9. Межбюджетные отношения
| Вид материала | Документы |
- Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления, 102.91kb.
- Межбюджетные отношения как экономическая категория и как инструмент государственного, 289.49kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Для заказа этой или новой работы свяжитесь, 118.13kb.
- Темы рефератов по курсу «Бюджетная система рф», 36.08kb.
- Бюджетная и налоговая реформы в РФ в контексте мирового опыта аляутдинов, 162.61kb.
- Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления, 337.89kb.
- Стратегическое планирование регионального развития Кризисные регионы и специфика управления, 40.86kb.
- Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование, 135.37kb.
- Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу, 1764.17kb.
*) Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
В 2012 году на долю межбюджетных трансфертов, предусмотренных в разделе 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», придется 44,01 %, а на долю межбюджетных трансфертов целевого характера, включенных в другие разделы классификации расходов, – 45,99 % их общего объема. В последующие два года доля межбюджетных трансфертов по разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» увеличится и составит в 2014 году 48,51 %.
Доля межбюджетных трансфертов по разделу 10 «Социальная политика» в общем объеме трансфертов увеличится с 14,89 % в 2011 году до 19,73 % в 2012 году и до 22,7 % в 2014 году.
По большинству других разделов классификации расходов доля межбюджетных трансфертов по сравнению с 2011 годом снижается.
9.1.13. В таблицах приложений 28 и 29 законопроекта представлено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов соответственно.
Данные об объемах межбюджетных трансфертов, распределенных между бюджетами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с указанными приложениями, приведены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| | 2010 год закон*) | 2011 год закон**) | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| законопроект | |||||
| Общий объем межбюджетных трансфертов всего | 1 187,4 | 1 343,3 | 1 272,8 | 1 087,5 | 1 019,7 |
| в том числе: | | | | | |
| предусмотрено к распределению согласно приложениям к закону (законопроекту) | 753,1 | 954,2 | 716,5 | 653,7 | 651,5 |
| из них: | | | | | |
| распределенный объем бюджетам субъектов Российской Федерации | 743,7 | 944,7 | 708,0 | 582,6 | 559,3 |
| в % общего объема | 63,4 | 71,0 | 55,6 | 53,6 | 54,8 |
| нераспределенный резерв | 9,4 | 9,5 | 8,5 | 71,1 | 92,2 |
| в % распределенному объему | 1,3 | 1,0 | 1,2 | 12,2 | 16,5 |
*) Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).
**) Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
Анализ приведенных данных показывает, что распределенный объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской федерации, согласно приложению 28 законопроекта, в 2012 году составит 708,0 млрд. рублей, или 55,6 % общего объема межбюджетных трансфертов, что существенно меньше, чем в 2011 году (71 %).
В 2012 году нераспределенный резерв, предусмотренный по отдельным субвенциям, составит 8,5 млрд. рублей, или 1,2 % распределенного объема межбюджетных трансфертов. При этом сумма нераспределенного резерва по конкретным видам субвенций не превышает максимально допустимый ее размер (5 %), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На 2013 – 2014 году нераспределенный резерв предусматривается, кроме субвенций, также по дотациям, в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности и отдельным иным межбюджетным трансфертам в размерах, не превышающих установленные бюджетным законодательством ограничения.
По оценке Счетной палаты, объем межбюджетных трансфертов, распределяемый между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала финансового года (включая распределенные объемы по приложению 28) в 2012 году составит 64,5 % общей суммы межбюджетных трансфертов.
При этом доля распределенных субсидий в их общем объеме в 2012 году составит 20,3 %, что отвечает задаче, поставленной в Бюджетном послании об увеличении доли субсидий распределяемой между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала финансового года (в 2011 году указанная доля составляет 15 %).
9.1.14. По разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» законопроектом на 2012 год предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 553 896,1млн. рублей, что на 36 287,9 млн. рублей, или на 6,1 %, меньше суммы трансфертов на 2011 год, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями), и на 69 470,0 млрд. рублей, или на 11,1 %, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 2013 год – 503 044,8 млн. рублей и на 2014 год – 494 652,7 млн. рублей.
