9. Межбюджетные отношения
| Вид материала | Документы |
- Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления, 102.91kb.
- Межбюджетные отношения как экономическая категория и как инструмент государственного, 289.49kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Для заказа этой или новой работы свяжитесь, 118.13kb.
- Темы рефератов по курсу «Бюджетная система рф», 36.08kb.
- Бюджетная и налоговая реформы в РФ в контексте мирового опыта аляутдинов, 162.61kb.
- Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления, 337.89kb.
- Стратегическое планирование регионального развития Кризисные регионы и специфика управления, 40.86kb.
- Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование, 135.37kb.
- Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу, 1764.17kb.
9. Межбюджетные отношения
9.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы.
Основные выводы подраздела
- В 2012 – 2014 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, объем которых в 2014 году увеличится по сравнению с 2011 годом на 21,9 % и 21,2 % соответственно.
- Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 2014 годах прогнозируется с дефицитом в сумме 46,9 млрд. рублей (0,08 % ВВП), 36,7 млрд. рублей (0,06 % ВВП) и 9,4 млрд. рублей (0,01 % ВВП) соответственно.
- Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 2014 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
- При оценке доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтены изменения, связанные с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета.
- В связи с внесением изменений в действующее законодательство, связанных с переводом финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета, снижение поступлений налоговых доходов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 90,5 млрд. рублей, в 2013 году – 116,1 млрд. рублей и в 2014 году – 138,2 млрд. рублей.
- Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в 2012 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 10,8 %, а в 2013 – 2014 годах на 14,6 % и 6,2 % соответственно.
Доля указанных трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.
- На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2012 – 2014 годах по 397,0 млрд. рублей, что соответствует уровню 2010 – 2011 годов.
Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2012 – 2013 годах составит 72 и увеличится по сравнению с 2011 годом на 3 региона, а 2014 году сократится до 70 регионов.
- Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами и наименее экономически развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу.
При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации увеличивается и составит в 2012 – 2014 годах в среднем 6,2 раза (в 2011 году – 5,8 раз).
- В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.
9.1. Формирование бюджетной политики в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики страны из посткризисного периода и перехода к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
9.1.2. В 2012 – 2014 годах будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении приведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.
9.1.3. При формировании проекта федерального бюджета в основном соблюдены принципы распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.
9.1.4. При прогнозировании основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы учтены изменения, внесенные в действующее законодательство, в связи с переводом финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета.
9.1.4.1. Прогнозируемый объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшен на сумму доходов, зачисляемых с 1 января 2012 года в федеральный бюджет, в том числе доходов от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, и доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, распределяемых по нормативу в размере 60 %.
По оценке Правительства Российской Федерации, общее снижение поступлений указанных налоговых доходов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 90,5 млрд. рублей, в 2013 году – 116,1 млрд. рублей и в 2014 году – 138,2 млрд. рублей.
9.1.4.2. При прогнозировании объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учитывалось, что за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых с 2012 года в результате сокращения расходов на обеспечение полиции, будут профинансированы расходы:
на содержание ребенка в семье опекуна и в приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающее приемному родителю и на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в полном объеме;
на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации на региональный уровень по выплатам единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью и в области содействия занятости (за исключением социальных выплат безработным гражданам);
на содержание передаваемых субъектам Российской Федерации федеральных учреждений среднего профессионального образования и отдельных учреждений Минздравсоцразвития России, осуществляющих дезинфекционную деятельность.
По оценке Правительства Российской Федерации, общий объем расходных обязательств субъектов Российской Федерации на финансирование указанных полномочий в 2012 году составит 59,7 млрд. рублей, в 2013 году – 62,0 млрд. рублей и в 2014 году – 63,3 млрд. рублей.
При этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 13 апреля 2011 г. № 136-ФЗ) обращалось внимание на недопущение возложения на субъекты Российской Федерации расходных обязательств по выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, а также обязательств в области содействия занятости населения.
При оценке объема прогнозируемых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации также учитывались дополнительные расходы, связанные с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2012 году (с учетом темпов и размеров, планируемых для федеральных бюджетных учреждений), доведением к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике, ежегодной индексацией расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги (на уровень инфляции), финансированием дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов при сохранении прочих расходов на уровне 2010 года.
Рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном обусловлен увеличением текущих расходов бюджетов.
9.1.5. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году прогнозируются в сумме 7 682,6 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 6,3 %, в 2013 году – 8 134,3 млрд. рублей (на 5,9 %) и в 2014 году – 8 803,7 млрд. рублей (на 8,2 %).
