Ю. В. Дубровская Бюджетная система
| Вид материала | Документы |
- Учебно-методический комплекс по изучению курса «Бюджетная система Российской Федерации», 1409.26kb.
- Программа повышения квалификации государственных служащих «Бюджетная система, бюджетный, 44.53kb.
- Тематика курсовых работ для студентов 4 курса Финансового факультета по дисциплине, 30.96kb.
- Тематика курсовых работ для студентов 5 курса Финансового факультета (вечернее отделение), 31.12kb.
- Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
- Одобрено учебно-методическим советом экономического факультета бюджетная система российской, 292.33kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине: «Бюджетная система рф», 16.82kb.
- Лекция 1 Литература Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский, 382.97kb.
- Бюджетная система РФ, 19.57kb.
- План: стр, 333.83kb.
2.4. Законодательное регулирование бюджетных
правоотношений
С 2000 года основой Бюджетного законодательства нашей страны стал принятый 31 июля 1998 года Бюджетный кодекс РФ.
Как установлено Бюджетным Кодексом (ст. 1), к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие в процессе:
- формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, который называется бюджетным правом. Бюджетное право – совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т.е. порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.
Иерархически построенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом [71, с. 51]:
1. Конституция Российской Федерации. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.
2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации.
3. Решения Конституционного суда РФ.
4. Бюджетное законодательство, которое включает в себя следующие элементы:
- федеральное бюджетное законодательство, представленное Бюджетным кодексом РФ. Нормами данного кодекса установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
- ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете;
- региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе о бюджете);
- муниципальные правовые акты, в том числе о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.
5. Подзаконные нормативно-правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:
- акты органов общей компетенции (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления);
- акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что бюджетное законодательство должно быть направлено не только на установление процессуальных моментов, включая распределение полномочий, но и на определение условий для проведения эффективной макроэкономической политики. В связи с этим создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами является основной целью проводимой в настоящее время в России бюджетной реформы. Суть данной реформы состоит в смещении акцентов от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами. В основе нового подхода к управлению бюджетными ресурсами лежит хорошо известная в мировой экономической практике модель бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования. 26 апреля 2007 года был принят федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ» № 63-ФЗ. Поправки более чем фундаментальны: кроме того, что они затронули примерно две трети норм Бюджетного кодекса РФ, половина статей была представлена в новой редакции.
Вносимые поправки в Бюджетный кодекс можно сгруппировать по следующим основным направлениям:
1. Переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию – формированию бюджетов на трехлетний период. Таким образом, первый год плана является бюджетом на очередной год, а остальные проектировки задают параметры расходов и доходов на следующие два. Конечно, при меняющихся внешнеэкономических условиях возникают риски, связанные с долгосрочным планированием. Соответственно, необходимо повышение качества и обоснованности экономического прогноза, что будет обеспечиваться Министерством экономического развития.
Преимуществом среднесрочного бюджетного планирования является то, что оно создает правовую основу для принятия долгосрочных бюджетных обязательств. Таким образом, при переходе на трехлетний бюджет бюджетополучателем создается правовая основа для принятия многолетних (в данном случае трехлетних) бюджетных контрактов, которые будут оплачиваться за счет бюджетных ассигнований. А это, в свою очередь, создает устойчивую базу для реализации бюджетной политики.
2. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Основной задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение анализа эффективности расходов бюджета, т.е. соизмерение эффективности произведенных расходов с достигнутыми результатами. В связи с этим в новой редакции Бюджетного кодекса РФ значительно изменены полномочия главного распорядителя: до получателей бюджетных средств доводятся государственные (муниципальные) задания, которые должны быть ими выполнены в процессе исполнения бюджета.
3. Усиление стимулов к ответственности и дисциплине региональных и муниципальных органов власти. Речь идет о том, чтобы дифференцировать ограничения по долгу и дефициту для регионов и муниципалитетов с разной дотационностью. Для субъектов Федерации с 60 %-ной и для муниципалитетов с 70%-ной дотационностью эти ограничения были ужесточены.
4. Утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов власти разных уровней по ее детализации интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.
Таким образом Закон № 63-ФЗ обеспечил приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов.
5. Внедрение внутреннего финансового аудита. Органы исполнительной власти стали вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).
Необходимо отметить, что система внешнего контроля в России развита хорошо: внешний контроль осуществляют органы Федерального казначейства, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Счетная палата РФ, субъектные и муниципальные органы контроля, парламентского контроля, МВД, прокуратура. В то же время не создана полноценная система внутреннего контроля. Реформа бюджетного процесса смещает акценты на внутренний контроль и аудит этих систем внутри бюджетных учреждений.
Предлагаемая Законом № 63-ФЗ система поправок создала правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов власти всех уровней и, в конечном счете, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.