Данные о бюджетных ассигнованиях по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на 2011 – 2014 годах приведены в следующей таблице.
| | 2011 год закон *) | 2011 год роспись **) | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| законопроект | ||||||||||
| млн. руб. | в % | млн. руб. | в % | млн. руб. | в % | млн. руб. | в % | млн. руб. | в % | |
| 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - всего | 590 184,0 | 100 | 623 366,1 | 100 | 553 896,1 | 100 | 503 044,8 | 100 | 494 652,7 | 100 |
| в % к предыдущему году | | | | | 93,9 | | 90,8 | | 98,3 | |
| в том числе: | | | | | | | | | | |
| 14 01 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации муниципальных образований» | 396 995,7 | 67,3 | 396 995,7 | 63,7 | 396 995,7 | 71,7 | 396 995,7 | 78,9 | 396 995,7 | 80,3 |
| 14 02 «Иные дотации» - всего | 145 459,5 | 24,6 | 145 459,5 | 23,3 | 100 981,1 | 18,2 | 75 123,0 | 14,9 | 65 832,7 | 13,3 |
| в % к предыдущему году | | | | | 69,4 | | 74,4 | | 87,6 | |
| из них: | | | | | | | | | | |
| дотации на поддержку мер по обеспе-чению сбалансированности бюджетов | 134 725,1 | 22,8 | 134 725,1 | 21,6 | 91 195,1 | 16,5 | 65 337,1 | 13 | 56 046,8 | 11,3 |
| прочие дотации | 10 734,4 | 1,8 | 10 734,4 | 1,7 | 9 786,0 | 1,7 | 9 785,9 | 1,9 | 9 785,9 | 2 |
| 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» | 47 728,8 | 8,1 | 80 910,9 | 13,0 | 55 919,3 | 10,1 | 30 926,1 | 6,2 | 31 824,3 | 6,4 |
| в % к предыдущему году | | | | | 117,2 | | 55,3 | | 102,9 | |
*) Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
**) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений по состоянию на 1 сентября 2011 года.
Доля подраздела 14 01 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в 2012 году составит 71,7 %, подраздела 14 02 «Иные дотации» – 18,2 % и подраздела 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» – 10,1 % общей суммы межбюджетных трансфертов по разделу.
В последующие два года планового периода будет увеличиваться доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при одновременном снижении доли по иным дотациям и прочим межбюджетным трансфертам общего характера.
9.1.14.1. Расходы федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются на 2012 – 2014 годы в сумме 396 995,7 млн. рублей ежегодно и сохраняются на уровне 2010 – 2011 годов.
Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2012 – 2013 годах составит 72 и увеличится по сравнению с 2011 годом на 3 региона (Кемеровская и Липецкая области, а также Пермский край).
В 2014 году общее количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, сократиться до 70 регионов.
В целях стимулирования регионов предусматривается внести изменения в действующую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части корректировки данных по налогу на прибыль крупных и средних организаций с учетом среднероссийского показателя роста к предыдущему году. Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в указанную методику прилагается в материалах к законопроекту.
9.1.14.2. На 2012 – 2014 годы законопроектом предусматривается уменьшение объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, потребность в которых по мере преодоления последствий финансово-экономического кризиса сокращается.
Особенностью предоставления указанных дотаций с 2012 года является их детализация за счет введения новых статей классификации расходов бюджетов.
На частичную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты НДПИ в виде углеродного сырья предусматриваются дотации на 2012 год в сумме 19 767,4 млн. рублей (в 2011 году 31 226,2 млн. рублей) и на 2013 год – 8 308,6 млн. рублей. В представленных Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом материалах имеются расчеты и обоснования распределения указанных дотаций на 2012 – 2013 годы.
