9. Межбюджетные отношения
| Вид материала | Документы |
- Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления, 102.91kb.
- Межбюджетные отношения как экономическая категория и как инструмент государственного, 289.49kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Для заказа этой или новой работы свяжитесь, 118.13kb.
- Темы рефератов по курсу «Бюджетная система рф», 36.08kb.
- Бюджетная и налоговая реформы в РФ в контексте мирового опыта аляутдинов, 162.61kb.
- Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления, 337.89kb.
- Стратегическое планирование регионального развития Кризисные регионы и специфика управления, 40.86kb.
- Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование, 135.37kb.
- Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу, 1764.17kb.
Увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 21,2 %.
Прогнозируемые расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к ВВП снижаются и в 2012 году составят 13,2 %, в 2013 году – 12,6 % и в 2014 году – 12,2 % (в 2011 году – 13,6 %), а расходы без учета межбюджетных трансфертов в 2012 году составят 11 %, в 2013 году – 10,9 % и в 2014 году – 10,8 % (в 2011 году – 11 %).
Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2012 году составит 40,4 %, что на 2,5 процентного пункта меньше, чем в 2011 году, в 2013 году – 39,3 % и в 2014 году – 39,4 %.
Доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 – 2014 годах приведены на следующей диаграмме.
Анализ расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов показывает, что их доля в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2012 году снижается, а в последующие два года увеличивается и составит в 2014 году 34,8 %, что на 0,3 процентных пункта больше, чем в 2011 году.
9.1.7. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 2014 годах прогнозируется с дефицитом в сумме 46,9 млрд. рублей (0,08 % ВВП), 36,7 млрд. рублей (0,06 % ВВП) и 9,4 млрд. рублей (0,01 % ВВП) соответственно.
9.1.8. Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2005 – 2010 годы исполнены по доходам и расходам со значительным отклонением от их прогнозных значений.
Согласно оценке Правительства Российской Федерации, в 2011 году ожидается исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по доходам в сумме 7 224,9 млрд. рублей и по расходам в сумме 7 271,3 млрд. рублей, что на 11,2 % и 7 % больше этих показателей, предусмотренных прогнозом на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов. По оценке дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит в 2011 году 46,4 млрд. рублей (прогноз – 296,7 млрд. рублей).
Следует также отметить, что в прогнозе основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2012 – 2014 годы показатели по доходам и расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 – 2013 годы в среднем на 10 % превышают показатели, предусмотренные на соответствующие годы прогнозом на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов.
Таким образом, анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 – 2011 годах свидетельствует о недостаточно точном прогнозе консолидированного бюджета в целом.
9.1.9. В 2012 году предусматривается направить бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на общую сумму 1272,8 млрд. рублей, что на 70,6 млрд. рублей, или на 5,3 %, меньше суммы межбюджетных трансфертов на 2011 год, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями), и на 153,5 млрд. рублей, или на 10,8 %, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений по состоянию на 1 сентября 2011 года, в 2013 году – 1 087,5 млрд. рублей и в 2014 году – 1019,7 млрд. рублей. Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с предыдущим годом снижается в 2013 году на 14,6 % и в 2014 году на 6,2 %. Таким образом, предусматривается последовательное сокращение расходов федерального бюджета на указанные цели.
Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, а также в разрезе форм их предоставления приведены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2014 год в % к 2011 году | ||
| закон*) | роспись**) | законопроект | закон | роспись | |||
| Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации всего | 1 343,4 | 1 426,3 | 1 272,8 | 1 087,5 | 1 019,7 | 75,9 | 71,5 |
| в % ВВП | 2,5 | 2,7 | 2,2 | 1,7 | 1,4 | | |
| в % общей суммы расходов федерального бюджета | 12,2 | 12,9 | 10,1 | 7,4 | 7,0 | | |
| в том числе: | | | | | | | |
| Дотации | 542,5 | 542,5 | 498,0 | 472,1 | 462,8 | 85,3 | 85,3 |
| в % общей суммы трансфертов | 40,4 | 38,0 | 39,1 | 43,4 | 45,4 | | |
| Субсидии | 471,7 | 509,9 | 482,9 | 342,9 | 280,6 | 59,5 | 55,0 |
| в % общей суммы трансфертов | 35,1 | 35,8 | 37,9 | 31,5 | 27,5 | | |
| Субвенции | 281,1 | 321,3 | 255,4 | 233,6 | 241,4 | 85,9 | 75,1 |
| в % общей суммы трансфертов | 20,9 | 22,5 | 20,1 | 21,5 | 23,7 | | |
| Иные межбюджетные трансферты | 48,1 | 52,6 | 36,5 | 38,9 | 34,9 | 72,6 | 66,3 |
| в % общей суммы трансфертов | 3,6 | 3,7 | 2,9 | 3,6 | 3,4 | | |
*) Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
**) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений по состоянию на 1 сентября 2011 года.
Анализ приведенных данных показывает, что по всем формам межбюджетных трансфертов также в 2012 2014 годах предусматривается сокращение расходов федерального бюджета.
Наиболее существенное снижение расходов федерального бюджета проектируется по субсидиям, объем которых в 2014 году составит всего 55 % их объема в 2011 году.
