Geum.ru

Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2008 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Благодарю за внимание.
Тезисы выступления уполномоченного на тему: «Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги деятельно
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

27 ноября уполномоченный по правам человека принял участие в торжественном заседании, посвящённом 150-летию судебной системы Амурской области. В адрес председателя Амурского областного суда, судей, работников аппаратов судов, ветеранов судебной системы Амурской области направлен приветственный адрес.


28 ноября по приглашению Амурской областной общественной организации социальной поддержки детей-инвалидов и их родителей «Источник» уполномоченный принял участие в заключительном гала-концерте фестиваля самодеятельного творчества детей и подростков с ограниченными физическими возможностями «Славим тебя, Приамурье родное!», посвящённом 150-летию образования Амурской области, и выступил на его открытии.

10 декабря уполномоченный принял участие в открытии в г.Свободном дней памяти Солженицына А.И.

11 декабря в Законодательном Собрании Амурской области прошло торжественное заседание, посвящённое 15-летию со Дня принятия Конституции Российской Федерации и 60-летию со Дня принятия Всеобщей Декларации прав человека. Организаторами данного мероприятия выступили Законодательное Собрание, уполномоченный по правам человека при содействии Правительства области.

16 декабря уполномоченный по правам человека принял участие в церемонии открытия традиционной спартакиады лиц с ограниченными возможностями. После официального мероприятия состоялся приём граждан по личным вопросам.

20 декабря уполномоченный по правам человека принял участие в пленуме Совета ветеранов Амурской области.

20 декабря состоялась ставшая уже традиционной встреча уполномоченного со студентами старших курсов юридического факультета АмГУ.

Хащева Л.С. рассказала будущим юристам об Институте уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Амурской области, его правовых основах, сделала анализ деятельности уполномоченного и перспектив развития этого правозащитного формирования.

21 декабря состоялся первый родительский форум Амурской области, главной целью которого стали создание условий для формирования социально стабильных и социально перспективных семей, распространение идеи ответственного родительства и пропаганда здорового образа жизни, здорового материнства, отцовства и детства.

23 декабря уполномоченный принял участие в первом пленарном заседании Общественной палаты Амурской области.

25 декабря уполномоченный принял участие в презентации Web-сайта детского центра правовой информации Амурской областной детской библиотеки «Право детей – право на будущее».

25 декабря консультантом уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. совместно с заместителем прокурора области Бословяком В.Е., старшим помощником прокуроры области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Паваляевым А.Ю. и и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Демьяновым К.В. проведена проверка соблюдения законности в ФБУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области (с.Возжаевка).

26 декабря консультантом уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. совместно с заместителем прокурора области Бословяком, В.Е. и.о. заместителя прокурора г.Белогорска Пуценко В.В. проведена проверка соблюдения законности в ИВС г.Белогорска.

29 декабря в адрес главного федерального инспектора по Амурской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе направлен (по его просьбе) план мероприятий уполномоченного по правам человека в Амурской области по выполнению положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года.
Приложение № 2




к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека

в Амурской области в 2008 году



Тезисы выступления уполномоченного по правам человека в Амурской области на тему «Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области, организация взаимодействия уполномоченного и общественных объединений» на заседании Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе Амурской области


14.01.2008


Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации – государственный правозащитный институт, действующий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятыми в 1997 году Федеральным конституционным законом и в 1999 году областным законом и представляет собой дополнительный институт правовой защиты граждан.

Особенностью правового статуса уполномоченного является то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта РФ. Он, в соответствии с действующим законодательством, в том числе федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является «иным» государственным органом, созданным на основании Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации и соответствующего закона субъекта Российской Федерации об уполномоченном по правам человека.В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный по правам человека оказывает содействие восстановлению нарушенных прав человека на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также создание механизма и процедур восстановления нарушенных прав человека, направление предложений и рекомендаций в адрес органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и их должностных лиц. В тоже время, уполномоченный не вправе рассматривать жалобы на решения федеральных органов государственной власти и областного Совета народных депутатов. Жалобы на решения или действия (бездействие) судей могут быть приняты к рассмотрению только в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина в процессе судопроизводства либо отказа судом в приёме жалобы на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» был принят 29 ноября 1999 года, в феврале 2000 года на эту должность был впервые избран Глотов В.П., в январе 2006 года – Ваш покорный слуга.

Таким образом, этот институт работает на территории области уже более семи лет. В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском и Хабаровском краях.

