9. Межбюджетные отношения
| Вид материала | Документы |
Содержание9.2.5.1. Сбалансированность бюджета ПФР Межбюджетные трансферты |
- Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления, 102.91kb.
- Межбюджетные отношения как экономическая категория и как инструмент государственного, 289.49kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Для заказа этой или новой работы свяжитесь, 118.13kb.
- Темы рефератов по курсу «Бюджетная система рф», 36.08kb.
- Бюджетная и налоговая реформы в РФ в контексте мирового опыта аляутдинов, 162.61kb.
- Программа дисциплины "Межбюджетные отношения и региональные финансы" для направления, 337.89kb.
- Стратегическое планирование регионального развития Кризисные регионы и специфика управления, 40.86kb.
- Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование, 135.37kb.
- Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу, 1764.17kb.
*) Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
**) Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2011 года.
9.2.3. Действующим законодательством о страховых взносах для отдельных категорий плательщиков в 2012 – 2014 годах установлен пониженный размер страховых тарифов. В связи с этим законопроектом предусматривается в 2012 2014 годах за счет средств федерального бюджета компенсация бюджетам государственных внебюджетных фондов выпадающих доходов из-за пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.
Общая сумма указанной компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов (включая сумму компенсации бюджету ПФР бюджету в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012 – 2013 годах на 4 %) в 2012 году составит 373,8 млрд. рублей, в 2013 году – 398,2 млрд. рублей и в 2014 году – 80,8 млрд. рублей.
9.2.4. Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в 2 разделах классификации расходов бюджетов: 10 «Социальная политика» и 9 «Здравоохранение».
В общих расходах федерального бюджета по разделу 9 «Здравоохранение» межбюджетные трансферты, предусмотренные законопроектом бюджету ФОМС, составят в 2012 году 9,5 %, в 2013 году – 10,2 %, а в 2014 году – 4,1 %.
По разделу 10 «Социальная политика» расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР составят в 2012 2014 годах в среднем 75 %, а бюджету ФСС – порядка 4 %.
9.2.5. Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2012 – 2014 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета ПФР.
Показатели, предусмотренные законопроектом о бюджете, направлены на выполнение задачи бюджетной политики по формированию надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.
В общих расходах федерального бюджета доля бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, в 2012 – 2014 годах составит 22,9 %, в 2014 году – 21,4 % (в 2008 году – 20,9 %, в 2009 году – 21,9 %, в 2010 году – 24,8%, в 2011 году – 21,2 %). Указанные расходы остаются самыми крупными расходами в структуре расходов федерального бюджета.
9.2.5.1. Сбалансированность бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, в 2012 – 2014 годах будет обеспечиваться за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на покрытие дефицита бюджета в связи с недостаточностью страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии.
При этом объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2012 – 2013 годах существенно увеличен в связи со снижением основного тарифа страховых взносов с 26 % до 22 %.
На указанные цели законопроектом предусматриваются значительные бюджетные ассигнования, которые в 2012 году суммарно составят 1 379 529,9 млн. рублей, или 47,7 % общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемого бюджету ПФР, в 2013 году – 1 516 890,5 млн. рублей (48,2 %) и в 2014 году 1 356 978,5 млн. рублей (43,5 %).
Следует отметить, что указанные бюджетные ассигнования федерального бюджета, по оценке Счетной палаты, обеспечат в 2012 – 2013 годах более 30 % расходов бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, а без учета расходов на валоризацию расчетного пенсионного капитала более 36 % этих расходов. В 2014 году указанные показатели снижаются и составят около 26 % и 30 % соответственно.
Таким образом, в прогнозном периоде объемы выплат страховой части трудовой пенсии почти на одну треть будут зависеть от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
9.2.5.2. В передаваемых межбюджетных трансфертах предусмотрены средства ПФР на пенсионное и социальное обеспечение населения.
Данные об объемах основных видов межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, приведены в следующей таблице.
(млн. рублей)
| | 2011 год закон *) | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| законопроект | ||||
| Межбюджетные трансферты - всего | 2 341 729,8 | 2 893 153,6 | 3 145 671,5 | 3 121 744,6 |
| 1. Покрытие дефицита бюджета ПФР | 875 930,0 | 1 075 141,0 | 1 192 699,9 | 1 300 568,5 |
| в % к предыдущему году | | 122,7 | 110,9 | 109,0 |
| 2. Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов | 69 550,0 | 304 388,9 | 324 190,6 | 56 410,0 |
| в % к предыдущему году | | 437,7 | 106,5 | 17,4 |
| 3. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала | 527 684,8 | 566 492,2 | 622 163,8 | 684 517,7 |
| в % к предыдущему году | | 107,4 | 109,8 | 110,0 |
| Итого | 1 473 164,8 | 1 946 022,1 | 2 139 054,3 | 2 041 496,2 |
| в % к предыдущему году | | 132,1 | 109,9 | 95,4 |
| в % к общей сумме | 62,9 | 67,3 | 68 | 65,4 |
| 4. Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению | 278 380,3 | 291 329,4 | 318 683,0 | 360 375,8 |
| в % к предыдущему году | | 104,7 | 109,4 | 113,1 |
| 5. Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии | 34 511,9 | 38 492,1 | 42 890,0 | 42 890,0 |
| в % к предыдущему году | 107,9 | 111,5 | 111,4 | 100,0 |
| 6. Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан | 365 347,8 | 378 537,0 | 397 587,7 | 417 341,1 |
| в % к предыдущему году | | 103,6 | 105,0 | 105,0 |
| 7. Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами | 40 424,8 | 43 981,3 | 49 277,5 | 54 182,7 |
| в % к предыдущему году | | 108,8 | 112,0 | 110,0 |
| 8. Материнский (семейный) капитал | 120 816,3 | 162 690,0 | 164 078,6 | 171 282,5 |
| в % к предыдущему году | | 134,7 | 100,9 | 104,4 |
| Итого | 839 481,1 | 915 029,8 | 972 516,8 | 1 046 072,1 |
| в % к предыдущему году | | 109 | 106,3 | 107,6 |
*) Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями).
