Geum.ru

Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2008 году

Вид материалаДоклад

Содержание


4.8. Защита прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях
VI. Работа по совершенствованию законодательства, правовое просвещение и гражданское воспитание населения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

4.8. Защита прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях


На территории Амурской области находится 7 исправительных учреждений, из них: 2 исправительные колонии строгого режима, 2 исправительные колонии общего режима, 1 колония-поселение и 1 следственный изолятор. По данным управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области, на 01.01.2009 в исправительных колониях содержится 6207 человек, из них областная больница – 32 человека; общий режим – 1644 человек; строгий режим – 3422 человек; особый режим – 117; колония-поселение – 329 человек; СИЗО – 1260 человек, в том числе 58 несовершеннолетних и 88 женщин.

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания является одной из наиболее четко регламентированных, но одновременно и запущенных правозащитных проблем нашей страны. С одной стороны, эти права в полном объеме гарантируются Конституцией и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также такими международными актами, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). С другой стороны, права лиц, пребывающих в местах принудительного содержания, часто нарушаются и далеко не всегда поддаются восстановлению даже после вмешательства уполномоченного. Сказывается стереотип восприятия пенитенциарной системы как ориентированной главным образом на наказание, а не на исправление осужденных. Отсюда традиционное невнимание к их правам со стороны, как самих сотрудников пенитенциарной системы, так и общества в целом. Крайне негативно сказывается и неадекватное на протяжении десятилетий финансирование пенитенциарной системы, не позволяющее, в частности, укомплектовать ее высококвалифицированными и профессионально подготовленными кадрами.

Наибольшее количество жалоб от этой категории лиц поступило в адрес уполномоченного на несоблюдение надлежащих условий отбывания наказания лиц, лишенных свободы; на действия администрации исправительных учреждений; медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение; по вопросам условно-досрочного освобождения и замены лишения свободы более мягким видом наказания.

Несколько снизилось общее количество обращений по вопросам медико-санитарного обеспечения осужденных и на неудовлетворительное оказание медицинской помощи осужденным работниками медицинских частей исправительных колоний. Из жалоб указанной категории наибольшее количество обращений связано с отсутствием в исправительных учреждениях необходимых медикаментов, неоказанием медицинской помощи в полном объеме.

Как положительный момент следует отметить уменьшение количества жалоб осужденных на необоснованное привлечение к дисциплинарной и иной ответственности. Данный положительный показатель связан с усилением надзора за законностью наложения взысканий на осужденных.

Случаев удовлетворения повторных жалоб по причине волокиты, поверхностного исследования доводов, необоснованного отклонения первичной просьбы заявителей, небрежности и бюрократического отношения к рассмотрению жалоб, допущено не было.

Практически все удовлетворенные жалобы поступили на несоблюдение условий содержания в исправительных колониях и по вопросу пенсионного обеспечения. Проведенными по жалобам проверками установлены факты несоблюдения администрацией исправительных учреждений требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих нормы материально-бытового обеспечения осужденных.

В нарушение требований закона практически во всех жилых помещениях отрядов норма жилой площади не соблюдается: наблюдается большая переполненность спальных помещений людьми; в качестве жилых помещений используются комнаты для воспитательной работы, кабинеты для проведения медицинских осмотров. Кровати установлены в три яруса, не хватает прикроватных тумбочек для хранения личных вещей, табуретов на каждого осужденного.

Каждое поступившее в адрес уполномоченного обращение было внимательно изучено и получило юридическое заключение со стороны консультантов уполномоченного. Многие обращения рассматриваются специалистами непосредственно на месте (всего за отчётный период состоялось около 20 выездов в учреждения исполнения наказания).

Жалобы, заявления, обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, были направлены по принадлежности в установленный срок.

Наибольшее число обратившихся приходится на содержащихся в следственном изоляторе (федеральное бюджетное учреждение ИЗ-28/1). Поэтому именно это учреждение наиболее часто посещается для проверки обращений следственно-арестованных и осужденных.

Такие посещения проводятся совместно с прокуратурой области и позволяют на месте соотнести факты, изложенные в жалобе, и действительное положение дел, оперативно предпринять меры к устранению недостатков и снятия недовольства.