Вместе с тем следует отметить, что расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2008 годом снизятся всего на 6,9 %. При этом объем субсидий сократится на 35,6 % и иных межбюджетных трансфертов на 69,7 %, а объемы дотаций и субвенций увеличатся на 18,5 % и на 57,6 % соответственно.
Общий объем межбюджетных трансфертов к ВВП ежегодно снижается и составит в 2014 году всего 1,4 % (в 2008 году – 2,7 %, в 2011 году – 2,7 %).
Аналогичная тенденция прослеживается и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.
9.1.10. Структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году представлена на следующей диаграмме.
В 2012 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2011 годом не произойдет.
В 2013 – 2014 годах в связи с уменьшением расходов федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится с 35,8 % в 2011 году до 31,5 % в 2013 году и 27,5 % в 2014 году, а доля дотаций увеличится с 38 % до 43,4 % и 45,4 % и субвенций – с 22,5 % до 21,5 % и 23,7 % соответственно.
При этом увеличивается доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в общем объеме межбюджетных трансфертов (с 27,8 % в 2011 году до 31 % в 2012 году, до 36,5 % в 2013 году и до 39 % в 2014 году).
9.1.11. Объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации (межбюджетные трансферты без учета субвенций) в 2012 году составит 1017,4 млрд. рублей, что на 87,6 млрд. рублей, или на 7,9 % меньше, чем в 2011 году. В последующие два года объем финансовой помощи также снижается: в 2013 году на 163,5 млрд. рублей (на 16,1 %) по сравнению с 2012 годом и в 2014 году на 75,6 млрд. рублей (на 8,9 %) по сравнению 2013 годом.
Законопроектом предусматривается сокращение в 2012 – 2014 годах из федерального бюджета финансовой поддержки в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации. В 2012 году объем бюджетных кредитов составит 105,0 млрд. рублей, что на 23,6 млрд. рублей, или на 18,4 % меньше, чем в 2011 году (128,6 млрд. рублей).
В 2013 году объем бюджетных кредитов сократится до 52,0 млрд. рублей, в 2014 году – до 20,0 млрд. рублей. Предполагается, что бюджетные кредиты будут предоставляться в основном на сбалансированность региональных бюджетов, в том числе для рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов.
В соответствии со статьей 13 законопроекта в 2012 году бюджетные кредиты наряду с их предоставлением для частичного покрытия дефицитов региональных бюджетов будут также предоставляться для покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий и на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации.
Объемы бюджетных кредитов по направлениям их использования законопроектом не определены, за исключением их предоставления на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в сумме до 8,0 млрд. рублей (в пределах общей их суммы на 2012 год).
При этом следует отметить, что в 2012 – 2014 годах существенно увеличивается нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов. Общий объем их возврата составляет 350,4 млрд. рублей, в том числе в 2012 году – 150,9 млрд. рублей, в 2013 году 106,6 млрд. рублей и в 2014 году – 92,9 млрд. рублей.
Кроме того, статьей 13 законопроекта предусматривается повышение платы за пользование бюджетными кредитами до размера двух третьих ставки рефинансирования Банка России (действующая ставка – одна вторая ставки рефинансирования). Без взимания процентов, как и предыдущие годы, будут предоставляться бюджетные кредиты для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
9.1.12. Законопроектом на 2012 год предусмотрены расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по 13 разделам классификации расходов, а на 2013 – 2014 годы – по 12 разделам классификации расходов (за исключением разделов «Средства массовой информации и «Обслуживание государственного и муниципального долга»).
Структура распределения указанных межбюджетных трансфертов в 2011 – 2014 годах по разделам классификации бюджетных расходов приведена в следующей таблице (в %).
| Наименование раздела | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| | закон *) | законопроект | ||||
| 01 «Общегосударственные вопросы» | 0,39 | 0,28 | 0,32 | 0,34 | ||
| 02 «Национальная оборона» | 0,16 | 0,19 | 0,22 | 0,24 | ||
| 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» | 1,73 | 0,6 | 0,7 | 0,68 | ||
| 04 «Национальная экономика» | 23,22 | 18,17 | 18,88 | 19,31 | ||
| 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» | 3,73 | 2,57 | 1,76 | 0,77 | ||
| 06 «Охрана окружающей среды» | 0,06 | 0,05 | 0,06 | 0,12 | ||
| 07 «Образование» | 3,63 | 7,18 | 5,99 | 2,46 | ||
| 08 «Культура, кинематография» | 0,63 | 0,41 | 0,34 | 0,32 | ||
| 09 «Здравоохранение» | 6,07 | 5,88 | 4,2 | 3,87 | ||
| 10 «Социальная политика» | 14,89 | 19,73 | 20,63 | 22,71 | ||
| 11 «Физическая культура» | 1,67 | 0,92 | 0,64 | 0,67 | ||
| 12 «Средства массовой информации» | 0,01 | 0,01 | 0 | 0 | ||
| 13 «Обслуживание государственного долга» | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» | 43,81 | 44,01 | 46,26 | 48,51 | ||
| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||