Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2008 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории, 6073.98kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
Сравнительные данные за весь период деятельности уполномоченного
(2001 - 2008 гг.)
В отчётном периоде была продолжена практика выездного приёма граждан. В 2008 году выездной приём населения был организован в Мазановском и Ивановском районах, городах Белогорске и Шимановске; состоялось 28 выходов в ФБУ ИЗ-28/1, где также регулярно проводится приём подследственных и осуждённых; 8 выездов в учреждения исполнения наказания (в т.ч. ФБУ ИК-2 – 3, ФБУ ИК-3 – 2, ФБУ ИК-8 – 3) по рассмотрению заявлений содержащихся там граждан; 7 выездов по проверке условий содержания в следственных изоляторах Ивановского, Завитинского, Райчихинского, Серышевского, Константиновского и Белогорского (дважды) отделов внутренних дел. Некоторое сокращение количества выездных приёмов на территории муниципальных образований по сравнению с 2007 годом связано прежде всего с большой и объёмной работой по подготовке и проведению в Амурской области двух международных конференций (апрель – «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан», организована Экспертным советом при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Фондом имени Конрада Аденауэра, уполномоченным по правам человека в Амурской области при поддержке губернатора, Правительства и Законодательного Собрания области; октябрь – «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», организована уполномоченным по правам человека в Амурской области, Амурской областной молодёжной общественной организацией «Пульс», международной организацией «Винрок Интернешнл» при поддержке Правительства и Законодательного Собрания Амурской области), а также обобщению результатов данных мероприятий и выпуску специальных печатных изданий.
Таблица 3
Количество письменных обращений граждан, поступивших из муниципальных образований в 2008 году
| Города, районы | Количество обращений |
| Архаринский | 10 |
| Белогорский | 28 |
| Благовещенский | 8 |
| Бурейский | 12 |
| Завитинский | 2 |
| Зейский | 10 |
| Ивановский | 24 |
| Константиновский | 6 |
| Магдагачинский | 3 |
| Мазановский | 3 |
| Михайловский | 5 |
| Октябрьский | 7 |
| Ромненский | 3 |
| Свободненский | 2 |
| Селемджинский | 3 |
| Серышевский | 2 |
| Сковородинский | 18 |
| Тамбовский | 11 |
| Тындинский | 8 |
| Шимановский | 2 |
| г.Белогорск | 13 |
| г.Благовещенск | 145 |
| г.Зея | 15 |
| г.Райчихинск | 4 |
| г.Свободный | 11 |
| г.Тында | 9 |
| г.Шимановск | 2 |
| п.Прогресс | 4 |
По общему количеству письменных обращений, по- прежнему, более активны жители г.Благовещенска – 145 обращений (8,5%). Объясняется это прежде всего большим количеством населения областного центра, а также тем фактором, что офис уполномоченного располагается в г.Благовещенске и жители областного центра более осведомлены о его деятельности.
На втором месте по числу обращений находятся жители Белогорского и Ивановского районов (28 и 24 обращения соответственно), причём по сравнению с прошлым годом количество обращений из Белогорского района увеличилось более чем в пять раз, из Ивановского – вдвое, несколько увеличилось количество обращений из Бурейского и Сковородинского районов, городов Свободного, Тынды; уменьшилось количество письменных обращений из Магдагачинского, Шимановского и Октябрьского районов, города Шимановска. Уменьшение вдвое количества обращений из города Зеи (2007г. – 32, 2008г. – 15) связано прежде всего с трудной ситуацией, которая была в городе в 2007 году в связи со сбросом воды из Зейского водохранилища и, соответственно, более высокой в этот период активностью населения.
При сравнительно низкой активности заявителей из сельских районов тенденция повышения активности обратившихся отмечена в тех муниципальных образованиях, где уполномоченный либо сотрудники его аппарата осуществляли выездной прием.
В 2008 году несколько увеличилось и число обращений, поступивших от граждан, проживающих за пределами области (2007г. – 13, 2008г. – 15). Обращения поступили из Краснояркого края, Хабаровского края, Алтайского края, Еврейской автономной области, Читинской области, а также Великобритании (Лондон). В основном проблемы, поднятые заявителями из других регионов, касались вопросов получения архивных справок для подтверждения трудового стажа (при отказе сделать это соответствующими службами), прохождения срочной службы их родственников либо соблюдения прав таковых в местах лишения свободы. Обращение от общественной организации "Эмнисти Интернэшнл" (Лондон) связано с условиями содержания гр.Т. в исправительной колонии. Все обращения были внимательно рассмотрены, а заявителям даны исчерпывающие ответы.
В отчетном периоде более чем каждое четвёртое обращение (26,8%) поступило от подследственных и осужденных (в 2005г. – 217, в 2006г. – 245, в 2007г. – 241, в 2008г. – 457). По нашему мнению, это связано не только с объективными факторами и повышением активности этой категории граждан, но и с более целенаправленной и конструктивной работой в этом направлении консультантов уполномоченного, общественных представителей уполномоченного в учреждениях исполнения наказаний и деятельностью общественного совета при начальнике Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Амурской области. (Более подробный анализ по данному вопросу даётся в специальном разделе доклада).
Таблица 4
Количество письменных обращений, поступивших из учреждений Управления федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области и специализированных учреждений
| Исправительные учреждения | Количество обращений |
| ФГУ ИК-8 | 18 |
| ФГУ ИК-5 | 4 |
| ФГУ ИЗ-28/1 | 190 |
| ФГУ ИК-3 | 25 |
| ФГУ ИК-2 | 14 |
| ФГУ ЛИУ-1 | 37 |
| Другие | 8 |
В связи с увеличением количества обращений подследственных и осуждённых изменения произошли и в гендерной характеристике заявителей: более 60% обращений поступило в адрес уполномоченного от мужчин, 3% от общего количества обращений – коллективные.
Таблица 5
В 2008 году произошли некоторые изменения и в распределении жалоб по тематике и сферам правоотношений.
Как и прежде, наибольшее количество обращений приходится на нарушения социальных прав граждан (61,4%), в том числе 195 (11,4%) – в сфере жилищного законодательства, 154 (9%) – трудовых прав граждан, 76 (4,5%) – социального и 79 (4,6) пенсионного обеспечения. Выросло общее количество и доля жалоб, связанных с вопросами миграционного законодательства, медицинского обслуживания населения.
Более 300 обращений (18,4%) приходится на жалобы по превышению должностных полномочий, а также на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы. Внутри самой этой категории продолжается устойчивая тенденция к росту доли жалоб на нарушения прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия. При общем увеличении числа обращений, поступающих от подследственных и осуждённых, уменьшилось количество жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания.
По поступающим жалобам и обращениям в установленный законом срок каждому заявителю направлялся аргументированный ответ. Во многих случаях этот ответ носил промежуточный характер, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов требовалось взаимодействие с компетентными органами государственной власти, на что уходило дополнительное время.
По итогам рассмотрения более 5% жалоб признаны обоснованными: по ним выявлены факты нарушения прав человека и приняты меры по восстановлению этих прав (каждый из этих фактов находился на особом контроле у уполномоченного); по 30% жалоб заявителям, не исчерпавшим законных средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий, по 53% обращений даны юридические консультации (что подчёркивает необходимость усиления работы по правовому воспитанию граждан).
Отклонено менее 1% жалоб по причине их несоответствия установленным законом функциям уполномоченного. Авторам этих жалоб был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении. Около 10% обращений были направлены по принадлежности в другие организации.
Все поступившие в адрес уполномоченного жалобы и обращения граждан с учётом сфер правоотношений и результатов рассмотрения распределились следующим образом.
Таблица 6
Анализ жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного в 2008 году, с учётом сфер правоотношений и результатов рассмотрения
| № п/п | Сфера правоотношений | Все-го | Признано нарушение прав, из них, | Праване нару-шены, даны разъяс-нения | Обратились за юридической консультацией | Направ-лены по принадлежности | Отказа-но в рассмотрении | |
| всего | права восста-новленны | |||||||
| 1 | Жилищные права и предоставление жилищно-коммунальных услуг | 195 | 10 | 9 | 43 | 131 | 11 | - |
| 2 | Применение норм гражданского, процессуального и исполнительного законодательства | 271 | 6 | 6 | 68 | 183 | 14 | - |
| 3 | Трудовые правоотношения | 154 | 15 | 15 | 37 | 91 | 8 | 3 |
| 4 | Социальное обеспечение | 76 | 6 | 6 | 35 | 31 | 4 | - |
| 5 | Право на собственность | 30 | - | - | 6 | 19 | 5 | - |
| 6 | Семейные правоотношения | 38 | 2 | 2 | 13 | 21 | 2 | - |
| 7 | Пенсионное обеспечение | 79 | 6 | 6 | 29 | 37 | 6 | - |
| 8 | Земельные правоотношения | 27 | - | - | 8 | 15 | 4 | - |
| 9 | Миграционные правоотношения | 70 | 12 | 11 | 11 | 35 | 12 | - |
| 10 | Превышение должностных полномочий | 42 | - | 12 | 15 | 15 | - | - |
| 11 | Медицинское обслуживание | 48 | 7 | 7 | 8 | 25 | 8 | - |
| 12 | Прочие правоотношения: | 186 | 7 | 7 | 68 | 98 | 13 | - |
| В том числе: права освободившихся из мест лишения свободы | 8 | - | - | - | 8 | - | - | |
| права вкладчиков ценных бумаг | 7 | - | - | 2 | 5 | - | - | |
| права участников образовательного процесса | 12 | - | - | 4 | 6 | 2 | - | |
| применение налогового законодательства | 18 | - | - | 11 | 4 | 3 | - | |
| права военнослужащих | 21 | 2 | 2 | 10 | 6 | 3 | | |
| избирательные права | 3 | - | - | - | 3 | - | - | |
| партнерство с некоммерческими организациями | 7 | - | - | 3 | 4 | - | - | |
| экологические права | 4 | - | - | - | 4 | - | - | |
| | обращения об участии в судебных заседаниях | 31 | - | - | - | - | - | - |
| | другие | 106 | 5 | 5 | 38 | 58 | 5 | - |
| 13 | Права подследственных и осужденных | 457 | 16 | 16 | 176 | 209 | 56 | - |
| | Итого | 1704 | 87 | 85 | 514 | 910 | 158 | 4 |
В 2008 году в аппарат уполномоченного поступило 19 писем с выражением благодарности уполномоченному и сотрудниками его аппарата за оказанную помощь. Среди них – слова признания за юридическую консультацию и помощь, которая сыграла ключевую роль в решении проблем обратившихся (5), помощь в пенсионных вопросах (4), в получении гражданства Российской Федерации (2), а также за содействие осужденным и решение социальных проблем (5).
Как пример можно привести выдержки из письма супругов Р., которым оказана помощь в решении трудового спора: «Спасибо большое за чуткое и внимательное и, самое главное, оперативное отношение. И очень приятно, когда на собственном примере убеждаешься, как реально и эффективно работает аппарат защиты прав человека…»
Кроме этого, уполномоченный был награждён благодарственными письмами Законодательного Собрания Амурской области (за вклад в развитие института гражданского общества, обеспечение защиты прав и личных интересов граждан и в связи с 15-летием со дня принятия Конституции Российской Федерации и 60-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека); мэра города Благовещенска (за работу по защите прав и интересов несовершеннолетних детей); прокуратуры Амурской области (за оказание помощи в проведении семинара с территориальными и специализированными прокурорами по вопросам взаимодействия с общественными организациями и других мероприятиях, проводимых прокуратурой области); Библиотеки Правовой Литературы (г.Москва) за пополнение своими изданиями фонда правозащитной литературы.
III. Деятельность общественных представителей уполномоченного
В соответствии со ст.28 Закона Амурской области от 28.04.2008 № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» на основании Положения об общественных представителях уполномоченного, утвержденного распоряжением уполномоченного по правам человека в Амурской области от 10.04.2006 № 01-01-05, уполномоченный вправе назначать своих общественных представителей в целях исполнения поручений уполномоченного, взаимодействия в установленном порядке с гражданами, государственными органами области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями. Представители назначены в 25 муниципальных образованиях, 78 учебных заведениях, 6 учреждениях уголовно-исполнительной системы России по Амурской области.
В соответствии с законодательством общественный представитель назначается на срок полномочий уполномоченного. Представителю выдается удостоверение установленного образца, подтверждающее его статус.
Несмотря на то, что общественный представитель действует на общественных началах, эти люди остаются активными и настойчивыми в решении вопросов в сфере защиты прав человека, неравнодушными к чужим проблемам. Именно эти качества, а также высокий профессиональный уровень позволяют им справляться с огромной дополнительной моральной и физической нагрузкой по разрешению проблем обращающихся к ним граждан, а порою и целых коллективов.
Роль и значение общественных представителей уполномоченного неоценимы, так как помимо официальных полномочий они выполняют функцию гражданских контролеров, вмешательство которых в ситуацию имеет иногда больший результат, чем вмешательство представителей государственных органов.
В целом за истекший год общественными представителями рассмотрено 1600 письменных и устных жалоб и обращений, более 50% разрешено положительно, по 715 даны консультации, оказана помощь в составлении документов.
Так, общественным представителем уполномоченного по Сковородинскому району Крайним А.А. рассмотрено 35 обращений, из которых 23 имеют социальный характер. Большинство вопросов решены положительно. При непосредственном содействии общественного представителя уполномоченного решена проблема устройства пенсионерки из села Лесное, на постоянное место проживания в пансионат села Джалинда. Решен вопрос предоставления благоустроенных квартир семьям Т. и П. по переселению из ветхого и аварийного жилья. Решен вопрос по оказанию материальной помощи двум гражданам: несовершеннолетнему ребенку с заболеванием сердца по направлению в клинику г.Новосибирска и инвалиду Л. (для сопровождающего лица) для поездки в г.Санкт-Петербург на протезирование.
Большинство обращений к общественному представителю по Константиновскому району Денисенко Н.А. также носят социальный характер. Из 31 поступившей в его адрес проблемы 30 решены положительно. 6 гражданам оказана помощь в оформлении исковых заявлений в суд, из них на 4 судебных заседаниях Константиновского районного суда по просьбам заявителей присутствовал сам Николай Анатольевич.
Общественным представителем уполномоченного по г.Свободному Зайцевой Н.В. в отчётном периоде рассмотрено 19 обращений, которые, в основном, касались сферы трудовых отношений. По 10 из них, нарушенные права граждан восстановлены,.
На 11 обращений, поступивших Годуну М.Ф., общественному представителю уполномоченного по Завитинскому району, даны ответы и разъяснения. В частности, совместно с главой сельской администрации решена проблема по трансляции телевидения для жителей села Албазинка.
К общественному представителю по Бурейскому району Мурашеву В.М. обратилось 7 граждан по вопросам жилищного, трудового, социального права и приобретения гражданства, все они получили квалифицированную помощь.
В течение года общественным представителем уполномоченного по ЗАТО Углегорск Беденко И.А. рассмотрено 28 обращений, из них 20 письменных. Все заявители были удовлетворены решением поднимаемых ими вопросов.
Особенно сложно приходится работать общественным представителям уполномоченного в северных территориях области, в силу большой разбросанности и отдаленности населенных пунктов, слабо развитой транспортной сети. Однако они находят время и возможность не только рассматривать письменные и устные обращения граждан, но и выезжать на места для приема граждан, принятия участия в информационных встречах. В текущем году общественный представитель уполномоченного по Зейскому району Матвеевская Л.А. приняла участие в информационных встречах с населением Зейского района в селах Алгач и Амуро-Балтийск.
Необходимо отметить активную работу общественного представителя уполномоченного в учреждении ИК-3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Амурской области (данная категория общественных представителей действует второй год) Канаевой С.А. Из 55 обращений, поступивших в её адрес, по 37 вопросы решены положительно. В 8 случаях имело место нарушение прав содержания под стражей. Другие обращения были в основном связаны с изъятием вещей и невыдачей соответствующей квитанции (2 случая), изъятием одеял и личных вещей и невыдачей одеял установленного образца (4 случая). Имели место обращения по вопросам неознакомления с определением суда кассационной инстанции и перенаселением в отрядах колонии (несоблюдение нормы площади на 1 чел.). Все права осужденных восстановлены, по перенаселению дано разъяснение.
78 общественных представителей уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в высших и средних специальных учебных заведениях, профессиональных училищах и общеобразовательных школах области выступают в роли арбитров при возникновении конфликтов между учениками, родителями и учителями. Им отводится важная роль в организации правового образования всех участников образовательного процесса, защите интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая важность и значимость данной категории общественных представителей, для них 13 марта 2008 г. был проведён, организованный Министерством образования и науки Амурской области совместно со специалистами уполномоченного по правам человека семинар на тему «О современных подходах гражданско-патриотического, правового воспитания и образования учащихся». В семинаре, помимо представителей уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях области, приняли участие специалисты муниципальных органов управления образованием, курирующие работу по гражданско-патриотическому, правовому образованию и воспитанию учащихся в образовательных учреждениях области.
В рамках семинара его участники ознакомились с организацией гражданского, патриотического, правового воспитания и образования учащихся в средней школе № 15 города Благовещенска, побывали на открытых мероприятиях в детском доме № 17 села Садовое (на презентации «Амурской областной организации навигаторов/скаутов») и профессиональном лицее № 26 (на открытом повторительно-обобщающем уроке правоведения по теме «Семейное право»); обсудили вопрос «О современных подходах гражданско-патриотического, правового воспитания и образования учащихся», в ходе обсуждения которого выступили специалисты Министерства образования и науки области, центра инновационного образования, кафедры конституционного права АмГУ, прокуратуры области, уполномоченного по правам человека. В заключении мероприятия был проведён «круглый стол» на тему «О практических формах работы образовательных учреждений и гражданского общества в формировании гражданина и патриота».
Все участники семинара были обеспечены специальным выпуском «Амурского правозащитника» (вестника уполномоченного по правам человека) с методическими материалами по вопросам изучения прав человека в школе, подготовленным совместно с Амурским институтом повышения квалификации педагогических кадров.
Несмотря на трудности, многие общественные представители всё чаще взаимодействуют с органами местного самоуправления, средствами массовой информации, что говорит о их возрастающей значимости и востребованности среди населения.
О доверии к институту общественных представителей уполномоченного в муниципальных образованиях говорит и тот факт, что 2 марта 2008 года на выборах в органы местного самоуправления, прошедших наряду с выборами Президента Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Амурской области, депутатами представительных органов Константиновского и Сковородинского района стали Денисенко Н.А. и Крайний А.А., общественные представители уполномоченного в данных муниципальных образованиях. Представитель уполномоченного по Тындинскому району Лысакова Т.А. стала главой этого муниципального образования, представителем уполномоченного по Зейскому района стала председатель районного Совета народных депутатов этого муниципального образования Матвеевская Л.А..
На состоявшемся 11 декабря прошлого года в Законодательном Собрании Амурской области торжественном заседании, посвящённом 15-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и 60-летию со дня принятия Всеобщей Декларации прав человека за плодотворную работу по защите прав человека и правовое воспитание населения Благодарственными письмами Законодательного Собрания были награждены представители уполномоченного по правам человека по Завитинскому району (Годун М.Ф.), по городу Райчихинску (Сухоруков Г.Н.). Благодарственными письмами уполномоченного по правам человека награждены общественные представители уполномоченного по Константиновскому (Денисенко Н.А.), Серышевскому (Кравченко С.Т.), Сковородинскому (Крайний А.А.), Бурейскому (Мурашёв В.М.) районам и посёлку Углегорск (Беденко М.А.).
Для того чтобы деятельность общественных представителей стала более конструктивной и эффективной, аппарату уполномоченного следует больше внимания уделять их системной учёбе в соответствии с направлениями деятельности; обеспечению методическими и информационными материалами; индивидуальной работе и помощи вновь назначенным представителям.
IV. Деятельность в сфере защиты конституционных прав граждан
4.1. Защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и граждан пожилого возраста
Основной проблемой для пожилых людей, несомненно, является низкий размер пенсий. На сегодня благосостояние российского пенсионера зависит от вида получаемой им пенсии, а также от того в каком субъекте Российской Федерации он проживает.
В мировой практике при расчёте средней пенсии принято отталкиваться от средней заработной платы, определяя так называемый коэффициент замещения (соотношение между средним размером пенсии и средней зарплатой). Согласно Конвенции международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (г.Женева 28.06.1952) величина средней пенсии не должна составлять менее 40% от прежней заработной платы (раздел XI).
Средний размер пенсии в Амурской области составляет в настоящее время 4734 руб. Таким образом, при среднем размере заработной платы в 16184 рубля (на 01.12.2008), коэффициент замещения утраченного заработка граждан в связи с выходом на пенсию составляет лишь около 30%.
Прожиточный минимум пенсионера в нашей области составляет 4484 руб., но значительная часть пенсионеров имеют доходы ниже этой черты. Принимаемые в последнее время Правительством меры по повышению размера пенсии пока, к сожалению, не решают общей проблемы, так как приближение минимального размера пенсии к величине прожиточного минимума обеспечивает только биологическое выживание человека.
Актуальной проблемой в деятельности органов пенсионного обеспечения является отсутствие гарантий сохранения (архивации) многих документов о стаже и заработке, влияющих на право на пенсию и её размер. В результате потери учреждениями документов о трудовой деятельности, а также незаконного (неправомочного) хранения их другими организациями, не являющимися правопреемниками, ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере. Нормами Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых в целях пенсионного обеспечения. Но, на наш взгляд, необходимо ужесточить ответственность работодателей за сохранность архивных сведений о заработке и стаже, своевременную передачу архивных данных в полном объеме в архивные организации при прекращении деятельности предприятий.
Так, заявитель Б., проживающий в Еврейской автономной области, обратился к уполномоченному с просьбой оказать содействие в розыске организации ООО «Мостовые конструкции БСК-30» для подтверждения стажа работы в данной организации.
В своем заявлении Б. пояснил, что проработал в данной организации с 2002 по 2004 годы. Заявитель указал, что имеет сведения о ликвидации ООО «Мостовые конструкции БСК-30». Учитывая, что юридический адрес организации г. Тында, он обращался в архивный отдел Тындинского района, но получил ответ, что документы на хранение в архив не поступали. Безрезультатно заявитель обращался в государственные архивы Хабаровского края и Амурской области.
По данному вопросу уполномоченным был направлен запрос мэру г. Тынды и главе администрации Тындинского района.
Данный вопрос решён положительно. Архивная справка о стаже работы и копия личной карточки формы Т-2 на имя Б. в ООО «Мостовые конструкции БСК-30» за 2002-2004 гг. направлена заявителю. Однако далеко не всегда подобные проблемы удаётся разрешать столь успешно.
По-прежнему актуальной проблемой является присвоение звания ветерана. Если вопросы присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы на федеральном и областном уровнях, то вопросы присвоения звания ветерана государственной службы пока остаются открытыми.
Так, заявитель Б. обратился к уполномоченному именно по этой проблеме. Б. указал, что награжден медалями «За безупречную службу» I-III степени, «200 лет МВД России», его выслуга в органах внутренних дел составляет 30 лет 4 месяца и 6 дней, трудовой стаж – 5 лет и 10 месяцев. Ранее он обращался в Министерство социальной защиты населения области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и «Ветеран государственной службы», но получил отказ.
В соответствии с Законом Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» заявителю был разъяснен порядок присвоения звания «Ветеран государственной службы» и порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В свою очередь уполномоченный направил обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой подготовить обращение на имя Президента Российской Федерации для нормативного урегулирования порядка присвоения звания «Ветеран государственной службы» и обратился в Законодательное Собрание Амурской области.
Данное обращение было рассмотрено в рабочем порядке в аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ и направлено в Администрацию Президента Российской Федерации.
Из сообщения помощника Президента Российской Федерации следует, что Правительство Российской Федерации поручило Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о представлении мер социальной поддержки ветеранам государственной службы.
Одновременно Законодательное Собрание рассмотрело обращение уполномоченного и инициировало включение в решение Регионального совещания Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» от 20.05.2008 № 3 «О практике работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда» предложения о необходимости срочного утверждения порядка и условий присвоения звания «Ветеран государственной службы»
Нередко уполномоченному приходится решать проблемы пенсионеров, возникающие из-за невнимательного отношения к ним органов, призванных защищать их права.
Так, Л., пенсионер внутренних войск МВД России, обратился к уполномоченному с жалобой в связи с получением из Центра пенсионного обслуживания УВД по Амурской области отказа в выплате ему единовременной доплаты к пенсии в 2008 году за период с 01.01.1995 по 28.02.1998 в соответствии с Указом Президента РФ от 18 октября 2007 года № 1373.
В своей жалобе Л. пояснил, что он гражданин Российской Федерации, военный пенсионер с 1987 г., в 1988 г. выезжал на проживание в Эстонскую республику, но получал пенсию от Российской Федерации. В 1999 г. прибыл на постоянное место жительства в г. Благовещенск.
В соответствии с Законом Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» данная жалоба была направлена начальнику центра пенсионного обслуживания Управления внутренних дел по Амурской области для рассмотрения по существу.
Из ответа центра следовало, что так как «заявитель в указанный период получал пенсию в Эстонской Республике, что подтверждено выписками лицевых счетов сбербанка г.Таллина Эстонской Республики, и прибыл для дальнейшего пенсионирования в Российскую Федерацию 01.02.1999, правовых оснований для выплаты единовременной доплаты к пенсии у него не имеется». Уполномоченный не согласился с полученным ответом и направил жалобу Л. начальнику финансово-экономического департамента МВД России.
Нормативное управление финансово-экономического департамента Министерства внутренних дел России, рассмотрев обращение уполномоченного по жалобе Л. по вопросу единовременной доплаты к пенсии в 2008 году за период 1995-1998 гг., на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.10.2007 г. № 1373 произвело выплату единовременной доплаты к пенсии за период с 01.01.1995 по 28.02.1998 в размере 49221 руб.40 коп., которая зачислена заявителю во вклад на лицевой счет Благовещенским отделением Дальневосточного банка №8636 по единовременному поручению № 0339732 от 10 июня 2008 года.
К сожалению, нередки случаи, когда пенсионеры, граждане преклонного возраста нуждаются в защите от собственных детей.
В своем заявлении к уполномоченному гражданка Ф. сообщила о ее систематическом истязании сыном. Отдельно заявитель указывает на мягкость приговора, вынесенного мировым судьей, определившим ее сыну за угрозу убийством и причинение побоев условную меру наказания в виде 1 года 1 месяца лишения свободы с испытательным сроком на 2 года.
После вступления приговора в силу сын продолжал истязать свою мать. Ф. неоднократно обращалась с заявлениями об избиении в опорный пункт милиции и предоставляла справки о побоях, но меры реагирования не применялись.
Данное обращение было направлено уполномоченным в Управление внутренних дел по Амурской области для рассмотрения по существу и принятия решения о возбуждении уголовного дела. В настоящее время сын находится в местах лишения свободы.
Для больных граждан престарелого возраста проблемой является даже своевременное обеспечение их абсорбирующим бельем – памперсами. Именно с этим вопросом к уполномоченному обратилась Г. в отношении своего отца. В своём обращении Г. указала, что в ГУП «Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов» ее заверили, что всем нуждающимся памперсы уже отправлены, но отец Г. их не получил. По данной проблеме уполномоченным был направлен запрос на имя руководителя ГУ «Амурское региональное отделение Фонда социального страхования», в соответствии с которым исполняющей обязанности управляющего Фонда было выслано направление на получение абсорбирующего белья, которое впоследствии и было доставлено исполнителем в адрес инвалида Г.
Иногда приходится решать и вопросы определения лиц престарелого возраста в специальные учреждения. Так, в адрес уполномоченного поступило обращение жительницы г.Благовещенска, пенсионерки Г., в котором она сообщала об отсутствии жилья, тяжелом семейном и материальном положении и просила помочь в помещении ее для дальнейшего проживания в дом для ветеранов.
Обращение было направлено в министерство социальной защиты населения области для проверки изложенных в нем фактов и в случае их подтверждения оказания соответствующей помощи.
Распоряжением министра от 21.11.2008 года № 08-2659 Г. выделена комната № 1 в кв.18 Белогорского дома ветеранов, куда она заселилась и где проживает в настоящее время.
4.2. Защита прав ребёнка
По официальным данным в области более семи тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около тысячи детей изымаются из семей в связи с угрозой их жизни, возбуждается до 100 уголовных дел на родителей за жестокое обращение с детьми, в том числе по фактам физического, психического, полового насилия над несовершеннолетними, совершенными родителями, опекунами, сожителями матерей, усыновителями.
Несмотря на то что в нашей области сложилась система органов, призванных защищать права ребенка: органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, УВД, комиссии по защите прав детей, положение детей остаётся критическим, и от увеличения их числа в учреждениях интернатного типа, социальных приютах проблем не становится меньше.