Три года назад в Российской Федерации должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах РФ, в настоящее время 45 субъектов уже имеют данные структуры, в ряде - приняты законы об уполномоченном. Причём, значительный рост их числа наблюдается в последнее время. Только за 2006-2007годы должности уполномоченных были введены в Чеченской Республике, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, в Хабаровском крае, Иркутской и Тверской областях, Санкт-Петербурге и на других территориях.

Думаю, что связано это, с одной стороны, – с повышением гражданской активности населения, с другой – с ростом авторитета данного института, как на федеральном, так и региональном уровнях и даёт веские основания предполагать его «географическое» распространение и на другие субъекты РФ.

О росте доверия к данному институту в Амурской области можно судить по динамике обращений граждан в адрес уполномоченного за последнее время.

Так, количество обращений граждан, рассмотренных аппаратом уполномоченного в 2006 году по сравнению с 2004 годом, увеличился в три раза. За 2007 год их число достигло 1681, и это ещё без учёта рассмотрения обращений граждан, которые проводятся представителями уполномоченного в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях и учреждениях исполнения наказаний.

Анализ обращений показывает, что наибольшее их число связано с вопросами жилищного законодательства, предоставления жилищно-коммунальных услуг, трудовых правоотношений, социального обеспечения. Исходя из характера обращений, в ежегодном докладе уполномоченного за прошлый год выделены проблемы, на которые следует уделить особое внимание: соблюдение прав граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание; соблюдение прав граждан в сфере трудовых правоотношений; проблемы соблюдения миграционного законодательства, соблюдение прав лиц, находящихся под стражей и в местах лишения свободы, а также вопросы защиты прав несовершеннолетних, (здесь особо я бы выделила проблему обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях).

По сведениям прокуратуры Амурской области коэффициент преступности среди несовершеннолетних является у нас одним из самых высоких по Дальневосточному федеральному округу и по России и превышает средний российский показатель в 1,7-1,8 раза.

Основными причинами совершения несовершеннолетними преступлений по-прежнему являются семейное неблагополучие, безнадзорность, не занятость подростков учёбой и работой, социальная незащищённость.

Вместе с тем, в текущем году на территории области практически не реализуются областные целевые программы «Профилактика правонарушений», «Поддержка негосударственных и некоммерческих объединений и молодёжи», «Развитие физической культуры и спорта» и целый ряд других, не предусмотрено их финансирование и на следующий год. Снижены объёмы межбюджетных трансфертов министерству образования и науки в том числе на расходы, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения (всего на учёте состоит около двух тысяч таких детей, в прошлом году жильё получили немногим более 300 человек).

Несмотря на то, что действует целая система органов, призванных защищать права ребенка положение детей остаётся критическим, и от увеличения их числа в учреждениях интернатного типа, социальных приютах проблем не становится меньше

С определением детей в подобные учреждения очень важно держать под контролем не только то, как живут дети там сейчас, но и что с ними будет потом, какими они вступят во взрослую жизнь, будут ли у них жилье и работа.

Кроме этого анализ обращений подчёркивает необходимость принятия срочных мер по реализации права населения на бесплатную юридическую помощь.

Из общего числа обращений, около 20% приходится на подследственных и осужденных. В плане работы с этой категорией лиц на первое место я бы поставила не столько соблюдение прав человека в местах лишения свободы, хотя и здесь нужно много работать, сколько реабилитацию лиц, вернувшихся из мест не столь отдалённых.

Ежегодно из исправительных колоний Амурской области по отбытии срока наказания освобождается в среднем около 2000 человек, большую часть из них составляют граждане до 30 лет. Как правило, они не могут найти работы, теряют связь с родственниками и близкими. Вместе с тем, около трети освобожденных из исправительных колоний, должны выплачивать причиненный ими ущерб по исполнительным листам, что нереально при вышеизложенных условиях.

Крайне низкий уровень правового самосознания делает практически невозможной для них защиту своих прав, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных и соответственно идут на совершение новых преступлений. Зачастую под их влияние попадают несовершеннолетние.

Порядок оказания содействия данным лицам, компетенция государственных органов и организаций в этой сфере, ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся к ним граждан этой категории до настоящего времени не определены. Не ведется статистическая отчетность бытового и трудового устройства освобожденных из исправительных учреждений, контроль за их поведением. Все это привносит не только элемент стихийности в деятельность органов местного самоуправления, социальной защиты, занятости, но и позволяет данным структурам уклоняться от исполнения установленных норм по оказанию помощи в ресоциализации бывших осужденных в полном объеме. Поэтому чрезвычайно важно создание областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных их мест лишения свободы для проведения медицинской и социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования.

Я осветила только две проблемы, которые могли бы стать предметом нашей совместной деятельности, но на самом деле их гораздо больше. Думаю, что включение в план работы Совета вопроса по совместной деятельности в области социальной реабилитации граждан позволит сделать её более целенаправленной и конструктивной.

Благодарю за внимание.


Тезисы выступления уполномоченного на заседании «круглого стола» на тему: «Перспективные направления межведомственного подхода профилактики социального сиротства»


10.10.2008


Уважаемые коллеги, хотя эти цифры уже звучали в выступлениях, всё же ещё раз хочу подчеркнуть, что сегодня в области более семи тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около тысячи детей изымаются из семей в связи с угрозой их жизни, возбуждается до 100 уголовных дел на родителей за жестокое обращение с детьми, в том числе по фактам физического, психического, полового насилия над несовершеннолетними, совершенными родителями, опекунами, сожителями матерей, усыновителями.

В настоящее время социальное сиротство – это не только проблема отказов от детей, но и социальная проблема материнства и детства. Чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимо, прежде всего, кардинально изменить государственную политику в отношении семьи и детей. На Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России», организованной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством образования и науки России, говорилось о том, что проблема социального сиротства – это общее дело и только объединив усилия и профессионализм всех ведомств, общественности можно говорить о комплексном подходе к решению проблемы отказных детей. Поэтому чрезвычайно важно направить ресурсы государства, всего общества, прежде всего, на профилактику разлуки ребёнка с родителями.

Доклады и выступления, представленные на Вашей конференции, сама форма её проведения и состав участников, показывают, что в Благовещенске этой проблеме уделяется большое внимание, а накопленный опыт заслуживает всяческого изучения и распространения.

Необходимо признать, что внимания к проблемам несовершеннолетних со стороны всех уровней государственной власти стало на сегодня гораздо больше. Однако число обращений по вопросам семейных правоотношений, проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему занимают значительное место в обращениях, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека.

С жалобами в адрес уполномоченного на нарушения в сфере семейных правоотношений и нарушения прав детей в 2007 году обратились 102 человека, (в 2006 году – 64) и на сегодня эта динамика сохраняется.

Основными проблемами, изложенными заявителями, являются следующие: нарушение жилищных прав несовершеннолетних (в т.ч. жалобы на улучшение жилищных условий, сделки с жильём, непризнание за детьми права на жилое помещение, отказ сироте органами местного самоуправления в постановке на льготную очередь в получении жилья и т.д.); неполучение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающей матерью; необеспечение органами местного самоуправления детей-сирот, закончивших образовательные учреждения одеждой, обувью, мягким инвентарем или денежной компенсацией в установленном законодательством размере; нарушение одним из родителей установленного судом порядка свидания родственников с несовершеннолетними, несогласие с действиями органа опеки и попечительства и другие.

Поэтому я чрезвычайно Вам благодарна за поддержку в вопросе формирования института уполномоченного по правам ребёнка.

На мой взгляд, назрела необходимость создания в Администрации области структурного подразделения, занимающегося вопросами семейной политики, требуется подготовка пакета нормативных правовых актов по совершенствованию системы предупреждения социального сиротства на областном и муниципальных уровнях.

Отдельной темой обсуждения должна стать приёмная семья. Я с глубоким уважением отношусь к людям, которые решились взять на воспитание приёмных детей, низкий им поклон и всеобщее признание. Но, к сожалению, нельзя не принимать во внимание тот факт, что приёмными родителями ряд граждан сегодня хотели бы стать из чисто меркантильных интересов. Привлечённые неплохим денежным вознаграждением, некоторые из них не имеют даже морального права быть приёмными родителями.

Сегодня очень важно совместно с областным институтом повышения квалификации работников образования создать программу подготовки приёмных родителей, разработать стратегию по реорганизации деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения по устройству детей на воспитание в семьи и сопровождение замещающих семей.

Кроме этого, представляется необходимым, с участием глав муниципальных образований, создать программу координации работы соответствующих служб по раннему выявлению, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства на местном уровне. Сформировать достоверный банк данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда

Своевременно решать вопросы сохранности закреплённого жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае отсутствия жилья, – о выделении вне очереди по обстоятельствам, определённым законодательством Российской Федерации.

С другой стороны важно осуществлять строгий контроль за тем, чтобы директора учреждений для детей-сирот, как государственные опекуны, оперативно и своевременно (в период нахождения воспитанника в интернатном учреждении), решали жилищные вопросы опекаемых путём постановки их на учёт для получения жилого помещения во внеочередном порядке, получения субсидии на приобретение жилья; своевременно решали вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих воспитанникам, следили совместно с органами опеки за ремонтом закреплённых за воспитанниками жилых помещений

Назрела острая необходимость коллегиально рассмотреть вопрос о создании центра (центров) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот.

Конечно же, решение многих проблем напрямую зависит от финансового обеспечения. Поэтому при формировании бюджета области на 2009 и последующие годы следует предусматривать увеличение финансирования расходов на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полное, в соответствии с нормами, финансирование учреждений общественного воспитания (детских домов и школ-интернатов) и профессионального образования, находящихся на областном бюджете, включая проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений данных учреждений, обеспеченности учебными материалами, наглядными пособиями, техническими средствами и т.д. Отдельно следует выделить проблему своевременного поступления средств для финансирования детей из числа сирот, заканчивающих учебные заведения и начинающих самостоятельную жизнь. Нередки случаи, когда выпускники ещё долгое время находятся в стенах училища только из-за того, что средства, положенные им при выпуске поступили несвоевременно.

Для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей важно определить систему взаимодействия детских домов, школ-интернатов, учреждений среднего и начального среднего образования с общественными организациями, студентами высших учебных заведений. Более целенаправленно проводить работу по осуществлению профессиональной подготовки и трудоустройства лиц данной категории. Для чего ежегодно проводить мониторинг требуемых профессий и специальностей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших профессиональное образование, создать соответствующий банк данных.

Поддерживать программы некоммерческих организаций, направленные на профилактику сиротства, взаимодействие с учреждениями общественного воспитания. Рассмотреть возможность издания справочника о государственных и общественных организациях, занятых вопросами защиты и обеспечения прав детей и молодёжи в Амурской области.

Думаю, что назрела необходимость введения во всех общеобразовательных учреждениях области института общественного уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, деятельность которого была бы направлена на усиление гарантий защиты и восстановления нарушенных прав участников образовательного процесса.

Средствам массовой информации следует ориентировать граждан на планируемое, ожидаемое, благополучное материнство и отцовство. Пропагандировать важную роль отца в деле воспитания детей. Информировать граждан о семейных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение проблемы социального сиротства зависит от готовности государства и всего общества целенаправленно и последовательно проводить работу по его профилактике.

Думаю, что Благовещенск в этом плане показывает пример государственного подхода к этой проблеме. Это отметили и участники международной конференции, проходившей у нас в апреле т.г. после посещений ряда социальных учреждений города и выступления начальника управления социальной защиты населения города Назаровой А.С.

Спасибо всем за Вашу работу и надеюсь на дальнейшее сотрудничество.


Тезисы выступления уполномоченного на тему: «Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги деятельности и перспективы развития»


11.12.2008


Развитие мировой цивилизации в 20 веке поставило каждого отдельно взятого человека в уязвимое положение. Войны, революции, диктаторские режимы, международный терроризм, голод и нищета, другие глобальные угрозы возвели проблему соблюдения прав человека в ранг задач, с которыми человечество может справиться только объединенными усилиями.

После второй мировой войны Организация Объединённых Наций, приняв в 1948 году Всеобщую декларацию прав человека, выработала основополагающие принципы, которые определяют как взаимоотношения государства и личности, так и место человека в современном мире. Правомерно утверждать, что на ее основе во второй половине 20 века сформировалась система международно-правовых норм по защите прав и основных свобод человека.

Одним из механизмов содействия соблюдению прав человека является учреждение института Уполномоченного по правам человека или омбудсмена.

История института Уполномоченного по правам человека насчитывает более двухсот лет. Бурное распространение этого института, появление наряду с национальными, региональных и муниципальных омбудсменов, а также омбудсменов специализированных само по себе является феноменом, требующим серьезного анализа.

Причинами столь широкого распространения этого института послужили:

во-первых, наличие глубочайшего кризиса традиционной демократии в Европе после Второй мировой войны и возникновение необходимости европейских политических институтов;

во-вторых, неэффективность традиционных методов контроля, при которых существующие государственные структуры не решают всех конкретных задач, и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола;

в-третьих, усиление внимания мирового сообщества к защите прав и свобод человека и гражданина;

В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека функционирует в 130 странах мира. По мере его развития, складываются общепринятые основы деятельности работы омбудсменов в условиях различных политических режимов и разных культур.

В России первое официальное закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года. Впоследствии идея Уполномоченного была закреплена ст. 103 Конституции России 1993 года. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», гарантирующий реальную независимость российского омбудсмена от всех ветвей власти был принят только в феврале 1997 года.

В ст.5 ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» закреплено, что в субъектах РФ, в соответствии их законодательной базой (Конституциями, Уставами, Законами) может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Возможно из-за данной формулировки, процесс становления этого института по субъектам РФ также идёт непросто.

В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском и Хабаровском краях и Амурской области.

Интересно, что ещё три года назад в Российской Федерации должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах РФ, в настоящее время 47 субъектов уже имеют данные структуры, в ряде приняты законы об уполномоченном. Причём, значительный рост их числа наблюдается в последнее время.

Думаю, что связано это, с одной стороны, с повышением гражданской активности населения, с другой – с ростом авторитета данного института, как на федеральном, так и региональном уровнях и даёт веские основания предполагать его «географическое» распространение и на другие субъекты РФ.

Институт Уполномоченного по правам человека на Амурской земле ведет свой отсчет с февраля 2000 года и является одним из старейших в РФ.

В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный по правам человека оказывает содействие восстановлению нарушенных прав человека на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит создание механизма и процедур восстановления нарушенных прав человека.

О росте доверия к данному институту в Амурской области можно судить по динамике обращений граждан в адрес уполномоченного за последнее время. Так, за три последних года их количество увеличилось более чем в два раза, расширилась и география обращений, чему способствует практика выездного приёма населения области.

В сфере восстановления нарушенных прав граждан уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, управлением исполнения наказаний России по Амурской области, общественными объединениями.

Получила развитие практика назначения представителей уполномоченного на общественных началах. В настоящее время более 100 представителей уполномоченного работают в городах и районах области, в образовательных учреждениях, в учреждениях управления федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области. Таким образом, ежегодно юридическую, консультативную и практическую помощь от уполномоченного, его аппарата и общественных представителей получают около трёх тысяч человек.

Большое значение в работе уполномоченного предаётся просвещению граждан в вопросах соблюдения прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Особое место в этой деятельности занимает гражданско-правовое образование и воспитание несовершеннолетних. В настоящее время уже традиционным стал регулярный (не реже двух раз в год) выпуск сборника «Амурский правозащитник» (вестника уполномоченного по правам человека). Примечательно, что в этом году данное издание на VI областной издательской выставке «Амурские книжные берега», посвящённой 150-летию Амурской области» в разделе «социальные проекты», по решению оргкомитета, было награждёно специальным дипломом.

За прошедшее время установились и развиваются деловые контакты уполномоченного по правам человека в Амурской области не только с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, но и международными правозащитными организациями, зарубежными неправительственными структурами. Среди них Комиссия Европейского Союза, Совет Европы, международные неправительственные правозащитные организации "Эмнисти Интернэшнл", «Винрок Интернэшнл», Фонд К.Аденауэра и другие.

В 2008 году при содействии данных структур были проведены две международные конференции. 23-25 апреля в Благовещенске прошла международная конференция по теме «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан». Её организаторами стали экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Фонд имени Конрада Аденауэра, уполномоченный по правам человека в Амурской области при поддержке, Правительства и Законодательного Собрания области.

Целью проведения данного мероприятия стал мониторинг соблюдения прав человека по таким направлениям жизни общества как свобода мысли, совести и убеждений, осуществление трудовых прав, соблюдение прав граждан на судебную защиту, права на образование, на медицинское обслуживание и т.д.

В конференции приняли участие работники аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, эксперты Фонда им. К. Аденауэра, уполномоченные по правам человека ряда субъектов России и работники их аппаратов, представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности, научных кругов Амурской области, работающие в области защиты прав человека.

Результаты конференции получили самую высокую оценку всех участников, в том числе представителей других регионов России и иностранных гостей. Материалы конференции изданы в специальном выпуске Амурского правозащитника.

21 октября состоялась международная конференция на тему: «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», организованная уполномоченным по правам человека в Амурской области, Амурской областной молодёжной общественной организацией «Пульс», международной организацией «Винрок Интернэшнл» при поддержке Правительства и Законодательного Собрания Амурской области.

Целью проведения данной конференции стали выработка плана совместных действий (в том числе с участием государственных структур КНР) по разработке механизма защиты жертв торговли людьми в Амурской области, а также создание консультативного совета из представителей различных ведомств и общественных объединений для его реализации. Данная конференция стала первым этапом реализации большого проекта по данной проблеме.

Проделанная работа позволяет с оптимизмом смотреть в будущее. Дальнейшему развитию и повышению эффективности института Уполномоченного по правам человека в Амурской области будут способствовать:

- совершенствование регионального законодательства, непосредственно связанного с реализацией положений Конституции Российской Федерации и международных стандартов в области прав человека (очередной шаг в этом направлении сделан в апреле 2008г. с принятием новой редакции Закона «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области, где предусмотрен пересмотр некоторых положений, связанных с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, по проведению специальных расследований, с ответственностью должностных лиц за ненадлежащее использование законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение);

- принятие Федерального закона «Об основах деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

В конце своего выступления хотелось бы отметить, что именно принятие Всеобщей декларации по правам человека укрепило институт Уполномоченного по правам человека в мировом сообществе.

Можно с уверенностью сказать, что начатое 60 лет тому назад Всеобщей декларацией прав человека международное регулирование защиты прав человека получает своё развитие, как на уровне суверенных стран, так и региональных уровнях.






Приложение № 3




к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека

в Амурской области в 2008 году



РЕКОМЕНДАЦИИ

международной конференции

«Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми»

21 октября 2008 г. г. Благовещенск


Проблема торговли людьми и использования рабского труда стали актуальны не только для России, но и для отдельных ее регионов. Данная проблема изначально должна рассматриваться как явление, угрожающее национальной безопасности России, поскольку фактом своего существования она ставит под угрозу все демократические достижения российского общества.

Анализ динамики торговли людьми в Российской Федерации и Дальневосточном федеральном округе свидетельствует о беспрецедентном росте данного вида преступлений. Так, если в 2004 году на территории Дальневосточного федерального округа было зарегистрировано только 2 случая торговли людьми, то в 2005 уже 14 (рост на 700%), в 2006 году 23 (рост на 165%).

При этом характерной особенностью торговли людьми в России выступает то обстоятельство, что каждый четвертый факт торговли людьми был совершен на территории Дальневосточного федерального округа. Принимая во внимание, что на территории Дальневосточного федерального округа проживает около 7 миллионов человек (или 4,9% населения всей страны), можно сделать следующий вывод: Дальневосточный федеральный округ «формально» является округом страны с самым высоким показателем криминальной активности в сфере торговли людьми и использования рабского труда в стране. Важно отметить, что все факты торговли людьми до 2007 года были зарегистрированы в двух субъектах Дальневосточного федерального округа: Хабаровском и Приморском краях.

На территории Амурской области данный вид преступления за этот период времени зарегистрирован не был. Вместе с тем, опыт работы некоммерческих организаций за последнее время показывает, что данная проблема у нас также очень актуальна.

Участники конференции «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми»: представители органов государственной власти, правоохранительных органов, общественности, средств массовой информации, других организаций и учреждений, работающих в области защиты прав человека, депутаты Законодательного Собрания Амурской области, специалисты министерств и учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, преподаватели вузов, а также представители уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях и учебных заведениях области, обсудив практику применения законодательства в сфере противодействия торговле людьми и связанные с нею проблемы создания механизма защиты жертв торговли людьми,

отмечают:

1. Отсутствие четкой системы защиты жертв торговли людьми, которая содержала бы комплексное решение проблемы.

2. Отсутствие должной координации и эффективного взаимодействия правоохранительных органов и неправительственных общественных организаций по предупреждению, выявлению и расследованию случаев, связанных с торговлей людьми.

3. Трудности правоприменительной практики, связанные с пониманием и интерпретацией положений статей УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за торговлю людьми.

4. Потребность в обобщении следственной и судебной практики по уголовным делам о преступлениях против личной (физической) свободы человека.

5. Усиление в последнее время в средствах массовой информации агрессивной, циничной, неконтролируемой пропаганды деятельности организаций, занимающихся предоставлением сексуальных услуг.

6. Недостаточную осведомленность российских граждан о проблеме торговли людьми и способах противодействия торговле людьми.

7. Недостаточную осведомленность сотрудников правоохранительных органов о причинах торговли людьми и характерологических особенностях пострадавших.

8. Отсутствие специализации сотрудников правоохранительных органов, занимающихся выявлением, расследованием и уголовным преследованием по делам о преступлениях, связанных с торговлей людьми.

В целях решения указанных проблем участники конференции

рекомендуют:

1. Создать рабочую группу при уполномоченном по правам человека в Амурской области для разработки механизма взаимодействия государственных структур и общественных организаций для выявления жертв торговли людьми и предоставления им защиты и помощи.

2. Рабочей группе:

2.1. Изучить и обобщить опыт и тенденции в Амурской области, других регионах Российской Федерации по делам, связанным с похищением человека, незаконным лишением свободы, торговлей людьми, использованием рабского труда, вовлечением в занятие проституцией, организацией притонов, а также организации помощи жертвам торговли людьми. Опубликовать полученные данные.

2.2. Рекомендовать Министерству образования, образовательным учреждениям области включить спецкурсы в образовательные программы учебных заведений по подготовке юристов, социальных работников, психологов, медицинских работников, а также для слушателей курсов повышения квалификации правоохранительных органов, суда и прокуратуры.

3. Рекомендовать Министерству социальной защиты населения области рассмотреть возможность включения существующих учреждений социальной помощи населению в механизм защиты жертв торговли людьми, создание реабилитационного центра по социальной адаптации лиц, ставших жертвами торговли людьми.
Приложение № 4




к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека

в Амурской области в 2008 году



СОГЛАШЕНИЕ

о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Амурской области и следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области в сфере соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека


Уполномоченный по правам человека в Амурской области и следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области (далее - Следственное управление):

исходя из общего стремления сторон - участников встречи к максимальному обеспечению гарантий государственной защиты, соблюдению и уважению прав и свобод человека,

в целях содействия дальнейшему формированию гражданского общества, уменьшения социальной напряженности,

осуждая факты нарушения прав и свобод человека, предпринимая все возможные меры для их недопущения,

считают необходимым согласованное участие сторон в выработке и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод,

признают, что решение рассматриваемой проблемы должно иметь комплексный характер, с привлечением широкого круга общественных организаций, государственных и общественных институтов, средств массовой информации,

в реализации мер по обеспечению соблюдения и восстановления нарушенных прав выражают намерение действовать посредством:

объединения усилий по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека;

усиления информационного взаимодействия;

совершенствования законодательства в сфере правоохранительной деятельности.

В этих целях Уполномоченный по правам человека:

информирует Следственное управление о фактах нарушения прав и свобод человека, разрешение которых отнесено к компетенции Следственного управления;

учитывает предложения Следственного управления по выработке конкретных мер по предупреждению нарушений прав и свобод человека при подготовке ежегодного и специальных докладов.

Следственное управление:

запрашивает в части компетенции информацию о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина из аппарата Уполномоченного по правам человека;

оказывает содействие при проведении проверок Уполномоченным по правам человека по жалобам на нарушения прав и подготовки ежегодного и специальных докладов;

при необходимости привлекает к участию в работе своих коллегиальных и совещательных органов Уполномоченного по правам человека, либо сотрудников его Аппарата;

включает в план проведения проверок территориальных отделов, в пределах компетенции, мероприятия по проверке фактов нарушений прав и свобод человека, предоставленных Уполномоченным по правам человека.

Уполномоченный по правам человека и Следственное управление совместно:

осуществляют согласованные мероприятия по правовому информированию в области соблюдения прав и свобод человека работников Следственного управления;

разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства,

правоприменительной практики в целях обеспечения прав и свобод человека;

образуют рабочие группы из числа представителей Аппарата Уполномоченного по правам человека и Следственного управления в целях решения практических задач в области обеспечения прав и свобод человека;

приглашают общественные организации, действующие в области прав и свобод человека, на строго добровольной основе использовать возможности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

проводят раз в полгода совместные совещания по результатам взаимодействия;

обращаются к средствам массовой информации об объективном освещении соблюдения прав и свобод человека в Российской Федерации.


Совершено в г.Благовещенске 3 июня 2008г. в двух экземплярах, причем оба текста имеют одинаковую юридическую силу.



Уполномоченный по правам человека в Амурской области

Л.С.Хащева



Руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области

А.Д.Голомбиевский