

 Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к специалисту в стране-экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу принимающие страны отдают специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.

 Ограничения личного характера. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.

 Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться для экономики страны в целом (максимальная доля иностранной рабочей силы трудовых ресурсах) для отдельных отраслей (максимальная доля иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли), для отдельных предприятий (максимальная доля иностранных рабочих на одном предприятии), либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года

Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы.

 Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. В некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, могут доказать легальность происхождения этих денег и обязуются создать определенное количество рабочих мест. Согласно законодательству некоторых стран, за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются руководящему составу корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.

 Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.

 Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.

В США, например, географическая структура иммиграции, устанавливается законодательно. Так, для того, чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. На основании статистики иммиграции за предшествующие пять лет, устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Из них все страны Африки получили 200 виз, Азии – 6837 виз (кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи), Европы – 24 549 виз (кроме Великобритании и ее зависимых территорий), Северной Америки – 8 виз (только Багамы), Океании 817 виз (все страны), Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна – 2589 виз (кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики).

Для того чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о членах семьи, обратный адрес и страну, гражданами которой являются участники лотереи. Эти данные закладываются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых для выполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долларов.

 Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых иностранцы работать не могут. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.

Законодательство устанавливает санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматриваются депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий.


3.4. Особенности международной миграции

рабочей силы на современном этапе


Международная миграция рабочей силы на современном этапе имеет ярко выраженные особенности. Прежде всего, отметим возрастание масштабов миграции. В Канаде и Австралии удельный вес иностранного населения колеблется между 15 и 20 %. Доля иностранцев в Швейцарии составляет 18,9 %, в Бельгии – 9 %, Германии – 8,8 %. На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн трудящихся-мигрантов, в то время как в 1960 г. – лишь 3,2 млн человек.

Рассмотрим современные особенности процесса международной трудовой миграции.

Промышленно развитые страны как главные мировые центры притяжения рабочей силы. Последние десятилетия отмечены ростом численности иностранцев практически во всех промышленно развитых странах. Почти половина всех жителей планеты, проживающих за пределами стран происхождения (54 млн человек) живут в развитых странах, где доля иностранцев в населении достигает 4,5 % по сравнению с 2,3 % в среднем в мире и 1,6 % в развивающихся странах. Причем нетто-иммиграция обеспечивает сейчас почти половину прироста населения развитых стран (табл.2). В Канаде число эмигрантов, принятых на постоянное место жительства в 1990-1994 гг., достигало 1,2 млн человек по сравнению с 690 тыс. в 1985-1989 гг.; в США аналогичные показатели составили 3,85 млн и 3 млн человек соответственно.