В 2008 году таких совместных посещений было около 40, где принято на личном приеме более 100 человек. Так, 7 октября 2008 года уполномоченным совместно с заместителем прокурора области Бославяком В.Е., помощником депутата Законодательного Собрания Голоденко В.И., консультантом уполномоченного Леоновой Е.А. старшим помощником областной прокуратуры по надзору за соблюдением законов Паваляевым А.Ю. была проведена проверка соблюдения законности в ИЗ-28/1 управления федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области. В ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 23 этого Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Вместе с тем в камерах № 15, 19, 23, 192, 246, где содержались подозреваемые и обвиняемые, требования указанных норм, а также Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы не соблюдаются, содержащимся под стражей лицам не созданы установленные законом условия содержания. В указанных камерах не обеспечены кроватями семь обвиняемых. Норма санитарной площади в камерах на одного человека (четыре квадратных метра) не соблюдается.

В нарушение требований ст.33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103–ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающих раздельное содержание отдельных категорий заключенных под стражу лиц, в камере № 192 обвиняемый Л., впервые привлекаемый к уголовной ответственности, содержался совместно с осужденными, ранее неоднократно отбывавшими наказание в местах лишения свободы. После проверки заместителем прокурора области от 08.10.08 внесено представление об устранении нарушений законов в данном учреждении.

В ходе других проверок выявлялись и иные нарушения. Так, содержащимся под стражей лицам по прибытии не выдавались комплекты постельного белья (простыни – 2 и наволочка – 1) либо выдавались ненадлежащего вида, а имеющиеся изымались. В камере № 43 при наличии 16 спальных мест содержалось 19 человек, были не обеспечены койко-местами трое обвиняемых. Не соблюдается норма санитарной площади в камере на одного человека. По данным и другим нарушениям заместителем прокурора области подготовлено представление об устранении нарушений законов в установленный законом срок.

При необходимости согласно действующему законодательству по жалобам уполномоченный направлял обращения в адрес Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, другие инстанции. Так, по обращению уполномоченного была проведена совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по Амурской области, Амурского областного туберкулезного диспансера, проверка материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в лечебно-исправительном учреждении (ФБУ ЛИУ- 1) управления службы исполнения наказаний России по Амурской области. В ходе проверки установлено, что питание осужденных в данном учреждении не соответствует по норме для больных, осуждённых к лишению свободы. (Согласно приказу Минюста РФ от 02.08.20005 № 125 «Об утверждении норм питания, материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время»). По нарушениям уголовно-исполнительного законодательства, определяющего порядок материально-санитарного обеспечения осужденных, в адрес начальника управления службы исполнения наказаний России по Амурской области по Амурской области внесено представление.

Общий анализ итогов проверок и посещений показывает, что обстановка в местах лишения свободы продолжает оставаться сложной по причинам как объективного, так и субъективного характера. Многие нормы, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и в Европейских пенитенциарных правилах обращения с заключенными, к сожалению, не соблюдаются. Не созданы отвечающие правилам санитарии условия содержания и коммунально-бытовое обеспечение лиц, осуждённых к лишению свободы, нарушаются их права на получение должной медицинской помощи, охрану здоровья, не в полной мере обеспечивается личная безопасность. Не изжиты факты грубости в отношении осужденных со стороны сотрудников исправительных учреждений, ограничения прав осужденных, водворения без достаточных оснований в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.

Отдельные лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по прежнему не имеют возможности в полной мере воспользоваться гарантированным Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правом гражданина на обращение в государственные органы, получение письменных ответов по существу поставленных вопросов.

Анализ поступающих сведений также показывает, что отсутствие установленных законом условий содержания в исправительных учреждениях осужденных использовалось лидерами осужденных отрицательной направленности в качестве повода для организации коллективного противодействия администрации исправительных колоний в форме написания коллективных жалоб. Так, для написания жалоб к осужденным, не имеющим претензий к администрации колонии, применялись угрозы и принуждения со стороны отрицательно характеризующихся осужденных. Имели место случаи массового отказа от приема пищи, организации сбора родственников осужденных у территории колонии с представителями средств массовой информации в целях оказания давления на администрацию колонии.

Наибольшее количество жалоб и обращений поступило в адрес уполномоченного по правам человека от родственников осужденных и правозащитных организаций на незаконное применение сотрудниками отдела специального назначения управления федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области 16.01.2008 и 17.01.2008 физической силы и специальных средств к осужденным, отбывающих наказание в исправительной колонии № 5 (ФГУ ИК-5). В соответствии с Законом Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» уполномоченным были направлены обращения начальнику управления федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, а также прокурору области для проведения тщательной проверки по изложенным фактам.