На финансовое поощрение регионов, достигших наилучших показателей в сфере развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, законопроектом предусмотрены на 2012 год дотации на стимулирование развития налогового потенциала в сумме 10 000,0 млн. рублей. На 2013 – 2014 годы указанные дотации не предусмотрены, что не отвечает в полной мере задаче, поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах», о необходимости предусматривать ежегодно дотации в федеральном бюджете для стимулирования деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала в размере не менее 10,0 млрд. рублей.
Кроме того, предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики (на 2012 год – 26 994,1 млн. рублей), дотации на частичную компенсацию потерь бюджетов, возникших при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (на 2012 год 3 652,0 млн. рублей, на 2013 год – 2401,9 млн. рублей, на 2014 год – 1199,2 млн. рублей), дотации бюджету Омской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета (на 2012 2014 годы – 1 000,0 млн. рублей ежегодно), дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала ОАО «Западный скоростной диаметр» (на 2012 2013 годы – 20 000,0 млн. рублей ежегодно и на 2014 год – 10 709,7 млн. рублей).
По дотациям бюджетам ЗАТО законопроектом предусматривается в 2012 – 2014 годах сохранение их объемов на уровне 2011 года, а по дотациям на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, предусматривается их увеличение на 6 % по сравнению с 2011 годом.
9.1.14.3. В составе подраздела 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» предусматриваются субсидии и иные межбюджетные трансферты, не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджетов.
Законопроектом на 2013 2014 годы не предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (в 2011 году на эти цели утверждены расходы федерального бюджета в сумме 27 832,5 млрд. рублей, а на 2012 году – запланирована сумма 1 500,0 млн. рублей), что сказалось на общем сокращении расходов федерального бюджета по указанному подразделу.
Вместе с тем предусматривается предоставить из федерального бюджета на реализацию краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» в 2012 2013 годах субсидии в сумме 29 800,0 млн. рублей и 8 400,0 млн. рублей соответственно, а также субсидии в рамках реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года в сумме 5 721,0 млн. рублей в 2012 году, 5 778,0 млн. рублей в 2013 году и 6095,0 млн. рублей в 2014 год.
9.1.15. Законопроектом предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая субсидии по разделу 14 классификации расходов) на 2012 год в сумме 482 935,8 млн. рублей, что на 26 974,8 млн. рублей (5,3 %) меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 1 сентября 2011 года.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом также предусматривается сокращение объема субсидий до 342 903,5 млн. рублей, или на 29 %, в 2014 году по сравнению с 2013 годом – до 280 206,4 млн. рублей, или на 17,2 %. Таким образом, объем субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, за три года предусматривается уменьшить почти в 2 раза.
Сокращение бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации связано с:
отказом от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субъектов Российской Федерации в рамках мероприятий по переводу с 2012 года финансового обеспечения полиции из федерального бюджета;
осуществлением с 2013 года финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования расходов по денежным выплатам медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи; по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами;
завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования;
сокращением объемов софинансирования расходов по дорожному хозяйству (дорожным фондам) в связи с созданием субъектами Российской Федерации региональных дорожных фондов;
сокращением объемов бюджетных инвестиций в связи с завершением реализации отдельным ФЦП, а также по объектам капитального строительства, не включенных в целевые программы;
прекращением предоставления отдельных субсидий с 2012 года, в том числе на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей.
Законопроектом предусматривается сократить общее количество предоставляемых субсидий со 105 в 2011 году до 94 в 2012 году и до 62 в 2014 году, что соответствует задаче, поставленной в Бюджетном послании и предусмотренной в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, по укрупнению субсидий (их консолидации), в том числе в рамках государственных программ.
9.1.15.1. Законопроектом предусматривается предоставление в 2012 году бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы на общую сумму 135 251,7 млн. рублей, что на 25 158,4 млрд. рублей, или на 15,7 %, меньше суммы указанных субсидий, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год.
В последующие два года планового периода тенденция на сокращение указанных субсидий сохраняется. В 2014 году общая сумма субсидий составит всего 61 591,9 млн. рублей, что на 61,6 %, меньше, чем в 2011 году и на 54,5 %, меньше, чем в 2012 году.
Доля субсидий на софинансирование объектов капитального строительства в общих расходах федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета субвенций) в 2014 году составит 7,9 %, что на 6,6 процентных пунктов ниже показателя 2011 года.
9.1.15.2. Законопроектом предусматриваются на 2012 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отраслей сельского хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы в сумме 104 625,4 млн. рублей, что на 5 170,4 млн. рублей, или на 5,2 %, больше суммы указанных субсидий, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год.
Более 72 % бюджетных ассигнований из федерального бюджета предусматривается направить на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
В 2013 году предусматривается сокращение объема субсидий на поддержку отраслей сельского хозяйства до 98 455,0 млн. рублей, или на 5,9 % по сравнению с 2012 годом, а в 2013 году их увеличение до 117 560,3 млн. рублей, или на 19,4 % по сравнению с 2013 годом.
9.1.15.3. Законопроектом предусматриваются в 2012 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации по дорожному хозяйству (дорожным фондам) в сумме 47 559,2 млн. рублей, что на 11 144,6 млн. рублей, или на 19 %, меньше суммы указанных субсидий, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год, в 2013 году – 31 659,6 млн. рублей и в 2014 году – 11 895,4 млн. рублей.
В рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году в сумме 33 290,5 млн. рублей (на 16,5 % больше, чем в 2011 году), в 2013 году – 16 897,7 млн. рублей, в 2014 году – 11 152,3 млн. рублей.
9.1.15.4. Законопроектом предусматривается существенное увеличение субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2012 году до 19 000,0 млн. рублей, что на 3000,0 млн. рублей, или на 18,8 % больше суммы субсидии на 2011 год, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
На 2013 – 2014 годы субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматриваются в объеме 20 045,0 млн. рублей и 21 140,0 млн. рублей соответственно.
9.1.15.5. В области здравоохранения законопроектом предусматриваются на 2012 год субсидии в сумме 73 828,5 млн. рублей, что на 10 060,5 млн. рублей, или на 15,8 %, больше суммы субсидий, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год, и на 9 034,1 млн. рублей, или на 13,9 %, больше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 1 сентября 2011 года.
На 2013 год законопроектом предусматриваются субсидии на указанные цели в сумме 31 438,7 млн. рублей, или на 57,4 %, меньше, чем в 2012 году, и на 2014 год – 25 192,7 млн. рублей, или на 19,9 %, меньше, чем в 2013 году.
Снижение объемов субсидий связано с прекращением с 2013 года их предоставления на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским работникам скорой медицинской помощи (на 2012 год предусмотрена субсидия в сумме 9 786,4 млн. рублей) и на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами (на 2012 год – 21 102,6 млн. рублей).
9.1.15.6. В области образования законопроектом предусматриваются субсидии на 2012 год в сумме 89 332,5 млн. рублей, что на 41 473,7 млн. рублей, или на 86,7 %, больше суммы субсидий, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями) на 2011 год, и на 41 143,7 млн. рублей, или на 85,3 % больше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 1 сентября 2011 года.
На 2013 год законопроектом предусматриваются субсидии на указанные цели в сумме 64 077,8 млн. рублей, или на 28,3 %, меньше, чем в 2012 году, и на 2014 год – 23 986,2 млн. рублей, или на 62,6 %, меньше, чем в 2013 году.
Снижение расходов федерального бюджета связано с завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования. На 2012 год законопроектом предусматривается предоставить бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию указанных программ 60 000,0 млн. рублей (67,2 % общей суммы субсидий), что в 3 раза больше, чем в 2011 году (20 000,0 млн. рублей), а на 2013 году 40 000,0 млн. рублей, или на 33,3 %, меньше, чем в 2012 году.
9.1.16. Законопроектом предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2012 год в сумме 255 348,7 млн. рублей, что на 65 970,7 млн. рублей, или на 20,5 %, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 1 сентября 2011 года.
