Geum.ru

Ю. В. Дубровская Бюджетная система

Вид материалаДокументы

Содержание


2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны
Как экономическая категория
Как правовая (юридическая) категория
Консолидированный бюджет РФ
Текущий контроль
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30

2.2. Роль бюджета в социально-экономическом
развитии страны


Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением государства и формированием его финансовой системы. На современном этапе развития бюджетная система является важнейшим звеном финансовой системы и отражает основные качественные признаки своей первоосновы – финансов.

Сущностная сторона финансов характеризуется тем, что это система экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта в связи с формированием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и накоплений, использованием их на расширенное воспроизводство в целях удовлетворения социальных и других потребностей общества. Объективный характер бюджетных отношений определяется необходимостью концентрации в руках государства определенной доли ВВП для расширенного воспроизводства на нужды всего общества.

Основной признак финансов – наличие денежных отношений, выступающих материальной основой существования и функционирования финансовых отношений. Напомним, наличие денег является лишь достаточным условием функционирования финансов, причина же их появления – потребность органов власти в финансовых ресурсах, необходимых для выполнения государством возложенных на него экономических, политических, социальных и других задач.

Таким образом, именно бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенных слоев населения. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.

Несмотря на длительный период существования понятия «бюджет», его толкование до настоящего времени носит дискуссионный характер. В специальной и учебной российской литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная экономико-правовая категория.

Как экономическая категория бюджет выражает определенные экономические отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанные с перераспределением ВВП в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно-политических функций государства и его граждан. Таким образом, данные отношения имеют две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда (поступление доходов) и по поводу его использования (расходы бюджетов). Следует отметить, что в рамках экономических отношений система денежных отношений является применительно к финансовым отношениям более общей системой, а последняя – более общей применительно к бюджетным отношениям.

Как правовая (юридическая) категория бюджет является основным финансовым планом (смета доходов и расходов государства (муниципального образования), принимаемым законодательным (представительным) органом власти в рамках строгой регламентации.

Следует отметить, что родоначальником законодательного закрепления финансового плана поступающих и использующихся на нужды всего общества денежных средств в форме бюджета является Англия, где после революции 1686–1689 годов парламент лишил короля права самостоятельно устанавливать налоги. Напомним, что в России первая роспись государственных доходов и расходов была принята на 1723 год, с 1802 года эти росписи стали носить постоянный характер, а с 1811 года приняли формат бюджета России.

Сложность трактовки понятия «бюджет» обусловлена прежде всего тем, что данный термин употребляется для обозначения различных по своей природе явлений [72, с. 86]. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений (бюджет как экономическая категория), другое связано с законодательным оформлением соответствующего финансового документа (бюджет как правовая категория). Кроме того, практическая реализация бюджетных правоотношений находит свое отражение в трактовке бюджета, закрепленной Бюджетным кодексом РФ (ст. 6), где под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Основные подходы к определению бюджета можно проиллюстрировать схемой (рис. 5), где один термин соответствует трем понятиям.



Рис. 5. Значения термина «бюджет»

Сущность и значение любой экономической категории, в том числе бюджета, проявляется в ее функциях. Пока в экономической науке нет единой устоявшейся точки зрения на функциональную классификацию бюджета. На наш взгляд, наиболее полно отражает внутреннее свойство бюджета, его признаки и черты, а также показывает, каким образом реализуется его общественное назначение, следующая классификация функций бюджета [71, с. 21]:

1. Макроэкономическая (распределительная и перераспределительная) функция. Содержание макроэкономического регулирования в широком смысле заключается в возможности воздействия государства на воспроизводственный процесс, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, определяемые необходимостью использования финансовых ресурсов для выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. оказанию тех государственных услуг, которые на него возложены обществом. Государство в этом аспекте выступает как выразитель общественных целей, интересов и потребностей. Данное макроэкономического регулирование осуществляется на основе распределения – процессе формирования и использования денежных доходов. Объектом первичного распределения является ВВП. ВВП формируется в сфере финансов предприятий, а впоследствии распределяется и перераспределяется государством через бюджет и его инструменты (налоги) с целью социально-экономического развития общества.

В ходе распределения стоимости произведенных товаров (ВВП) происходит формирование денежных доходов у экономических субъектов (прибыль, заработная плата, доходы от собственности и т.д.). Распределение указанных доходов происходит с помощью бюджетных инструментов (налогов и сборов). В результате формируются государственные финансовые ресурсы в виде бюджетного фонда, представляющего собой часть стоимости ВВП, концентрируемой в руках соответствующего органа исполнительной власти (местного самоуправления) для выполнения функций, отнесенных к его компетенции, в интересах всего общества.

Перераспределение происходит между производительными и непроизводительными сферами народного хозяйства, в результате чего суммы налоговых отчислений хозяйствующих субъектов перераспределяются государством в интересах общества. Следует отметить, что пропорции распределения и перераспределения ВВП устанавливаются государственными органами власти в зависимости от реального состояния экономики страны с целью реализации социально-экономической политики, проводимой государством. В общем плане к таким целям можно отнести:
  • содействие развитию приоритетных отраслей экономики;
  • поддержку убыточных и низкорентабельных секторов экономики, имеющих высокую социальную значимость;
  • выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;
  • поддержку отдельных групп населения.

Проводя определенную политику доходов и расходов, правительства добиваются устойчивого развития всех секторов экономики, социальной сферы, сглаживая «провалы рынка», неравенство в распределении доходов населения и отдельных территорий. Так, часть доходов более прибыльных отраслей (сырьевые отрасли) направляется в отрасли с низкой рентабельностью (сельское хозяйство).

Любая созданная производительным трудом стоимость объективно должна обеспечивать решение воспроизводственных задач: способствовать и экономическому росту, и решению производственных задач, и обеспечивать функционирование государственных институтов, и гарантировать конституционные права и свободы граждан. Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование предоставляет дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Таким образом, бюджетные отношения могут либо тормозить процесс производства, либо способствовать ему, т.е. быть фактором экономического роста.

Осуществляя смешанное государственно-частное финансирование крупных проектов, государство инициирует инвестирование частного капитала в приоритетные отрасли экономики, депрессивные регионы, проводит антиинфляционные мероприятия и обеспечивает эффективное использование ограниченных бюджетных ресурсов.

Таким образом, перераспределение бюджетных средств позволяет:

1) создавать фонды денежных средств на уровне органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) осуществлять внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение национального дохода;

Именно с помощью бюджетных отношений происходит межотраслевое и межтерриториальное перераспределение финансовых и денежных ресурсов, что обеспечивает сбалансированность и пропорциональность развития экономики и высокие темпы экономического роста.

Объем бюджетного фонда в сопоставлении с ВВП характеризует степень централизации финансовых ресурсов государством для решения социально-экономических и политических задач. Рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия государства на экономику. Наоборот, снижение этой доли является индикатором более либеральной экономической политики.

Мировая статистика отчетливо свидетельствует о возрастании роли государственных финансов и бюджета в экономике развитых стран как составной части воспроизводственного процесса на интенсивной основе. Социальные бюджеты в большинстве промышленно развитых стран служат основой повышения качества жизни населения и являются эффективными механизмами перераспределения произведенного национального продукта. Так, в промышленно развитых странах (Германия, Италия и Франция) через бюджет «проходит» до 50 и более процентов ВВП. Основные бюджетные характеристики России за 2004–2010 годы представлены в табл. 2 [86].

Таблица 2

Основные бюджетные характеристики России за 2004–2010 гг.,
млрд руб.


