Geum.ru

Ю. В. Дубровская Бюджетная система

Вид материалаДокументы

Содержание


6.3. Государственный и муниципальный долг
Зао «интеко»
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   30

6.3. Государственный и муниципальный долг


Как было сказано, для финансирования бюджетного дефицита, органы государственной власти и органы местного самоуправления прибегают к заимствованиям, в результате чего формируется государственный (муниципальный) долг. Долговое финансирование дефицита в мире распространено очень широко – на сегодняшний день не осталось практически ни одного государства, которое не прибегало бы к инструментам заимствования – выпуску государственных (муниципальных) ценных бумаг и привлечению кредитов. Это обусловлено тем, что заимствования могут служить эффективным способом финансирования развития капитальной инфраструктуры в любом государстве и способствуют гибкости в финансировании ряда операций государственного и муниципального секторов [60, с. 182].

Согласно Бюджетному кодексу РФ, под государственным (или муниципальным) долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В зависимости от срока размещения долговые обязательства могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно для РФ и субъектов РФ, от пяти до 10 лет для муниципальных образований). В зависимости от места размещения долг может быть внешний и внутренний: внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте; внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. Причем если дефициты федерального бюджета и бюджетов субъектов могут покрываться как за счет внешних, так и за счет внутренних поступлений, то муниципальные органы власти могут привлекать заемные средства исключительно внутри страны.

Как следует из определения долга, в его объем включаются суммы предоставленных гарантий, представляющих собой вид долгового обязательства, при наступлении которых государство (муниципальное образование) в качестве гаранта берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых раннее юридическими или физическими лицами.

Предоставление гарантий нашло широкое применение в период финансового кризиса 2008 года, актуализировавшего проблему денежной ликвидности. Выступая в роли гаранта, государство оказало положительное воздействие на стабилизацию и подъем экономики, ее отдельных отраслей. В табл. 11 представлен перечень государственных гарантий, запрошенных застройщиками и производителями цемента в 2009 году [90].


Таблица 11

Перечень государственных гарантий, запрошенных застройщиками
и производителями цемента в 2009 г.

№ п/п
Компания
Сумма госгарантии, млрд руб.

Статус заявки

1
ЗАО «ИНТЕКО»
8,44
Госгарантии получены

2
ЗАО «Евроцемент груп»
9
Отказ от госгарантий

3
ОАО «Главстрой»
1,12
Госгарантии одобрены

4
ЗАО СУ-155
9,6
Госгарантии одобрены

5
ОАО ГК ПИК
14
Госгарантии получены

6
ОАО «Группа ЛСР»
7,5
Отказ от госгарантий

7
ОАО ДСК-1
5
Отказ от госгарантий

8
ООО «РАТМ Цемент Холдинг»
4,3
Госгарантии одобрены

9
ОАО «Новоросцемент»
3,5
Заморожена

10
ОАО ХК «Сибцемент»
3,5
Отказ от госгарантий

11
ОАО «Серебряков
цемент»
Нет данных
Отказ от госгарантий

Следует отметить, что пик российского государственного долга пришелся на ссылка скрыта (146,4 % ВВП). В 2004–2008 годах в результате роста доходов России от экспорта нефти, что было вызвано стремительным подъемом мировых цен на это сырье, государственный долг России стремительно сокращался. В результате длительных переговоров к концу августа 2006 года Россия осуществила досрочные выплаты в объеме 22,5 млрд долл. по кредитам ссылка скрыта, после чего ее государственный долг составил 53 млрд долл. (9 % ссылка скрыта).

На начало 2010 года объем внешнего долга России составил 37,5 млрд долл. и 26,9 млрд евро (2206,9 млрд руб.), а объем внутреннего долга – 3030,9 млрд руб., в том числе: долг Российской Федерации – 2094,7 млрд руб. (в том числе гарантии 251 млрд руб.), долг субъектов РФ – 818,5 млрд руб. (в том числе Пермский край – менее 0,5 млрд руб.), долг муниципальных образований – 117,7 млрд руб. Таким образом, общий консолидированный объем долга России на начало 2010 года составлял порядка 5237,8 млрд руб., или 12 % ВВП. Для сравнения, по данным международного валютного фонда за 2009 год, государственный долг Великобритании составлял 68,2 % ВВП, Германии – 72,5 %, Франции – 77,4 %, Канады – 81,6 %, США – 83,2 %, Италии – 115,8 %, Японии – 217,6 %.

Бюджетным кодексом РФ определен предельный объем заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований в текущем финансовом году: он не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета. Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, а предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. (По высокодотационным территориальным образованиям БК РФ предусмотрены иные параметры, подробнее см. ст. 107 БК РФ).

Также законодатель наложил ограничения на предельный объем бюджетных расходов по обслуживанию государственного (муниципального) долга для региональных и муниципальных бюджетов – данный показатель не должен превышать 15 % объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Важное значение в управлении долгом имеет реструктуризация долга, под которой понимается погашение долговых обязательств с согласия кредиторов с рассрочкой платежа (пересмотр сроков платежей, списание части долга и т.д.). Кроме того, в целях управления государственным долгом и его снижения Министерством финансов ежегодно разрабатываются программы государственных внешних и внутренних заимствований, ведутся государственные долговые книги внутреннего и внешнего долга РФ.

В государственную (муниципальную) долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация. Ведение государственной долговой книги субъекта Российской Федерации, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Структура государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации представлена в прил. 9, 10.

Copyright © 2023. All rights Reserved.