К сожалению, на государственном уровне в настоящее время не существует межведомственной системы, которая бы противостояла процессу социального сиротства ещё в раннем возрасте. Нет и психологических институтов, нацеленных на предупреждение отказов от детей в роддомах, на помощь родителям, стоящим перед угрозой принятия решения об отказе от ребёнка, а также на раннее определение младенца в родную или приёмную семью.
Чтобы исправить ситуацию необходимо прежде всего кардинально изменить государственную политику в отношении семьи и детей. На всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России», организованной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации, говорилось о том, что проблема социального сиротства – это общее дело и, только объединив усилия и профессионализм всех ведомств, общественности, можно говорить о комплексном подходе к решению проблемы отказных детей. Поэтому чрезвычайно важно направить ресурсы государства, всего общества прежде всего на профилактику разлуки ребёнка с родителями.
Необходимо признать, что внимание к проблемам несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны всех уровней государственной власти стало сегодня гораздо больше. Однако число обращений по вопросам семейных правоотношений, проблем детей по-прежнему занимает значительное место в структуре обращений, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека.
Основными проблемами, изложенными заявителями, являются нарушение жилищных прав несовершеннолетних (в т.ч. жалобы на жилищные условия, сделки с жильём, непризнание за детьми права на жилое помещение, отказ сироте органами местного самоуправления в постановке на льготную очередь в получении жилья и др.).
Исходя из анализа обращений по данной проблеме, предполагается целесообразным больше внимания уделить двум, на наш взгляд, являющимся на сегодняшний день наиболее злободневным проблемам: отслеживания дальнейшей судьбы выпускников учреждений интернатного типа и обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
После смерти матери пятнадцатилетний Б. был направлен в школу-интернат № 9 г.Зеи, где обучался в течение двух лет. Далее он был определён в ПУ-1 г.Благовещенска, которое через три месяца бросил. Длительное время Б. бродяжничал, жил на дачах.
В 2008 г., уже будучи совершеннолетним, он обратился за помощью к уполномоченному. В отношении Б. пришлось решать много проблем: замену паспорта после достижения двадцатилетнего возраста; оформление временной прописки; восстановление в очереди на получение жилья как сироте; получение медицинского полиса и др. На сегодня у Б. всё относительно благополучно: он восстановлен в очереди, имеет работу, жизненно важные документы, но больше всего настораживает в этой отсутствие должного контроля за судьбой таких детей, их правовая неосведомлённость и неумение самостоятельно справляться с реалиями сегодняшней жизни.
Показательны в этом плане ещё два примера. Четверо детей из семьи Б. (п.Бурея) остались без попечения родителей. Соответствующим постановлением органов местного самоуправления за ними было закреплено жильё. Директор ПУ-23, где в последующем обучались братья Б., вёл переписку с руководителем муниципального образования о необходимости сохранности закреплённого за детьми жилья. Старшие братья после окончания училища не вернулись в посёлок, младший С.Б., после окончания в 2007 году училища решил в 2008 году вернуться в Бурею, т.к. женился и сам готовится стать отцом. Однако после обращения к главе администрации, был получен ответ, что (цитирую, сохраняя стиль автора) «учитывая недоказанность лиц, закреплённых в данной квартире, в их нуждаемости в жилье, учитывая необходимость сохранности жилищного фонда. администрация п. Бурея своим постановлением выделила указанную квартиру по договору социального найма семье погорельцев, возложив на них обязанность по приведению квартиры в жилое состояние. Затраты нанимателей по восстановлению квартиры – как жилья, составили, помимо погашения задолженности за коммунальные услуги, более 200000 рублей».
Учитывая, что согласно действующему законодательству, ответственность за сохранность закреплённого за сиротами жилья несут органы местного самоуправления, уполномоченным было направлено обращение на прокуратуру Бурейского района. В ответе на данное обращение сообщается, что в результате проверки доводы, указанные в обращении Б., обоснованы и нашли своё подтверждение. На имя главы администрации п. Буреи внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Иного подхода потребует решение проблемы заявительницы К., т.к. она по собственной вине оказалась заложницей следующей ситуации. Ещё в 1994 году К. была определена в интернатное учреждение и за ней была закреплена жилая площадь в п.Архаре. Закончив в 2001 году училище, К. осталась жить в Благовещенске, оформив временную прописку у бабушки своего сожителя. В 2008 году в прописке К. было отказано. В настоящее время заявительнице уже исполнилось 30 лет, она не имеет ни постоянной работы, ни прописки, недавно родила ребёнка и не может его нигде зарегистрировать для получения полиса медицинского страхования и соответствующих социальных пособий. В ответе прокуратуры Архаринского района, куда она обратилась за помощью, зафиксировано следующее «…с учётом положений ст.ст. 1, 8 ч. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Вы утратили право на жилой дом, расположенный по адресу …. По результатам проверки нарушений федерального законодательства не выявлено». К сожалению, за эти годы данный жилой дом был даже исключён из реестра муниципальной собственности. Безусловно, нужно сделать всё возможное, чтобы оказать К. помощь, но вопрос «как жить дальше» нужно будет решать прежде всего ей самой. Хотя в том, что она оказалась в таком положении есть не только её вина. На вопрос, почему до сих пор К. не решался вопрос о жилье в Архаре, она ответила, что просто не знала о своих правах.