Год

Объем ВВП
Консолидированный бюджет РФ


Доходы

% ВВП

Расходы

% ВВП
Дефицит/ профицит

(–/+)

2004
17 048,1
5 429,9
31,9
4 669,7
27,4
760,2

2005
21 625,4
8 579,6
39,7
6 820,6
31,6
1 759,0

2006
26 879,8
10 625,8
39,5
8 375,2
31,1
2 250,6

2007
32 987,4
13 368,3
40,5
11 378,6
34,5
1 989,7

2008
41 428,6
16 169,1
39,0
14 157,0
34,2
2 012,1

2009
39 100,7
13 599,7
34,8
16 048,3
41,0
–2448, 6

2010 (план)
44 957,0
16 031,9
35,7
17 616,7
39,2
–1584,7


Таблица показывает, что в России в 2004–2010 годах через консолидированный бюджет перераспределялось более одной трети ВВП. Кроме того, наблюдается возрастание роли государственных финансов и бюджета в воспроизводственном процессе.

Подробное рассмотрение макроэкономической функции бюджета позволило определить, что она характеризует способность бюджета к целенаправленному воздействию на воспроизводственные процессы: ускорение научно-технического прогресса, обновление основного капитала, формирование наукоемкой конкурентной продукции, поддержание соответствующего уровня благосостояния граждан, – обеспечивающие, в конечном счете, высокие темпы социально-экономического роста страны.

Таким образом, бюджет действительно является основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики.

2. Контрольная функция. Контрольная функция бюджета позволяет отслеживать движение денежных и финансовых потоков в части поступления доходов в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств.

Контроль как элемент управления играет существенную роль в обеспечении функционирования государства. Процесс распределения и перераспределения ВВП постоянно контролируется органами государственной власти, чтобы пропорции распределения соответствовали интересам всего общества. В широком смысле финансовый контроль – это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов государства, предприятий, учреждений, населения. Объектом финансового контроля являются денежные отношения при распределении, перераспределении, формировании финансовых ресурсов и их дальнейшем использовании.

Бюджетный контроль в системе управления государственными финансами призван способствовать нормальному ходу воспроизводственного процесса, минимизировать отрицательные отклонения от заданных параметров развития экономики. Непосредственным предметом контроля являются бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса. Таким образом, бюджетный контроль – это форма реализации контрольной функции бюджета.

Отметим основные формы бюджетного контроля:
  • Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов различных уровней, бюджетов внебюджетных фондов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, целевых программ и т.д. Он носит предупредительный характер, способствует предотвращению неэффективного расходования бюджетных средств, выявлению роста доходов, позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании бюджетных ассигнований.
  • Текущий контроль реализуется при исполнении бюджетов различных уровней, бюджетов внебюджетных фондов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений с целью предупреждения и выявления нарушений бюджетной дисциплины.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под нарушением бюджетного законодательства РФ понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ, которое влечет за собой применение к нарушителю мер принуждения, среди которых могут быть:
  • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,
  • блокировка расходов,
  • изъятие бюджетных средств,
  • приостановление операций по счетам в кредитных организациях,
  • наложение штрафа,
  • начисление пени и иные меры.
  • Последующий контроль реализуется после завершения отчетного периода и финансового года. Предназначен для оценки количественного выполнения намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, налоговым и неналоговым поступлениям в бюджеты различных уровней, расходованию бюджетных средств, исполнению расходов внебюджетных фондов и смет бюджетных учреждений. Данный контроль позволяет выявить недостатки предварительного и текущего контроля.

Отличительной особенностью контрольной функции бюджета является то, что среди огромного количества денежных отношений, выраженных в финансовой форме, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем формирования и использования денежных фондов; в то же время нет ни одного финансового отношения, которому была бы присуща только функция контроля. Таким образом, самостоятельно, вне органической связи с макроэкономической функцией бюджета, контрольная функция не существует.

3. Информационная функция. Бюджет несет огромную информационную нагрузку, является своеобразным индикатором текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной частей позволяет судить о приоритетах государственной политики, формирующих в обществе определенные ожидания и учитываемых субъектами экономических отношений при планировании своей хозяйственной деятельности. Кроме основных параметров бюджета (доходы, расходы), значимым информационным сигналом для принятия экономическими агентами различных финансовых решений являются прогнозные значения инфляции, ВВП, принятые к бюджетному финансированию программы всех уровней, объем предоставляемых гарантий и т.д., в значительной степени определяющие деловую активность и социальное поведение граждан.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики.