Ю. В. Дубровская Бюджетная система

Вид материала

Документы

Содержание 1.2. Структура финансовой системы России Государственный и муниципальный кредит Финансы некоммерческих организаций – Казенным учреждением Автономным учреждением Бюджетным учреждением

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по изучению курса «Бюджетная система Российской Федерации», 1409.26kb.
• Программа повышения квалификации государственных служащих «Бюджетная система, бюджетный, 44.53kb.
• Тематика курсовых работ для студентов 4 курса Финансового факультета по дисциплине, 30.96kb.
• Тематика курсовых работ для студентов 5 курса Финансового факультета (вечернее отделение), 31.12kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
• Одобрено учебно-методическим советом экономического факультета бюджетная система российской, 292.33kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине: «Бюджетная система рф», 16.82kb.
• Лекция 1 Литература Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский, 382.97kb.
• Бюджетная система РФ, 19.57kb.
• План: стр, 333.83kb.

1.2. Структура финансовой системы России

Роль финансов реализуется через финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. В отечественной литературе преобладает функциональный подход к содержанию финансовой системы [72, с. 55]. В соответствии с этим подходом финансовая система определяется как совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе взаимодействия которых образуются и используются фонды денежных средств. При этом необходимость выделения отдельных звеньев финансовой системы обусловлена различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании денежных фондов и доходов.

В соответствии с рассматриваемой точкой зрения финансовая система России в целом состоит из двух укрупненных подсистем – государственных и муниципальных финансов и финансов хозяйствующих субъектов. В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов они, в свою очередь, делятся на ряд звеньев (рис. 2).




Рис. 2. Структура финансовой системы России


Государственные и муниципальные финансы. Добавление слова «муниципальные» связано с особенностями государственного устройства России. Так, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и формируют собственные бюджеты за счет закрепленных за ними доходных источников, будучи наделены собственными расходными полномочиями. В результате, к государственным органам власти относятся федеральные и региональные органы власти, а к муниципальным – органы местного самоуправления. Таким образом, в условиях российской экономики говорят о государственных-муниципальных органах власти, государственных-муниципальных служащих, государственных-муниципальных бюджетах, государственных-муниципальных финансах, государственных-муниципальных кредитах.

Рассмотрим элементы подсистемы «Государственные и муниципальные финансы».

• Бюджетная система РФ – включает в себя не только бюджеты различных уровней (федеральный, региональные и местные), но и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования). Более подробно бюджетная система РФ будет рассмотрена в последующих главах.
  
• Государственный и муниципальный кредит – выделяется в самостоятельное звено государственных и муниципальных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды. Государственный и муниципальный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством (муниципальным образованием) и юридическими (физическими) лицами по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии. Поэтому государство (муниципальное образование) одновременно может выступать в качестве заемщика средств, кредитора или гаранта. Наиболее широко в настоящее время деятельность государства проявляется в качестве заемщика средств [72, с. 57]. Государственные (муниципальные) заимствования необходимы для преодоления временного разрыва в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней. В качестве заемщика государство (муниципальное образование) привлекает средства кредиторов – населения, предприятий, банков (как правило, путем выпуска государственных (муниципальных) облигаций), в результате чего возникает государственный (муниципальный) долг. Любое государство при выборе форм долговых обязательств стремится к тому, чтобы основным кредитором было население своей страны, а не иностранных государств, поскольку зависимость от иностранных кредиторов ослабляет экономическую самостоятельность страны, ее суверенитет.
  

В качестве кредитора государство предоставляет ссуды юридическим или физическим лицам. В качестве гаранта государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых раннее юридическими или физическими лицами. Выступая в роли кредитора или гаранта, государство может оказывать положительное воздействие на развитие экономики, ее отдельных отраслей и регионов страны.

Как уже было сказано, основная часть доходов, которые распределяются и перераспределяются государством с целью социально-экономического развития общества, формируется в сфере финансов предприятий.

Охарактеризуем основные звенья подсистемы «Финансы хозяйствующих субъектов».

• Финансы коммерческих предприятий и организаций – совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе образования и использования финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм с целью получения прибыли (хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия). Данное звено образуют предприятия материальной сферы производства и финансовые посредники. К предприятиям материальной сферы производства относятся предприятия, занимающиеся производственной деятельностью и создающие материальные блага, удовлетворяющие определенные потребности человека, личные или общественные. Советская статистика в состав сферы материального производства включала промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь (по обслуживанию материального производства), торговлю и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки и прочие отрасли материального производства. К финансовым посредникам относятся финансовые организации, которые производят накопление денежных средств владельцев и предоставляют их впоследствии на коммерческой основе нуждающимся в денежном капитале. Как правило, это кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, финансовые фонды, инвестиционные компании, дилерские финансовые фирмы и ряд других финансовых институтов.
  
• Финансы некоммерческих организаций – совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе образования и использования финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, не имеющих в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяющих полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды, учреждения и пр.).
  

В связи с широкомасштабным реформированием сети бюджетных учреждений, происходящим в настоящее время, поясним особенности функционирования ряда некоммерческих учреждений, создаваемых в форме «учреждение». В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 1 января 2011 года типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Автономным учреждением является некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами [10]. В настоящее время трансформация бюджетных учреждений в автономные наблюдается в сфере здравоохранения и образования (детские сады, школы, больницы). Основными преимуществами функционирования автономных учреждений по сравнению с бюджетными являются: самостоятельность автономных учреждений в использовании полученных средств, проведении кадровой политики (самостоятельное определение количества сотрудников и средств на выплату им заработной платы), право автономных учреждений привлекать займы и т.д. Считается, что переход в автономные учреждения способствует созданию конкурентной среды в сферах образования, здравоохранения и, следовательно, повышению качества предоставляемых бюджетных услуг.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством России полномочий в социальной сфере соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, Закон № 83-ФЗ создает условия для оптимизации работы учреждений, предоставляющих услуги населению. Его положения направлены на решение следующих задач [52]:

– создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;

– внедрение элементов рыночных отношений в их деятельность;

– переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и дальнейшего их освоения на максимальный учет интересов потребителей услуг;

– ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях;

– развитие материальной базы за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

– привлечение и удержание в бюджетной сфере высококвалифицированых кадров;

– создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений.