9. Межбюджетные отношения
| Вид материала | Документы |
- Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления, 102.91kb.
- Межбюджетные отношения как экономическая категория и как инструмент государственного, 289.49kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Для заказа этой или новой работы свяжитесь, 118.13kb.
- Темы рефератов по курсу «Бюджетная система рф», 36.08kb.
- Бюджетная и налоговая реформы в РФ в контексте мирового опыта аляутдинов, 162.61kb.
- Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления, 337.89kb.
- Стратегическое планирование регионального развития Кризисные регионы и специфика управления, 40.86kb.
- Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование, 135.37kb.
- Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу, 1764.17kb.
9.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Основные выводы подраздела
Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2012 – 2014 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета ПФР.
В этих целях законопроектом предусматривается выделение из федерального бюджета существенных бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
В 2012 – 2013 годах сохраняется тенденция роста бюджетных ассигнований федерального бюджета на межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов (на 18,9 % и 7,9 % к предыдущему году соответственно), а их доля в расходах федерального бюджета составит около 25 %.
В общих расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов основная доля приходится на межбюджетные трансферты бюджету ПФР (в 2012 году – 92,7 %, в 2013 году – 93,4 % и в 2014 году 94,5 %).
Межбюджетные трансферты в общих доходах бюджета ПФР составят в 2012 году 50,8 %, в 2013 году – 50,1 % и в 2014 году – 45 %, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков законопроектом предусматривается в 2012 – 2014 годах компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
На валоризацию расчетного пенсионного капитала предусматривается ежегодное увеличение расходов федерального бюджета.
Согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года коэффициент замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) составит в 2012 2014 годах 35,6 %, 34,7 % и 33,9 % соответственно, что ниже показателя за 2010 год (36,7 %) и его оценки за 2011 год (35,9 %). Рекомендуемый Международной организации труда коэффициент замещения составляет 40 %.
Кроме того, в прогнозируемом периоде наметилась тенденция отставания роста трудовой пенсии от роста средней заработной платы.
9.2.1. Данные об общих расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2012 год и на плановый период 2013 – 2014 годов приведены в следующей таблице.
| | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| | отчет | закон*) | роспись**) | законопроект | ||
| Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (млрд. рублей) | 2 757,6 | 2 627,3 | 2 434,7 | 3 122,7 | 3 369,3 | 3 302,6 |
| Изменение к предыдущему году | | | | | | |
| млрд. рублей | 644,4 | -130,3 | -322,9 | 495,4 | 246,6 | -67,7 |
| в % | 30,5 | -4,7 | -11,7 | 18,9 | 7,9 | -2,0 |
| Изменение к сводной бюджетной росписи: | | | | | | |
| млрд. рублей | | | | 688,0 | 934,3 | 867,9 |
| в % | | | | 28,3 | 38,4 | 35,6 |
| Доля в ВВП, % | 6,1 | 5,2 | 4,6 | 5,3 | 5,2 | 4,6 |
| Доля в общих расходах федерального бюджета, % | 27,3 | 23,8 | 22,1 | 24,7 | 24,6 | 22,6 |
* Федеральный закон от 13 декабря 2009 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
**) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений по состоянию на 1 сентября 2011 года.
Анализ приведенных данных показывает, что в 2012 – 2013 годах предусматривается рост расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (на 18,5 % и 7,9 % к предыдущему году соответственно), а в 2014 году указанные расходы снижаются по сравнению с 2013 годом на 2 %. Вместе с тем по сравнению с 2011 годом объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в 2014 году увеличится на 25,7 % к объему трансфертов, предусмотренному Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями), и на 35,6 % к показателю, предусмотренному сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в ВВП и в общих расходах федерального бюджета снижается и составит в 2014 году 4,6 % и 22,6 % соответственно.
9.2.2. Основная доля бюджетных ассигнований приходится на межбюджетные трансферты бюджету ПФР. В 2012 году она составит 92,7 %, в 2013 году 93,4 % и в 2014 году – 94,5 %.
Данные об объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов, приведены в следующей таблице.
| | 2010 год отчет | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| | закон*) | роспись**) | законопроект | ||||
| Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (млрд. рублей) – всего | 2 757,6 | 2 434,7 | 2 434,7 | 3 122,7 | 3 369,3 | 3 302,6 | |
| в том числе: | | | | | | | |
| 1) Трансферты бюджету ПФР | 2 643,8 | 2 341,7 | 2 341,7 | 2 893,2 | 3 145,7 | 3 121,7 | |
| Изменение к предыдущему году: | | | | | | | |
| млрд. рублей | | -203,1 | -203,1 | 551,5 | 252,5 | -24,0 | |
| в % | | -7,6 | -7,6 | 23,6 | 8,2 | -0,8 | |
| Доля в общем объеме трансфертов, % | 95,9 | 96,2 | 96,2 | 92,7 | 93,4 | 94.5 | |
| 2) Трансферты бюджету ФСС | 109,1 | 71,9 | 71,9 | 177,7 | 173,2 | 162,1 | |
| Изменение к предыдущему году | | | | | | | |
| млрд. рублей | | -37,2 | -37,2 | 105,8 | -4,5 | -11,1 | |
| в % | | -34,1 | -34,1 | 147,1 | -2,5 | -6,4 | |
| 3) Трансферты бюджету ФОМС | 4,7 | 21,1 | 21,1 | 51,8 | 50,4 | 18,8 | |
| Изменение к предыдущему году | | | | | | | |
| млрд. рублей | | 16,4 | 16,4 | 30,7 | -1,4 | -31,6 | |
| в % | | в 3,5 раза | в 3,5 раза | 145,5 | -2,7 | -62,7 | |
| Кроме того, дополнительные средства на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов | | 192,5 | | | | | |