Данные об общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 – 2014 годах приведены в следующей таблице.
| | 2011 год оценка | 2012 год прогноз | 2013 год прогноз | 2014 год прогноз | 2014 год в % к 2011 году |
| Доходы – всего | 7 224,9 | 7 682,6 | 8 134,3 | 8 803,7 | 121,9 |
| в % ВВП | 13,5 | 13,1 | 12,6 | 12,1 | |
| в % к предыдущему году | 110,6 | 106,3 | 105,9 | 108,2 | |
| в том числе: | | | | | |
| налоговые и неналоговые доходы | 5 798,6 | 6 409,8 | 7 046,8 | 7 784,0 | 134,2 |
| в % ВВП | 10,9 | 10,9 | 10,9 | 10,7 | |
| в % к предыдущему году | 116,5 | 110,5 | 109,9 | 110,5 | |
| межбюджетные трансферты | 1 426,3 | 1 272,8 | 1 087,5 | 1 019,7 | 71,5 |
| в % к предыдущему году | 102,5 | 89,2 | 85,4 | 93,8 | |
| в % к доходам | 19,7 | 16,6 | 13,4 | 11,6 | |
Рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 2014 годах прогнозируется за счет увеличения объема поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 21,8 %, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 34,2 %, при снижении объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, на 28,5 %.
Уровень доходов указанных бюджетов к ВВП снижается с 13,5 % в 2011 году до 13,1 % в 2012 году, до 12,6 % в 2013 году и до 12,1 % в 2014 году, или на 0,5 процентного пункта ежегодно.
Без учета межбюджетных трансфертов доходы к ВВП в 2012 – 2013 годах сохранятся на уровне 2011 года (10,9 %), а в 2014 году снизятся на 0,2 процентного пункта и составит 10,7 %.
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2012 – 2014 годах составит 42,2 %, 41,2 % и 40,2 % соответственно и к концу очередного бюджетного периода снизится по сравнению с 2008 годом на 3 процентных пункта, а по сравнению с 2011 годом – на 2,6 процентного пункта.
Доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 – 2014 годах приведены на следующей диаграмме.
Анализ данных диаграммы показывает, что в 2008 2010 годах имел место рост доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, а в последующие годы при снижении указанной доли доходов по сравнению с 2010 годом ее уровень стабилизируется и составит в 2014 году 35,6 %.
9.1.6. Основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы.
По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить стабильность налоговой системы в части формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Конкретные виды налогов, сборов и других обязательных платежей, являющихся источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не должны подвергаться ситуативным изменениям, ведущим к сокращению доходов этих бюджетов.
Сохраняется проблема недопоступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации от предоставления налоговых льгот по региональным и местным налогам и сборам, предоставленным налогоплательщикам федеральным законодательством.
Общая сумма выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением федеральным законодательством указанных льгот в 2010 году составила почти 200,0 млрд. рублей (в 2009 году 181,9 млрд. рублей), из них по налогу на имущество организаций – 183,0 млрд. рублей и земельному налогу – 4,8 млрд. рублей.
Необходимо определить, что установление налоговых льгот по региональным и местным налогам регулируются только региональным законодательством, при этом было бы целесообразно ограничить право предоставления налоговых льгот в зависимости от объема финансовой помощи на сбалансированность из федерального или региональных бюджетов.
Не учтена рекомендация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 13 апреля 2011 г. № 136-ФЗ) о разработке графика поэтапного сокращения установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговых льгот по региональным и местным налогам.
Следует также принять дополнительные меры, направленные на развитие налоговой базы регионов. Необходимо увеличить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации границы и интервалы ставок региональных и местных налогов и сборов с тем, чтобы у законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления были более широкие возможности по формированию доходов соответствующих бюджетов.
Также следует ускорить принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей налогообложение недвижимости физических лиц. Налоги на недвижимость (налог на имущество и земельный налог), уплачиваемые физическими лицами, в настоящее время составляют незначительную долю в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (не более 0,5 %), что существенно ниже, чем в странах с развитой экономикой.
9.1.7. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году прогнозируются в сумме 7 729,5 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 6,3 %, в 2013 году – 8 171,0 млрд. рублей (на 5,7 %) и в 2014 году 8 813,1 млрд. рублей (на 7,9 %).
Данные об общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 – 2014 годах приведены в следующей таблице.
| | 2011 год оценка | 2012 год прогноз | 2013 год прогноз | 2014 год прогноз | 2014 год в % к 2011 году |
| Расходы – всего | 7 271,3 | 7 729,5 | 8 171,0 | 8 813,1 | 121,2 |
| в % ВВП | 13,6 | 13,2 | 12,6 | 12,2 | |
| в % к предыдущему году | 109,6 | 106,3 | 105,7 | 107,9 | |