В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с планом организационно-практических мероприятий на I полугодие 2008 года на основании распоряжения начальника управления начальнику управления федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области 16-17 января 2008 года в учреждении проводились общий обыск и сверка личного имущества осужденных с привлечением сотрудников отдела специального назначения.

16.01.2008 группой осужденных, отбывающих наказание в Федеральном государственном учреждении исправительной колонии № 5, дислоцированном в поселке Тахтамыгде Сковородинского района, совершены действия по воспрепятствованию осуществления сотрудниками отдела специального назначения « Восток» управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области должностных обязанностей.

При проведении плановых обысковых мероприятий 35 лиц, содержащихся в штрафных помещениях исправительного учреждения за нарушение порядка отбывания наказания, в целях неподчинения законным требованиям сотрудников уголовно-исполнительной системы и воспрепятствования изъятию запрещенных предметов нанесли себе поверхностные резаные раны лезвиями от одноразовых станков для бритья до начала проведения и технического осмотра камер.

Сотрудниками управления Федеральной службы исполнения наказаний области для предотвращения актов членовредительства и оказания сопротивления при изъятии запрещенных предметов к 29 осужденным применены специальные средства.

17 января 2008 года обысковые мероприятия были продолжены, при этом 107 осужденных под давлением осужденных отрицательной направленности нанесли себе резаные раны в жилой зоне учреждения. Медицинский осмотр и оказание помощи пострадавшим проведены медицинскими работниками Сковородинской районной больницы. По заключению, врачей все телесные повреждения носят поверхностный характер и не причинили вреда здоровью. Медицинская помощь оказана 142 осужденным, в госпитализации никто не нуждался.

Материалы проверки по фактам применения к осужденным специальных средств и причинения осужденными себе телесных повреждений прокуратурой Амурской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлены по подследственности в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Амурской области для принятия решения в порядке ст. ст. 144–145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В настоящее время возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 321 ч. 3 Уголовного кодекса Российской Федерации – дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, совершенная группой, либо с применением насилия.

На сегодняшний день исправительная колония функционирует в нормальном режиме, всеми осужденными соблюдаются правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, состояние здоровья осужденных, причинивших вред своему здоровью, удовлетворительное.

Об общем характере обращений из мест лишения свободы и путях их разрешения можно судить по следующим типичным примерам. Наиболее распространёнными из них являются жалобы на состояние здоровья и качество медицинского обслуживания. Так, к уполномоченному обратился обвиняемый А. с просьбой оказать содействие в назначении необходимого лечения в связи с заболеванием. При обследовании А. в областной больнице г.Благовещенска у него была обнаружена посттравматическая киста в лобной части головного мозга. Заявителя стали беспокоить сильные головные боли, появились раздражительность, общая слабость, головокружение, что приводит к нервному срыву. Рассмотрев жалобу А., уполномоченный направил запрос начальнику управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области для проверки медицинской документации и проведения медицинского обследования.

В ходе проверки медицинской документации установлено, что А. было проведено флюорографическое и клиническое обследование, по результатам которого А. взят на диспансерный учет фтизиатром. Ему проводится профилактическое лечение. Дальнейшее обследование и лечение будут проведены по мере необходимости с привлечением специалистов Амурской областной клинической больницы в соответствии с договором.

В адрес уполномоченного по правам человека обратился с жалобой на ухудшение состояния здоровья осужденный А., отбывающий наказание в Федеральном государственном учреждении исправительной колонии № 3. В своё время А. был этапирован в тяжелом состоянии из следственного изолятора г.Хабаровска в областную больницу управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, а затем в исправительной колонии № 3. Заявитель просил уполномоченного посодействовать в направлении его на медицинское обследование врачами - специалистами.

Рассмотрев жалобу А., уполномоченный направил запрос начальнику управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, для проведения проверки и направлении заявителя на медицинское обследование.

В ходе проверки установлено, что в связи с заболеванием, осужденный А., был направлен на обследование в областную больницу. После проведения обследования подготовлены и представлены документы в Ивановский районный суд, для решения вопроса об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью.

На имя уполномоченного по правам человека в Амурской области поступила жалоба от обвиняемого М., содержащегося под стражей в Федеральном государственном учреждении ИЗ-28/1 о нарушении его конституционных прав.

В ходе проверки факт нарушения администрацией следственного изолятора требований ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подтвердился, в камере, где содержится обвиняемый М., совместно с лицами, впервые привлекаемыми к уголовной ответственности, содержались 2 лица, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы. По выявленному факту нарушения закона прокурором области внесено представление.

В адрес уполномоченного по правам человека в Амурской области поступает много жалоб от следственно-арестованных, содержащихся в Федеральном государственном учреждении ИЗ-28/1, на незаконное изъятие у них при досмотре личных вещей, а именно личных постельных принадлежностей. Так, в нарушение требований закона после изъятия у Д., К., Т., В., М. постельных принадлежностей, они не были обеспечены постельным бельем из расчета две простыни, наволочка, полотенце. После вмешательства консультанта уполномоченного Леоновой Е.А. данная проблема была разрешена.

Ещё одно довольно типичное обращение в адрес уполномоченного поступило заявление осужденного Д., отбывающего срок наказания в в Федеральном государственном учреждении исправительной колонии № 8 с просьбой о переводе его в другое учреждение. Заявитель жалуется на плохое отношение к нему со стороны руководства учреждения и просит оказать ему содействие в переводе.

Жалоба Д. была отправлена для рассмотрения начальнику управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области. Из полученных ответов следует, что доводы, изложенные в жалобе Д., надуманы и лишены оснований. Но, учитывая личностные качества Д., руководствуясь принципами гуманизма, индивидуализации исполнения наказаний, и в целях стимулирования правопослушного поведения осужденного его просьба о переводе удовлетворена.

В последнее время усилилось внимание к вопросам соблюдения прав подследственных и осуждённых в местах лишения свободы со стороны общественных объединений. Так, в адрес уполномоченного по правам человека в Амурской области поступило обращение заместителя председателя правления фонда «В защиту прав заключенных» Пономарёва Л.А о нарушении конституционных прав и свобод, неоказании медицинской помощи и преследовании по национальным и религиозным мотивам осужденного Т., отбывающего наказание в Федеральном государственном учреждении исправительной колонии № 8.

Проверка данного факта уполномоченным была проведена в учреждении совместно с представителями прокуроры Амурской области и руководителем управления Росздравнадзора по Амурской области.

Из объяснения Т., полученного в ходе проверки следует, что при этапировании его из следственного изолятора г.Москвы в г.Благовещенск, в пути следования он неоднократно подвергался избиениям сотрудниками следственного изолятора г.Челябинска и следственного изолятора г.Иркутска. Кроме того, в г.Челябинске у него незаконно были изъяты сигареты и продукты питания. По прибытии в следственный изолятор г. Благовещенска Амурской области, Т. был осмотрен врачом областной больницы УФСИН. Из записей в его медицинской карте следует, что в мае 2004 года он получил минновзрывную травму в виде открытого перелома левой бедренной кости со смещением обломков. После получения травмы Т. за медицинской помощью не обращался, лечился самостоятельно.

По прибытии в Федеральном государственное учреждение исправительную колонию № 8 для дальнейшего отбывания наказания осужденный Т. был осмотрен врачом. В местах лишения свободы Т. неоднократно предъявлял жалобы на боли в левой нижней конечности, ему проводилось симптоматическое лечение. В июле 2008 года он был направлен в областную больницу УФСИН России по Амурской области для обследования. Находясь в областной больнице, Т. категорически отказался соблюдать режимные требования и условия содержания, отказался от проведения медицинского обследования. В сентябре 2008 года, находясь в помещении камерного типа, Т. обратился к врачу учреждения с жалобами на общую слабость, головные боли, боли в области левого бедра, расширение и болезненность подкожных вен левой голени. 18 сентября 2008 года он был повторно направлен в областную больницу управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области на обследование и консультацию хирурга.

07.11. 2008 при личной встрече уполномоченного с осужденным, Т. подтвердил, что возможность обращения и получения медицинской помощи у него имеется, претензий к медицинскому персоналу в настоящее время нет. Т. имеет возможность по обращению получить медицинскую помощь в учреждении.

Факты преследования осужденного Т. по национальным и религиозным мотивам при проведении проверки также не нашли своего подтверждения. Результаты проведенной проверки показали, что конституционные права и свободы осужденного Т., на оказание медицинской помощи и отправление религиозных обрядов сотрудниками учреждений и органов управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области нарушены не были.

Каждый человек, в том числе и содержащийся в местах лишения свободы, имеет право знать, как защищать свои права. Часто в адрес уполномоченного обращаются обвиняемые с целью получения информации о порядке обжалования действий (бездействия) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, о своих правах и способах их защиты. Осужденные просят дать разъяснения о порядке перевода в другое исправительное учреждение, о применении положения об условно-досрочном освобождении, об изменении вида наказания, о порядке помилования и другие. По таким обращениям заявителям даются консультации с подробным разъяснением их прав. Из обращений к уполномоченному видно, что по-прежнему в местах лишения свободы сложно реализовать право осужденных на труд. К сожалению, количество рабочих мест в учреждениях исполнения наказания из года в год сокращается. В связи с отсутствием в исправительных учреждениях в достаточном количестве рабочих мест осужденные не имеют возможности возмещать причиненный в результате преступлений материальный ущерб, погашать иски по исполнительным листам. Такое положение лишает добропорядочных граждан, пострадавших в результате чьих-то преступных действий, права на судебную защиту в части исполнения судебных решений, гарантированного им Конституцией Российской Федерации. Решение данной проблемы возможно только на законодательном уровне.

По-прежнему в 2008 году в поле зрения уполномоченного оставалось положение в изоляторах временного содержания (ИВС) Амурской области.

Право лишенных свободы на достойное человека обращение охраняется международными договорами, конвенциями, конкретными требованиями законов и ведомственных нормативных правовых актов. Вопросы обеспечения прав заключенных по подозрению или обвинению под стражу в изоляторы временного содержания, их материально-бытовое и медицинское обеспечение постоянно являются предметом пристального внимания правозащитников.

В изоляторах временного содержания должны обеспечиваться условия, сохраняющие здоровье человека, его физические и духовные силы. Раскрытие преступлений, изобличение виновных ради защиты потерпевших и восстановления справедливости должны проходить при обеспечении права подозреваемых и обвиняемых на гуманное обращение. Однако положения международных актов о защите прав человека и основных свобод и федеральных законов, к сожалению, не всегда реализуются полностью.

В течение года консультантом уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. совместно с отделом по организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования управления внутренних дел по Амурской области были осуществлены выезды в изоляторы временного содержания отделов внутренних дел по г.Белогорску и Белогорскому району, Завитинскому, Архаринскому, Ивановскому районам с целью проверки соблюдения прав подозреваемых, содержащихся в изоляторах временного содержания. Так, в феврале 2008 года была проведена проверка состояния законности в ИВС ОВД Ивановского района по обеспечению материально-бытовых и иных условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав.

В результате комплексной проверки установлено, что изолятор временного содержания (далее ИВС) занимает часть здания первого этажа Ивановского отдела внутренних дел, располагается в приспособленном месте. Год постройки ИВС – 1976. ИВС имеет 7 камер на 32 места, в том числе для содержания подозреваемых и обвиняемых – 24 места, для административно-арестованных – 8. Камеры оборудованы индивидуальными нарами со спальными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло, простынь, наволочка). Заключен договор на обслуживание и обработку спальных принадлежностей с Ивановской ЦРБ. В камерах проведен ремонт, произведены побелка, покраска. В камерах ИВС установлены полочки для туалетных принадлежностей, вешалки для одежды. Камеры оборудованы санитарным узлом с соблюдением требований приватности, имеются раковина с краном и водопроводной водой; пластмассовое ведро для питьевой воды; урна для мусора. Дополнительное освещение в камерах приведено в соответствие с нормами, установлен регулятор дневного и ночного света. Установлена душевая комната для помывки спецконтингента. Приобретен кухонный гарнитур в комнату для подогрева пищи. Имеются: помещение для мытья посуды, помещение для приема передач, шкафы для хранения личных вещей и одежды задержанных. Произведен ремонт в медицинском кабинете, который оснащен кушеткой, аптечкой. Следственный кабинет побелен, окрашен, установлена входная дверь. В коридорах ИВС застелен линолеум. Заменены двери, оборудована комната для личного состава. Отопление водяное местное. Вентиляция (приточно-вытяжная с механическим побуждением) отремонтирована. Оборудование дверей и окон деревянное, толщиной 60 мм, с внутренней стороны двери обшиты листовым железом, на окнах металлические решетки, имеются охранно-тревожная сигнализация, 4 огнетушителя. Прогулочный двор оборудован скамейкой и навесом от дождя.

Для лиц, содержащихся в ИВС, установлены информационные щиты о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, а также информация с адресами и контактными телефонами органов прокуратуры, судов, адвокатуры, уполномоченного по правам человека в Амурской области, а также представителя уполномоченного по правам человека в Ивановском районе. В режимной зоне прогулочного двора оборудована душевая комната для помывки спецконтингента, однако, по техническим причинам в зимний период данное помещение не используется.

Содержащимся в ИВС предоставляется горячее трехразовое питание. Договор на приготовление пищи заключен со столовой колхоза «Луч». Пища доставляется в термосах. Все обеспечены столовой посудой и столовыми приборами (миска, кружка, ложка). Столовая посуда хранится в специальном шкафу.

Для профилактики инфекционных заболеваний приобретена и используется во всех помещениях ИВС переносная кварцевая лампа. Для общего пользования выдаются хозяйственное мыло, письменные принадлежности, для написания заявлений, жалоб - бумага, шариковая ручка. Кроме этого, предоставляются настольная игра (нарды), художественная литература. Ведется книга учета жалоб и заявлений содержащихся в ИВС. На момент проверки в ИВС жалоб, обращений не поступало.

26 декабря 2008 года заместителем прокурора области Бословяком В.Е, при участии и.о. заместителя прокурора г. Белогорска Пуценко В.В., консультанта уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. проведена проверка исполнения закона при содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в ИВС отдела внутренних дел по г.Белогорску и Белогорскому району. В ходе проверки установлено следующее.

Нормативная наполняемость ИВС составляет 62 человека. На момент проверки в ИВС содержалось 34 человека, из них 7 административно-задержанных.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального Закона от 15. 07. 1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22. 11. 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

Согласно данным документам подозреваемым и обвиняемым должны быть созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется постельное белье: две простыни, наволочка, полотенце. Подозреваемые и обвиняемые, впервые привлекаемые к уголовной ответственности и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы, содержатся раздельно. Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Для общего пользования в камерах в соответствии с нормами в расчете на количество содержащихся в них лиц, выдаются: издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся у них средств. Камеры в ИВС оборудуются столом и скамейками по лимиту мест в камере, бачком для питьевой воды, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, санитарным узлом с соблюдением требований приватности. Однако названные требования законодательства в ИВС отдела внутренних дел по г.Белогорску и Белогорскому району при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений нарушаются.

В камере № 2 у содержащего под стражей Ш. не было второй простыни. В камере № 3 у содержащего под стражей З. не было подушки и полотенца. В камере № 4 слабое дневное освещение, на стенах – повреждения. В камере № 5 у содержащего под стражей М. не было второй простыни и полотенца. В камере № 6, № 8 ранее судимые Я. и Х. содержались с лицами, ранее не судимыми. В камере - низкая температура, надписи, закопчённость. В карцере нет освещения.

Во всех камерах нет посадочных мест (скамеек), столы по количеству мест не соответствуют количеству содержащихся в камерах лиц, температура не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, отсутствуют электрические розетки. Лица, содержащиеся под стражей, не обеспечены периодическими изданиями, нет бачков для питьевой воды.

В ходе совместной проверки установлено, что в ИВС в соответствии с наполняемостью изолятора не имеется запаса постельного белья.

Выявленные нарушения закона нарушают права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на обеспечение бытовыми условиями в соответствии требованиями гигиены и санитарии. По данному нарушению и.о. прокурором г.Белогорска подготовлено представление об устранении нарушений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Среди основных причин нарушений прав лиц, содержащихся в ИВС, на первое место выходит отсутствие должного финансирования, недостаточное материально-техническое обеспечение этих учреждений. С учётом данного обстоятельства, уполномоченным и начальником управления внутренних дел по Амурской области в адрес губернатора области уже направлялись совместные обращения о рассмотрении вопроса по оказанию финансовой помощи ОВД области для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.95 № 103-ФЗ и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

В 2008 году на ремонт ИВС отделов внутренних дел области из федерального бюджета освоено 5,5 млн. руб. Ремонт проводился в шести ИВС, в том числе при отделах внутренних дел по Ивановскому и Завитинскому районам.

Наряду с реконструкцией и ремонтом ИВС проводится работа по улучшению материально-бытового и медицинского обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания ОВД области. Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологическая станция, согласно заключенным договорам, проводит ежемесячно дезинфекцию помещений изоляторов временного содержания. Для дезинфекции постельных принадлежностей приобретены три дезинфекционных камеры, которые установлены в ИВС при отделах внутренних дел по г.Белогорску и Белогорскому району, г.Райчихинску, по г.Тынде и Тындинскому району. Уполномоченный надеется, что несмотря на текущие экономические и финансовые трудности, этот вопрос не останется без внимания и в 2009 году.

Вместе с тем следует отметить, что при равном финансировании изоляторы временного содержания находятся в различном состоянии, что свидетельствует о недостаточном внимании со стороны руководителей органов внутренних дел к проблемам ИВС, поскольку решение многих проблем не сопряжено с серьёзными финансовыми затратами. При решении проблем соблюдения прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях необходимо также налаживать тесное взаимоотношение с органами местного самоуправления.


V. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, международными организациями


Согласно законодательству деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан и не влечёт пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод, а также не может подменять собой уполномоченный и судебную систему. Поэтому эффективность государственного правозащитного института как в России, так и в области едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их.

Одним из основных способов защиты прав и законных интересов граждан по-прежнему является непосредственное обращение к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления. В данном случае немаловажное значение имеет отлаженность практики взаимоотношений уполномоченного и указанных структур. Установление конструктивных отношений необходимо как для проведения совместных проверок, способствующих получению наиболее высокого результата в каждом конкретном случае, так и для принятия организационно-правовых мер по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем. Наиболее широко для этого использовались такие формы работы, как запросы, встречи на местах, участие в совещаниях, конференциях, семинарах.

Данная тема уже довольно широко освещалась в предыдущих докладах уполномоченного, поэтому остановлюсь на особенностях такого взаимодействия в 2008 году. Прежде всего это касается новых аспектов сотрудничества с управлением внутренних дел по Амурской области.

Взаимодействие органов внутренних дел Приамурья и уполномоченного в сфере защиты прав граждан становится еще более тесным в связи с созданием в марте 2008 года общественного совета при УВД (приказ УВД от 27.03.2008 N 234), в состав которого вошли видные общественные деятели, представители науки, культуры, образования, здравоохранения и т.д. Возглавил данный совет уполномоченный.

Одним из основных направлений деятельности общественного совета является участие его членов, в пределах компетенции, в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства.

Так, на основании анализа организации летней занятости детей, стоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних, проведённого общественным советом при управлении внутренних дел Амурской области за летний период, а также материалов заседания данного общественного совета от 06.06.2008 по вопросу «Об организации летней занятости несовершеннолетних, стоящих на учёте в ПДН, профилактике их безнадзорности и беспризорности, привлечении общественности к работе с детьми с дивиантным поведением» общественный совет направил обращения в адрес губернатора, Законодательного Собрания Амурской области и органов местного самоуправления с просьбой при формировании бюджета на 2009 год особое внимание уделить более полному финансированию областной и муниципальных программ по профилактике правонарушений, предусмотреть по возможности увеличение ассигнований, направленных на целевое финансирование мероприятий по поддержанию правопорядка на подведомственных территориях, в том числе на укрепление материальной базы подразделений милиции общественной безопасности в целях обеспечения деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. В обращении к Законодательному Собранию высказано также предложение проанализировать ход реализации целевой программы «Профилактика правонарушений в Амурской области», других программ, направленных на профилактику преступности, наркомании, токсикомании и алкоголизма в регионе, для этого рассмотреть возможность проведения «круглого стола» по данной проблеме с привлечением широкого круга общественности и последующей корректировкой указанных документов, исходя из современных условий. А также законодательно закрепить нормы, предусматривающие административную ответственность за нахождение малолетних детей в ночное время без сопровождения совершеннолетних граждан.

Нужно отметить, что многие предложения общественного совета нашли поддержку в Правительстве и Законодательном Собрании Амурской области. В частности, внесены изменения в Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» в части допущения нахождения несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга).

На основании анализа организации социальной помощи осуждённым по созданию предпосылок для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым, а также материалов заседания общественного совета при управлении внутренних дел Амурской области от 28.10.2008 по вопросу «Формирование взаимодействия с общественными объединениями, органами государственной власти, местного самоуправления и управления внутренних дел по вопросам социальной поддержки и трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы», общественный совет подготовил обращения в адрес Законодательного Собрания Амурской области с просьбой законодательно закрепить нормы, предусматривающие стимулирование работодателей на выделение рабочих мест и приём на работу лиц, освобождённых из мест лишения свободы.

Законодательному Собранию также предложено выступить с инициативой законодательного определения на федеральном уровне органа правоохранительной направленности, осуществляющего надзор за лицами, освобожденными условно–досрочно из мест лишения свободы; закрепления принципов трудоустройства и ресоциализации данной категории лиц; обеспечения правовой защиты дружинников, внештатных сотрудников милиции.

Перед губернатором области общественный совет ещё раз поднял острую проблему по открытию на территории области центра социальной адаптации для лиц, освобождённых из мест лишения свободы, и иных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В адрес органов местного самоуправления направлены предложения по определению должностных лиц, ответственных за организацию работы с правоохранительными и правоприменительными органами по ресоциализации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, на территории своих муниципальных образований, привлечению общественности к профилактической деятельности совместно с другими субъектами профилактики, по сохранности жилой площади за лицами, осуждёнными к лишению свободы и другие.

Ещё одним нововведением в отчётном периоде стала деятельность общественного совета при начальнике управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, которая осуществлялась на основании приказа начальника от 03.03.2008 № 104 «О создании общественного совета при начальнике УФСИН России по Амурской области по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы». Главная цель совета – привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защита прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов уголовно-исполнительной системы, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и осужденных. Возглавила данный совет консультант уполномоченного Леонова Е.А.

В основу деятельности членов общественного совета заложены принципы законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, невмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную деятельность, а также в производство по делам об административных правонарушениях. Совет в течение 2008 года осуществлял свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий, утвержденным председателем Совета и согласованным с руководством управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области.

За прошедшее время установились и развивались деловые контакты уполномоченного по правам человека в Амурской области не только с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными правозащитными организациями, но и международными правозащитными организациями, зарубежными неправительственными структурами. Среди них: Комиссия Европейского Союза, Совет Европы, международные неправительственные правозащитные организации "Эмнисти Интернэшнл", «Винрок Интернэшнл», Фонд К. Аденауэра и другие. В 2008 году при содействии данных структур были проведены две международные конференции. Так, 23-25 апреля в Благовещенске прошла международная конференция по теме «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан». Её организаторами стали Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Фонд имени Конрада Аденауэра, уполномоченный по правам человека в Амурской области при поддержке, Правительства и Законодательного Собрания области. Целью проведения данного мероприятия стал мониторинг соблюдения прав человека по таким направлениям жизни общества как свобода мысли, совести и убеждений, осуществление трудовых прав, соблюдение прав граждан на судебную защиту, права на образование, на медицинское обслуживание и т.д. В конференции приняли участие работники аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, эксперты Фонда им. К. Аденауэра, уполномоченные по правам человека ряда субъектов РФ и работники их аппаратов, представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов общественности, научных кругов Амурской области, работающие в сфере защиты прав человека. Результаты конференции получили самую высокую оценку всех участников, в том числе представителей других регионов России и иностранных гостей. Материалы конференции изданы в специальном выпуске Амурского правозащитника.

21 октября 2008 года состоялась международная конференция на тему: «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», организованная уполномоченным по правам человека в Амурской области, АО МОО «Пульс», международной организацией «Винрок Интернешнл» при поддержке Правительства и Законодательного Собрания Амурской области. Целью данной конференции стали выработка плана совместных действий (в том числе с участием государственных структур КНР) по разработке механизма защиты жертв торговли людьми в Амурской области, а также создание консультативного совета из представителей различных ведомств и общественных объединений для его реализации.

Одним из результатов конференции стала реализация на территории области специальной долговременной программы по созданию регионального механизма защиты жертв торговли людьми.


VI. Работа по совершенствованию законодательства, правовое просвещение и гражданское воспитание населения


Главным событием прошлого года по данному направлению стало принятие в апреле новой редакции Закона «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» и изменений в Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» (приняты в июне), где, в частности, пересмотрены некоторые положения, связанные с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, по проведению специальных расследований, с ответственностью должностных лиц за ненадлежащее использование законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение. Так, согласно ст. 3.7 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» воспрепятствование деятельности уполномоченного в Амурской области влечёт наложение административного штрафа в размере от одной до трёх тысяч рублей.

Справедливости ради нужно отметить, что практически по всем обращениям следуют решения и действия со стороны руководителей органов государственной власти и местного самоуправления и пока оснований для применения данной нормы не было.