В этой ситуации представляется актуальным вернуться к рассмотрению вопроса о целесообразности формирования в области института уполномоченного по правам ребёнка. В рекомендациях «круглого стола», прошедшего в областном Совете народных депутатов 30 мая 2007 года, на тему «Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Роль органов местного самоуправления в укреплении института семьи» уже предлагалось ввести эту должность, но пока данное предложение не получило развития. Думаю, что на первом этапе будет достаточно возложить обязанности по контролю за соблюдением прав детей на одного из работников аппарата уполномоченного и при получении положительных результатов его деятельности решать вопрос дальше.
Сегодня очень важно с целью обеспечения приоритета семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработать стратегию по реорганизации деятельности учреждений для детей-сирот как учреждений по устройству детей на воспитание в семьи и сопровождение замещающих семей, совместно с областным институтом повышения квалификации работников образования создать программу подготовки приёмных родителей.
Кроме этого, представляется необходимым с участием глав муниципальных образований создание программы координации работы соответствующих служб по раннему выявлению, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства на местном уровне, создать достоверный банк данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда.
Своевременно решать вопросы сохранности жилья, закреплённого за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а в случае отсутствия жилья – о выделении вне очереди по обстоятельствам, определённым законодательством РФ.
С другой стороны, важно осуществлять строгий контроль за тем, чтобы директора учреждений для детей-сирот, как государственные опекуны, оперативно и своевременно (в период нахождения воспитанника в интернатном учреждении) решали жилищные вопросы воспитанников путём постановки их на учёт для получения жилого помещения во внеочередном порядке, для получения субсидии на приобретение жилья; своевременно решали вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих воспитанникам, следили совместно с органами опеки за ремонтом закреплённых за воспитанниками жилых помещений
Назрела острая необходимость коллегиально рассмотреть вопрос о создании центра (центров) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот.
Конечно же решение многих проблем напрямую зависит от финансового обеспечения. Поэтому при формировании бюджета области на 2010 и последующие годы следует предусматривать увеличение финансирования расходов на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование учреждений общественного воспитания (детских домов и школ–интернатов) и профессионального образования, находящихся на областном бюджете, в соответствии с нормами, включая проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений интернатных учреждений, обеспечение учебными материалами, наглядными пособиями, техническими средствами и т.д. Отдельно следует выделить проблему своевременности поступления средств для финансирования детей из числа сирот, заканчивающих учебные заведения и начинающих самостоятельную жизнь. Нередки случаи, когда выпускники ещё долгое время находятся в стенах училища только из-за того, что средства, положенные им при выпуске, поступили несвоевременно.
Важно определить систему взаимодействия детских домов, школ-интернатов, учреждений среднего и начального профессионального образования с общественными организациями, студентами высших учебных заведений для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей данной категории.
Примеров, когда своевременное совместное принятие мер по отношению к детям приводит к положительному решению проблем, также немало в практике деятельности уполномоченного. Остановлюсь на одном, не совсем типичном.
Так, в адрес уполномоченного поступило обращение осужденного Ж., находящегося в местах лишения свободы, ранее проживавшего в с.Безымянном Бурейского района.
В своем обращение Ж. сообщал о тяжелом заболевании жены, занимающейся воспитанием двух несовершеннолетних детей, и сложном положении его семьи, оставшейся без кормильца. Также Ж. указал на отсутствие средств, необходимых для лечения его дочери, страдающей пороком сердца, и просил оказать помощь в этом вопросе.
Данное обращение было направлено главе муниципального образования Бурейского района Штейну П.С. с предложением поручить органам опеки и попечительства проверить изложенные в обращении факты и в случае их подтверждения, оказать соответствующую помощь. По сообщению главы, девочка поставлена на медицинский учет, проведено её медицинское обследование, оказана материальная помощь для лечения.
На состоявшемся 21 декабря первом родительском форуме Амурской области уполномоченный возглавил работу секции «Защитим права родителей и детей», где выступил с докладом на тему «Перспективные направления межведомственного подхода профилактики социального сиротства», в основу которого были положены конкретные примеры из практики рассмотрения обращений граждан, предложения в проект итогового документа.
4.3. Защита прав граждан в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания
Право на охрану здоровья и медицинское обслуживание является одним из основных прав, закреплённых Конституцией Российской Федерации. Наиболее важным показателем реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь является качество медицинских услуг. Именно по данной проблеме чаще всего обращаются граждане к уполномоченному.