В 2013 году предусматривается сокращение объема субвенций до 233 570,9 млн. рублей, или на 9,5 %, меньше, чем в 2012 году, а в 2014 году увеличение объема субвенций до 241 447,4 млн. рублей, или на 3,4 %, больше, чем в 2013 году.
9.1.16.1. В 2012 году предусмотрены бюджетные ассигнования по 23 субвенциям (в 2011 годах – 27 субвенций), в 2013 – 2014 годах – по 21 субвенции.
В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом представлены 22 методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, а также материалы с обоснованием проектируемых объемов бюджетных ассигнований по субвенциям на 2012 – 2014 годы.
Не представлена методика (проект методики) распределения субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
9.1.16.2. В общем объеме субвенций наибольшая доля приходится на субвенцию, предоставляемую на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (в 2012 году – 48,6 %, в 2013 году – 57,2% и в 2014 году – 58,1%).
В 2012 году на эти цели предусматривается выделить 124 180,5 млн. рублей, что на 11 391,7 млн. рублей, или на 10,1 %, больше суммы указанной субвенции в 2011 году, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями), в 2013 году – 133 516,5 млн. рублей и в 2014 году – 140 265,7 млн. рублей.
9.1.16.3. На 2012 год законопроектом предусматриваются субвенции на реализацию федеральных полномочий субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем:
отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», в сумме 13 645,8 млн. рублей (в 2011 году 13 700,0 млн. рублей);
граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, в сумме 18 558,0 млн. рублей (в 2011 году 17572,2 млн. рублей).
9.1.16.4. В связи с возложением с 2012 года на субъекты Российской Федерации отдельных расходных обязательств в области содействия занятости законопроектом предусматривается уменьшение суммы, предоставляемой субвенции на эти цели.
Указанная субвенция будет предоставляться только в объеме необходимом для обеспечения социальных выплат безработным гражданам, а также возмещения расходов ПФР на выплату пенсий, оформленных гражданам досрочно (включая расходы на доставку). На 2012 год предусматривается выделить субвенцию в сумме 46 489,2 млн. рублей ежегодно, что на 30 702,1 млн. рублей, или на 39,8 %, меньше суммы субвенции на 2011 год, предусмотренной Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями), на 2013 2014 годы 46 343,6 млн. рублей ежегодно.
9.1.17. Законопроектом предусматриваются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (включая иные межбюджетные трансферты по разделу 14 классификации расходов федерального бюджета) на 2012 год в сумме 36 522,9 млн. рублей, что на 16 124,0 млн. рублей (30,6 %) меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 1 сентября 2011 года.
На 2013 год иные межбюджетные трансфертов предусматриваются в сумме 38 915,9 млн. рублей (на 6,6 % больше, чем в 2012 году) и в 2014 году – 34 851,4 млн. рублей (на 10,6 % меньше, чем в 2013 году).
Сокращение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов в основном связано с прекращением с 2012 года финансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с МВД Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и зарплаты работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в связи с переводом милиции общественной безопасности на полное финансирование из федерального бюджета. В 2011 году на эти цели предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 16 358,7 млн. рублей.
9.1.18. Законопроектом финансовая поддержка бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) предусматривается в виде дотации и иных межбюджетных трансфертов, что не в полной мере соответствует положению Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р. Указанной концепцией предусмотрено, что для повышения эффективности предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам ЗАТО необходимо консолидировать межбюджетных трансфертов указанным муниципальным образованиям, обусловив предоставление консолидированного трансферта необходимостью достижения установленных целей.
9.1.19. Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов показывает, что развитие регионов в условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса будет характеризоваться постепенным восстановлением роста основных макроэкономических показателей. К 2014 году прогнозируется, что во всех субъектах Российской Федерации будет обеспечен рост производства ВРП по сравнению с 2010 годом за исключением Ненецкого автономного округа (ожидается спад на 16,3 %) и Республики Калмыкия (ожидается спад на 4,2 %).
В прогнозном периоде стабильный ежегодный рост ВРП будет обеспечен в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе как в экономически развитых регионах – Республика Татарстан, Республика Коми, Московская, Омская и Оренбургская области, Ханты-Мансийский автономный округ, так и в экономически менее развитых регионах Республика Дагестан, Республика Алтай, Республика Северная Осетия Алания и Карачаево-Черкесская Республика.
Вместе с тем в среднесрочной перспективе состав наиболее экономически развитых регионов (Республика Башкорстан, Республика Татарстан, Красноярский и Краснодарский края, Московская, Самарская и Свердловская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ), формирующий более 50 % совокупного ВРП, практически останется неизменным.
Наиболее высокие темпы роста отгрузки продукции промышленного производства в 2014 году по сравнению с 2010 годом прогнозируются в Республике Тыва (290,7 %), Чеченской Республике (203 %), Калужской области (195,9 %), Республике Ингушетия (176,5 %), Тюменской области (172,7 %), Республике Чувашия (164 %), Московской области (160,8 %) и Тверской области (158,5 %).
Согласно прогнозу промышленное производство будет по-прежнему концентрироваться в 14 наиболее экономически развитых регионах, доля которых в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами на территории Российской Федерации в 2012 – 2014 годах составит году более 50 %.
В 2014 году прирост инвестиций в основной капитал по сравнению с 2010 годом прогнозируется в 78 субъектах Российской Федерации, в том числе в 54 на 25 % и более.
В прогнозном периоде 10 наиболее экономически развитых регионов (Республика Татарстан, Республика Коми, Краснодарский край, Московская, Свердловская, Ленинградская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) будут формировать более 40 % общероссийского объема инвестиций в основной капитал.
При этом наименьшая доля общероссийского объема инвестиций в основной капитал как на начало, так и на конец прогнозного периода (в совокупности менее 1 %) будет приходиться на следующие субъекты Российской Федерации: Республика Северная Осетия Алания, Республика Тыва, Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Карачаево-Черкесская Республика, Чукотский автономный округ.
В 2012 – 2014 годах положительная динамика роста численности занятых в экономике по сравнению с 2010 годом сохранится в 7 субъектах Российской Федерации (Хабаровский край, город Москва, Калининградская, Сахалинская и Оренбургская области, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), а по сравнению с 2011 годом – в 10 субъектах Российской Федерации.
Уменьшение численности занятых в экономике в среднесрочной перспективе прогнозируется в 6 регионах: Республика Мордовия, Республика Хакасия, Архангельская, Мурманская, Тверская и Ульяновская области.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума согласно прогнозу будет последовательно снижаться во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Северная Осетия Алания, где доля населения с указанными доходами вырастет с 8,7 % в 2010 году до 12,7 % в 2014 году.
В 2012 – 2014 годах в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Татарстан, Липецкая и Белгородская области, город Санкт-Петербург, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума будет ниже 10 % общей численности населения региона, а в 4 субъектах Российской Федерации (Республика Марий Эл, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия и Амурская область) – выше 20 % общей численности населения региона.
В прогнозном периоде оборот розничной торговли увеличится практически во всех субъектах Российской Федерации.
Снижение среднедушевого розничного товарооборота в 2014 году по сравнению с 2010 годом прогнозируется только в Курганской области (на 1,5 %) и в Ханты-Мансийском автономном округе (на 2,2 %), а наибольшее увеличение указанного показателя в 9 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Краснодарский край, Сахалинская, Свердловская, Московская и Тюменская области, города Москва и Санкт-Петербург).
Анализ показывает, что наметившееся восстановление роста основных макроэкономических показателей не приведет к какому-либо изменению состава субъектов Российской Федерации, относимых как к наиболее экономически развитым регионам, так и экономически менее развитым регионам. Существенные различия в социально-экономическом положении указанных групп сохранятся и на ближайшую перспективу.
При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) региональная дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации увеличивается и составит в 2012 – 2014 годах в среднем 6,2 раз против 5,8 раз в 2011 году.
9.1.20. В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.
Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.
По мнению Счетной палаты, необходимо повысить роль и значение межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.