Geum.ru

Пакта об экономических, социальных и культурных правах Москва, октябрь 2003

Вид материалаДоклад

Содержание


Экологическая безопасность
Образовательный процесс
Комментарии к государственному докладу
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Экологическая безопасность


В 2000 году ведущие экологические НПО разработали основные принципы Экологической доктрины, которая может послужить основой для формирования государственной экологической политики России. В числе основных ее принципов: охрана здоровья нынешнего и будущего поколений людей от неблагоприятных последствий антропогенных воздействий на окружающую среду; приоритет вопросов охраны окружающей среды при принятии всех политических и экономических решений; государственный экологический контроль и мониторинг, экологическая экспертиза и лицензирование; участие общественности в выработке и реализации государственной экологической политики и др. В соответствии с этим документом необходимо:

Незамедлительно восстановить систему полноценного государственного управления в области охраны окружающей среды (включая лесные ресурсы), воссоздать соответствующие специальные уполномоченные федеральные органы и их структуры в субъектах федерации.

Упорядочить использование природных ресурсов.

Сместить государственные приоритеты с защиты интересов крупного бизнеса на защиту интересов большинства населения, обеспечения его здоровья и благосостояния.


Статья 13


Реформа системы образования

Изменить принцип системы финансирования, перейти от неокрашенных трансфертов (то есть средств, выделяемых на выравнивание бюджетной обеспеченности единой суммой без разбивки по направлением социальных расходов) в системе межбюджетных отношений и помощи дотационным регионам и муниципальным образованиям со стороны вышестоящих бюджетов к целевым субвенциям с тем, чтобы распределение расходов на образование было прозрачным и могло контролироваться со стороны государства и общества.

Разрабатывать и внедрять специальные целевые программы, обеспечивающие выравнивание доступа к качественному образованию.

Рассмотреть возможности расширения льгот и повышения оплаты труда в системе образования в первую очередь за счет расширения полномочий по использованию фонда заработной платы


Образовательный процесс

Расширять, в соответствии с международной тенденцией, практику совместного обучения инвалидов и обычных детей.

Развивать систему профессиональной подготовки детей-инвалидов, без которой существенно осложняется их социализация

Развивать систему социальных стипендий и другие формы социальной поддержки – образовательные кредиты, привлечение спонсорских средств. Обеспечивать социальную поддержку студентов из бедных семей, учащихся в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования


Комментарии к государственному докладу



Некоторые комментарии к

Четвертому периодическому докладу Российской Федерации (далее – Доклад) по осуществлению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее – Пакт), представленному в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (далее – Комитет) в 2001 г. и к Ответам Правительства РФ на вопросы Комитета, направленным в Комитет в 2003 г.


Доклад и Ответы составлены, исходя из возможностей правового регулирования, а не фактического исполнения тех или иных законов. Оба документа часто ссылаются на Конституцию РФ, Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства и другие нормативные документы, показывая тем самым, что существуют законы, регулирующие те или иные проблемы. В то же время известны факты, иллюстрирующие то, что исполнение данных законов часто осуществляется не в полной мере и/или не производит должного эффекта.


Статья 6


Разделы доклада по статье 6 Пакта свидетельствует о том, что Правительство игнорирует проблемы дискриминации в сфере труда. По мнению Правительства, установление в законодательстве общих декларативных норм, провозглашающих равноправие, равенство возможностей и запрещение дискриминации, является достаточными мерами по ее устранению. Между тем, в Российской Федерации отсутствуют эффективные механизмы, направленные на достижение истинного равенства возможностей в сфере труда. Отсутствие информации в докладе Правительства по вопросам дискриминации свидетельствует не об отсутствии дискриминации на практике, а об отсутствии внимания Правительства к этим проблемам. Констатация таких фактов как наличие «женских» отраслей экономики (п. 55 Доклада), «перетекание» мужской рабочей силы в более доходные отрасли, в которых ранее в России традиционно преобладали женщины, например, торговля, общественное питание, финансы и страхование (п. 99 Доклада), при отсутствии указания на реальные шаги, предпринимаемые для устранения таких широкомасштабных нарушений, свидетельствует о нежелании Правительства бороться с дискриминацией в отношении женщин на рынке труда.


В п. 56 Доклада Правительство ссылается на то, что женщины отнесены к приоритетным группам лиц, на которые ориентированы мероприятия, предусмотренные программой занятости населения. Правом первоочередного трудоустройства на создаваемые рабочие места пользуются одинокие и многодетные матери, воспитывающие детей-инвалидов, несовершеннолетних детей; женщины-инвалиды; женщины предпенсионного возраста. Между тем, государство может обеспечить проведение указанной политики лишь в отношении государственной службы занятости, значимость обращения в которую как способа поиска работы постоянно падает. Кроме того, государственная служба занятости, как правило, располагает лишь малооплачиваемыми вакансиями для неквалифицированных рабочих, что приводит к тому, что указанные категории лиц не имеют реальной возможности доступа к высокоплачиваемой квалифицированной работе. В отношении частных кадровых агентств, услугами которых пользуются все больше работодателей, никакой политики, направленной на достижение действительного равенства возможностей в сфере доступа к труду не проводится.