На валоризацию расчетного пенсионного капитала (переоценка пенсии гражданам, имевшим пенсионные права до 2002 года) в 2012 году предусматривается выделить 566 492,2 млн. рублей, что на 38 807,4 млн. рублей (на 7,4 %) больше, чем в 2011 году. В последующие два года также прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета на указанные цели в 2013 году до 622 163,8 млн. рублей, что на 55 671,6 млн. рублей (на 9,8 %) больше, чем в 2012 году и в 2014 году до 684 517,7 млн. рублей, что на 62 353,9 млн. рублей (на 10 %) больше, чем в 2013 году. Рост объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 129,7 %.
На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению из федерального бюджета прогнозируется выделить бюджету ПФР в 2012 году 291 329,4 млн. рублей, что на 12 949,1 млн. рублей (на 4,7 %) больше, чем в предыдущем году, в 2013 году – 318 683,0 млн. рублей, что на 27 353,6 млн. рублей (на 9,4 %) больше, чем в 2012 году и в 2014 году – 360 375,8 млн. рублей, что на 41 692,8 млн. рублей (13,1 %) больше, чем в 2013 году. Рост объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели в 2014 году по сравнению с 2011 годом составит 129,5 %.
На выплату федеральной социальной доплаты к пенсии законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в 2012 году в сумме 38 492,1 млн. рублей (на 11,5 % больше, чем в предыдущем году), в 2013 – 2014 годах – 42 890,0 млн. рублей ежегодно (на 11,4 %). Рост объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели по сравнению с 2011 годом составит 124,3 %.
9.2.5.3. С учетом запланированных мероприятий по индексации пенсий размер трудовой пенсии ПФР на конец 2012 года прогнозируется в сумме 9 394,1 рубля и увеличится за год на 860,8 рубля, или на 10,1 %.
Согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года коэффициент замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) составит в 2012 2014 годах 35,6 %, 34,7 % и 33,9 % соответственно, что ниже показателя за 2010 год – 36,7 % и за 2011 год (прогноз) – 35,9 %.
Таким образом, в прогнозируемом периоде прослеживается отставание роста среднего размера трудовой пенсии от роста средней заработной платы, а рекомендуемый Международной организации труда коэффициент замещения 40 % не будет достигнут.
9.2.5.4. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования бюджету ПФР на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, предоставление материнского (семейного) капитала, осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и иные социальные выплаты.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета предусматриваются на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в 2012 году в общей сумме 378 537,0 млн. рублей (на 3,6 % больше, чем в 2011 году) и на предоставление материнского (семейного) капитала – 162 690,0 млн. рублей (на 34,7 % больше, чем в 2011 году). В 2014 годы рост бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели составит по сравнению с 2011 годом 114,2 % и 141,8 % соответственно.
9.2.5.5. Межбюджетные трансферты в общих доходах бюджета ПФР составят в 2012 году 49,4 %, в 2013 году – 50,1 % и в 2014 году – 45 %, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
9.2.6. Законопроектом предусматривается предоставить бюджетные ассигнования бюджету ФСС на покрытие дефицита бюджета, на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, а также на отдельные выплаты по социальному обеспечению населения.
9.2.6.1. На компенсацию выпадающих доходов бюджета из-за пониженных тарифов страховых взносов, установленных для отдельных категорий плательщиков, и на покрытие дефицита бюджета законопроектом предусматривается выделить бюджету ФСС в 2012 году средства на общую сумму 107 008,1 млн. рублей, а в 2013 – 2014 годах – 98 749,6 млн. рублей и 84 210,4 млн. рублей соответственно.
В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ФСС, указанные расходы федерального бюджета составят в 2012 -2014 годах 60,2 %, 57 % и 52 % соответственно.
При этом за счет указанных средств федерального бюджета будет обеспечены выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 25,6 %, 22,2 % и 17,8 % общей их суммы, прогнозируемой ФСС на 2012 -2014 годы соответственно.
9.2.6.2. За счет средств федерального бюджета в 2012 – 2014 годах продолжится выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. В 2012 году на указанные выплаты предусматривается направить 52 298,0 млн. рублей, что на 2 964,4 млн. рублей (на 6 %) больше, чем в 2011 году, а их доля составит 29,4 % общего объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ФСС.
В 2013 – 2014 годах с учетом прогнозируемого уровня инфляции на эти цели будет направлено 55 174,4 млн. рублей и 57 868,8 млн. рублей соответственно.
На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в 2012 – 2014 годах законопроектом предусматривается выделить бюджету ФСС ежегодно по 8 999,5 млн. рублей, или на уровне 2011 года.
9.2.6.3. За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается также профинансировать в 2012 – 2013 годах обязательства ФСС по выплате пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами и по выплате пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и другие.
9.2.7. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в основном на компенсацию бюджету ФОМС выпадающих доходов в связи с сохранением на 2012 – 2014 годы пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.
На указанные цели в 2012 году выделяется из федерального бюджета 46 910,0 млн. рублей млн. рублей (в 2,9 раза больше, чем в 2011 году), в 2013году – 50 430,0 млн. рублей (на 7,5 % больше, чем в 2012 году) и в 2014 году – 18 810,0 млн. рублей (в 2,7 раза меньше, чем в 2013 году).
Также законопроектом предусмотрены межбюджетные трансферты на проведение в 2012 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и дополнительной диспансеризации работающих граждан. С 2013 года проведение указанных мероприятий будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.